9. примерная тематика научных рефератов, докладов и

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Казанский (Приволжский) федеральный университет»
УТВЕРЖДАЮ
Проректор
_______________________
"_____"________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Цикл: Б
Направление подготовки: «030900 Юриспруденция»;
Специальность: 030900 – Юриспруденция
Квалификация (степень) выпускника: магистр
Принята на заседании кафедры гражданского и предпринимательского права
юридического факультета КФУ (протокол №___ от "____" ________ 2011 года)
Заведующий кафедрой _____________д.ю.н., профессор Челышев М.Ю.
Утверждена Учебно-методической комиссией юридического факультета КФУ
(протокол №___ от "__"__________2011 г.)
Председатель комиссии _____________ доц. Н.И.Газетдинов
Казань 2011
Составитель:
доцент кафедры гражданского и предпринимательского права КФУ, кандидат
юридических наук Селецкая Стелла Борисовна
Рецензент:
профессор кафедры гражданского и предпринимательского права КФУ, доктор
юридических наук Михаил Юрьевич Челышев
КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ:
Рабочая программа предназначена для изучения студентами юридического
факультета учебной дисциплины «Участие публично-правовых образований в
гражданских отношениях», обучающихся по направлению подготовки: 030900
Юриспруденция и получающих квалификацию (степень) выпускника – магистр.
Рабочая программа учебной дисциплины предполагает обучение в течение 2-го
семестра II курса с промежуточной формой контроля в виде экзамена. Дисциплина
входит в перечень дисциплин по выбору магистрантов.
2
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. –
№ 31. – Ст. 3823.
ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. –
№ 23. – Ст. 2381.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья,
четвертая) (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 4553; 2006. –
№ 52 (Часть I). – Ст. 5496.
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст.
4147.
ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. –
№ 50. – Ст. 5278.
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №
146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст. 3824; 2000. – №32. –
Ст. 3340.
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. –
№ 22. – Ст. 2066.
Закон об УП – Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.
Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд – Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (Ч. I). – Ст. 3105.
БК РТ – Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ (с
изменениями и дополнениями.) // Республика Татарстан от 5 июня 2004 г. – № 113.
2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
3. ИНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ППО – публично-правовые образования
п. - пункт
РТ – Республика Татарстан
РФ – Российская Федерация
СПС «Гарант» - Справочная правовая система «Гарант»
ст. – статья
ФЗ – Федеральный закон
3
1. ЦЕЛЯМИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) «ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ППО В ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЯХ» ЯВЛЯЮТСЯ:
 показать, что ППО традиционно играют важную роль как в публичной сфере, так и
в развитии гражданского оборота, сохраняя удельный вес в развитии отечественной
экономики.
 исследовать специфику правового статуса ППО применительно к возможности
участия данных субъектов в различных гражданско-правовых отношениях;
 раскрыть двойственную юридическую природу ППО в настоящий период
формирования общественно-экономических отношений, в условиях развития
предпринимательской деятельности, которая заключается в том, что с одной стороны,
законодатель, наделяя признаками юридического лица, признал ППО полноправными
участниками гражданского оборота, с другой стороны – данные субъекты в гражданскоправовой сфере имеют специальную правоспособность, направленную на реализацию
разнообразных публично-правовых задач путем удовлетворения публичных интересов и
нужд, главным образом, имущественного характера. Указанное, свидетельствует об
особенностях участия ППО в отношениях, регулируемых гражданским правом;
 выявить проблемы в сфере правового регулирования отношений с участием ППО
на основе анализа судебно-арбитражной практики, например, в части соотношения норм
гражданского и бюджетного законодательства;
 проанализировать и систематизировать правовые акты, регулирующие участие
ППО в гражданском обороте с учетом изменений действующего гражданского
законодательства;
 исследовать проблемы взаимодействия частного и публичного права в сфере
правового регулирования общественных отношений с участием ППО, в первую очередь, в
контексте взаимосвязи гражданского права с бюджетным, налоговым, административным;
 выработать у студентов юридическое мировоззрение, правопонимание, творческое
отношение к праву;
 воспитать способность правильно толковать закон, кратко и ясно, логически и
последовательно выражать мысли;
 привить навыки юридически правильно, составлять правовые документы всех
видов.
Задачи учебной дисциплины, вытекающие из данной цели:
 способствовать развитию юридического мышления студентов;
 сформировать основные компетенции студентов в сфере правового
регулирования участия ППО в гражданском обороте;
 сформировать системный подход к толкованию и реализации законотворческой
деятельности;
 научиться выявлять коллизии законодательства, ясно и четко формулировать
условия договоров с участием ППО;
 правильно применять юридические дефиниции;
 выработка у студентов неукоснительного соблюдения законов, нетерпимости к
коррупции и иным правонарушениям, профессионального отношения к будущей
профессии, подготовка к практической реализации задач, стоящих перед современным
обществом:
а) дать студентам углубленную информацию по учебному курсу;
4
в) научить студентов определять специфику участия ППО в гражданском обороте;
г) способствовать выработке навыков работы студентов с источниками гражданского
права и определения их межотраслевого характера.
2.
МЕСТО
ДИСЦИПЛИНЫ
В
СТРУКТУРЕ
ОСНОВНОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МАГИСТРАТУРЫ:
Дисциплина «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских
правоотношениях» относится к циклу «Б» направления подготовки студентов по
специальности «030900 - Юриспруденция».
Необходимость введения в учебную программу специального курса по проблемам
правового регулирования деятельности ППО обосновывается получением наиболее
полной и объективной информации об особенностях правового положения ППО как
участников гражданско-правовых отношений, а также о проблемах создания условий для
обеспечения эффективного и устойчивого их участия в гражданском обороте, поскольку в
ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось достичь желаемого
результата. Разработанная дисциплина базируется на основных компонентах
современного отечественного законодательства, регулирующего правовое положение
ППО как субъектов гражданских отношений, в частности, ГК РФ, БК РФ, НК РФ, ФЗ от 3
ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закон о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. Выявление
проблематики в сфере участия ППО в гражданско-правовых отношениях проводиться с
учетом современного состояния науки гражданского права. Вместе с тем, учитывая, что
объективное исследование специфики участия ППО в гражданском обороте следует
проводить, опираясь на правовой анализ нормативных актов не только РФ, но и субъектов
РФ, содержание курса строится на основе сравнительно-правового анализа правовых
актов РФ и РТ. Следует также отметить, что содержание курса «Проблемы правового
регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» раскрывается с
применением метода комплексного анализа норм гражданского, бюджетного, налогового
и иных отраслей права. В рамках дисциплины исследуются не только основные
общепризнанные положения о ППО как субъектах гражданских отношений, но и ряд
актуальных научных проблем, исследование которых имеет как практическое, так и
теоретическое значение, например, проблема участия ППО в договорных отношениях.
Таким образом, вышесказанное обосновывает необходимость изучения проблематики,
посвященной участию ППО в отношениях, регулируемых гражданским правом, в рамках
специального курса.
Дисциплина «Проблемы правового регулирования участия ППО в гражданских
правоотношениях» предполагает предварительное освоение студентами курсов теории
государства и права, конституционного права, гражданского права (общей и особенной
части), административного права, муниципального права, финансового права,
гражданско-процессуального права и уголовно-процессуального права. Студенты должны
свободно владеть такими общетеоретическими понятиями как норма права, правовой
институт, отрасль права, публичное право, частное право, правоотношение, субъективные
права и юридические обязанности, и рядом других. Студент должен уметь применять и
использовать при изучении курса «Проблемы правового регулирования участия ППО в
5
гражданских правоотношениях», в частности, методы сравнительного правоведения,
исторический метод и некоторые иные. Знания, полученные в результате изучения
настоящей дисциплины, служат фундаментом для более углубленного исследования.
3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ
ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УЧАСТИЯ ППО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ».
