Организация правового обучения и воспитания

Организация правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации
П.И. Гаврюшенко, майор юстиции, старший юрисконсульт административно-хозяйственного управления Военновоздушных сил
Основной задачей правового обучения и правовой подготовки военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации является усвоение ими правовых норм, необходимых для успешного выполнения должностных
обязанностей, правильного применения законодательства, эффективного использования правовых средств в
проведении организаторской и воспитательной работы в воинских подразделениях и частях.
Следовательно, в понятие правового обучения и правовой подготовки военнослужащих включается не только
изучение основ действующего законодательства, но и формирование правосознания, правовой культуры.
При этом правосознание рассматривается как один из факторов, обусловливающих правовое поведение
военнослужащих, а правовое воспитание — как средство укрепления воинской дисциплины, предупреждения
правонарушений и формирования активной жизненной позиции военнослужащего в правовой сфере.
Непосредственной причиной противоправного поведения отдельных военнослужащих являются дефекты
правосознания, формирующиеся под воздействием ряда негативных факторов окружающей среды и личностных
качеств. От состояния правосознания зависит позиция человека при выборе правомерного или противоправного
варианта поведения, а также правовая активность граждан в предупреждении правонарушений.
Под правосознанием понимается сфера общественного, группового, индивидуального сознания, отражающая
правовую действительность в форме юридических знаний и умения ими пользоваться, оценочных отношений к праву
и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в
юридически значимых ситуациях.
Сознание непосредственно выражает отношение людей к праву и его осуществлению в жизни. Его роль в
воспитании и обучении определяется возникновением у людей правовых чувств, отражающих их отношение к тем
или иным правовым явлениям. Правосознание приобретается под воздействием условий жизни. Под правовыми
чувствами имеются в виду осознанные психологические переживания, возникающие у человека при оценке им
различных правовых явлений. Например, он может испытывать радость, удовлетворение, когда убеждается в
справедливости, гуманности законов, или гнев, возмущение при обнаружении произвола.
Интеллектуальная, эмоциональная и волевая сферы правосознания являются основанием для выделения трех
главных функций правового сознания, а именно познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с
которыми определяются и его функциональные компоненты.
Исходя из принципа единства сознания и деятельности можно сделать вывод о взаимном соответствии
законопослушного или противоправного поведения и об особенностях правового сознания.
Правовая ориентация — это совокупность правовых установок, непосредственно формирующих программу
поведения личности в ситуациях, регулируемых правовыми нормами. Своеобразие индивидуального поведения
заключается в том, что наряду с внешними причинами и условиями его обусловливают и внутренние мотивы и цели.
При этом факторы внешней среды становятся побуждающими силами поведения, только преломившись в сознании
человека. В этом случае побудительную роль при переходе оценочных отношений в реальное поведение выполняет
воля человека, которая может приобретать положительную или отрицательную направленность под влиянием
интеллектуально-эмоциональных компонентов правосознания.
Противоправное действие характеризуется следующими компонентами: мотив, цель действия и форма вины
(умысел или неосторожность); предмет действия, способ, средства и условия его реализации; результат действия, т.е.
его последствия.
Подготовка правонарушения в сознании лица, мысленная модель поведения составляют мотивационный,
подготовительный этап. Он состоит из осознания мотивов и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения
действовать. Чтобы стать источником действия, побуждения должны быть осознаны лицом в качестве мотива, т. е.
мотив — это побуждение, прошедшее этап осознания.
На стадии мотивации нередко возникает внутренний конфликт противоречивых побуждений. Как правило,
конкурирующие мотивы являются побуждениями разного психологического и социального уровня. Ими могут быть
низменные чувства и доводы разума, личные индивидуалистические потребности и воинский долг, корыстный
интерес и должностные обязанности.
В содержание борьбы мотивов входит борьба мотивов социально полезного и противоправного поведения. Иногда
этот процесс довольно длителен и вызывает у человека определенные психические состояния — подавленность,
замкнутость, скрытность.
Этап мотивации завершается принятием лицом решения о совершении правонарушения или воздержания от него.
Решение в пользу одного мотива принимается потому, что остальные мотивы подавляются и лишаются роли
побудителей действия. На этом этапе предупреждение правонарушения может быть осуществлено средствами
индивидуальной воспитательной работы, изучения и учета особенностей личности, позитивной корректировкой
ценностной ориентации личности, убеждением.
После принятия решения наступает действие. Если на стадии мотивации правонарушение проектируется, то на
исполнительной оно реализуется.
Влияние мотивов, установок и ориентации на реальное поведение граждан является очевидным. Подъем
эмоциональной и интеллектуальной настроенности формирует установку на достижение высоких результатов,
безупречное подчинение командиру в достижении поставленной цели.
Выявляя особенности правосознания военнослужащих, зная его роль, можно достоверно прогнозировать их
поведение. Это создает реальную основу для стимулирования законопослушного поведения и предупреждения
правонарушений.
Под правовым воспитанием понимается целенаправленная деятельность государства, его институтов и
учреждений, а также должностных лиц по формированию правомерного поведения личности, отвечающего
потребностям общества, побуждающая ее к поддержанию и укреплению правопорядка в стране.
Правовое воспитание личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации — это целенаправленное и
систематическое влияние на сознание, чувства и психологию людей в целях формирования у них глубоких и
устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и
привычек активного правомерного поведения.
Главной задачей правового воспитания является достижение того, чтобы военнослужащие знали, всегда и везде
строго и точно соблюдали Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Военную присягу, уставы,
требования других нормативно-правовых актов и активно участвовали в их реализации.
