Сведения - Верховный Суд Республики Беларусь

НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ВИННИЧЕНКО
Директор Федеральной службы судебных
приставов – главный судебный пристав Российской Федерации
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация и Республика Беларусь имеют большой
опыт двустороннего сотрудничества. Нас объединяет общее стремление к
совершенствованию законодательства об исполнительном производстве,
обмену опытом в данной сфере, а также взаимодействию по вопросам
взаимного исполнения судебных решений по гражданским делам и
арбитражным (хозяйственным) делам.
Федеральная служба судебных приставов или ФССП России является
подведомственным Министерству юстиции России федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному
исполнению судебных решений, актов специально уполномоченных органов
и обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов.
В настоящее время служба судебных приставов помимо полномочий
по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов,
организует и проводит дознание по уголовным делам, ведение дел об
административных правонарушениях. Среди обязанностей приставов по
обеспечению установленного порядка деятельности судов особое внимание
уделяется сопровождению и охране судебных приставов-исполнителей,
обеспечению безопасности зданий и помещений самой службы.
Исполнение судебных актов и актов иных органов является одним из
приоритетных направлений деятельности ФССП России. От результатов
работы
службы
напрямую
зависит
эффективность
правосудия,
осуществляемого российскими
судами, поскольку своевременное и
надлежащее исполнение судебных актов является важной составляющей
права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в
Федеральной службе судебных приставов, ежегодно увеличивается. В 2007
году в территориальных органах ФССП России находилось 34,8 млн.
исполнительных производств на общую сумму 1 716,98 млн. руб. Средняя
нагрузка судебного пристава-исполнителя в 2007 году составила 1 386
исполнительных производств, что более чем в 5 раз превышает
утвержденную постановлением Министерства труда России и Министерства
2
юстиции России от 15.08.2002 № 60/1 ежемесячную норму – 22,2
исполнительного производства.
В целях повышения уровня принудительного исполнения судебных
актов федеральной целевой программой «Развитие судебной систем России»
на 2007 – 2011 годы предусмотрены мероприятия по устранению проблем с
размещением некоторых подразделений судебных приставов и аппаратов
территориальных органов ФССП России, наличием устаревшей оргтехники, а
также по внедрению единой информационной системы, охватывающей всю
систему Федеральной службы судебных приставов и обеспечивающей ее
взаимодействие с судебными органами.
Вместе с тем
работа по организации и совершенствованию
исполнительного производства сдерживается целым рядом актуальных
проблем.
Одной из основных проблем, влиявших на эффективность российской
системы
принудительного
исполнения,
являлось
несовершенство
законодательства, имеющиеся коллизии и пробелы в правовом
регулировании вопросов исполнительного производства.
В 2007 году завершена работа над новой редакцией Федерального
закона «Об исполнительном производстве», которая вступила в силу с 1
февраля 2008 года.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» содержит ряд
серьезных изменений действующего порядка принудительного исполнения
судебных и иных актов, которые продиктованы необходимостью создания
такого механизма принудительной реализации судебных и иных актов,
который позволил бы обеспечить право граждан и организаций на судебную
защиту и отвечал бы современной динамике развития экономических
отношений.
Впервые в российском законодательстве закреплено, что задачей
исполнительного производства является своевременное, в полном объеме и
правильное исполнение судебных и иных актов в целях защиты прав,
свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований. При этом продекларированы принципы исполнительного
производства – законность; неприкосновенность частной жизни; уважение
чести и достоинства должника-гражданина при применении мер
принудительного
исполнения
исполнительных
документов;
неприкосновенность минимума средств, необходимых для существования
должника-гражданина; соотносимость мер принудительного исполнения и
объема требований взыскателя.
Закон содержит усовершенствованные нормы, регулирующие вопросы
возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении
исполнительного производства, приостановления, окончания и прекращения
исполнительного производства.
3
Важным нововведением закона являются нормы, посвященные
вопросам обращения взыскания на ценные бумаги и имущественные
права.
Представлены совершенно новые положения об оценке и реализации
арестованного имущества должника.
Согласно закону судебный пристав-исполнитель вправе будет
производить оценку лишь того имущества, стоимость которого не превышает
тридцати тысяч рублей. Оценщик в обязательном порядке должен будет
привлекаться также для оценки недвижимого имущества; ценных бумаг, не
обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением
инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных
фондов); имущественных прав; драгоценных металлов и драгоценных
камней, изделий из них, а также лома таких изделий; коллекционных
денежных знаков в рублях и иностранной валюте; предметов, имеющих
историческую или художественную ценность.