В результате освоения дисциплины магистратуры «Проблемы правового
регулирования участия ППО в гражданских правоотношениях» юрист должен обладать
следующими общекультурными компетенциями (ОК):
 осознавать социальную значимость своей будущей профессии;
 проявлять нетерпимость к коррупционному поведению;
 уважительно относиться к праву и закону;
 обладать достаточным уровнем профессионального правосознания
 способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать
принципы этики юриста;
 владеть культурой мышления, обобщать, анализировать, воспринимать
информацию, постановку целей и выбор путей ее достижения;
 обладать культурой поведения, быть готовым к кооперации с коллегами, работе в
коллективе;
 стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
 использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и
экономических наук при решении социальных и профессиональных задач;
 анализировать социально значимые проблемы и процессы;
 понимать сущность и значение римского права в развитии современного общества;
 иметь навыки работы с компьютером;
 работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;
 владеть необходимыми навыками профессионального общения на иностранном
языке;
 владеть навыками ведения здорового образа жизни, участвовать в занятиях
физической культурой и спортом.
Юрист должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
в нормотворческой деятельности:
 способностью участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии
с профилем своей профессиональной деятельности;
в правоприменительной деятельности:
 осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания,
правового мышления и правовой культуры;
 обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
 принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с
законом;
 применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и
процессуального права в профессиональной деятельности;
 юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
 владеть навыками подготовки юридических документов;
в правоохранительной деятельности:
 выполнять должностные обязанности по обеспечению законности, безопасности
личности, общества, государства;
 уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы
6
человека и гражданина;
 выявлять и пресекать преступления и иные правонарушения;
 осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и
условия, способствующие их совершению;
 выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его
пресечению;
 правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в
юридической и иной документации;
в экспертно-консультационной деятельности:
 принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных
правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции;
 толковать различные правовые акты;
 давать квалифицированные юридические заключения и консультации в
конкретных видах юридической деятельности;
в педагогической деятельности:
 преподавать дисциплину «Проблемы правового регулирования участия ППО в
гражданских правоотношениях» на необходимом теоретическом и методическом уровне;
 управлять самостоятельной работой обучающихся;
 эффективно осуществлять правовое воспитание.
В результате освоения дисциплины «Проблемы правового регулирования участия
ППО в гражданских правоотношениях» студент должен:
Знать:

особенности правового положения ППО, специфику их правовой природы,
отличающую от иных субъектов гражданско-правовых отношений;

специфику правоспособности ППО, ее ограниченный характер;

отличительные особенности вещных и обязательственных отношений с
участием ППО; договорных и внедоговорных гражданско-правовых обязательств с
участием ППО;

специфику участия ППО в неимущественных отношениях;

положения
Концепции
развития
гражданского
законодательства
применительно участия ППО в гражданских отношениях;
Уметь:

ориентироваться в нормативных правовых актах, регулирующих участие ППО
в гражданском обороте, в специфике правового регулирования данных отношений;

сформировать четкое представление о видах гражданско-правовых отношений,
в которых могут принимать участие ППО, их характере и особенностях;
Владеть:

теоретическими знаниями в области правового положения ППО как субъектов
гражданского оборота;

навыками сравнительно-правового анализа вещно-правовых, договорных и
внедоговорных отношений с участием ППО как составных частей имущественного
оборота России и участие ППО во внешнеэкономическом обороте.
Демонстрировать:
 способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина.
7
4. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ППО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ»
Форма обучения: очная
Количество семестров: один семестр
Форма контроля: зачет
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единиц 108 часов.
Количество часов
№
Виды учебных занятий
1
п/п
2 семестр
семестр
1.
Всего часов по дисциплине
108
2.
Самостоятельная работа
80
3.
Аудиторная работа
20
в том числе:
Лекции
4
семинарские (практические) занятия
16
4.
Зачет
8
1
2
8
Понятие и виды
публично-правовых
образований как
субъектов
гражданских
правоотношений
Нормативное
закрепление участия
публично-правовых
образований в
4
4
Неделя семестра
Раздел
Дисциплины
Семестр
№
п/п
Виды учебной работы, включая
самостоятельную работу студентов
и трудоемкость (в часах)
Формы
текущег
о
контрол
я
успевае
мости
(по
неделям
семестр
Всего
а)
Сам.
в
Лекции Семинары
работа Форма
часах
промежу
точной
аттестац
ии (по
семестр
ам)
2
2
10
2
10
3
4
5
6
7
8
гражданских
отношениях
Особенности
реализации
правоспособности
публично-правовых
образований как
субъектов
гражданских
отношений
Участие публичноправовых образований
в вещных отношениях
Участие публичноправовых образований
в гражданскоправовых
обязательствах.
Договорные
обязательства с
участием публичноправовых образований
Участие публичноправовых образований
во внедоговорных
обязательствах
Неимущественные
гражданско-правовые
отношения с участием
публично-правовых
образований
Правовое
регулирование
участия публичноправовых образований
во
внешнеэкономическом
обороте
Всего
9
4
2
2
10
4
2
10
4
2
10
4
2
10
4
2
10
4
2
10
16
80
4
5. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
При изучении дисциплины «Проблемы правового регулирования участия ППО в
гражданских правоотношениях» используются следующие формы проведения занятий:
Лекционные занятия:
 информационные лекции;
 лекции-беседы, лекции-дискуссии;
 лекции-консультации.
Семинарские занятия:
 устный опрос и обсуждение материала по теме;
 выступление студентов с рефератами с последующим обсуждением;
6. ПРОГРАММА КУРСА «ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УЧАСТИЯ ППО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ»
ТЕМА 1: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ППО КАК СУБЪЕКТОВ
ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Исторические
предпосылки
признания
ППО
субъектами
гражданских
правоотношений. Краткий анализ цивилистической доктрины о правовом статусе ППО
дореволюционного и советского периодов развития науки гражданского права.
Роль ППО как участников гражданских отношений на современном этапе развития
общественно-экономических отношений. Обоснование необходимости признания ППО
субъектами гражданских отношений.
Понятие правовой категории «ППО». Возможность применения правовой категории
ППО на законодательном уровне, в теории и практике. РФ, субъекты РФ, муниципальные
образования – виды ППО, их правовая характеристика. Определение места ППО в системе
субъектов гражданского права.
Выделение признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений в
соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ в сравнительно-правовом анализе с признаками
юридических лиц. Характеристика признаков организационного единства применительно
к
ППО,
имущественной
обособленности,
самостоятельной
имущественной
ответственности, способности от своего имения приобретать и осуществлять гражданские
права и нести обязанности.
Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности.
Соотношение категорий «публично-правовые задачи», «публичные интересы»,
«публичные нужды», их понятие. Общая характеристика форм участия ППО в
гражданских правоотношениях.
ТЕМА 2: НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ УЧАСТИЯ ППО В
ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
Понятие нормативно-правового закрепления участия ППО в гражданских
отношениях. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО
как участников гражданских отношений.
Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского
оборота. Общественные отношения, входящие в предмет законодательства,
регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Соотношение норм
частного и публичного права в правовом регулировании участия ППО в сфере
гражданского оборота. Императивные и диспозитивные нормы в законодательстве,
регулирующем участие ППО в гражданских правоотношениях. Отличительные
10
особенности законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых
отношениях.
Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых
отношениях. Классификация нормативных актов, регулирующих участие ППО в
гражданско-правовых отношениях по различным основаниям: в зависимости от
особенностей предмета правового регулирования, в зависимости от органов, принявших
нормативные правовые акты. Понятие законодательства, регулирующих участие ППО в
гражданско-правовых отношениях в узком и широком нормативном смыслах.
Дифференциация нормативных актов, оформляющих участие ППО в гражданских
отношениях по юридической силе.
Международные правовые акты как источники правового регулирования
гражданских отношений с участием ППО, особенности их применения.
Конституция РФ как основа нормативного закрепления правового статуса
соответствующего ППО.
Характеристика ГК РФ, определяющего принципы участия ППО в гражданском
обороте
Федеральные законы как источники нормативного оформления участия ППО в
гражданско-правовых отношениях. Правовая характеристика отдельных федеральных
законов, входящий в систему законодательства, регулирующего участие ППО в
гражданских отношениях: Закон об УП, Закон о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и др.
Иные правовые акты, имеющие значение для регулирования отношений с участием
ППО: БК РФ, НК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ТК РФ и др.
Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения с участием ППО в гражданском обороте.
Роль судебной практики в механизме правового регулирования гражданскоправовых отношений с участием ППО.
Перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего
гражданско-правовые отношения с участием ППО.