Задачи правового воспитания:
— обучение личного состава правовым знаниям;
— превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические навыки и привычки
правомерного поведения;
— привитие личному составу чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм;
— формирование готовности и умения личного состава активно отстаивать и защищать свои права;
— укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Основные принципы правового воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации:
— гуманизация;
— научная обоснованность;
— индивидуальный подход;
— воспитание в коллективе и через коллектив;
— воспитание в процессе воинской деятельности;
— комплексность в воспитании личного состав;
— целеустремленность и конкретность;
— гибкость и динамизм в содержании, формах и методах;
— систематичность и непрерывность.
Непосредственными задачами правового воспитания являются: повышение осведомленности о содержании
правовых норм; усвоение правовых требований; формирование убеждения в социальной необходимости, полезности и
обязательности права; внедрение прочных навыков правового поведения. Важнейшим методом решения этих задач
выступает убеждение, формирование привычек и навыков правомерного поведения.
Формирование правосознания личности включает:
— овладение правовыми знаниями (усвоение отдельных, наиболее важных понятий и положений);
— осознание правовой нормы (ее назначения, общественной и личностной значимости);
— претворение приобретенных правовых знаний и убеждений в поведение.
В формировании правосознания личности правовые знания являются основой, с помощью которой утверждаются
правовые взгляды, представления, убеждения, определяются направленность и установка поведения.
Правовая информация расширяет кругозор личности, содействует повышению ее правовой культуры, помогает
лучше понять отношения в обществе и правильно ориентироваться в них, существенно влияет на осознание
жизненных целей и выработку линии поведения.
В армейских условиях правовое воспитание имеет специфические особенности и задачи, от правильного
понимания которых зависит эффективность работы. Поддержание боевой готовности и воинской дисциплины,
укрепление законности и правопорядка во многом зависят от того, насколько хорошо командиры знают и умеют
применять законодательство.
Наиболее важными направлениями правового воспитания в воинской части являются:
а) правовое образование, цель которого — привить воспитывающее уважение к праву, способствовать
сознательному, добросовестному исполнению законов, стремлению активно бороться за укрепление воинской
дисциплины и правопорядка;
б) формирование правового сознания в комплексном процессе правового, воинского и нравственного воспитания;
в) четкая организация службы войск, поддержание в воинской части уставного порядка, дисциплинированности и
организованности;
г) личная примерность военнослужащих в исполнении воинского долга и законодательства;
д) вскрытие и устранение причин и условий, способствующих совершению проступков и преступлений;
е) организация индивидуальной воспитательной работы с личным составом воинской части на основе глубокого
изучения и учета особенностей каждого человека, его настроения, привычек, нужд и запросов, а также анализа
складывающихся в воинской части (воинском коллективе) взаимоотношений.
Правовое воспитание планируется в воинской части с учетом особенностей служебной деятельности
военнослужащих и предусматривает целенаправленное, последовательное и систематическое формирование
правосознания.
Организация и непосредственное руководство правовым воспитанием и правовой подготовкой личного состава и
ответственность за их действенность возлагается на командиров (начальников), штабы, органы воспитательной
работы при непосредственном участии подразделений юридической службы. В этой работе командиры (начальники),
штабы, органы воспитательной работы взаимодействуют с органами военной прокуратуры, военными судами,
территориальными правоохранительными органами, юридическими научными и учебными заведениями.
В органах военного управления, объединениях, воинских частях, на предприятиях, в учреждениях, организациях
Министерства обороны Российской Федерации в обязательной форме проводится правовое обучение:
— с офицерами, прапорщиками (мичманами) — в системе командирской подготовки;
— с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов,
и старшин, — в системе общественно-государственной подготовки;
— с военнослужащими, проходящими службу по призыву, — в системе общественно-государственной подготовки
и в часы воспитательной работы.
Для организации правового обучения установлены обязательная и факультативная формы обучения.
Факультативно правовое обучение проводится с офицерами — на курсах подготовки и повышения квалификации
при высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, плановых правовых
информированиях, лекциях и в беседах по правовым вопросам с привлечением военных юристов; с
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов и старшин,
военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, гражданским персоналом Вооруженных Сил
Российской Федерации — в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров, клубах, единых дней правовых
знаний, вечеров вопросов и ответов и других мероприятий правового характера.
В военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации правовое обучение проводится:
с курсантами и слушателями военно-учебных заведений при изучении правовых дисциплин «Военное право»,
«Военная администрация», «Основы законодательства»;
с курсантами школ прапорщиков (мичманов), учебных соединений и воинских частей по подготовке младших
специалистов в рамках изучения правовых дисциплин.
Необходимым условием успеха данной работы является повышение уровня правовой подготовки
военнослужащих.
Директивой Министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 1999 г. № Д-6 в целях повышения
эффективности в деятельности органов военного управления по укреплению законности и правопорядка в войсках и
правовому обеспечению строительства и реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, правовой
культуры личного состава, соблюдения и реализации прав и льгот военнослужащих, членов их семей, гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определены правовые минимумы всех категорий
военнослужащих и гражданского персонала.
Офицеры, прапорщики, мичманы 1 раз в 2 года и перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по
соответствующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих, не сдавшие зачеты по правовому
минимуму, не могут быть представлены к назначению на вышестоящие должности.
Зачет по правовому минимуму включает в себя два этапа:
— проверку теоретических знаний нормативных правовых актов правового минимума на основе контрольного
опроса;
— решение практических задач с использованием с использованием нормативных правовых актов Российской
Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.
Контрольные вопросы и проблемные задачи по правовому минимуму разрабатываются органами воспитательной
работы совместно с органами юридической службы военных округов (флотов).
