Анализ реабилитации несовершеннолетних

Ардак Жанабилова
Директор ОФ «Центр мониторинга прав человека»
АНАЛИЗ РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Во всем мире растет численность тюремного населения и ни для кого
не секрет, что тюрьма не оправдывает многих возложенных на нее целей и
материальных средств. Лишение свободы преследует несколько целей это
обеспечение
безопасности
общества
путем
изоляции
преступников,
уменьшение рецидива преступлений, и исправление заключённых. Однако,
именно исправление заключенных тюремное заключение, как правило, не
выполняет. Обычно во время отбывания наказания и создаются условия для
дальнейшего
вовлечения
заключенных
в
преступную
деятельность,
подталкивая их к совершению повторных правонарушений. В результате
лица, оказавшиеся на свободе, в скором времени снова попадают за решетку,
что никак не способствует уменьшению численности тюремного населения
или повышению безопасности в обществе.
Большинство заключенных во всех странах мира до совершения
преступления находились в экономически и социально неблагоприятных
условиях. Неполные семьи, безработица, отсутствие жилья, различные
инфекционные и психические заболевания, злоупотребление наркотиками и
алкоголем и насилие в семье являются реалиями жизни большинства
правонарушителей.
Многих
несовершеннолетних
приговаривают
к
тюремному заключению за совершение ненасильственных преступлений.
Чем больше несовершеннолетних лишается свободы, тем больше риск
повторного
продолжения
рецидива,
учебы
за
счет
невозможности
после отбытия
срока
трудоустройства
наказания,
или
осложнения
заболеваний, в том числе и психических, а также длительное применение
наркотиков, включая распространение таких инфекционных заболеваний, как
туберкулез и ВИЧ.
Несовершеннолетние особенно подвержены риску воздействия всех
неблагоприятных
факторов
тюремного
заключения,
поэтому
первым
правилом является избежание тюремного заключения во всех случаях, когда
существуют
альтернативные
меры.
Применяемые
в
отношении
несовершеннолетних альтернативные меры и санкции должны учитывать их
особые
потребности
в
сфере
социальной
реинтеграции.
Если
несовершеннолетние находятся в тюремном заключении, им должна быть
предоставлена максимально возможная поддержка в целях их социальной
реинтеграции.
"Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должны
обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь –
социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в
области образования и профессиональной подготовки, которые им могут
потребоваться виду их возраста, пола и личности" (Пекинские правила,
правило 13.5).
Например, правильно устроенная тюрьма для несовершеннолетних
предоставит молодым людям, лишенным свободы, положительные и
индивидуализированные условия содержания под стражей, обеспечит
регулярный контакт с внешним миром и, особенно с семьей, которая
считается
ключевым
аспектом
в
социальной
реабилитации
несовершеннолетних. Статьи 28 и 29 Конвенции о правах ребенка
определяют получение образования и профессиональной подготовки в
качестве основных прав ребенка – несовершеннолетние в возрасте
обязательного школьного обучения имеют право на образование и
профессиональную подготовку в тюрьме.
Под
социальной
реинтеграцией
в
условиях
тюрьмы
подразумевается оказание содействия заключенному в моральном
развитии, повышении профессионального и образовательного уровня, с
помощью
труда,
образовательной,
деятельности доступной в тюрьме.
культурной,
рекреационной
Социальная реинтеграция включает в себя программы, направленные
на удовлетворение особых потребностей правонарушителей и посвящённые
целому ряду проблем, таких как наркотическая зависимость, психические и
психологические потребности, гнев и агрессия, которые могли стать
причиной противоправного поведения.
Однако социальная реинтеграция – это не тот вопрос, который можно
решить при помощи одного только законодательства и учреждений.
Основная роль в содействии возвращению правонарушителей в общество и
оказании поддержки бывшим правонарушителям в новом обустройстве их
жизни отводится семьям правонарушителей, кругу их близких друзей и
общественности. Исследования показывают, что одним из наиболее важных
факторов, способствующих успешной реабилитации, является, наряду с
получением постоянной работы, наличие сильной поддержки семьи. Еще
одной основной проблемой для многих являются успешное лечение от
наркотической зависимости и прерывание прошлых связей с кругом
наркоманов, и в этом случае поддержка семьи имеет огромное значение.