ТЕМА 3: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ППО КАК СУБЪЕКТОВ
ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов
гражданских отношений. Разграничение случаев участия ППО в гражданском обороте в
рамках реализации правоспособности ППО.
Непосредственное участие ППО в гражданско-правовых отношениях. Роль
исполнительно-распорядительных органов соответствующих ППО. Особенности
правовой природы компетентных органов соответствующих ППО. Понятие правовой
категории «компетенция». Виды исполнительно-распорядительных органов ППО, их
правоспособность как субъектов гражданско-правовых отношений.
Характеристика правового положения учреждений ППО: понятие, виды и
отличительные особенности от иных видов некоммерческих организаций как субъектов
гражданских отношений. Особенности правоспособности учреждений ППО. Определение
места учреждений ППО в системе юридических лиц.
Опосредованное участие ППО в гражданском обороте. Правовое положение
государственных и муниципальных унитарных предприятий, их специфические
особенности, отличающие данную организационно-правовую форму от иных форм
юридических лиц. Виды унитарных предприятий. Понятие и содержание
правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими ППО. Место
унитарных предприятий в системе юридических лиц. Сравнительно-правовой анализ
правового положения унитарных предприятий и учреждений соответствующих ППО.
11
Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в
соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.
ТЕМА 4: УЧАСТИЕ ППО В ВЕЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Юридическая природа вещных прав ППО. Соотношение вещных и
обязательственных прав в гражданско-правовых отношениях с участием ППО. Общая
характеристика вещных прав ППО в системе вещных прав. Понятие субъективного
вещного права ППО, его содержание. Особенности участия ППО в вещно-правовых
отношениях. Специфика реализации субъективных вещных прав субъектов в гражданских
отношениях с участием ППО. Классификация видов вещных прав ППО.
Общие положения о праве собственности как абсолютном вещном праве ППО.
Понятие гражданско-правовой категории «форма собственности», сравнительно-правовой
анализ форм собственности. О возможности применения гражданско-правовой категории
«публичная форма собственности».
Понятие и содержание права публичной собственности. Разграничение публичной
собственности. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.
Объекты права публичной собственности. Особенности правового режима объектов
публичной собственности. Виды объектов права публичной собственности. Понятие
казны ППО. Анализ соотношения понятий «казна ППО» и «уставный (складочный)
капитал, уставный фонд юридического лица».
Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные
способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной
собственности.
Осуществление права публичной собственности, его особенности. Правомочия
собственника на имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Понятие имущества унитарного предприятия, его состав. Характер содержания
правоотношений между публичным собственником имущества и унитарным
предприятием. Момент возникновения вещного права на имущество соответствующего
ППО у унитарного предприятия.
Вещные права унитарного предприятия на имущество ППО. Понятие и исторические
предпосылки признания российским законодательством права хозяйственного ведения на
имущество публичного собственника. Соотношение права публичной собственности и
права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Классификация прав
субъективных вещных прав ППО как собственников имущества унитарных предприятий,
основанных на праве хозяйственного ведения. Содержание субъективного права
хозяйственного ведения унитарного предприятия. Особенности совершения сделок
унитарных предприятий с движимым и недвижимым имуществом.
Право оперативного управления имуществом публичного собственника: понятие,
теоретическое обоснование особенностей данной вещной категории. Субъекты права
оперативного управления. Содержание права оперативного управления. Соотношение
права оперативного управления унитарного предприятия и права оперативного
управления учреждения ППО: общие и отличительные черты.
Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в
наследственных отношениях.
Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.
ТЕМА 5: УЧАСТИЕ ППО В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ. ДОГОВОРНЫЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С УЧАСТИЕМ ППО
Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО.
Признаки обязательственных правоотношений с участием ППО, их отличительные
особенности от иных видов гражданско-правовых правоотношений. Классификация
12
гражданско-правовых обязательств с участием ППО. Основания возникновения
гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
Договорные обязательства с участием ППО. Понятие договорного обязательства с
участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств. Соотношение юридических
категорий «договор» и «договорное обязательство». Отличительные особенности
договорных обязательств с участием ППО от иных видов гражданско-правовых
обязательств из договора. Множественность видов договорных обязательств с участием
ППО. Признаки систематизации договорных обязательств с участием ППО.
Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.
Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их
особенности: договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд; договоры доверительного управления
публичным имуществом; договоры аренды государственного и муниципального
имущества; договоры купли-продажи различного публичного имущества, агентский
договор и др.
Договорная ответственность ППО. Понятие ответственности ППО по гражданскоправовым обязательствам из договора. Признаки договорной ответственности ППО.
Отличительные особенности договорной ответственности ППО от гражданско-правовой
ответственности по договорам других субъектов обязательственных правоотношений.
Субъекты гражданско-правовой ответственности по договорным обязательствам с
участием ППО. Принцип раздельной ответственности ППО по договорным
обязательствам:
сравнительно-правовой
анализ
гражданского и
бюджетного
законодательства. Виды долговых обязательств ППО.
ТЕМА 6: УЧАСТИЕ ППО ВО
ВНЕДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
Внедоговорные обязательства с участием ППО. Понятие внедоговорного
обязательства с участием ППО в системе гражданско-правовых обязательств.
Понятие деликтного обязательства с участием ППО. Сравнительно-правовой анализ
контрактных и деликтных обязательств с участием ППО. Признаки деликтных
обязательств с участием ППО. Основание возникновения деликтных обязательств с
участием ППО.
Понятие и содержание деликтной ответственности ППО. Сравнительная
характеристика договорной и деликтной ответственности ППО. Отличительные
особенности деликтной ответственности ППО от деликтной ответственности иных
субъектов внедоговорных обязательств. Субъекты, на которых возлагается обязанность
возмещения причиненного вреда во внедоговорных обязательствах с участием ППО.
Специфические черты отдельных видов деликтных обязательств ППО: деликтные
обязательства, возникшие из вреда, причиненного незаконными действиями органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда; деликтные обязательства,
возникшие из вреда, причиненного государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами. Классификация деликтных
обязательств ППО.
Иные внедоговорные основания возникновения гражданско-правовых обязательств с
участием ППО, в частности, односторонние сделки, издание актов государственных и
муниципальных органов.
ТЕМА 7: НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ППО
13
Возможность признания ППО субъектами неимущественных гражданско-правовых
отношений в соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ. Общая характеристика неимущественных
прав ППО в системе объектов гражданских прав. Виды и классификация
неимущественных прав ППО. Специфика участия ППО в неимущественных отношениях.
Отдельные виды неимущественных отношений с участием ППО.
ППО как субъект исключительных прав. Система исключительных прав с участием
ППО. Случаи приобретения ППО права на получение патента и исключительного права
на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при
выполнении работ по государственному или муниципальному контракту для публичных
нужд. Государственная тайна и ее правовая охрана. Исключительное право на секрет
производства при выполнении договора подряда, договора на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ либо по
государственному или муниципальному контракту для государственных или
муниципальных нужд. Права государственных и муниципальных унитарных предприятий
и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления,
на средства индивидуализации, товаров, работ, услуг и предприятий. Распоряжение
исключительными правами ППО. Защита исключительных прав ППО.
Осуществление права на защиту деловой репутации ППО. Понятие и сущность
деловой репутации ППО. Соотношение правовых категорий «деловая репутация»,
«честь», «достоинство». Признаки деловой репутации ППО, ее отличительные черты от
деловой репутации юридических лиц и других субъектов гражданско-правовых
отношений. Роль деловой репутации ППО как участников гражданско-правовых
отношений. Понятие защиты деловой репутации ППО. Применение гражданско-правовых
способов защиты деловой репутации ППО.
ТЕМА 8: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ППО ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОМ
ОБОРОТЕ
РФ
как
самостоятельный
участник
внешнеэкономических
отношений.
Отличительные особенности участия РФ во внешнеэкономическом обороте от иных видов
ППО и субъектов гражданско-правовых отношений. Государственные органы,
выступающие от имени РФ во внешнеэкономическом обороте. Правовое регулирование
участия РФ во внешнеэкономическом обороте.
РФ как собственник имущества, находящегося за границей. Управление федеральной
собственностью, находящейся за границей.
РФ как участник внешнеэкономических сделок. Понятие внешнеэкономической
сделки, ее виды.
