Порядок оспаривания гражданами нормативных правовых актов

Порядок оспаривания гражданами нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с
требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации
В соответствии с новыми требованиями закона гражданин имеет право обратиться в
суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта
не
действующим
полностью
или
в
части
в
двух
случаях:
1. Гражданин является лицом, в отношении которого применён этот акт, если он
полагает, что этим актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные
интересы (например, гражданин привлечён к административной ответственности по
нормам закона субъекта Российской Федерации и желает оспорить законность
установления административной ответственности за данный вид деяния);
2. Гражданин является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если он полагает, что этим актом нарушены или
нарушаются его права, свободы и законные интересы (например, когда нормативным
правовым актом устанавливается порядок выплаты социальных пособий отдельным
категориям граждан, и один из получателей данных пособий желает оспорить нормы
порядка,
считая,
что
они
нарушают
его
права).
Основным новшеством Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации (далее – КАС РФ) стала норма, в соответствии с которой при рассмотрении
административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде
республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде
автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации
граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут
дела через представителей, которые должны быть полностью дееспособными, не
состоять под опекой или попечительством и иметь высшее юридическое образование.
Таким образом, если гражданин - административный истец намерен вести данное дело
самостоятельно, то при подаче административного искового заявления он должен указать
сведения о наличии у него высшего юридического образования, а также приложить к
заявлению копии подтверждающих это документов. В случае, когда данное требование
не
соблюдено,
суд
оставляет
заявление
без
движения.
В связи с новыми требованиями закона большинство дел об оспаривании
нормативных актов граждане без высшего юридического образования теперь обязаны
вести
через
представителей.
Вместе с тем, законом сохранена возможность обращения в суд прокурора с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан. Подобное заявление может быть подано прокурором только в случае, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным
причинам
не
может
сам
обратиться
в
суд.
Административное исковое заявление подается гражданином в суд в письменной
форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей
административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего
полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта
должны
быть
указаны:
1) обязательные сведения, предусмотренные КАС РФ (наименование суда, в который
подается административное исковое заявление; фамилия, имя и отчество
административного истца, если административным истцом является гражданин, его
место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем
юридическом образовании при намерении лично вести административное дело);
2) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного
органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый
нормативный
правовой
акт;
3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта,
источник
и
дата
его
опубликования;
4) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к
административному истцу или о том, что административный истец является субъектом
отношений,
регулируемых
этим
актом;
5) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд,
нарушены;
6) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет
большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить
оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;
7) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов;
8) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим
с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего
нормативного
правового
акта
или
отдельных
его
положений.
Помимо этого, к административному исковому заявлению о признании нормативного
правового
акта
недействующим
прилагаются
следующие
документы:
- уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим
лицам, участвующим в деле копий административного искового заявления и
приложенных
к
нему
документов,
которые
у
них
отсутствуют;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных
порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины,
или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии
оснований
для
этого;
- документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у
гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести
административное
дело;
- доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя
административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя
высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано
представителем;
- сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к
административному истцу или о том, что административный истец является субъектом
отношений,
регулируемых
этим
актом.