К сожалению, из-за ряда факторов, в том числе отсутствия ресурсов, и
недостаточного
внимания,
уделяемого
потребностям
бывших
правонарушителей после их освобождения, потребности правонарушителей в
сфере социальной реинтеграции на практике зачастую оказываются
неприоритетными.
Имеющиеся в тюрьмах ресурсы обычно используются в целях
улучшения охраны, повышения безопасности и порядка, а не для
инвестирования в тюремные мастерские, профессиональное обучение,
средства обеспечения учебного процесса, спорт и досуг, исходя из
ошибочного предположения, что безопасность можно обеспечить путем
применения бóльших ограничений и дисциплинарных мер, а не путем
улучшения
тюремной
среды,
обеспечения
конструктивной
занятости
заключенных и поощрения позитивных отношений между персоналом и
заключенными.
Кроме того, правительства обычно не рассматривают оказание
помощи заключенным после их освобождения в качестве первоочередной
задачи. В действительности бывшие заключенные вследствие их прежней
судимости сталкиваются после освобождения с новыми ограничениями в
сфере трудоустройства и образования, что в значительной мере препятствует
процессу их реинтеграции в общество и способствует совершению новых
преступлений. Еще одной часто встречающейся проблемой является плохая
координация между проводимой в тюрьмах подготовкой заключенных к
освобождению и предоставляемыми обществом услугами. Наконец, в
Казахстане
отсутствует
общая
стратегия
реинтеграции,
принятая
Правительством.
В
тюрьмах
должны
существовать
программы
конструктивной
деятельности, помогающие заключенным улучшить свою ситуацию. После
выхода из тюрьмы заключенные не должны оказываться в худшем
положении, чем в момент получения приговора, скорее наоборот, тюрьма
должна помочь им поддержать и укрепить здоровье, интеллектуальное и
социальное поведение.
К средствам ресоциализации относятся:
1. Организация режима и создание благоприятных условий содержания
как важнейших факторов оказания позитивного воздействия на осужденных;
2. Организация времени, проводимого осужденными вне камер (труд,
занятия спортом, получение образования, культурные мероприятия и т.д.);
3. Религиозно-нравственное воспитание;
4. Социально-психологический тренинг;
5. Добровольное лечение от алкоголизма и наркомании и др.
Международный опыт показывает, что образование является самым важным
фактором в восстановлении, ресоциализации преступников. Главной целью
наказания является возвращение полноценных граждан в общество.
Образование является поддержкой этой цели путем предоставления
профессиональной подготовки для всех заинтересованных сторон.
Ресоциализация несовершеннолетних
В
Казахстане
все
осужденные
несовершеннолетние
мальчики
переведены в учреждение ЛА – 155/6 г. Алматы, несовершеннолетние
девочки отбывают наказание в локальном участке женской колонии ЛА –
155/4 п. Жаугашты Алматинской области.
Воспитательная колония (далее по тексту ВК) в Алматы находится на
юге страны, в центре самого большого мегаполиса, с хорошо оснащенной
школой. Преподавательский состав школы входят
8 учителей имеющих
высшую категорию, обучение проходит на казахском и русском языках. ВК
имеет очень солидный состав попечителей.
Учреждение ЛА 155/6 г. Алматы, Воспитательная колония для
несовершеннолетних мальчиков:
Количество воспитанников за 2012 год
прибыло убыло
По
УДО
концу
По
183
4
Переведено
амнистии изменением в ИК
срока
142
С
приговора
16
5
2
156
Количество воспитанников за 2013 год
14
19
1
2
-
-
16
На момент исследования в воспитательной колонии содержалось 109
воспитанников (диаграммы составлены из расчета на 109 человек).
