Методика заполнени планов по НПА ТКМВ

Рекомендации по подготовке плана разработки и внесения изменений в
нормативные правовые акты в целях осуществления перехода на
межведомственное взаимодействие для предоставления
государственных услуг.
1. План внесения изменений в правовые акты является документом,
входящим в состав технологической карты межведомственного
взаимодействия. Подготовка плана нормотворческой деятельности является
одним из базовых мероприятий при переходе на межведомственный порядок
предоставления документов и информации, что придает дополнительную
важность этому процессу.
2. Целью внесения изменений в действующие нормативные правовые
акты является исключение препятствий при оказании государственных услуг
и создание условий для перехода к получению и предоставлению документов
и информации, необходимых для предоставления государственных услуг, по
каналам межведомственного взаимодействия. При этом необходимо иметь в
виду, что зачастую государственные услуги в нормативных актах
определяются как «государственные функции». В частности, Федеральная
служба по надзору в сфере транспорта Российской Федерации оказывает
государственную услугу по лицензированию перевозок железнодорожным
транспортом грузов, порядок предоставления которой определен Приказом
Минтранса РФ от 12.07.2007 N 95 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по
исполнению государственной функции по лицензированию перевозок
железнодорожным транспортом грузов».
3. Порядок действий федеральных органов исполнительной власти при
подготовке изменений в нормативны правовые акты:
1) Определение наличия в услугах органа межведомственных «входных»
документов и определение перечня сведений, который орган может
предоставлять в рамках межведомственного взаимодействия
2) Определение перечня НПА:
2.1) Регламентирующего предоставление государственных услуг с
«входными» документами, подлежащими получению по каналам
межведомственного взаимодействия
2.2) Регулирующего предоставление органом находящихся в его
распоряжении
документов
(информации)
по
запросам
других
государственных органов.
3) Анализ выявленных НПА с целью обнаружения:
3.1) Противоречий с 210-ФЗ в части взаимодействия с заявителем при
оказании государственной услуги
3.2) Наличия избыточных документов, предоставляемых для оказания
государственной услуги
3.3) Препятствий к предоставлению сведений в рамках межведомственного
взаимодействия
4) Формирование по итогам анализа плана нормотворческой деятельности
4. На первоначальном данном этапе следует выявить все нормативные
правовые акты, которые содержат какие-либо сведения о государственной
услуге, в том числе определяющие основание предоставления услуги, а также
устанавливающие порядок ее предоставления.
В перечень выявленных актов, регулирующих предоставление
государственной услуги органами государственной власти могут войти
различные
нормативные
правовые
акты:
Федеральные
законы,
Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные
правовые акты (как то: административные регламенты, инструкции,
методические рекомендации).
Необходимо так же учитывать, что административные регламенты,
утвержденные до принятия Федерального закона № 210-ФЗ, должны быть
приведены в соответствие с его положениями не позднее 1 июля 2012 года.
При осуществлении корректировки своих административных регламентов
федеральные органы исполнительной власти должны руководствоваться
помимо норм Федерального закона № 210-ФЗ также и требованиями Правил
разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и
утверждении административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг».
При этом не следует забывать, что за заявителем сохраняется право на
самостоятельное предоставление необходимых документов и эта норма
Федерального закона № 210-ФЗ так же должна получить отражение в
нормативных актах и должностных инструкциях.
5. При проведении анализа нормативных правовых актов,
определяющих порядок предоставления государственной услуги, следует
выявить нормы актов, которые прямо или косвенно вступают в противоречие
с нормами Федерального закона № 210-ФЗ.
Лицам, осуществляющим анализ нормативных правовых актов, следует
рассматривать все положения таких актов на предмет их соответствия или
противоречия указанным выше нормам Федерального закона № 210-ФЗ.
Как правило, противоречия могут содержаться:

в перечне документов, которые заявитель должен предоставить для
получения услуги (рассмотрению подлежат также внутриведомственные
правовые акты, например, правила внутреннего распорядка, должностные
инструкции, правила делопроизводства и др.);