Для приема зачетов приказом соответствующего командира назначается комиссия, в состав которой входят
представители командования, органов воспитательной работы, юридической службы. Командиры воинских частей (и
им равные) сдают зачеты по правовому минимумум комиссиям вышестоящих органов военного управления.
По результатам сдачи зачетов по правовому минимуму офицерами и прапорщиками (мичманами) издается приказ
командира воинской части.
Уровень правовой подготовки офицеров и прапорщиков (мичманов) отражается в аттестационном материале.
С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов и старшин,
гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации не реже 1 раза в год проводится контрольное
собеседование, в ходе которого выявляется уровень их правовых знаний.
Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе индивидуального задания командира
(начальника) организуется самостоятельная работа по изучению правового минимума.
К организации и проведению правовой работы в воинской части (подразделении) предъявляются следующие
требования:
— учет состояния законности и воинской дисциплины;
— учет задач, решаемых воинской частью (подразделением);
— охват всего личного состава;
— учет особенностей личного состава;
— систематичность воспитательного воздействия;
— использование наиболее целесообразных в конкретных условиях форм и методов работы.
Необходимо учитывать характеристики объекта воспитания: социальные — происхождение, трудовые навыки,
степень участия в общественной жизни; уровень образования; демографическую — возраст; индивидуальнопсихологические — уровень правосознания человека, волевые качества.
Для обеспечения правомерного поведения важнейшим условием является убежденность личности в
необходимости соблюдения закона. Превращение общественной потребности соблюдения норм права и морали в
субъективную установку каждого человека — главная задача правового воспитания. Строгий уставной порядок,
четкая организация службы войск способствует формированию в подразделении атмосферы требовательности и
взыскательности, устранению предпосылок правонарушений.
Основными направлениями обеспечения законности в работе командиров в подразделении являются:
— проверка исполнения и контроль;
— соблюдение законности при отдании приказов;
— соблюдение законности в дисциплинарной практике;
— соблюдение законности при рассмотрении заявлений и жалоб;
— предупреждение и пресечение правонарушений.
Указанные направления наполняются конкретным содержанием на основе систематического, глубокого анализа
состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, установления причин правонарушений и условий, им
способствовавших, определения реальных возможностей и конкретных задач повышения эффективности правовой
работы.
Организация правового воспитания в подразделении предполагает целенаправленную работу командира
подразделения по формированию правового актива подразделения, оказанию ему методической помощи.
Осуществляя единоначалие, командир подразделения сплачивает коллектив, использует его возможности для
повышения эффективности воспитания подчиненных.
Система устойчивых психолого-правовых качеств, формируемых у военнослужащих, включает:
а) убежденность в справедливости законодательства;
б) чувство уважения к закону, чувство долга, нетерпимости к правонарушениям;
в) повседневную привычку законопослушного поведения на основе точного соблюдения и исполнения требований
Конституции Российской Федерации, законов и воинских уставов.
Там, где строго соблюдается уставной порядок, сама жизнь, практика повседневной действительности становится
фактором правового воспитания.
Организация правового воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации включает:
— изучение и анализ исходного уровня правовых знаний, убеждений и привычек правомерного поведения личного
состава;
— прогнозирование работы по правовому воспитанию, определение и формулирование целей и задач
воспитательного воздействия;
— определение того, какие воздействия на объект правового воспитания могут привести к положительным, а какие
к отрицательным результатам;
— планирование правового воспитания как составной части общей системы воспитания, определение приемов и
способов, содержания правового воспитания и последовательности проведения мероприятий;
— непосредственную организацию правового воспитания, представляющая собой подбор исполнителей,
доведение до них целей и задач правового воспитания личного состава, согласование и координация их
воспитательного воздействия на воинские коллективы и отдельных лиц;
— контроль и корректировку воспитательных воздействий в ходе осуществления мероприятий правового
воспитания;
— анализ и обобщение хода и результатов правового воспитания, формирование и реализацию предложений по
его совершенствованию.
Эффективность правового воспитания личного состава достигается за счет соблюдения основных принципов
единства правового обучения и воспитания, индивидуального и дифференцированного подхода, умелого выбора и
использования соответствующих форм и методов работы.
Правовое воспитание организуется и проводится непрерывно, согласованно и систематически в процессе боевой
учебы, боевого дежурства, повседневной жизнедеятельности частей и подразделений.
План правового воспитания в подразделении предусматривает широкое использование средств правовой
пропаганды:
— лекций, бесед и докладов;
— тематических и кинолекционных вечеров;
— передач радио и телевидения;
— вечеров вопросов и ответов, юридических консультаций;
— уголков правовых знаний.
Реализация юридических обязанностей и прав в значительной мере определяет гражданскую позицию человека,
его социальную активность. Невозможно убедить людей в ценности права, если не выработаны внутреннее убеждение
в необходимости права, солидарность с требованиями законов, уважение к ним.
Боевая готовность, воинская дисциплина, законность и правопорядок во многом зависят от знания и умения
командиров (начальников) применять на практике действующее законодательство.
Вооружить подчиненных основами правовых знаний, необходимых для успешного выполнения должностных
обязанностей, правильного применения норм законодательства, эффективного использования правовых средств в
организаторской и воспитательной работе в воинской части (подразделении), — главная задача при изучении учебных
дисциплин «Военное право», «Военная администрация», «Основы законодательства». В процессе их преподавания,
самостоятельного изучения военнослужащие достигают на основе комплексного подхода к обучению следующих
целей:
— практической — четкая ориентация в действующем законодательстве, умение оперативно находить
необходимые правовые нормы, реализовывать их положения в пределах предоставленных полномочий;
— образовательной — приобретение правовых знаний, представлений о социальном назначении права, его роли в
обществе, укреплении боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерации, в осуществлении задач,
сформулированных в решении высших органов государственной власти, приказах командования;
— воспитательной — привитие глубокого уважения к действующему законодательству, формирование
сознательного отношения к соблюдению требований общевоинских уставов, приказов командиров и начальников.