По условиям содержания:
76
80
70
60
50
40
32
30
20
1
10
0
Строгие условия
содержания (СУС)
Облегченные
условия
Обычные условия
1. Строгие условия содержания (СУС) – 1
2. Облегченные условия – 76
3. Обычные условия – 32
Осужденные по статьям УК РК:
24
25
20
15
16
13
16
11
10
14
6
5
6
0
Ст. 96 Ст. 103
УК РК УК РК Ст. 120 Ст. 121 Ст. 175
УК РК УК РК
Ст. 178
УК РК УК РК Ст. 179
УК РК
3
Ст. 181
УК РК
Ст. 185
УК РК
Ст. 96 УК РК – 24
Ст. 178 УК РК –16
Ст. 103 УК РК –13
Ст. 179 УК РК –14
Ст. 120 УК РК –6
Ст. 181 УК РК –6
Ст. 121 УК РК –16
Ст. 185 УК РК -3
Ст. 175 УК РК –11
По сроку лишения свободы:
14
47
От 1 года до 3 лет
От 3 лет до 5 лет
От 5 лет до 12 лет
48
От 1 года до 3 лет -14
От 3 лет до 5 лет – 48
От 5 лет до 12 лет – 47
По возрасту
16
19
2
От 14 лет до 16 лет
От 16 лет до 17 лет
От 17 лет до 18 лет
45
От 14 лет до 16 лет – 19
От 16 лет до 17 лет – 29
От 17 лет до 18 лет – 45
Старше 18 лет – 16
Старше 18 лет
В разрезе областей:
г. Алматы
г. Астана
7
2
11
2
6
Алматинская область
Акмолинская область
4
Актюбинская область
7
11
4
Атырауская область
ВКО
Жамбылская область
5
4
1
2
11
21
6
ЗКО
Карагандинская область
Костанайская область
Кызылординская область
Мангистауская область
Павлодарская область
7
СКО
ЮКО
Российская Федерация
г. Алматы – 6
Карагандинская область – 21
г. Астана - 4
Костанайская область – 5
Алматинская область – 11
Кызылординская область – 4
Акмолинская область – 4
Мангистауская область - 7
Актюбинская область – 1
Павлодарская область – 7
Атырауская область – 2
СКО – 2
ВКО - 11
ЮКО – 11
Жамбылская область – 7
Российская Федерация – 2
ЗКО - 6
Очень важный этап жизни подростков – формирование, обучение и
превращение их во взрослых. Если провести эти годы в учреждении для
правонарушителей, есть опасность, что молодые люди впитают в себя
криминальную идеологию и вырастут с намерением вести криминальный
образ жизни.
Основной целью, которую преследует правосудие при назначении
наказания в виде лишения свободы несовершеннолетнего, должно быть его
возвращение в общество полноценным гражданином готовым жить в
обществе.
Опыт Германии
В Берлине в тюрьмах для мальчиков практикуется так называемая
антиагрессивная программа, действующая с 1992 года. Основная роль в
этой программе отводится работе психологов и социальных работников с
заключенными.
Из 292 подростков, прошедших через эту программу, в тюрьму
возвратились, совершив повторное правонарушение, только 16%.
Также действует система, по которой за каждым подростком в тюрьме
закрепляется один социальный работник. В случае совершения подростком
повторного правонарушения и повторного его осуждения к лишению
свободы, за ним закрепляется тот же социальный работник, который
работал с этим подростком ранее.
Для достижения цели правосудия необходима повседневная работа
психолога. Большой проблемой является отсутствие в ВУЗах специализации
пенитенциарных психологов. В учреждении содержится 109 подростков,
каждому из них требуется психологическая помощь, а в некоторых случаях
для коррекции асоциального поведения требуется помощь специалиста по
детской психиатрии. Программы по реабилитации подростков в колонии не
соответствуют требованиям времени, таким образом, в условиях отсутствия
профессиональной психологической помощи, каких либо реабилитационных
программ,
предусматривающих
индивидуальную
работу
с
каждым
подростком, содержащимся в колонии, фактически целью наказания
становится изоляция подростка, совершившего правонарушение.
Изоляция подростков, помещение их на длительный срок в среду, не
защищенную от криминального воздействия, где им не оказывается должная
психологическая помощь. Где ограничена их связь с родственниками и
гражданским обществом, где с ними не проводятся программы по их
индивидуальному развитию и подготовке к полноценному участию в жизни
общества – не может считаться эффективной мерой воздействия на детей,
совершивших правонарушение.
Необходимо отметить проблемы, существующие для полноценной
реабилитации воспитанников. Это, прежде всего не гибкая система
профессионально-технического обучения, нет специального оборудования,
специальности не являются востребованными и хорошо оплачиваемыми в
обществе. У воспитанников нет стимула, обучаться этим специальностям.
Необходимо расширить список востребованных специальностей, таких как
официант, изучение языков, парикмахерскому делу, вождению автомобиля
(для обеспечения безопасности обучать теории, а вождению на тренажере), и
т.д.