в описании порядка подачи заявления;

в правах и обязанностях должностного лица государственного органа
при приеме и рассмотрении заявления о предоставлении государственной
услуги;

в основаниях отказа в приеме заявления о предоставлении
государственной услуги;

в основаниях приостановления предоставления государственной
услуги;

в основаниях отрицательного для заявителя результата предоставления
государственной услуги;

в положениях, определяющих сроки предоставления государственной
услуги;

в установленных ограничениях для предоставления документов и (или)
информации, в том числе для целей межведомственного взаимодействия.
6. В качестве наиболее типичных противоречий правовых актов,
регламентирующих оказание государственных и муниципальных услуг,
Федеральному закону № 210-ФЗ можно выделить указания на:

обязанность заявителя осуществить действия, необходимые для
получения услуги, связанные с его обращением в иные государственные
органы или органы местного самоуправления;

обязанность заявителя лично предоставить документы и информацию,
которая находится в распоряжении государственных органов и органов
местного самоуправления;

необходимые для предоставления государственной услуги документы
предоставляется «одновременно» с заявлением;
заявление на предоставление услуги у заявителя не принимается, если к
нему «не приложены все необходимые документы»;

течение
срока
предоставления
государственной
услуги
приостанавливается, если запрошены дополнительные документы, при том,
что эти документы имеются в распоряжении иных органов власти;

при рассмотрении заявления должностное лицо запрашивает
недостающие документы у заявителя;

в предоставлении государственной услуги отказывается, если не
представлены все необходимые документы.
Положения,
препятствующие
реализации
межведомственного
взаимодействия, могут также содержаться в иных положениях нормативных
правовых актов, не указанных выше.
Кроме того, следует учитывать, что государственный орган не вправе обязать
заявителя указывать, в каком именно органе власти находится тот или иной
документ, подлежащий получению по каналам межведомственного
взаимодействия. Задать соответствующий вопрос заявителю не запрещено,
но он имеет право как ответить, так и не отвечать, причем если заявитель не
ответит или ответит ошибочно, ФОИВ не вправе на этом основании отказать
в предоставлении услуги.

