Правовой анализ последствий принятия «Олимпийского закона»

Правовой анализ последствий принятия «Олимпийского закона»
(Проект № 469622-4 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи,
развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Подготовлен Гринпис России
Как следует из пояснительной записки основной идеей проекта федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних
Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи» (старое название закона) (далее –
законопроект) является создание единых правовых основ для комплексного решения
вопросов, поставленных перед Российской Федерацией Международным олимпийским
комитетом, что, в свою очередь, позволит обеспечить полноценное и на высоком уровне
проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в
г. Сочи.
В то же время законопроект в представленной редакции направлен в первую
очередь на максимальное упрощение изъятия земельных участков и иных объектов
недвижимости, которые необходимы (или по которым будет принято решение
Правительства Российской Федерации о том, что они необходимы) для строительства
олимпийских объектов.
В случае принятия этого закона в представленной редакции, оно может повлечь за
собой разрушение природных комплексов особо охраняемых природных территорий,
районе проведения олимпийских игр (Кавказский государственный природный
биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, Сочинский
общереспубликанский государственный природный заказник).
Такие последствия принятия законопроекта могут наступить по следующим
причинам:
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 20, 95) и
Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 6, 12)
земельные участки переданы государственным природным заповедникам и национальным
паркам (за исключением земельных участков, включенных в границы национальных
парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации) в постоянное (бессрочное)
пользование.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях» (статья 6) «запрещается изъятие или иное прекращение прав
на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в
государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных
заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить
от одного лица к другому иными способами)».
Для национальных парков такая норма в законе отсутствует, однако она
содержится в Положении о национальных природных парках в Российской Федерации,
утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 10.08.93 № 769. Правомочность применения данного Положения
подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от
22.01.2004 № ГКПИ03-1225.
Таким образом, в настоящее время изъятие земельных участков, как
государственных природных заповедников, так и национальных парков законодательно
запрещено.
Пунктом 35 статьи 15 Законопроекта предусматривается, что «В случае, если
предназначенный для размещения олимпийского объекта земельный участок
предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному
государственному унитарному предприятию или федеральному государственному
учреждению, такое право прекращается в течение 20 дней со дня получения
уведомления от администрации Краснодарского края без согласия указанных
организаций:
1)
по
решению
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны,
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области охраны окружающей среды, – в отношении земельных участков,
предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям и
федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении указанных
федеральных органов исполнительной власти»;
В этой статье прямо не говорится о заповедниках и национальных парках, но
других федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении федерального
органа, уполномоченного в области охраны окружающей среды в данном регионе нет. В
п.36 сделана оговорка «прекращение права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками в границах особо охраняемых природных территорий не
влечет изменение режима особой охраны территорий особо охраняемых природных
территорий».
Однако, с учетом уже произошедшего изменения зонирования Сочинского
национального парка, а также изменений, внесенных в Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях», разрешающих строительство на территориях
национальных парков, этот пункт практически ничего не меняет. Фактически закон
создает правовую основу для изъятии земель любых федеральных ООПТ.
Внесение этой нормы создает коллизию в применении указанных законов
(Земельного кодекса и Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях»), которая в нынешних условиях естественно будет трактоваться (в том
числе судами) не в пользу ООПТ.
Таким образом, принятие данного законопроекта может повлечь за собой
причинение значительного вреда Кавказскому заповеднику и Сочинскому
национальному парку. Помимо указанного, законопроект дает возможность практически
неограниченного изъятия земель ООПТ, расположенных в районе строительства
олимпийских объектов.
Так, в соответствии с частью 14 статьи 14 законопроекта «Правительство
Российской Федерации по представлению администрации Краснодарского края
определяет прилегающие к олимпийским объектам территории, строительство и
реконструкция объектов недвижимости на которых осуществляются исходя из
принципа обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города
Сочи как места проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, при условии,
что в отношении таких территорий в установленном порядке утверждена
документация по планировке территорий».
Таким образом, Правительство утверждает список земельных участков, которые не
только необходимы для строительства олимпийских объектов, но и находятся рядом с
ними. Причем эти участки могут изыматься для нужд Краснодарского края и г. Сочи.
По сути это означает, что если горная олимпийская деревня или санно-бобслейная
трасса будут построены на границе Кавказского заповедника, то Правительство имеет
основания включить по представлению администрации края в перечень объектов,
примыкающих земельным участкам, на которых будут строиться эти объекты,
территорию заповедника, например кордон Пслух, на который давно претендуют
различные краевые и Сочинские структуры. Причем эта территория может быть изъята у
заповедника даже без его согласия.
Кроме того, в соответствии с п.7. статьи 14 «документация по планировке
территории для размещения олимпийских объектов утверждается без проведения
публичных слушаний».
Таким образом, граждане и общественные объединения, а также сотрудники самих
ООПТ лишаются последнего законодательно закрепленного права на выражение своего
мнения относительно строительства олимпийских объектов.
Эта норма прямо противоречит статье 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно
которой «проекты планировки территории и проекты межевания территории,
подготовленные в составе документации по планировке территории на основании
решения органа местного самоуправления поселения или органа местного
самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях.
В целях соблюдения прав человек на благоприятные условия жизнедеятельности,
прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов
капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории
и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на
территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее
планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и
объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории,
лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких
проектов».
Однако в законопроект внесена статья 27, которая фактически отменяет действие
Градостроительного кодекса в Сочи на время подготовки и проведения олимпийских игр.
Учитывая изложенное, принятие проекта федерального закона «Об организации и о
проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014
года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в
редакции, принятой Государственной Думой, приведет к массовым нарушениям режима
ООПТ, изъятию больших территорий федеральных ООПТ, и, как следствие, причинению
вреда и деградации ценных природных комплексов (в том числе охраняемых
международными конвенциями и соглашениями).
Фактически это будет означать законодательное закрепление нарушения
Российской Стороной своих обязательств, вытекающих из Конвенции об охране
всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.