Опыт других стран
В среднем в ВК Польши на 25-30 воспитанников приходится 1 психолог.
Воспитанники проживают в комнатах по 2-3 человека и им разрешается
украшать комнату по своему желанию, личными вещами, картинами и
фотографиями, разводить рыбок и т.д.
Имеются спортивные залы, оборудованные спортивным инвентарем, а
занятия проводились чемпионом мира по тяжелой атлетике. Как объяснили
сотрудники, авторитет тренера помогает подросткам принять
правильные ориентиры в жизни, содействует процессу реабилитации
осужденных.
Различные кружки: секции по художественной резьбе, выжиганию,
художественный кружок. Изделия украшают помещения комнат и
кабинеты администрации.
В некоторых учреждениях для несовершеннолетних воспитанники имеют
право трудоустраиваться на работу вне учреждения, в котором они
отбывают наказание. В Берлине они трудоустраиваются в пункты
быстрого питания типа «Макдональдс», утором уходят, а вечером
возвращаются.
Во многих странах, лишение свободы может применяться, к
несовершеннолетним только когда иные меры не действуют и лишь на
кратчайший срок:
Казахстан
Максимальный срок лишения свободы до 12 лет
Англия
Лишение свободы от 4 месяцев до 2 лет (как правило, половину срока
несовершеннолетний проводит в ВК, половину на свободе под наблюдением
социального работника)
Швейцария
Лишение свободы как крайняя мера сроком от 1 дня до 1 года.
Нидерланды
Максимальный срок лишения свободы – 2 года.
КУИС МВД РК Управления и отделы, участвующие в процессе
ресоциализации осужденных:
Медицинское обслуживание осужденных
Основными задачами медицинской службы уголовно-исполнительной
системы являются организация охраны здоровья и обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия лиц, содержащихся в местах лишения
свободы.
Следовательно, охрана здоровья является делом первостепенной
важности, а здоровье заключенных – первое, на что нужно обратить
внимание при обращении с ними в тюрьме. Уровень здравоохранения и
лечения в тюрьмах должен, по меньшей мере, соответствовать уровню,
существующему
в
обществе.
Это
должно
стать
ответственностью
правительства за людей, лишенных свободы и поэтому полностью зависимых
от государственной власти.
Проблемы медицинского обслуживания осужденных в учреждениях
пенитенциарной системы обусловлены многими факторами. Система
здравоохранения не передана в гражданское ведомство, а это значит,
осужденные не могут получить полноценную медпомощь. До настоящего
времени не введена программа по обмену шприцев для потребителей
инъекционных наркотиков. Нет возможности полноценного лечения и
протезирования зубов, нет специализированных медицинских больниц, нет
возможности для лечения ТБ с выездом в специализированные учреждения
для осужденных несовершеннолетних. Лечение больного туберкулезов
несовершеннолетнего проводится в условиях следственного изолятора.
Больной туберкулезов находится длительное время в полной изоляции (9
месяцев и более), не имеет возможности продолжить учебу в школе.
В настоящее время проводится работа по пересмотру нормативных
правовых актов, регламентирующих деятельность медицинской службы
Комитета УИС
Воспитательная и социально-психологическая работа среди осужденных
В состав работников этого отдела входят: воспитатели, начальники
отрядов и психологи (в ИУ - один из психологов аттестованный и двое
вольнонаемных), юрист.
Комитетом УИС в последние годы принимались меры по улучшению
качества
воспитательной
работы
с
осужденными.
Совместно
с
Министерством образования и науки РК приняты нормативные правовые
акты,
определяющие
порядок
и
условия
получения
образования
осужденными. Приоритетными для уголовно-исполнительной системы
являются задачи по дальнейшему улучшению деятельности, направленной
на обеспечение качества в области образования. В целях улучшения
деятельности общеобразовательного процесса в текущем году подписано
постановление Правительства Республики Казахстан, о передаче штатной
численности общеобразовательных учебных заведений, функционирующих
при
воспитательной
колонии
для
содержания
несовершеннолетних
осужденных, в ведение Министерства образования и науки, так как
нахождение указанных школ в ведении уголовно-исполнительной системы
отрицательно влияло на образовательный процесс. Также в исправительных
учреждениях осуществляется профессиональное обучение осужденных, не
имеющих профессии (специальности), по которым они могут работать на
предприятиях учреждений.
