Можно ли возложить исполнение обязанностей начальника

Вопрос: можно ли возложить исполнение обязанностей начальника
отдела на сотрудника, не имеющего высшего профессионального
образования, и правомерно ли установить в данном случае выплату
разницы в окладах?
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25ФЗ) установлено, что на муниципальных служащих распространяется
действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными
Законом № 25-ФЗ.
На основании статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации по
соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может
быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок
до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для
замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии
с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
Ограничений в отношении применения к муниципальным служащим
норм статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации не установлено.
Таким образом, по соглашению сторон, заключаемому в письменной
форме, правомерен временный перевод работника органа местного
самоуправления на другую работу у того же работодателя для замещения
временно
отсутствующего
работника,
замещающего
должность
муниципальной службы, за которым в соответствии с законом сохраняется
место работы, до выхода этого работника на работу.
Так как временный перевод на другую работу в соответствии со статьей
72.2 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только с
согласия работника, выраженного в заключаемом им соглашении с
работодателем, то стороны трудового договора в таких случаях решают
вопросы оплаты труда в договорном порядке. При этом оклад
устанавливается по временно замещаемой должности, но не ниже
должностного оклада по прежней должности.
Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без
освобождения
от
работы,
определенной
трудовым
договором
(отсутствующий
работник
не
выполняет
трудовую
функцию,
предусмотренную трудовым договором, но за ним сохраняется его место
работы, а замещающий его работник выполняет и свои обязанности, и работу
временно отсутствующего работника), возможно также на основании статьи
60.2 Трудового кодекса Российской Федерации.
Размер доплаты в этом случае производится с учетом положений статьи
151 Трудового кодекса Российской Федерации и устанавливается по
соглашению между работником и работодателем с учетом содержания и
(или) объема дополнительной работы.
Таким образом, решая вопрос об оплате труда работника, замещающего
временно отсутствующего работника, следует иметь в виду, что во всех
случаях такого замещения, независимо от занимаемой работником
должности, он имеет право на соответствующие доплаты или выплату
разницы в окладах, если работа выполняется по более высокооплачиваемой
должности.
При этом обращаем внимание на то, что частью 1 статьи 9 Закона № 25ФЗ установлены квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу
муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей.
Часть
2
указанной
статьи
предусматривает
установление
квалификационных требований муниципальными правовыми актами на
основе типовых квалификационных требований для замещения должностей
муниципальной службы, которые определяются законом субъекта
Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей
муниципальной службы.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007
года № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике
Коми» гражданам, претендующим на замещение главной должности
муниципальной службы в городском округе (муниципальном районе),
необходимо иметь высшее профессиональное образование, стаж
муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или
стаж работы по специальности не менее трех лет.
В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что при замещении
должности «начальник отдела» помимо функций, исполняемых
специалистом (например, подготовка проектов актов, составление
отчетности и т.д.), имеются «управленческие» функции (планирование
работы, организация, координация, стимулирование, контроль). Функции
специалиста могут быть возложены на работника с соответствующими
профессиональными характеристиками, функции руководителя структурного
подразделения,
осуществляющего полномочия по руководству отделом,
могут быть возложены только на служащего, соответствующего
квалификационным требованиям, установленным законодательством.