Внешнеторговые сделки РФ: понятие, виды. Понятие и правовое положение
торговых представительств РФ.
Особенности участия в гражданских отношениях иностранных юридических лиц,
граждан и государств. Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических
лиц, граждан и государств.
14
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ:
1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Семинар 1: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ППО, НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ИХ УЧАСТИЯ В
ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
План семинарского занятия:
1. Понятие и признаки ППО как субъектов гражданских отношений. Определение
места ППО в системе субъектов гражданского права.
2. Виды ППО, их правовая характеристика.
3. Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности.
4. Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как
участников гражданских отношений.
5. Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского
оборота.
6. Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданскоправовых отношениях.
7. Общая характеристика нормативных актов, оформляющих участие ППО в
гражданско-правовых отношениях.
Задание к семинару:
1. В соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ провести сравнительно-правовой анализ
признаков ППО как субъектов гражданско-правовых отношений и юридических лиц,
указав на отличительные особенности ППО.
2. Представить схематично систему законодательства, регулирующего участие ППО
в гражданских отношениях.
3. Провести сравнительно-правовой анализ норм бюджетного и гражданского
законодательства. Приведите примеры ст.ст. ГК РФ, БК РФ, БК РТ, регулирующих
участие ППО в гражданских отношениях.
Методические рекомендации по изучению темы семинара
Исследование вопросов, посвященных понятию ППО как субъектов гражданских
правоотношений, и определению их места в системе субъектов гражданского права имеет
важное теоретическое и практическое значение, является основополагающей дефиницией
в рамках изучения курса «Участие ППО в гражданских отношениях». В ходе
рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое представление об
отличительных особенностях правового положения ППО от правового положения иных
субъектов гражданского права, и, в первую очередь, от юридических лиц. В этой связи,
для достижения поставленной цели, вопросы плана семинарского занятия
сформулированы в определенной логической последовательности.
При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на
правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе
Конституция РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Договор РФ и РТ от 26 июня 2007 г. «О
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти РТ» и др.
В виду специфики правового положения ППО как субъектов гражданских
правоотношений, не менее важно правильно сформировать представление студента об
источниках правового регулирования участия ППО в гражданском обороте. В отличие от
иных субъектов гражданского права для правового регулирования статуса ППО как
участника внутреннего имущественного оборота имеются отличительные особенности:
отношения с их участием регулируются как нормами частного, так и нормами публичного
права. Причем, помимо Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ, данные отношения
15
регулируются большим количеством иных нормативных правовых актов. Поэтому в
рамках вопросов о нормативном закреплении участия ППО в гражданском обороте,
студент должен иметь представление о системе законодательства, регулирующей участие
ППО в гражданско-правовых отношениях, которой свойственна своя структура. При этом
студент должен уяснить, что, несмотря на межотраслевой подход к правовому
регулированию ППО как субъектов права, нормы гражданского законодательства
занимают превалирующее место в системе законодательства, регулирующего участие
ППО в гражданских отношениях.
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы
Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в
письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из
проблем спецкурса – «Понятие и виды ППО, нормативное закрепление их участия в
гражданских отношениях». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы
контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.
Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента об
особенностях ППО как субъектов гражданских правоотношений. С этой целью студент
должен схематично показать сходные и отличительные черты ППО и юридических лиц
как субъектов гражданского права по следующим признакам, раскрывая их:
организационное
единство,
имущественная
обособленность,
имущественная
ответственность по обязательствам, способность выступать в гражданском обороте от
своего имени.
Задание
№
2.
схематично
представить
развернутую
классификацию
законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых отношениях.
Нормативные правовые акты должны быть построены в виде иерархической структуры по
юридической силе, которая представляет собой сопоставительное свойство, выражает
степень подчиненности одного нормативного акта другим актам вышестоящих органов,
осуществление принципа верховенства Конституции и других законов.
В рамках задания № 3 студент должен привести конкретные примеры статей ГК РФ,
БК РФ, БК РТ, регулирующих участие ППО в гражданско-правовых отношениях.
Семинар 2: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
ППО КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
План семинарского занятия:
1. Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов
гражданских отношений.
2. Гражданская правоспособность исполнительно-распорядительных органов
соответствующих ППО, их виды и компетенция.
3. Характеристика правового положения учреждений ППО как субъектов
гражданских отношений: понятие, виды, правоспособность.
4. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий:
понятие, их специфические особенности. Виды унитарных предприятий. Понятие и
содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных соответствующими
ППО.
5. Иные способы опосредованного участия ППО в гражданских отношениях в
соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.
Задание к семинару:
1. На основе анализа правовых норм ГК РФ выпишите субъективные гражданские
права ППО.
16
2. На основе ст. 3 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд провести
сравнительную характеристику правовых категорий «государственные нужды» и
«муниципальные нужды».
3. На основе анализа ст. 120 ГК РФ, ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях», ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», Постановления Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях
и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения,
созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке
финансового обеспечения выполнения задания» раскрыть понятие и признаки
автономного учреждения, указав специфические особенности данного вида юридического
лица, отличающие его от иных видов учреждений.
4. Провести сравнительно-правовой анализ государственных и муниципальных
унитарных предприятий основанных на праве хозяйственного ведения и праве
оперативного управления.
Методические рекомендации по изучению темы семинара
В ходе рассмотрения обозначенных вопросов студент должен иметь четкое
представление о том, что закон устанавливает ограничение правоспособности ППО как
субъекта гражданских правоотношений. ППО обладает специальной правоспособностью.
Такая природа правоспособности проявляется в том, что данные субъекты вступают в
гражданско-правовые отношения с целью решения публично-правовых задач путем
удовлетворения публичных нужд соответствующих ППО. В этой связи необходимо
студенту понимать, какими субъективными правами наделен данный субъект, поскольку
ст. 125 ГК РФ, содержит общую формулировку о том, что соответствующие ППО могут
своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности.
Раскрывая особенности реализации правоспособности ППО, нельзя не учитывать
особую их природу как субъектов гражданского права, отличающую от физических и
юридических лиц. Поэтому студент должен понимать механизм участия ППО в
гражданско-правовых отношениях. Поскольку их участие в гражданском обороте
возможно в двух формах: во-первых, непосредственно через государственные органы и
органы местного самоуправления, действующих в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющих статус этих органов; во-вторых, опосредованно, в том числе,
путем создания юридических лиц, основанных на публичной собственности.
Таким
образом,
вышесказанное
обосновывает,
строгую
логическую
последовательность построения плана семинарского занятия.
При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на
правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе
БК РФ, ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом», ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008
год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях», ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы РФ», ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», Законе об УП, Постановления Правительства РФ от 18 марта 2008 г.
№ 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении
автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной
собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» и др.
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы
17
Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в
письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из
проблем спецкурса – «Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов
гражданско-правовых отношений». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы
контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.
Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том,
что на основании ст.ст. 2, 124 ГК РФ, ППО признаются, как и иные субъекты,
участниками гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве, автономии воли
и имущественной самостоятельности. Вместе с тем, в силу особой правовой природы
данных субъектов, они обладают и отличительными особенностями, прямо указанными в
законе. Поэтому студент должен на основе анализа норм ГК РФ выписать, ссылаясь на
конкретные ст.ст. ГК РФ, отдельные субъективные права ППО, сделав вывод об
особенностях содержания правоспособности ППО и ее реализации.
Задание № 2 способствует пониманию студента ограниченного характера участия
ППО в гражданско-правовых отношениях, поскольку участие ППО, как правило, связано с
решением публично-правовых задач, направленных на удовлетворение государственных и
муниципальных нужд. Так как правовое положение соответствующих ППО имеет
определенные отличительные черты, студент должен на основе Закона о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд дать не только определение правовым категориям
«государственные нужды», «муниципальные нужды», но и указать на их отличия.
Задание № 3 поможет студенту сориентироваться в отношении задач и роли
учреждений, созданных соответствующими ППО, в случае их участия в гражданскоправовых отношениях. Поскольку существует много разновидностей учреждений,
студенту предлагается на основе сравнительно-правового анализа указанных в задание
нормативных
правовых
актов,
дать
определение
учреждения,
созданного
соответствующими ППО, с обязательным выделением специфических его признаков,
позволяющих отличить данную разновидность юридических лиц от иных от иных видов
учреждений.