7. Препятствием для получения государственным органом
необходимых ему для предоставления услуги документов (информации) из
другого государственного органа может быть наличие в нормативных
правовых актах различий в наименованиях таких необходимых документов
(информации).
В данном случае прямое противоречие с положениями Федерального
закона № 210-ФЗ отсутствует. Однако такая ситуация непосредственно
влияет на возможность органа, в распоряжении которого находится документ
(информация), предоставить именно то, что истребует орган,
предоставляющий услугу.
Для недопущения подобных ситуаций рекомендуется провести
сопоставление всех документов, которые подлежат получению посредством
межведомственного
взаимодействия,
на
предмет
соответствия
формулировок,
содержащихся
в
нормативных
правовых
актах,
регламентирующих порядок предоставления услуги, формулировкам,
содержащимся в актах, которыми предусмотрено формирование (хранение)
соответствующими органами истребуемых документов. Необходимость
внесения соответствующих изменений также должна быть отражена в планах
нормотворческой деятельности. Рекомендуется приводить наименования
документов, используемые в органе-потребителе информации, к тем
формулировкам, которые используются органом, отвечающим за те или иные
сведения и являющимся по отношению к истребующему информацию органу
ее поставщиками.
Сложности в выявлении документов (информации), истребование
которых с заявителя запрещено Федеральным законом № 210-ФЗ, и
получение которых должно осуществляться посредством межведомственного
взаимодействия, могут возникать и в случае, если нормативный правовой акт
в перечне необходимых для предоставления государственной услуги
документов содержит общие формулировки, такие как «документы,
содержащие сведения…» или «сведения, подтверждающие...» те или иные
юридические факты. Несмотря на то, что в качестве таких «сведений» как
правило выступает ограниченный набор конкретных документов, такие
формулировки сами по себе не позволяют непосредственно определить их
перечень и возможные источники.
Поэтому для принятия решения о том, подлежат ли такие обобщенно
сформулированные «входные» документы переводу на межведомственный
порядок получения, следует определить исчерпывающий перечень
документов, которые входят в соответствующую группу. Такой перечень
необходим так же и потому, что отсутствие документа в перечне
необходимых для предоставления государственной услуги, указанном в
нормативном акте, устанавливающем порядок предоставления услуги,
фактически лишает орган возможности ссылаться на такой нормативный акт
при межведомственном запросе. Определение же исчерпывающего перечня
«входных» документов позволяет избежать подобной ситуации.
Следует иметь в виду, что в таком перечне могут оказаться как
документы, находящиеся в распоряжении иных органов власти и
подлежащие в силу норм 210-ФЗ получению по межведомственным каналам,
так и переводу не подлежащие.
В целом, рекомендуется минимизировать использование в списке
необходимых для оказания государственной услуги документов
обобщающих формулировок, т.к. они осложняют для заявителя процедуру
обращения за оказанием государственных услуг.
8. Кроме того, необходимо обратить внимание на ситуацию, при
которой приведение в соответствие положениям 210-ФЗ нормативных актов
одного органа невозможно без внесения изменений в акты другого
государственного органа. Чаще всего такая ситуация встречается в случае
федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении
федеральных министерств. В частности, уже приведенный ранее пример с
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее услугой по
лицензированию деятельности в сфере железнодорожных перевозок грузов.
Административный регламент данной государственной услуги утвержден
Министерством транспорта и не может быть изменен Ространснадзором.
Возможны также и ситуации, когда изменения необходимо внести в акты, не
являющиеся ведомственными – в постановления Правительства РФ или в
Федеральные законы.
В таких случаях заинтересованный государственный орган не просто
ставит в известность ответственный орган о существующем противоречии, а
самостоятельно осуществляет полную подготовку проектов изменений в
соответствующие нормативные правовые акты, направляет их в
ответственные органы и обеспечивает их окончательное согласование.
Необходимость внесения изменений в такие акты отражается в ТКМВ в
общем порядке. Настоятельно рекомендуется согласовывать в рабочем
порядке планы внесения изменений в «чужие» акты с ответственным
органом. При этом следует учитывать зависимость одних нормативных актов
от других в плане очередности внесения изменений: например, нельзя внести
изменения в акт Правительства РФ ранее, чем соответствующие изменения
внесены в Федеральный закон, на основе которого это постановление
принято. В свою очередь, внесение изменений в ведомственный акт может
находится в зависимости от внесения изменений в Федеральные законы, акты
Правительства РФ и указы Президента РФ.
9. Важным направлением оптимизации порядка предоставления
государственных услуг является исключение из перечней необходимых для
предоставления услуг документов (информации), являющихся избыточными
или дублирующими друг друга.
Примером дублирующей информации, содержащейся в различных
документах, необходимых для получения услуги, является информация,
подтверждающая факт регистрации юридического лица и его постановки на
налоговый учет. В определенных случаях, для получения государственной
услуги юридическое лицо-заявитель должно предоставить в государственный
орган свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о