Проблемы: В каждом учреждении работают психологи, как правило,
это молодые женщины, которые не могут заходить в закрытое учреждение
без сопровождения и вести прием осужденных конфиденциально, тем самым
нарушая принципы работы психолога. При очень маленькой заработной
плате сотрудники этой службы меняются часто, а также отдаленность тюрем
от
областных
центров
квалифицированного
и
не
способствует
приему
психолога.
Должность
опытного
на
работу
психолога
аттестованного, носящего погоны никак не способствует установлению
доверительных отношений осужденных к ним. Высшие учебные заведения
Казахстана
не
обучают
студентов
по
специальности
психолог
–
пенитенциарист, что и создает острый дефицит специалистов.
Проблемы ресоциализации несовершеннолетних
Условия содержания или обращение в тюрьме:
во-первых, это отсутствие возможности камерного содержания по 2-3
человека, при строгом отделении от взрослых на всех этапах начиная от ИВС
и заканчивая в ИУ;
во-вторых,
возраст
совершеннолетия
начинается
с 18
лет
и
практически ребенка переводят во взрослую колонию, где отбывают
наказание матерые преступники;
в третьих, не соблюдается принцип разделения по категориям:

Впервые совершившие преступления;

Совершившие тяжкие преступления несовершеннолетние;

Имеющие отклонения в психическом развитии;

Совершившие правонарушения при отбывании наказания, и тех кто часто
совершающих побеги.
Таким образом, распределение по категориям имеет большое значение
при ресоциализации несовершеннолетних осужденных, станет ли он
криминальным человеком или вернется полноценным человеком в общество.
Необходимо совершенствование службы пробации в уголовноисполнительной
системе
Министерства
внутренних
дел,
которое
обусловлено целью оказания осужденному социально-правовой помощи для
дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых
преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.
Необходимо создать возможность дистанционного образования для
несовершеннолетних и молодых людей.
В
последние
годы
получила
развитие
идея
максимального
приближения жизни в заключении к нормальной. Крепнет осознание того
факта, что ужесточение лишений, связанных с тюремным заключением, не
только не оправдано, но и снижает шансы заключенного на возвращение к
нормальной жизни после освобождения, а следовательно увеличивает риск
для общества, поскольку бывший заключенный возвращается к преступной
жизни, являющейся, по его мнению, способом выражения своей позиции.
"Обязанности
общества
не
прекращаются
с
освобождением
заключенного. Поэтому необходимо иметь государственные или частные
органы, способные проявлять действенную заботу об освобождаемых
заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и
помогая им вновь включиться в жизнь общества" (МСП, правило 64).
Бывшие заключенные особенно уязвимы в течение 6–12 месяцев после
своего освобождения. В этот период они, вероятно, будут пытаться
восстановить связи со своими семьями, найти жилье, работу, вновь принять
ответственность за самих себя и приспособиться к жизни за пределами
тюрьмы. По ряду причин, связанных с их заключением и освобождением,
бывшие заключенные находятся под психологическим и социальным
давлением. Поэтому поддержка, оказываемая в период после освобождения,
играет жизненно важную роль, помогая заключенным заново обустраивать
свою жизнь с конструктивным подходом и положительным настроем. Такую
поддержку могут предоставить службы пробации, а также общественные
группы и организации гражданского общества. Важно также повышать
информированность
общественности
с
целью
снижения
степени
стигматизации бывших заключенных. Уголовно-исполнительная инспекция
оказывает пробационный контроль за несовершеннолетними осужденными
условно.
УИИ запрашивают списки предоставляемых видов работ
социальной службой Акиматов, предлагаемые виды работ являются в
основном невостребованные.
Литература
1.
Эндрю Коил Подход к управлению тюрьмой с позиции прав человека,
пособие для тюремного персонала – Международный центр тюремных
исследований, 2002 год, -156с.
2. Каирбаева Л.К. Проблемы ресоциализации осужденных – 2012г.
3. UNODC, Социальная реинтеграция – ООН, 2010 г., 48 с.
4. А. Канатов, А. Жанабилова - Анализ ресоциалтизации освобождающихся
заключенных и защита их прав совместными усилиями гражданского
общества и государства, PRI проект, 2012 год, 40 с.