Задание № 4 связано с выявлением отличительных черт унитарных предприятий,
основанных на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.
Необходимость данного задания обусловлена тем, что унитарные предприятия в
соответствии с законом могут быть созданы только соответствующими ППО. Цель
создания унитарных предприятий прямо указана в законе: их деятельность направлена на
решение тех или иных публично-правовых задач, которые направлены на удовлетворение
государственных и муниципальных нужд. Таким образом, ППО в гражданском обороте
выступают и посредством создания на основе своего имущества унитарных предприятий.
Предложенное задание должно выполняться на основе анализа специального закона,
определяющего правовое положение унитарных предприятий, так как §4 Главы 4 ГК РФ
содержит лишь общие положения с отсылкой на Закон об УП.
Семинар 3: УЧАСТИЕ ППО В ВЕЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
План семинарского занятия:
1. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание. Особенности
участия ППО в вещно-правовых отношениях. Классификация видов вещных прав ППО.
2. Понятие и содержание права публичной собственности. Виды публичной
собственности, их отличительные особенности.
3. Объекты права публичной собственности, их виды. Особенности правового
режима объектов публичной собственности. Понятие казны ППО.
18
4. Приобретение права публичной собственности. Первоначальные и производные
способы приобретения права собственности ППО. Прекращение права публичной
собственности.
5. Правомочия публичного собственника на имущество государственных и
муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Понятие имущества унитарного
предприятия, его состав. Имущество учреждений ППО.
6. Вещные права государственных и муниципальных унитарных предприятий и
учреждений на имущество ППО. Понятие и содержание права хозяйственного ведения и
права оперативного управления имуществом ППО. Особенности совершения сделок
унитарных предприятий и учреждений ППО с движимым и недвижимым имуществом.
7. Участие ППО в иных вещно-правовых отношениях. Особенности участия ППО в
наследственных отношениях.
8. Защита вещных прав ППО. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.
Задание к семинару:
1. Схематично представить систему вещных прав ППО.
2. На основе анализа гражданского законодательства, определите, со ссылкой на
ст.ст. ГК РФ, способы возникновения права собственности ППО. Какие способы
возникновения права собственности ППО не используются для других видов права
собственности и почему?
3. Дайте полный ответ, со ссылкой на нормы гражданского законодательства, как
определяется принадлежность имущества к государственной или муниципальной
собственности? Приведите примеры.
4. Провести сравнительно-правовой анализ содержания права хозяйственного
ведения и права оперативного управления на основе ст.ст. 294-299 ГК РФ и Закона об УП.
Методические рекомендации по изучению темы семинара
Одним из основополагающих признаков ППО как участников гражданско-правовых
отношений является их имущественная обособленность, благодаря чему они несут
имущественную ответственность по принятым на себя гражданско-правовым
обязательствам. Однако ППО является не только субъектом обязательственных
правоотношений, но и вещных. Таким образом, целью семинарского занятия, является
через призму исследования проблематики правового режима публичной собственности,
определить характер участия ППО в вещно-правовых отношениях.
В этой связи в рамках семинарского занятия вначале исследуется понятие и система
вещных прав, которыми наделены ППО, раскрывается их содержание.
При анализе указанной проблематике, особое внимание необходимо уделить
особенностям правового режима объектов публичной собственности, т.е. составу
имущества, находящегося в собственности ППО. Это обосновывается тем, что в
зависимости от непосредственного или опосредованного участия ППО в гражданском
обороте они несут ответственность публичным имуществом либо входящим в состав
казны, либо закрепленного за созданными ими юридическими лицами на тех или иных
ограниченных вещных правах. По этой же причине необходимо уделить внимание
понятию правовых категорий «бюджет» и «казна», а также источникам их формирования.
Для всестороннего рассмотрения темы студент должен знать и то, как осуществляет
публичный собственник свои правомочия на принадлежащее ему имущество путем
передачи его на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином
ограниченном вещном праве иным субъектам.
При раскрытии каждого вопроса студент должен не только основываться на
правовом анализе норм ГК РФ, но и иных нормативных правовых актов, в том числе
БК РФ, ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов», ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
19
учреждениях», Законе об УП, ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в РФ»,
ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в РФ», ФЗ от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения
имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы
Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в
письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из
проблем спецкурса – «Участие ППО в вещных отношениях». Выполнение
самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских
занятиях или в часы консультаций.
Задание № 1 направлено на формирование четкого представления студента о том,
что ППО является субъектом вещно-правовых отношений. Его участие в данных видах
имущественных отношений состоит не только в том, что за ним признается абсолютное
право собственности на принадлежащее ему имущество, но и в том, что он является
субъектом и иных отношений: сервитутных, арендных и проч. Наиболее полная картина
классификации вещных прав ППО возможна посредством составления схемы. При этом
важно не только определить вид вещно-правового отношения, но и сослаться на норму
закона.
Задание № 2 поможет студенту сориентироваться в отношении особенностей
возникновения права публичной собственности, отличающие данный вид от иных видов
собственности. Выявление совокупности способов возникновения права публичной
собственности является важным для правильного понимания механизма формирования
собственности ППО. Задание следует выполнять на основе анализа норм гражданского
законодательства, с указанием на ст.ст. ГК РФ.
Задание № 3 также способствует пониманию особенностей формирования
имущества ППО, принадлежащих ему на праве собственности. Исходя из анализа
судебно-арбитражной практики, можно утверждать, что правильное определение
принадлежности имущества к государственной или муниципальной собственности имеет
важное практическое значении. Для полного понимания обозначенной проблемы студенту
следует ознакомиться с нормами: ГК РФ, БК РФ, БК РТ, ФЗ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Договора
РФ и РТ от 26 июня 2007 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ»,
Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность», Закона РТ от 26 июля 2007 г. № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении
государственным имуществом РТ», Закон РТ от 8 апреля 2005 г. № 65-ЗРТ «О
государственном имуществе РТ» Решение Казанского Совета народных депутатов от 31
октября 2001 г. № 8-6 «Об управлении муниципальной собственностью г. Казани».
Студент должен на основе изучения материалов опубликованной судебной практики
привести 2 примера неправильного разграничения публичной собственности на
государственную и муниципальную, обосновав неправомерность выводов.
Поскольку ППО выступает в гражданском обороте и путем опосредованного участия
через созданные им юридические лица, задание № 4 направлено на исследование
содержания ограниченных вещных прав, которыми наделены унитарные предприятия и
государственные и муниципальные учреждения. Данное исследование необходимо
20
провести путем сравнительно-правового анализа ст.ст. 294-299 ГК РФ и Закона об УП, в
виде таблицы.
Семинар 4: УЧАСТИЕ ППО В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ.
ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С УЧАСТИЕМ ППО
План семинарского занятия:
1. Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО.
2. Классификация гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
3. Основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
4. Понятие договорного обязательства с участием ППО в системе гражданскоправовых обязательств, его отличительные особенности от иных видов гражданскоправовых обязательств из договора.
5. Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.
6. Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их
особенности.
7. Понятие ответственности ППО по гражданско-правовым обязательствам из
договора, ее отличительные особенности и признаки.
Задание к семинару:
1. Определите, обосновано ли приведенное ниже решение арбитражного суда?
МЛПУЗ «Городская больница № 20» (далее - больница) обратилось в Арбитражный
суд Ростовской области с иском к ООО «Кристина» (далее - общество) о взыскании 110
548 рублей 59 копеек, в том числе: 68 130 рублей ущерба, причиненного в результате
расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта от 22.12.05 № 1/7, и 42
418 рублей 59 копеек ущерба, причиненного поставкой некачественного бензина.
Как видно из материалов дела, 22 декабря 2005 г. по результатам торгов в форме
открытого конкурса больница и общество заключили муниципальный контракт № 1/7 на
срок до 31 декабря 2006 г. на закупку бензина для нужд больницы с годовым объемом
поставок на 2 001 600 рублей. По условиям п. 7 договора № 1/7 корректировка цен на
бензин не допускалась. Согласно спецификации цена на бензин А-76 составила 13 рублей
80 копеек за литр, на бензин АИ-92 – 16 рублей 30 копеек.
25 августа 2006 г. ответчик направил истцу письмо, в котором изложил просьбу об
изменении цен на топливо в связи с повышением рыночных цен на бензин и
экономической нецелесообразностью для него договора. В письме ответчик предложил в
случае несогласия с изменением цен считать договор расторгнутым.
28 августа 2006 г. стороны подписали дополнительное соглашение о расторжении с 1
сентября 2006 г. контракта № 1/7.
Последующие закупки топлива до конца 2006 г. осуществлялись больницей по более
высоким ценам на основании муниципальных контрактов с ООО «Алла» (от 19 сентября
2006 г.) и ООО «Донпромагро» (от 2 ноября 2006 г.), заключенных по результатам
конкурсов.
Больница, считая, что досрочным расторжением договора от 22 декабря 2005 г.
№ 1/7, а также поставкой некачественного топлива в период действия договора, общество
причинило ей ущерб в размере 110 548 рублей 59 копеек, обратилась с иском в
арбитражный суд.
Арбитражный суд Ростовской области удовлетворил требования в части взыскании
разницы между ценой спорного контракта и ценой, по которой истец впоследствии
приобретал бензин, посчитав, что контракт расторгнут ответчиком в одностороннем
порядке. Письмо ответчика от 25 августа 2006 г., содержащее просьбу об изменении цен
на топливо и предложение оформить это дополнительным соглашением, суд оценил как
21
фактическое выражение воли на расторжение контракта и отказ от его исполнения в
одностороннем порядке, что недопустимо в силу Закона о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
2. Управление муниципального заказа администрации г. Челябинска (далее –
управление муниципального заказа) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области
с заявлением о признании незаконными принятого антимонопольным органом решения от
23 марта 2007 г. № 1086/7-9 о признании действий управления муниципального заказа по
проведению открытого конкурса на обеспечение продуктами питания дошкольных
общеобразовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных
образовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания,
включая хранение, доставку и диспетчеризацию, нарушением ч. 1, 3 ст. 17 Федерального
закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст.
23, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, 21 февраля 2007г. Управление по делам образования
администрации г. Челябинска (муниципальный заказчик) подало в управление
муниципального заказа заявку на организацию и проведение конкурса на поставку
продуктов питания для дошкольных образовательных учреждений, детских домов, школинтернатов и муниципальных общеобразовательных учреждений, самостоятельно
осуществляющих организацию питания. На основании заявки управлением
муниципального заказа объявлен конкурс № 07-055, путем размещения 2 марта 2007г.
извещения на официальном сайте указанного управления.
Управлением по делам образования 14 марта 2007 представлена заявка N 16-03/185
на организацию и проведение конкурса: «На право заключения муниципального
контракта по обеспечению продуктами питания, включая хранение, доставку и
диспетчеризацию для дошкольных образовательных учреждений, детских домов, школинтернатов и муниципальных общеобразовательных учреждений, самостоятельно
осуществляющих организацию питания».
Предприниматель 16 марта 2007 г. обратился с жалобой в антимонопольный орган на
неразмещение управлением муниципального заказа на официальном сайте конкурсной
документации по конкурсу № 07-055. Кроме того, предпринимателем 21 марта 2007г.
подана жалоба в антимонопольный орган на включение управлением муниципального
заказа в один лот различных видов продуктов питания, а именно: яйцо, мясо, рыба, овощи,
фрукты, крупы, молоко, кондитерские изделия, крупа, хлеб, бакалея и другое, всего более
80 наименований по шести укрупненным группам, которые не являются технологически и
функционально связанными товарами. По мнению предпринимателя, данное
обстоятельство ограничивает конкуренцию между участниками конкурса.
Решением антимонопольного органа от 23 марта 2007г. жалобы предпринимателя
признаны обоснованными, действия управления муниципального заказа по проведению
открытого
конкурса
на
обеспечение
продуктами
питания
дошкольных
общеобразовательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и муниципальных
образовательных учреждений, самостоятельно осуществляющих организацию питания,
включая хранение, доставку и диспетчеризацию, признаны нарушающими положения ч. 4
ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ч. 1, 3 ст.
17 Закона о защите конкуренции.
Считая
решение
антимонопольного
органа
незаконными,
управление
муниципального заказа обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные в материалы
дела доказательства и оценив их в соответствии с нормами материального и
22
процессуального права Арбитражный суд Челябинской области в удовлетворении
исковых требований отказал.
Методические рекомендации по изучению темы семинара
Проблема, выносимая для обсуждения на семинарском занятии, является очень
актуальной и представляет собой интерес как с позиции теории гражданского права, так и
практики применения. Это связано с тем, что, как правило, под участием ППО в
гражданско-правовых отношениях понимаются отношения, связанные с имущественной
ответственностью за вред, причиненный действиями (бездействием) органов власти и их
должностных лиц, за неправомерность изданных ими нормативных актов. Однако анализ
судебно-арбитражной практики свидетельствует о том, что ППО принимают самое
активное участие не только во внедоговорных обязательственных отношениях, но и в
различных договорных связях. Данные обстоятельства и определяют структуру
построения семинарского занятия.
С целью логически последовательного изучения проблемы возможного участия ППО
в договорных правоотношениях, студент должен рассмотреть общее понятие гражданскоправового обязательства с участием ППО, выделив его специфические особенности,
определить основания возникновения данных правоотношений, классифицировать виды
обязательств с участием ППО.
Далее, следует уделить внимание непосредственному изучению особенностей
гражданско-правовых обязательств, возникающих из договора с участием ППО. В виду
постоянного расширения возможностей участия ППО в договорных обязательствах,
необходимо определить множественность видов таких правоотношений, систематизируя
их в зависимости от общих и отличительных свойств.
Особое значение представляет собой проблема договорной ответственности ППО, ее
сравнительно-правовая характеристика с иными видами гражданско-правовой
ответственности.
Для более глубокого исследования темы семинарского занятия студент должен
изучить не только нормы ГК РФ, посвященные обязательствам и договорам, в том числе с
участием ППО, но и иные, в частности: БК РФ, ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О
государственном оборонном заказе», ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях
о разделе продукции», Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ФЗ от 24 июля 2007 г.
№ 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
и др.
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы
Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в
письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения одной из
проблем спецкурса – «Участие ППО в гражданско-правовых обязательствах. Договорные
обязательства с участием ППО». Выполнение самостоятельной внеаудиторной работы
контролируется преподавателем на семинарских занятиях или в часы консультаций.
Предложенные задания № 1 и № 2 способствуют получению студентом знаний об
особенностях участия ППО в договорных отношениях. Ответ на поставленный вопрос в
заданиях: обосновано ли решение суда, должен быть дан полный, аргументированный, со
ссылкой на нормы ГК РФ, Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также ФЗ от 26
июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
23
Семинар 5: УЧАСТИЕ ППО ВО
ВНЕДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
План семинарского занятия:
1. Понятие внедоговорного обязательства с участием ППО в системе гражданскоправовых обязательств.
2. Понятие и признаки деликтных обязательств с участием ППО. Основание
возникновения деликтных обязательств с участием ППО.
3. Понятие и содержание деликтной ответственности ППО, ее отличительные
особенности от деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств.
4. Классификация обязательств ответственности ППО.
5. Характеристика отдельных видов деликтных обязательств с участием ППО.
6. Иные
внедоговорные
основания
возникновения
гражданско-правовых
обязательств с участием ППО.
Задание к семинару:
1. Обоснуйте, правомерно ли обращение с исковыми требованиями ООО «УстьКутское автотранспортное предприятие» к Иркутской области в лице Главного
финансового управления Иркутской области о взыскании убытков, связанных с
предоставлением льгот по оплате транспортных услуг отдельным категориям граждан на
основании ФЗ «О ветеранах» в период с 1 января 2003 г. по 31 августа 2003 г. К участию в
деле в качестве второго ответчика привлечена также РФ в лице Министерства финансов
РФ.
Из материалов дела следует, что между комитетом по социальной защите населения
Усть-Кутского муниципального образования и ООО «Усть-Кутское АТП» заключен
договор № 26 от 11 марта 2003 г., поименованный сторонами как договор о совместной
деятельности. В соответствии с условиями договора ООО «Усть-Кутское АТП» обязалось
оказывать услуги гражданам, имеющим льготу в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по
бесплатному проезду всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) в
сельской местности пригородного и международного сообщения на основании
удостоверений о праве на льготы с предоставлением отчетов, счетов и актов сверок по
требуемым формам в комитет по социальной защите населения Усть-Кутского
муниципального образования, а последний обязался проверять представленные отчеты,
подписывать акты сверки, подтверждая численность льготников и суммы затрат по
льготам. Согласно п. 3.5 договора комитет по социальной защите населения УстьКутского муниципального образования на основании счета-фактуры, выставленного ООО
«Усть-Кутское АТП», и подписанного акта сверки, перечисляет в течение месяца
денежные средства на расчетный счет истца.
Истец, ссылаясь на обстоятельства ненадлежащего исполнения ответчиком
обязательств по возмещению расходов, связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах»,
обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование своих требований истец
представил: договор о совместной деятельности № 26 от 11 марта 2003 г., счета-фактуры,
акт сверки расчетных данных о количестве пассажиров, пользующихся правом
бесплатного проезда в городском транспорте, письмо финансового управления
администрации Усть-Кутского муниципального образования № 260 от 27 октября 2004 г.,
справку комитета по социальной защите населения о количестве лиц, пользующихся
правом бесплатного проезда в автобусах городского и пригородного сообщения г. УстьКута по ФЗ «О ветеранах» на 2003 год, постановление администрации Усть-Кутского
муниципального образования № 1390-4 от 31 декабря 2002 г. «Об установлении тарифов
на автобусные перевозки в городском и пригородном сообщении», приложение № 1 к
постановлению мэра УКМО № 1390-4 от 31 декабря 2002 г., расчет взыскиваемой суммы,
отчеты о количестве перевезенных пассажиров, имеющих право на льготу, паспорта
автобусных маршрутов.
24
Ответчик иска не признал по основаниям отсутствия в бюджете области денежных
средств на реализацию выплат за льготный проезд физических лиц, подпадающих под
категорию льготников в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Арбитражный суд Иркутской области решением от 30 октября 2006 года в
удовлетворении исковых требований ООО «Усть-Кутское АТП» отказал, обосновав, что
договор о совместной деятельности был заключен между комитетом по социальной
защите населения Усть-Кутского муниципального образования и ООО «Усть-Кутское
АТП», в этой связи Главное финансового управления Иркутской области и Министерство
финансов РФ являются ненадлежащими ответчиками. Также суд первой инстанции
исходил и из того, что истец не представил в материалы настоящего дела надлежащих
доказательств, подтверждающих фактические расходы ООО «Усть-Кутское АТП» в
заявленный период, понесенные в связи с реализацией ФЗ «О ветеранах» по
предоставлению транспортных услуг.
2. Составить проект жалобы на решение Арбитражного суда Иркутской области от
30 октября 2006 года.
Методические рекомендации по изучению темы семинара
Обязательства, основанные на неправомерных действиях либо бездействии ППО,
допущенных в процессе решения соответствующих публично-правовых задач
представляют собой наибольшее число споров, разрешаемых в судебно-арбитражной
практике. В этой связи проблема участия ППО во внедоговорных обязательствах
представляет несомненный интерес и заслуживает внимания.
Структура семинарского занятия по обозначенной проблематике способствует
приобретению студентами логически последовательных знаний по принципу от общего, к
частному. Применение такого принципа изучения проблематики внедоговорных
обязательств с участием ППО позволяет сформировать объективное представление об
особенностях ответственности данных субъектов, возникающей из причинения вреда.
Таким образом, сначала на семинарском занятии должным быть рассмотрены
вопросы, посвященные понятию внедоговорного обязательства с участием ППО,
определением его места в системе гражданско-правовых обязательств. Далее студент
должен раскрыть понятие и признаки деликтных обязательств с участием ППО. Для более
полного осмысления данного вопроса следует провести сравнительно-правовой анализ с
договорными обязательствами с участием ППО.
Важным в данной теме семинарского занятия является и вопрос о понятии и
содержании деликтной ответственности ППО, ее отличительных особенностях от
деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств.
Так как гражданское законодательство предусматривает множественность видов
деликтных обязательств с участием ППО, студенту следует предпринять попытку
систематизации обязательств ответственности ППО, а также необходимо дать правовую
характеристику отдельным видам деликтных обязательств с участием ППО: обязательства
ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами, обязательства ответственности за
вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда.
Глубокое изучение проблематики семинарского занятия возможно при анализе не
только норм ГК РФ, но и, в частности, Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закона
РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы», ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ», ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы РФ», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
25
организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» и др.
Методические рекомендации по выполнению самостоятельной работы
Предложенное задание должно выполняться студентом самостоятельно в
письменном виде, и представляет собой внеаудиторную форму освоения в рамках
спецкурса проблемы «Участие ППО во внедоговорных обязательствах». Выполнение
самостоятельной внеаудиторной работы контролируется преподавателем на семинарских
занятиях или в часы консультаций.
Задания № 1 и № 2 способствуют закреплению навыков студента по изученным
вопросам семинарского занятия. Как обоснование правомерности решения суда, так и
составление проекта жалобы на решение суда, студент должен обоснованно
аргументировать, применяя нормы материального и процессуального права. Для
выполнения заданий студент должен изучить нормы ГК РФ, АПК РФ, ФЗ от 12 января
1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой ГК РФ».
ЗАДАЧИ
Методические рекомендации решения задач
Предложенные задачи, способствуют закреплению полученных студентами
теоретических знаний по спецкурсу «Участие ППО в гражданских отношениях» на
лекционных и семинарских занятиях. При решении задачи студенту необходимо: 1)
внимательно изучить условие задачи, определив суть рассматриваемого спора; 2) выявить
специфику складывающихся отношений между сторонами; 3) определить круг
применяемых нормативных правовых актов для правильного разрешения спора,
рассматриваемого в задачи; 4) применить выбранные нормы к конкретным условиям
задачи и сделать соответствующий, обоснованный вывод.
Решение задач должно быть полным, четким, обоснованным и аргументированным.
Неверным следует признать решение задачи, в котором лишь указаны правовые нормы,
которые следует применить, без обоснования. Решение задач должно опираться на
нормативные акты, предложенные в XI разделе настоящего пособия. Допустимо
использование и иных нормативных правовых актов, указываемых преподавателем, а
также примененных самостоятельно студентом.
1. Управление труда и социальной защиты населения Георгиевской территориальной
государственной администрации Предгорного района Ставропольского края (далее заказчик) и ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Георгиевского узла
электросвязи (далее - исполнитель) заключили договор от 1 января 2003 г. о
предоставлении льготы по оплате за услуги электросвязи в соответствии с ФЗ от 24
ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» гражданам,
имеющим на них право.
Согласно условиям указанного договора исполнитель обязан предоставлять
инвалидам и членам семей, имеющих детей-инвалидов, проживающим на территории
Предгорного района, 50% скидку по абонентской плате за пользование телефонами и
радиотрансляционными точками, установленными в квартирах инвалидов и семей с
детьми-инвалидами, в соответствии с выше названным законом. Исполнитель, в
соответствии с договором, обязуется ежемесячно в срок до 10-го числа месяца
предоставлять заказчику счета-фактуры, акты сверок, подтверждающие факт
26
предоставления услуг телефонной связи. Заказчик обязан возмещать исполнителю
расходы, в связи с предоставлением льгот по оплате за услуги телефонной связи и радио
по мере поступления средств из федерального бюджета в пределах бюджетного
финансирования согласно выставленным счетам, актам сверок и копиям документов,
подтверждающих факт предоставления услуг телефонной связи.
Между тем, ОАО «Южная телекоммуникационная компания» в лице Георгиевского
узла электросвязи обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ в
лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о возмещении 538
639 рублей 95 копеек убытков, возникших в связи с образовавшейся задолженностью в
2003 году, связанной с предоставлением льгот по оплате услуг связи. В подтверждение
своих исковых требований ОАО «Южная телекоммуникационная компания»
предоставило первичные документы бухгалтерского учета, в том числе: реестр платежных
поручений и платежные поручения, по которым производилась компенсация затрат,
счета-фактуры, выставленные управлению труда, списки абонентов, пользующихся
льготами в 2003 году, справки об инвалидности, подтверждающие право на льготы,
сведения по платежам за 2003 год.