постановке на учет в налоговом органе, а также выписку из единого
государственного реестра юридических лиц, несмотря на то, что последний
документ содержит сведения, содержащиеся в первых двух. В этом случае
следует признать, что запрашиваемые свидетельства являются излишними и
подлежат не переводу на межведомственный порядок получения, а
исключению из перечня необходимых. Такая дублирующая информация
может содержаться и в неявных формулировках вида «Документы,
подтверждающие…».
Так же оптимизация порядка обработки информации может быть
достигнута путем определения порядка использования сведений, которые
размещаются в «открытых» источниках информации, без формирования
отдельного запроса и получения адресного ответа из государственных
органов, формирующих указанные «открытые» источники. Например, в
целях предоставления государственных и муниципальных услуг может быть
использована информация, содержащаяся в реестрах, которые ведутся
уполномоченными органами и размещаются на их официальных сайтах в
сети Интернет, в случае, если в соответствии с нормативными актами
информации из таких реестров придана юридическая сила.
10. Проводить работу по анализу нормативной базы необходимо не
только потребителю, но и поставщику данных. Эта работа проводится с
целью исключить препятствия к предоставлению органам-потребителя
документов (информации) в рамках межведомственного взаимодействия.
Работу по подготовке к предоставлению информации в рамках
межведомственного взаимодействия следует провести, не дожидаясь
поступления соответствующих запросов от органов-потребителей, т.к. в
противном случае предельные сроки, установленные 210-ФЗ по устранению
правовых препятствий, могут быть не выполнены.
На этапе определения состава нормативной правовой базы,
устанавливающей порядок предоставления документов и информации,
находящейся в распоряжении ведомства и выявления правовых препятствий
для межведомственного предоставления документов, органу следует
максимально полно определить круг нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок предоставления документов и информации,
которые могут быть истребованы другими государственными органами в
рамках межведомственного взаимодействия.
Первоначально необходимо определиться с перечнем информации,
которую данный орган будет предоставлять в рамках межведомственного
взаимодействия. Затем уже выявляются нормативные правовые акты,
которые регулируют предоставление такой информации. В перечень
выявленных нормативных правовых актов, регулирующих порядок
предоставления документов и информации, находящейся в распоряжении
ведомства, могут войти: федеральные законы, постановления Правительства
Российской Федерации, ведомственные правовые акты (приказы,
административные регламенты, инструкции, методические рекомендации) и
другие акты, определяющие порядок предоставления документов и
информации.
Далее следует провести анализ выявленных актов на наличие в их
тексте норм, препятствующих предоставлению данным органом документов
и информации, находящихся в его распоряжении. Такому анализу подлежат
положения нормативных правовых актов, в соответствии с которыми
определен порядок предоставления государственным органом документов
(информации), в том числе в целях межведомственного взаимодействия.
Прежде всего, эти положения не должны устанавливать ограничений, не
позволяющих предоставлять документы и информацию другим органам
государственной или муниципальной власти, в частности в целях
предоставления последними государственной или муниципальной услуги.
Например, в нормативных актах могут содержаться следующие ограничения:
 Запрет на предоставление информации, находящейся в
распоряжении государственного органа
 Указание на то, что запрос на предоставление документов
(информации) может исходить только от заявителя
 Указание на возможность предоставления документов только на
руки заявителю
В нормативных правовых актах могут присутствовать и другие
ограничения, препятствующие предоставлению информации.
Отдельным случаем является предоставление в рамках межведомственного
взаимодействия информации ограниченного доступа. В 210-ФЗ установлено,
что для обработки информации, которая связана с правами и законными
интересами заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами,
за исключением персональных данных и сведений, составляющих
государственную и налоговую тайну, и которая имеется в распоряжении
органов, предоставляющих государственные услуги, требуется получение
согласия заявителя. Согласие может быть получено и представлено как в
форме документа на бумажном носителе, так и в форме электронного
документа.
Напомню, что 210-ФЗ установил обязанность органов-поставщиков
предоставлять по законному запросу органов-потребителей необходимую для
предоставления той или иной государственной услуги информацию
После составления исчерпывающего списка нормативных правовых
актов и их анализа государственным органом предпринимаются действия по
планированию необходимых изменений.
11. Перечень актов, требующих корректировки, оформляется в виде
плана разработки и внесения изменений в акты в целях осуществления
перехода на межведомственное взаимодействие для предоставления
государственных услуг. При этом необходимо помнить, что речь идет не
только о собственно нормативных актах, но и о прочих, в первую очередь о
должностных инструкциях.
Планы нормотворческой деятельности должны быть утверждены
руководителями государственных органов, ответственность за их
реализацию должна быть возложена на должностное лицо в ранге не ниже
заместителя министра (заместителя руководителя государственного органа).