В результате изучения курса «Основы законодательства» военнослужащие обязаны: усвоить сущность права, его
роль в жизни общества, правовые основы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и действующее
законодательство о комплектовании Вооруженных Сил, порядке прохождения военной службы, правах, обязанностях
и ответственности военнослужащих, основные принципы и нормы международного гуманитарного права и практику
их осуществления; уметь применять нормы действующего законодательства о прохождении военной службы и
статусе военнослужащих, в особенности общевоинских уставов, в повседневной деятельности, эффективно
участвовать в правовом воспитании подчиненных военнослужащих, гражданского персонала.
Интерес к курсу «Основы законодательства», глубина его усвоения во многом зависят от качества проведения
лекций и практических занятий.
Лекции — основной источник информации об изучаемых вопросах права. Важнейшие теоретические положения
подробно разъясняются, подтверждаются материалами исследований, иллюстрируются примерами. Желательно
использование примеров из войсковой практики.
Лекции предназначаются не только для того, чтобы дать необходимые правовые знания, но и для того, чтобы
воспитать уважение к праву, закону, убежденность в справедливости Федеральных законов и основанных на них
актов органов военного управления. При этом условии будет достигаться единство обучения и воспитания
военнослужащих. Лекции призваны убеждать в необходимости и важности правовых знаний в целом и знания
конкретных вопросов военного законодательства.
Большую роль в правовой подготовке играют практические занятия, в ходе которых военнослужащие получают
возможность глубже разобраться в изученном материале, научиться сочетать теоретические знания с практикой, а
также приобрести некоторые навыки работы с нормативными актами.
Основой формирования уважительного отношения к государству и праву, военному законодательству служит
полное и правильное раскрытие их социального значения и содержания. Военнослужащие должны уяснить, что закон
— это не свод абстрактных правил, а воплощение справедливых и необходимых норм, учитывающих разнообразие и
сложность жизненных ситуаций.
Пример безукоризненного исполнения закона должны подавать командиры. В правовом воспитании важно
нейтрализовать воздействие негативных советов и влияний, формировать резко отрицательное к ним отношение,
сделать военнослужащих носителями высоких моральных и правовых принципов. Опыт показывает, что при
соответствующей подготовке военнослужащие становятся неплохими пропагандистами правовых знаний как среди
сослуживцев, так и среди гражданского персонала воинских частей и подразделений. Ответы на все волнующие
вопросы подчиненные должны получать от своих командиров. При несоблюдении этого правила подчиненные
обращаются к другим, порой некомпетентным лицам, ответы которых могут оказаться неправильными.
Правовое воспитание военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на учебных занятиях
предполагает учет особенностей правосознания молодежи, к которым относятся:
— неразвитость привычки сопоставлять свое поведение с законом и мыслить правовыми категориями;
— переоценка роли мотива поведения и недооценка объективной общественной опасности правонарушения;
неумение применять правовые знания, давать верную оценку конкретным действиям;
— зависимость правосознания отдельных военнослужащих от мнения непосредственного, ближайшего окружения
по вопросам права и соблюдения правовых норм.
Таким образом, методика правового воспитания и обучения на занятиях должна основываться на знании
психологии правосознания и его функциональной структуры. Правовая подготовка военнослужащих не
исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Можно обладать знаниями, но не уметь ими пользоваться.
Необходимо учитывать степень практического владения этими знаниями.
Уровень правовых знаний и умение применять их на практике поддаются эмпирической проверке на учебных
занятиях с достаточной точностью. Получение относительно достоверной информации возможно на специальных
практических занятиях, где используется экспериментальный метод изучения ценностных ориентаций, с помощью
которого военнослужащий вводится в проблемную ситуацию, урегулированную нормами права. В этом случае
предлагается принять решение о выборе способа поведения (правомерного или противоправного), оценить свой выбор
и мотивировать его.
Система задач в динамически развивающейся ситуации предназначена для изучения отношения военнослужащего
к воинскому порядку. Выбор им правильных вариантов поведения рассматривается как умение ориентироваться и
действовать в соответствии с правовыми требованиями.
Выбор же неправомерных действий, т.е. противоправного варианта поведения, может рассматриваться как
отсутствие у военнослужащего направленности на совершение правомерных действий, возможность нарушения им
правовых норм.
Достоверной оценке подлежат эмпирические показатели уровня правового сознания, которые являются
результатом не только учебных занятий, но и воздействия на личность в системе правового воспитания в процессе
службы.
Таким образом, занятия по основам законодательства способствуют формированию правосознания личности и
некоторых качеств руководителей воинского коллектива (правовой компетентности, ответственности,
дисциплинированности, активности).
Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе индивидуального задания командира
(начальника) организуется самостоятельная работа по изучению правового минимума. Самостоятельная работа
является одним из видов учебы военнослужащего. Самостоятельная работа позволяет военнослужащему не только
получить прочные и глубокие знания, но и выработать самостоятельность мышления, что очень важно для воспитания
необходимых качеств командира. Самостоятельная работа позволяет обучаемому лучше и полнее проявить свои
индивидуальные особенности, способствует превращению знаний в убеждения, а затем и в практические дела.
Самостоятельная работа в широком понимании — это целенаправленная деятельность военнослужащего по
овладению научными знаниями и практическими навыками, его активная умственная деятельность во всех формах
учебного процесса, а также в подготовке и проведении общественной работы. Каждому военнослужащему
рекомендуется иметь в личном пользовании комплект общевоинских уставов.
