Дело № 33АП-3643/13 - Амурский областной суд

Дело № 33АП-3643/13
Докладчик Губанова Т.В.
Апелляционное определение
20 ноября 2013 года город Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Губановой Т.В.,
судей коллегии Загоруйко Л.В., Маньковой В.Э.,
при секретаре Вивдич Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
Правительства Амурской области на решение Белогорского городского суда от 27 августа
2013 года по гражданскому делу по иску Недосеко С. В. к администрации
муниципального образования Белогорский район, администрации Возжаевского
сельсовета Белогорского района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной
ситуации и о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации - наводнения.
Заслушав дело по докладу судьи Губановой Т.В, изучив доводы жалобы,
возражений по жалобе, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Недосеко С. В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального
образования Белогорский район, администрации Возжеавского сельсовета Белогорского
района о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения
на территории с. Возжаевка и включении в списки граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации. В обоснование предъявленных требований указала, что в августе
2013 года по причине проливных дождей был подтоплен принадлежащий истцу огород,
расположенный по адресу: <адрес>. Вследствие подтопления было испорчено
принадлежащее Недосеко С.В. имущество – огородная продукция. Данное обстоятельство
подтверждается актом осмотра земельного участка. Истец, обратившись в администрацию
Возжаевского сельсовета с заявлением о включении ее в список граждан, пострадавших в
результате чрезвычайной ситуации, для выплаты материальной помощи при утрате
имущества, получила в этом отказ. Просила суд признать ее пострадавшей в результате
чрезвычайной ситуации - наводнения на территории муниципального образования с.
Возжаевка и включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации – наводнения, вызванного проливными дождями, а также обратить решение к
немедленному исполнению.
В судебном заседании истец Недосеко С.В. заявленные требования поддержала в
полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчиков - администрации Возжаевского сельсовета и
администрации Белогорского района предъявленные требования признали, указав, что
Недосеко С.В. действительно постоянно проживает на территории <адрес>. В результате
сильных дождей земельный участок, которым пользуется истец, был затоплен, урожай
уничтожен.
Представители администрации Белогорского района и третьего лица Правительства Амурской области пояснили, что правоустанавливающие документы на
данный земельный участок у истца отсутствуют.
Представители третьих лиц - Правительства Амурской области, министерства
финансов Амурской области, министерства пожарной безопасности и гражданской
защиты Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской
области, ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по
Белогорску и Белогорскому району Амурской области в судебное заседание не явились,
суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Решением Белогорского городского суда от 27 августа 2013 года иск Недосеко С.В.
удовлетворен; решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Амурской области просит
решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении иска Недосеко С.В. В обоснование указывает, что действующее
законодательство предусматривает возможность выплаты компенсации вследствие утраты
урожая сельскохозяйственных культур, выращенных только в личных подсобных
хозяйствах. Данная компенсация рассматривается в качестве самостоятельного вида
выплат. Соответственно, утрата урожая не является основанием для признания граждан
пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях включения в списки на
получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с
утратой имущества за счет средств федерльного и областного бюджетов. Считает, что
определив владение Недосеко С.В. земельным участком на основании договора аренды,
суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Ссылается на отсутствие указания
органа местного самоуправления, на который возложена обязанность по включению истца
в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации муниципального образования Белогорский район просит оставить
решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения. Находит решение законным и обоснованным, постановленным с учетом
материального положения истца.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Недосеко С.В. выражает
несогласие с доводами, приведенными в ней. Просит оставить решение суда первой
инстанции без изменения, полагая его вынесенным с учетом норм действующего
законодательства.
Иных письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени
и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах и
на основании правил ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть
дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений
относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на
территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
По смыслу приведенной нормы компенсация может быть выплачена только в
случае принадлежности гражданину на вещном праве имущества, которому причинен
ущерб вследствие чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, разрешая исковые требования Недосеко С.В. о признании
пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, суду первой инстанции надлежало
установить, на каком праве истцу принадлежит земельный участок (огород), площадью
<данные изъяты> кв м, расположенный по адресу: <адрес>
Как установлено судом первой инстанции, следует из пояснений истца Недосеко
С.В., представителей ответчиков - администрации Возжаевского сельсовета и
администрации Белогорского района, справки, выданной администрацией Возжаевского
сельсовета Белогорского района от 14 ноября 2013 года №, а также акта обследования
земельного участка от 26 августа 2013 года, земельный участок (огород) площадью
<данные изъяты> кв м, который расположен по адресу: <адрес>, не принадлежит
Недосеко С.В. на каком-либо вещном праве; правоустанавливающие документы на
пользование, владение или распоряжение Недосеко С.В. названным земельным участком в
материалах дела отсутствуют.
Следовательно, требования настоящего иска на основании абзаца 7 части 1 статьи
18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не могут
быть удовлетворены.
Кроме того, из искового заявления Недосеко С.В. усматривается, что истец просит
признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на
территории с. Возжаевка и включении в списки граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.0397/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 мая
1995 года № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные
ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление.
Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
В соответствии со справкой Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное
управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выданной по
запросу суда апелляционной инстанции от 18 октября 2013 года № 2556, опасное
гидрологическое явление было в Зейском, Мазановском, Свободненском,
Благовещенском, Константиновском, Михайловском, Архаринском районах Амурской
области. Опасное агрометеорологическое явление «переувлажнение» установлено в
Бурейском, Белогорском, Ивановском, Михайловском, Константиновском, Тамбовском,
Октябрьском, Свободненском, Ромненском, Завитинском, Магдагачинском, Серышевском
районах Амурской области.
Исходя из ответа на запрос суда апелляционной инстанции Министерства
пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области от 24 октября 2013 года
№ в августе 2013 года территория Белогорского района, в том числе с. Возжаевка,
подверглась опасному метеорологическому явлению «очень сильный дождь», «очень
сильный ливень».
Таким образом, требования Недосеко С.В. о признании пострадавшей в результате
чрезвычайной ситуации - наводнения на территории с. Возжаевка и о включении в списки
граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, не может
подлежать удовлетворению.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не установил юридически
значимые обстоятельства дела – право, на основании которого истцом используется
земельный участок, не принял во внимание требования и основания иска, в частности,
названное Недосеко С.В. природное явление, вызвавшее чрезвычайную ситуацию, в
результате которой истец просит признать себя пострадавшей и включить в
соответствующие списки граждан.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о
том, что решение суда первой инстанции не соответствует нормам материального права и
подлежит отмене, а исковые требования Недосеко С.В. – оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белогорского городского суда от 27 августа 2013 года отменить, принять
по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Недосеко С. В. о признании ее
пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории
муниципального образования село Возжаевка, включении в список граждан,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного
проливными дождями на территории муниципального образования село Возжаевка,
отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии