З А К Л Ю Ч Е Н И Е
реклама
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального конституционного закона № 246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), внесенный Президентом Российской Федерации Проектом федерального конституционного закона № 246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением судопроизводства в действие Российской Кодекса Федерации» административного изменений (внесение в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вносятся изменения в федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации» и «О Дисциплинарном судебном присутствии». Изменения направлены на приведение отдельных положений названных законодательных актов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно статье 1 проекта № 246960-6 «Кодекс административного судопроизводства осуществления Российской судами Федерации» общей (регулирование юрисдикции порядка административного судопроизводства) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует судопроизводства при порядок осуществления рассмотрении и административного разрешении судами общей 2 юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Также в статье 1 указанного проекта дается полный перечень категорий дел, которые надлежит рассматривать предусмотренном судам Кодексом общей юрисдикции административного в порядке, судопроизводства Российской Федерации. Вместе с тем, представляется неясным по каким причинам дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок включены в проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Непонятно какие административные элементы присущи указанной процессуальном категории кодексе дел. Российской Неслучайно Федерации в глава, Гражданском посвященная производству по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок расположена в подразделе II («Исковое производство») раздела II «Производство в суде первой инстанции»), а в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации глава, посвященная указанной категории дел, расположена в разделе IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел». Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права 3 на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок относится к исковому производству, а в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации выделена как отдельная категория дел. Кроме того, стоит отметить, что в Постановлении от 19 июля 2011 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ю.Какуева» Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что институт компенсации за нарушение судопроизводства в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок является вспомогательным к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов , в том числе судов. Не стоит отрицать специальный характер дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Спецификой указанной категории дел обусловливается снижение активной роли другой стороны процесса, в частности Российской Федерации, интересы которой согласно части 9 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации или иной соответствующий финансовый орган. Указанные органы в силу объективных причин, как правило, не имеют возможности ссылаться в обоснование своих возражений против заявленных требований на какие-либо обстоятельства, не отраженные в материалах дела, чем обусловливаются особенности участия в процессе по делам этой категории государства в лице указанных органов, которые определяются в названном Федеральном законе и главе 22.1 ГПК Российской Федерации как заинтересованные лица, а также лица, привлеченные к участию в деле. Их фактический процессуальный статус, соответственно, отличается от 4 процессуального статуса ответчика в обычном исковом производстве. Но, это не дает оснований относить дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, отнесение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений является ошибочным. В связи с вышеизложенным из проекта федерального закона № 246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) необходимо исключить пункт 2 статьи 2. Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в целом поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального конституционного закона № 246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с учетом высказанных замечаний. Председатель Комитета П.В.Крашенинников