Самостоятельной работе способствует ознакомление военнослужащего с материалами кабинета военного
законодательства, где имеется возможность получить целенаправленное представление о содержании курса «Основы
законодательства», его составных частях и отдельных темах.
Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333 предусмотрено создание в военно-учебных
заведениях Министерства обороны Российской Федерации кабинетов военного законодательства, а в Домах
офицеров, клубах и библиотеках воинских частей — уголков военного законодательства.
В кабинете военного законодательства собраны книги, альбомы и методические разработки основных направлений
деятельности командира по правовому воспитанию и предупреждению правонарушений в подразделении. Кабинет
может быть использован для групповых консультаций по правовым вопросам с использованием кинофильмов,
диафильмов, схем и других учебных пособий. Здесь созданы условия для самостоятельной работы с юридической
литературой, группового обсуждения проблемных вопросов, а также получения консультаций преподавателя, если в
этом возникает необходимость. Немаловажное значение имеет умелое конспектирование рекомендуемых источников
с обязательным уяснением встречающихся юридических терминов. При этом речь идет о твердом усвоении
обучаемым отправных юридических понятий и представлений, опираясь на которые он сможет работать
самостоятельно с нормативными правовыми актами, ориентироваться в них. Для проверки правильности усвоения
понятий, особенно при подготовке к экзамену, обучаемый может использовать в кабинете военного законодательства
технические средства обучения.
Одной из важнейших задач правового обучения и воспитания в воинской части (подразделении ) является создание
условий, максимально способствующих приобретению военнослужащими правовых знаний, превращению их в
убеждения, обеспечению умелого их применения в процессе военной службы, т.е., иными словами, условий,
способствующих формированию высокой правовой культуры.
Под правовой культурой понимается совокупность позитивных установок и ориентаций в правовой сфере,
личностных качеств, выражающихся в правомерном поведении, организаторской и воспитательной деятельности,
основанной на знании законодательства, его правильном понимании, исполнении и применении в соответствии с
целями, предусмотренными в правовых нормах.
Правовая культура военнослужащего определяет качество исполнения им должностных обязанностей, так как
прямо связана с эффективностью исполнения и применения правовых норм, которыми военная служба регулируется.
С правовой культурой офицеров тесно связана их деятельность по правовому воспитанию подчиненных, что
выдвигает задачу обучения младших командиров методике правового воспитания личного состава и предупреждения
правонарушений.
Правовая культура предполагает обладание необходимыми правовыми знаниями. Из конкретных правовых норм
каждый офицер должен усвоить те, которые регламентируют выполняемые им функции в соответствующем объеме
правового минимума. Таким образом, овладение всеми офицерами определенным объемом правовых знаний
соответственно занимаемой должности — это вытекающая из законов и общевоинских уставов обязанность. Поэтому
в служебной характеристике и аттестации обязательно отражается уровень правовой подготовленности, правовой
культуры военнослужащих всех категорий.
Успех правового воспитания в большой степени зависит от средств и приемов формирования и закрепления
навыков привычного правомерного выполнения служебных обязанностей, определяемых правовыми, уставными
нормами.
Воздействие на подчиненных в целях формирования и развития у них правовых качеств осуществляется с
помощью: убеждения, — средств и приемов, направленных на формирование позитивных правовых качеств в
процессе учебы и службы, активизацию и создание идейных мотивов к их проявлению; упражнения — средств и
приемов, связанных с созданием определенных условий, требующих проявления позитивных правовых качеств в
процессе деятельности; стимулирования, — использования средств и приемов, обеспечивающих эффективность
выполнения упражнений, требующих проявления правовых качеств.
На развитие мотивов законопослушного, правомерного поведения подчиненных направлено воздействие первой
группы средств и приемов. К ней относятся различные средства правовой пропаганды, лекционные занятия по
правовой подготовке, личный пример командиров, воспитателей и преподавателей, опыт и поступки других людей,
опыт самого военнослужащего, общественное мнение и т.д.
Вторая группа средств и приемов связана с созданием условий для тренировки в применении правовых норм в
практике исполнения служебных обязанностей, для выработки динамического стереотипа правомерного поведения. К
этой группе относятся различного рода проблемные ситуации в учебном процессе, повседневной службе, при
выполнении служебных обязанностей, на практических занятиях по правовой подготовке. Подбор соответствующих
упражнений, последовательное их изменение с постепенным усложнением позволяет наращивать навыки привычного
правомерного поведения.
Третья группа средств и приемов обеспечивает выбор обучаемого оптимального варианта правомерного
разрешения ситуаций, регулируемых правовыми нормами, с учетом понимания возможных позитивных или
негативных последствий. Практически это осуществляется созданием и поддержанием положительного
эмоционального состояния военнослужащего в ситуации, регулируемой правовыми нормами; поощрением, влиянием
коллектива, воспитателя; созданием соревновательной ситуации, законной требовательностью; ослаблением
отрицательного влияния неудач.
Таким образом, правовое воспитание военнослужащих начинается с выявления общего развития у них правовых
качеств, устранения недостатков и предполагает целенаправленное применение комплекса определенных приемов и
средств в процессе обучения и воспитания исходя из требований к их деятельности в боевой и повседневной
обстановке.
Командирскими качествами, содержащими элементы устойчивой правовой направленности как практической
основы формирования и проявления правовой культуры, являются: дисциплинированность, исполнительность,
правовая компетентность, самостоятельность, деловитость, способность подчинять своей воле других людей,
инициативность.
Следовательно, средствами комплексного воздействия на сознание личности может осуществляться формирование
устойчивой правовой направленности военнослужащих, которая заключается в совокупности позитивных правовых
установок на правомерное поведение в различных ситуациях посредством планирования, контроля, коррекции
элементов правовых командирских качеств.