В отличие от прежней, новая редакция закона четко определила виды
имущества, реализация которого осуществляется путем проведения открытых
торгов в форме аукциона.
Вышеперечисленные изменения порядка оценки и реализации
арестованного имущества должника, в первую очередь, были обусловлены
необходимость
обеспечения
прозрачности
указанных
процедур,
осуществляемых в рамках исполнительного производства.
В закон также включена самостоятельная глава, регламентирующая
вопросы реализации имущества на торгах.
В законе четко урегулированы вопросы распределения взысканных
денежных средств, при их недостаточности для удовлетворения всех
требований, предъявленных к должнику.
Впервые в законодательстве об исполнительном производстве
предусмотрено, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском
о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения
исполнительных действий и (или) применения мер принудительного
исполнения. Закон содержит иные положения, которые позволят обеспечить
защиту прав граждан и организаций в исполнительном производстве.
Особо следует отметить, что новый закон в значительной мере
расширяет полномочия должностных лиц службы судебных приставов по
совершению тех или иных действий в рамках исполнительного производства.
Такой подход обусловлен исключительно необходимостью создания
эффективного и гибкого механизма принудительной реализации судебных и
иных актов, представляющего собой процедуру, в ходе которой
должностными лицами службы судебных приставов оперативно
принимаются соответствующие решения.
Принципиально важным вопросом является вопрос расширения
доступа судебного пристава-исполнителя к информации, необходимой для
скорого исполнения судебных актов и актов других органов. На
необходимость законодательного закрепления соответствующих полномочий
4
судебного пристава-исполнителя неоднократно обращали внимание эксперты
Совета Европы.
Закон впервые на законодательном уровне (и именно
в
законодательстве об исполнительном производстве) закрепляет такие
важнейшие на сегодняшний день положения как право судебного приставаисполнителя временно ограничить право должника на выезд из
Российской Федерации.
Деятельность службы судебных приставов – единственного органа
принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, а
также судебная практика подтвердили действенность такой меры воздействия
на должников, как применение судебными приставами-исполнителями
штрафных санкций. Новый закон лишь уточнил порядок привлечения
судебными приставами-исполнителями виновных лиц к административной
ответственности (в виде штрафа) за нарушение законодательства об
исполнительном производстве.
Закон впервые наделяет главного судебного пристава Российской
Федерации правом передавать из одного территориального органа ФССП
России в другой исполнительное производство, а главных судебных
приставов субъектов Российской Федерации правом передавать
исполнительное производство из одного структурного подразделения в
другое (в пределах одного субъекта Российской Федерации). Такое решение
может приниматься указанными должностными лицами службы в целях
более полного и правильного осуществлении исполнительного производства.
На практике это может быть связано, например, с исполнением
исполнительных документов, представляющих особую экономическую,
социальную или общественно-политическую значимость для Российской
Федерации либо субъекта Российской Федерации.
Закон содержит иные новеллы в правовом регулировании процесса
принудительного исполнения актов судов и иных органов.
На наш взгляд, существенно обновленный закон об исполнительном
производстве позволит упрочнить российскую систему защиты прав и
основных свобод человека, общества, государства и приблизить ее к
Европейским стандартам.
Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной
службой судебных приставов на постоянной основе осуществляется поиск
путей и методов повышения эффективности работы по исполнению судебных
актов и актов иных органов.
В настоящее время разработана и проходит согласование «Концепция
развития Федеральной службы судебных приставов на 2009-2012 годы».
Реализацию программы мероприятий по реализации Концепции
предлагается осуществить в течение четырех лет (2009-1012 гг.) в два этапа.
Разработка и выполнение всего комплекса мероприятий Концепции
будет способствовать повышению эффективности реализации полномочий,
предоставленных действующим законодательством Российской Федерации
ФССП России, созданию действенной системы принудительного исполнения
5
в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и
организаций, а также повысит авторитет ФССП России.
Реализация мероприятий, предусмотренных данной Концепцией,
позволит сформировать высокопрофессиональное кадровое ядро ФССП
России, повысить качество исполнения её должностными лицами служебных
обязанностей и престиж работы в Федеральной службе судебных приставов,
позволит создать действенную систему принудительного исполнения,
способствующую обеспечению права на судебную защиту и решению
приоритетных задач социально-экономического развития
Российской
Федерации.