ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект постановления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект постановления
Правительства Новгородской области ««Об утверждении Порядка
предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных кооперативах» и по результатам экспертизы заключения о
предварительной оценке регулирующего воздействия указанного
проекта нормативного правового акта
18 февраля 2014 года
Великий Новгород
Комитет государственной гражданской службы и содействия развитию
местного самоуправления Новгородской области в соответствие разделом 3
Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденного
постановлением Администрации области от 29.04.2013 № 261, провел
экспертизу представленных департаментом сельского хозяйства и
продовольствия Новгородской области заключения о предварительной
оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства
Новгородской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных кредитных кооперативах», проекта указанного
нормативного правового акта и материалов обоснования к нему (далее
проект акта, заключение об ОРВ) и сообщает следующее.
1. Проблема, на решение которой направлено предлагаемое
государственной регулирование, цели предлагаемого регулирования.
Проект нормативного правого акта разработан в рамках реализации
мероприятий государственной программы Новгородской области «Развитие
агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2014-2020 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от
17.10.2013 № 271 и выполнения требований постановления Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 "Об утверждении
Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативах".
Основной целью проекта акта является установление Порядка
предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах
До настоящего времени указанные вопросы регулируются
аналогичным постановлением Администрации области от 07.03.2013 № 115
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах», за исключением ряда отличий,
касающихся
порядка
погашения
кредиторской
задолженности,
образовавшейся на 01.01.2014 по определенным статьям за счет лимитов
бюджетных обязательств на 2014 год, предусмотренных департаменту по
соответствующим статьям.
Соответственно, комитет обращает внимание на тот факт, что принятие
представленного проекта постановления Правительства Новгородской
области потребует отмены действующего в настоящее время Порядка
предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах.
2. Содержание и область правового регулирования
Проектом акта затрагиваются вопросы оказания поддержки субъектам
предпринимательской деятельности на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях,
и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах.
Помимо этого определяются конкретные размеры субсидий,
предоставляемых
возмещение части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах. Расчет
размеров указанных субсидий определен требованиями постановления
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 "Об
утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных
кредитных
потребительских
кооперативах",
определяющего порядок и размеры предоставления субсидий из средств
федерального бюджета.
Также представленный проект содержит перечень документов,
необходимых для получения субсидии, который соответствует перечням
документов,
представляемых
субъектами
предпринимательской
деятельности в соответствии с действующим в настоящее время
аналогичным Порядком, что не создает дополнительных административных
барьеров для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
3. Выводы о возможных последствиях принятия проекта
нормативного правового акта, результатах публичного обсуждения
По результатам экспертизы представленных проекта акта и заключения
об ОРВ, комитетом может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного
бюджета, а также положений, вводящих административные и иные
ограничения, запреты и обязанности для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению.
Помимо этого комитет обращает внимание, что в соответствии с
пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных
кредитных
потребительских
кооперативах,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2012 года № 1460, одним из условий предоставления субсидий за
счет средств федерального бюджета является наличие нормативного
правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего
порядок предоставления средств на возмещение части затрат
сельскохозяйственным
товаропроизводителям,
организациям
агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой
формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное)
рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и
организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород
рыб, независимо от их организационно-правовой формы (далее - рыбоводные
организации), гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство,
крестьянским
(фермерским)
хозяйствам,
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации
(далее - заемщики), источником финансового обеспечения которых является
субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения
указанных средств, и указание сроков рассмотрения органом,
уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта
Российской
Федерации,
документов,
представляемых
сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий.
Указанные выше требования предусмотрены представленным
проектом акта, соответственно не принятие данного акта не позволит
привлечь субсидии на цели, предусмотренные проектом акта, за счет
федерального бюджета.
В процессе проведения департаментом сельского хозяйства и
продовольствия
Новгородской
области
предварительной
оценки
регулирующего воздействия в соответствие с пунктом 2.3 Порядка
проведения оценки регулирующего воздействия осуществлены публичные
консультации путем размещения на официальном сайте разработчика акта
уведомления о подготовке проекта акта. В течение установленного Порядком
проведения оценки регулирующего воздействия срока проведения
публичных слушаний предложений и замечаний от заинтересованных лиц и
организаций не поступило.
4. Окончательные выводы по результатам проведения экспертизы
представленных разработчиком документов
4.1. При осуществлении процедуры предварительной оценки
регулирующего воздействия проекта акта департаментом сельского
хозяйства и продовольствия Новгородской области соблюдены требования к
проведению процедур, определенных Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия.
4.2. В проекте акта отсутствуют положения, способствующие
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, областного бюджета, а также положения,
вводящие административные и иные ограничения, запреты и обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующие их введению.
4.3. Проектом акта, по сути, не вводится новое правовое
регулирование, фактически порядок предоставления субсидий не
претерпевает существенных изменений по сравнению с действующим в
настоящее время, в связи с чем комитет не усматривает достаточных
оснований для направления проекта для проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия, в том числе и ввиду отсутствия факторов,
способных
привести
к
невозможности
исполнения
субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них
обязанностей, а также к значительному увеличению расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) расходов
областного бюджета.
При этом комитет еще раз обращает внимание на необходимость
рассмотрения вопроса о признании постановления Администрации области
от 07.03.2013 № 115 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, и займам, полученным в
сельскохозяйственных
кредитных
потребительских
кооперативах»
утратившим силу одновременно с принятием представленного проекта
постановления Правительства Новгородской области.
На основании вышеизложенного комитет делает вывод об отсутствии
оснований для возвращения разработчику проекта акта для доработки, а
также необходимости проведения процедуры углубленной оценки
регулирующего воздействия представленного проекта нормативного
правового акта.
Председатель комитета
государственной гражданской
службы и содействия развитию
местного самоуправления
Новгородской области
А.И. Бирюкова