На правомерное поведение военнослужащих в значительной степени влияет то, как соблюдают правовые нормы в
повседневной жизни офицеры, прапорщики, что лишний раз подтверждает необходимость высокой правовой
культуры командиров, воспитателей, преподавателей. К воспитательным факторам военной службы относятся:
строгий уставной порядок, законная требовательность, служебная компетентность, учеба, воздействие личности
командиров.
Требования уставов научно обоснованы, проверены практикой и едины для всех военнослужащих. В
воспитательных целях следует увеличить требования к подчиненным, повышать трудность заданий с учетом
приобретаемого опыта, но эти требования должны быть всегда реально выполнимы законными средствами.
Отдание приказаний «найти», «сделать», «достать» без должного материального обеспечения порой толкает
подчиненных на незаконные действия, когда необходимые для выполнения задания материалы находятся на соседней
стройке, плохо охраняемом складе.
Ущерб, наносимый такими распоряжениями нравственному и правовому воспитанию, очевиден. Индивидуальный
подход в этом плане заключается в том, что нагрузка, поручение задания подчиненным должны быть соизмеримы с их
возможностями.
Для усиления воспитательного влияния задания целесообразно активизировать мотивацию подчиненного, вызвать
у него осознание значимости задания и чувства ответственности за его выполнение. Целью контроля является не
только констатация результата, но и побуждение, стимулирование, порицание, поддержка с целью обеспечить
преодоление трудностей выполнения задания. Только в этом случае будет выполнена и воспитательная функция
контроля. Индивидуализация воздействия командира на подчиненных в значительной степени связана с личными
качествами командира.
Представляется, что к личным качествам командира, вызывающим к нему доверие, стремление подражать,
внутреннее согласие с его позицией руководителя, стремление лучше выполнять его требования и тем самым
усиливающим индивидуальное влияние на подчиненных военнослужащих, относятся: понимание людей,
общительность, оптимизм, уважение к людям, самостоятельность, уравновешенность в общении, выдержка, культура
общения и поведения, профессиональная, правовая компетентность.
Важнейшим условием качественной работы командира является единство слова и дела. Следовательно, в
интересах достижения индивидуализации воздействия на подчиненных командир должен быть самокритичен и
вырабатывать у себя высокие моральные качества на основе усвоения педагогики и психологии самовоспитания.
Поведение, поступки командира, общие результаты организуемой им службы и итоги каждого дня воспитывающе
влияют на подчиненных. Содержание и результативность этого влияния зависят также от профессиональной, в том
числе правовой, подготовленности командира и от его соответствия занимаемой должности.
Основную группу причин правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации составляют причины,
характерные для государства в целом.
Другая группа причин связана со специфическими особенностями воинских отношений и конкретными
недостатками организаторской и воспитательной работы. К числу этих особенностей относятся:
— неподготовленность части молодежи к преодолению трудностей военной службы, требующей огромного
напряжения моральных и физических сил. Изменение привычных условий жизни, увеличение психологических и
физических нагрузок при отсутствии должной закалки могут приводить к возникновению у отдельных лиц
нездоровых настроений, потере веры в возможность научиться преодолевать трудности, стремлению избежать их
противоправными средствами, способствуют совершению посягательств на порядок прохождения военной службы;
— непонимание отдельными военнослужащими необходимости беспрекословного повиновения командирам и
начальникам, строгого соблюдения уставного порядка может становиться иногда причиной посягательств на порядок
подчиненности;
— нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, слабое знание служебных
обязанностей, нормативных актов, регламентирующих их, могут явиться причиной неисполнительности и нарушения
правил несения службы (караульной, внутренней, боевого дежурства);
— недостаточная личная примерность отдельных командиров, невысокое качество правового, воинского
воспитания подчиненных, организации уставного порядка, службы, быта, искажение дисциплинарной практики,
плохое знание личных качеств подчиненных могут явиться причинами ряда правонарушений.
Указанные выше специфические причины лежат в основе правонарушений. Однако их наличие еще не
предопределяет неизбежности правонарушений.
Одной из непосредственных причин умышленного правонарушения является социально-психологическая
готовность, предрасположенность личности к противоправному поведению в определенной ситуации. Такая
предрасположенность складывается, как правило в неблагоприятных условиях формирования личности и может
проявиться в конкретной жизненной ситуации при наличии обстоятельств, способствующих противоправному
поведению. Это обусловливает необходимость выявления, учета и устранения условий, способствующих реализации
противоправных установок личности. К ним относятся в основном две группы обстоятельств:
а) недостатки воспитательной работы, включающее слабое знание подчиненных, отсутствие индивидуального
подхода, невнимание к вопросам правового, воинского воспитания, сплочения воинского коллектива, недостаточная
примерность отдельных командиров, слабое владение методикой воспитательной работы;
б) недостатки организаторской работы, включающие отступление от норм российского законодательства и
воинских уставов в процессе их реализации, нечеткую организацию службы, быта и досуга военнослужащих, слабый
контроль за подчиненными, недостаточное владение методикой управления.
Кроме указанных общих условий, способствующих совершению правонарушений, имеются и специфические,
характерные для правонарушений определенного типа. К примеру, условиями, способствующими совершению
посягательств на порядок подчиненности, являются: неавторитетность некоторых командиров, их низкая
требовательность, несправедливость и злоупотребление властью, игнорирование индивидуальных качеств и
особенностей подчиненных, невнимание к формированию уставных взаимоотношений в воинском коллективе.
Причинами конкретного правонарушения являются те явления и процессы, которые вызвали у данного лица
решение совершить умышленное правонарушение или привели к совершению им правонарушения по
неосторожности.
В основе правонарушения — неблагоприятные условия формирования правосознания личности, конкретная
жизненная ситуация. Непосредственным источником, побудительной причиной совершения правонарушения является
наличие различных проявлений индивидуалистической психологии, противопоставление интересов личности
интересам общества в сознании и поведении отдельных людей.
Повседневное изучение состояния воинской дисциплины, ее систематический анализ, определение причин,
порождающих недисциплинированность, — уставная обязанность командиров.
В Дисциплинарном уставе Вооруженных Силах Российской Федерации говорится: «Особое внимание командиров
(начальников) должно быть направлено на своевременное выявление причин и предупреждение проступков
подчиненных…». Следовательно, овладение методикой анализа воинской дисциплины офицерами является
необходимым условием повышения эффективности их работы по укреплению воинского порядка и организованности
в подразделениях, предупреждению правонарушений, улучшению правового воспитания.
Анализ состояния воинской дисциплины включает:
— анализ поступков и проступков;
— установление причин, условий, способствовавших совершению проступка;
— определение мер по предупреждению правонарушений;
— выбор формы реагирования на проступок;
— анализ эффективности форм реагирования;
— выяснение влияния поведения военнослужащих на выполнение основных задач служебной деятельности.
Главный критерий оценки поведения — характер и степень влияния поступков и проступков на боеготовность
подразделение, выполнения служебных обязанностей.
В процессе анализа дисциплинарного проступка выясняются:
— характер проступка;
— конкретные условия и обстановка совершения проступка;
— форма вины (умысел или неосторожность);
— мотивы и цели проступка;
— совершен проступок впервые, повторно или он совершается систематически;
— отсутствие вредных последствий или степень их тяжести;
— продолжительность военной службы и степень ее знания;
— характеристика предшествующей службы и отношение к ней;
— должностное положение лица;
— состояние здоровья лица, его психологическое состояние.
В основе изучения причин и условий нарушения воинской дисциплины лежит анализ правонарушения. Глубокий
анализ правонарушений, установление причин и условий, им способствовавших, возможны при получении ответов на
вопросы, относящиеся к возникающим проблемным ситуациям, каждой из которых соответствует свой перечень
основных вопросов, подлежащих установлению.
Так, например, анализ самовольной отлучки включает выяснение следующего:
— кто и откуда самовольно ушел;
— продолжительность самовольной отлучки;
— цель самовольной отлучки;
— где находился и чем занимался вне части;
— наличие вредных последствий;
— характеристика личности;
— обстоятельства, отягчающие и смягчающие вину;
— причины и условия, способствовавшие самовольной отлучке (мотивы поведения; особенности характера;
состояние учета и контроля; качество организации досуга; психологическое состояние личности).
Анализ попытки неисполнения приказа включает выяснение следующего:
— кто, когда, где, при каких обстоятельствах совершил проступок.
— кто, когда, где отдал приказание.
— содержание приказан.
— в какой форме и как отдан приказ.
— реальность возможности выполнения приказ.
— в какой форме выразилась попытка неисполнения приказа.
— совершение проступка одним лицом или группой лиц, степень вины каждого.
— обстоятельства, отягчающие и смягчающие вину.
— причины и условия, способствовавшие правонарушению (личностные качества лица и отношение к службе;
предшествующее поведение и взаимоотношения с командирами; отношения с сослуживцами в коллективе;
нетребовательность командиров; отсутствие реальных условий для выполнения приказания; психологическое
состояние личности).
Анализ нарушения формы одежды включает выяснение следующего:
— в чем выразилось нарушение.
— характерные нарушения в предшествующий период.
— степень знания правил ношения военной формы одежды.
— преднамеренность нарушения.
— причины и условия, способствовавшие проступку (неуважение к военной форме одежды; отсутствие условий
для поддержания в исправности обмундирования; низкое качество утреннего осмотра и нетребовательность
командиров).
Только установление конкретных причин правонарушений и условий, им способствовавших, дает возможность
принятия конкретных мер по их предупреждению. Затраты энергии и времени на это окупаются эффективностью мер
реагирования и их результативностью.
Важное значение в системе мер по предупреждению в Вооруженных Силах Российской Федерации
правонарушений и устранению порождающих их причин имеет проведение заседаний военных судов в расположении
воинских частей в присутствии военнослужащих. Персональную ответственность за их обеспечение и организацию
несут командиры воинских частей и их заместители по воспитательной работе. Их присутствие на заседаниях
военных судов повышает значимость таких заседаний в глазах личного состава, дает возможность лучше понять
причины правонарушения, упущения в воспитательной работе, организации службы войск и внутреннего порядка в
части.
Инициатива в проведении судебных заседаний в присутствии личного состава исходит от командира воинской
части и его заместителя по воспитательной работе. Судебное заседание — исключительное событие в жизни
воинского коллектива. Поэтому не следует рассматривать в воинской части несколько дел в течение
непродолжительного времени. Недопустимо проводить судебное заседание в присутствии личного состава, если из
материалов дела усматриваются факты, дискредитирующие командира (начальника). Желательно присутствие на
судебном заседании личного состава подразделений, в которых проходили службу подсудимые и потерпевшие, а
также военнослужащих, склонных к нарушениям воинской дисциплины.
Дела о хищениях государственного имущества путем злоупотребления служебным положением целесообразно
рассматривать в присутствии материально-ответственных лиц; дела о нарушениях правил вождения — в присутствии
водителей и лиц, связанных по роду службы с эксплуатацией автотранспортной техники. Судебные заседания по
делам о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, например о нарушениях уставных
правил взаимоотношений между военнослужащими целесообразно проводить в присутствии представителей от
других воинских частей гарнизона, соединения.
Важным фактором, обеспечивающим воспитательное воздействие судебного заседания, является формирование у
личного состава правильного общественного мнения в связи с предстоящим судебным разбирательством, создание
обстановки нетерпимости к правонарушениям. В этих целях обычно проводятся следуюшие мероприятия:
— информация о существе предъявляемого подсудимому обвинения, времени и месте судебного заседания,
ознакомление военнослужащих с текстом закона, устанавливающего уголовную ответственность за подобные
преступления;
— беседы, лекции на правовые темы;
— совещания офицерского, сержантского состава по обсуждению состояния воинской дисциплины;
— собрания личного состава по обсуждению совершенного правонарушения.
Важное значение имеет разъяснительно-правовая работа с личным составом после судебного заседения. Командир
части, его заместитель по воспитательной работе материалы судебного разбирательства используют в правовом
воспитании личного состава. В ней участвуют командиры, воспитатели, офицеры военных судов и прокуратур,
правовой актив, для которого могут быть организованы инструкторско-методические беседы и доклады в связи с
вынесенным судом приговором.
Для военнослужащих проводятся лекции, беседы на правовые темы применительно к характеру преступления,
дело о совершении которого рассматривал суд.
Организуются кинолекционные и тематические вечера, вечера вопросов и ответов, выпуски репортажей из зала
суда, записанные на магнитную ленту, или фотостендов с отражением отдельных эпизодов судебного заседания
(выступление государственного обвинителя, последнее слово подсудимого, провозглашение приговора). Вытекающие
из результатов судебного рассмотрения дела вопросы, причины и условия, способствовавшие совершению
преступления, обсуждаются на собраниях и служебных совещаниях, в которых могут принимать участие военные
юристы, выступая с соответствующей информацией.
Содержание приговора должно быть своевременно доведено до всего личного состава, особенно до
военнослужащих, не присутствовавших на суде. В этих целях в подразделениях командирами и заместителями по
воспитательной работе проводятся беседы, при необходимости и индивидуальные. Приговоры судов объявляются
приказами командиров воинских частей. К подготовке проектов таких приказов по согласованию могут привлекаться
судьи военных судов. Приказы с объявлением приговоров доводятся до военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, на построениях, до остальных военнослужащих — на служебных совещаниях. В подразделении
ведется учет лиц, не присутствовавших при объявлении таких приказов, и с ними проводится дополнительная
разъяснительная работа.
Необходимым условием объективного установления причин и условий, способствующих совершению
правонарушений в подразделении, является своевременное расследование правонарушений, в том числе и в формах
административного (служебного) расследования и дознания, назначаемого командиром воинской части, начальником
военно-учебного заведения.
Наличие предрасположенности военнослужащего к противоправному поведению еще не означает его
неизбежности. Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности,
является эффективным средством предупреждения правонарушений.
Таким образом, рассмотрение основных направлений работы офицеров по правовому воспитанию подчиненных
позволяет сделать вывод о важности и ответственности выполняемых ими функций.
Условиями эффективности работы офицеров по правовому воспитанию являются:
— личная примерность в соблюдении законности при осуществлении руководства подчиненными;
— объективная оценка состояния законности и правопорядка;
— соответствие мер воздействия характеристике личности, коллектива, воспитательным возможностям
командиров;
— опора на правовой актив;
— взаимодействие с органами военной юстиции.
Постоянное совершенствование правового воспитания, предупреждение и пресечение правонарушений является
необходимым условием дальнейшего укрепления воинской дисциплины и правопорядка, повышения боевой
готовности воинских частей и подразделений.
С этой целью 27 января 2003 г. директивой Министра обороны Российской Федерации № Д-6 утверждена система
организации правового воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Она представляет
собой систему принятых в Вооруженных Силах Российской Федерации взглядов на сущность, содержание, задачи
правового воспитания личного состава и организацию работы органов военного управления, должностных лиц по ее
осуществлению.
Актуальность системы организации правового воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации обусловлена:
во-первых, сложностью и масштабностью задач реформирования Вооруженных Сил, решение которых требует
высокого уровня правовой культуры и правовой подготовки личного состава;
во-вторых, объективной потребностью совершенствования правового воспитания как неотъемлемой части общей
системы воспитания личного состава Вооруженных Сил;
в-третьих, необходимостью единого понимания и согласования усилий органов военного управления и воинских
должностных лиц в осуществлении правового воспитания личного состава;
в-четвертых, наличием большого количества нерешенных проблем в поддержании правопорядка и воинской
дисциплины в Вооруженных Силах;
в-пятых, необходимостью качественного совершенствования работы должностных лиц по реализации прав и
законных интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Целью системы организации правового воспитания военнослужащих (далее — система) является обоснование
исходных теоретических положений для совершенствования системы правового воспитания личного состава
Вооруженных Сил Российской Федерации на основании требований, предъявляемых к армии правового
демократического государства, определение роли и места правового воспитания в процессе современного этапа
строительства и реформирования Вооруженных Сил.
Основными задачами системы являются:
— определение объектов и субъектов правового воспитания личного состава, задач субъектов правового
воспитания при формировании правовой культуры различных категорий военнослужащих;
— определение задач правового воспитания, основных путей его осуществления, форм и методов;
— установление основ управления правовым воспитанием личного состава.
Содержание системы может изменяться и дополняться с учетом хода реформирования Вооруженных Сил,
изменения качественных характеристик личного состава, социально-экономических и иных условий деятельности
Вооруженных Сил.
Реализация системы призвана дать всему личному составу необходимый объем правовых знаний для успешного
выполнения своих должностных обязанностей и реализации предоставленных им прав. Формирование
высокоэффективной, динамичной, системной правовой подготовки личного состава должно стать одним из
важнейших средств укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.