Однако ответчик иска не признал поскольку, во-первых: он не является надлежащим
ответчиком по предъявленным ему исковым требованиям, надлежащим ответчиком
является Министерство финансов Ставропольского края; во-вторых, данная
задолженность образовалась из-за недостаточности выделенных на эти цели средств в
бюджете субъекта Российской Федерации.
Подлежат
ли
удовлетворению
исковые
требования
ОАО
«Южная
телекоммуникационная компания» о возмещении причиненных убытков за счет казны
РФ? Обоснованы ли доводы ответчика?
2. Предпринимателю Шороховой Т.М.принадлежало на праве собственности
нежилое помещение, павильон, площадью 3,24 кв. м на участке, прилегающем к
территории Туапсинсого вещевого рынка со стороны железнодорожного полотна по
адресу: г. Туапсе ул. Г. Петровой, о чем в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним 21 июля 2000 года сделана запись о регистрации и
выдано свидетельство.
По договору от 2 августа 2002 года администрация г. Туапсе предоставила
предпринимателю в аренду сроком до 9 июля 2005 года земельный участок, площадью 4
кв. м, расположенный в г. Туапсе, ул. Г. Петровой. 4 марта 2005 г. администрация г.
Туапсе приняла постановление, согласно которому в связи с реконструкцией ул.
Г. Петровой с 11 февраля 2005 года прекращено право аренды на земельные участки, в
том числе на земельный участок, предоставленный Шороховой Т.М. для эксплуатации
торгового павильона.
Постановлением администрации г. Туапсе от 12 июля 2005 года Управлению
имущественных и земельных отношений г. Туапсе поручено заключить с ООО
«Придорожье» договор о строительстве мини-магазинов в количестве 29 штук, покрытия
в виде тротуарной плитки и ограждения. В соответствии с данным постановлением по
завершении строительных работ и ввода в эксплуатацию указанных объектов ООО
«Придорожье» приобретает право собственности на построенные мини-магазины с
последующей передачей прав собственности в том числе лицам, указанным в приложении
к постановлению, в связи со сносом принадлежащих этим лицам торговых объектов
недвижимости. В перечень лиц для заключения с ООО «Придорожье» договоров на минимагазины, являющийся приложением к постановлению от 12 июля 2005 года,
предприниматель Шорохова Т.М. не вошла.
Поскольку на обращение по вопросу предоставления торгового павильона
администрация ответила отказом, предприниматель Шорохова Т.М. обратилась в суд с
заявлением к администрации г. Туапсе о признании незаконными действия
27
администрации г. Туапсе и об обязании предоставить истице новый торговый павильон на
участке, прилегающем к территории Туапсинсого вещевого рынка со стороны
железнодорожного полотна в г. Туапсе, по ул. Г. Петровой, взамен снесенного, в рамках
реконструкции по ул. Г. Петровой в г. Туапсе. Администрация г. Туапсе против иска
возражала, ссылаясь на то, что изъятие земельного участка и снос торгового павильона
были осуществлены исключительно для муниципальных нужд.
Подлежат ли удовлетворению исковые требования Шороховой Т.М.?
3. Кабардино-Балкарский филиал ОАО «ЮТК» и Министерство труда и социального
развития Кабардино-Балкарской Республики заключили договоры от 24 февраля 2004 года
и 30 апреля 2004 года, согласно которым оператор обязуется предоставлять гражданам по
спискам, согласованным с Министерством труда и социального развития КабардиноБалкарской Республики, льготы по оплате за услуги связи в соответствии с ФЗ от 12
января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а Министерство труда Кабардино-Балкарской
Республики – возмещать расходы в пределах средств, полученных на эти цели из
федерального бюджета.
Во исполнение указанных договоров Кабардино-Балкарский филиал ОАО «ЮТК»
предоставил льготы по оплате услуг проводного вещания (радио). В подтверждение
оказанных услуг общество предоставило: акты сверки фактически предоставленных льгот
гражданам, списки льготников с указанием суммы предоставленных льгот, счета-фактуры,
отчеты о фактически предоставленных льгот в денежном выражении. Однако, в виду не
выполнения принятых на себя обязанностей Министерством труда Кабардино-Балкарской
Республики по предоставлению населению льгот по оплате услуг связи, в 2004 году
Кабардино-Балкарский филиал ОАО «ЮТК» понес убытки в сумме 679 588 рублей, в
связи с чем он обратился с исковыми требованиями в арбитражный суд о возмещении
ущерба.
Подлежат ли исковые требования Кабардино-Балкарского филиала ОАО «ЮТК»
удовлетворению? Кто является надлежащим ответчиком по предъявляемому исковому
требованию: Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ,
Министерство труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федерального
казначейства по Кабардино-Балкарской Республике? Возможно ли при разрешении
данного спора применить правила ст. 1069 ГК РФ?
4. 1 января 2006 года был заключен договор электроснабжения между ОАО
«Ставропольэнергосбыт» (энергоснабжающая организация) и Государственным
учреждением
«Краснознаменное
Северо-Кавказское
пограничное
управление
Федеральной службы безопасности РФ» (далее – учреждение, абонент), в соответствии с
которым энергоснабжающая организация должна обеспечивать электроэнергией
учреждение. В связи с тем, что подача электроэнергии от энергоснабжающей организации
производиться через сети ОАО «Электроавтоматика», учреждение и ОАО
«Электроавтоматика» заключили договор пользования электрическими сетями от 1 января
2006 года. Однако, в связи с неоплатой учреждением задолженности по договору, ОАО
«Электроавтоматика» отказалось подавать учреждению электроэнергию через свои
электрические сети, уведомив учреждение письмом от 17 января 2007 года о расторжении
указанного договора и отключении электроэнергии с 19 января 2007 года. В этой связи
учреждение уведомило письмом от 25 января 2007 года энергоснабжающую организацию
об отказе ОАО «Электроавтоматика» подавать учреждению электроэнергию и договор
энергоснабжения был расторгнут.
Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО «Электроавтоматика» и
ОАО «Ставропольэнергосбыт» о признании незаконными их действий по отключению
электроэнергии и обязании ее возобновления. В обосновании своих исковых требований
28
истец указал, что Государственное учреждение «Краснознаменное Северо-Кавказское
пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ» подпадает под перечень
учреждений, на которых распространяется действие Указа Президента РФ от 23 ноября
1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов,
обеспечивающих безопасность государства». Также истцом указано, что ответчиками не
выполнены условия договора энергоснабжения, из условий которого следует, что подачу
электроэнергии на объекты учреждения обеспечивает ОАО «Ставропольэнергосбыт»
(гарантирующий поставщик). В пункте 2.1.5 указанного договора предусмотрено, что
гарантирующий поставщик обязуется урегулировать в интересах покупателя отношения с
сетевой организацией по передаче электроэнергии, а также отношения по оказанию иных,
неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, в соответствии с
правилами, установленными законодательством Российской Федерации.
Подлежат ли исковые требования Государственного учреждения «Краснознаменное
Северо-Кавказское пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ»
удовлетворению?
5. Ессентукский узел электросвязи филиал ОАО «Южная телекоммуникационная
компания» предоставил с 1 января по 31 декабря 2004 года гражданам льготы по оплате за
пользование радио и телефоном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995
г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в связи с чем понесло расходы. Но
его затраты в сумме 113 941 рубль 13 копеек не возмещены. Все выделенные из
федерального бюджета на реализацию Закона денежные средства использованы
Ставропольским краем по целевому назначению. Однако этих средств оказалось
недостаточно для компенсации предъявленной обществом к взысканию суммы убытков.
Учитывая, что недофинансирование произошло из-за отсутствия денежных средств в
казне Ставропольского края, Ессентукский узел электросвязи филиал ОАО «Южная
телекоммуникационная компания» предъявил исковые требования о взыскании убытков
на сумму 113 941 рубля 13 копеек к Министерству финансов РФ. Данные обстоятельства
подтверждаются следующими представленными доказательствами: договоры на оказание
услуг телефонной связи гражданам, имеющим право на льготы, реестр льготников,
лицевые счета, квитанции об оплате льготниками услуг в 50% размере, документы,
подтверждающие право на льготу.
Будут ли удовлетворены исковые требования, предъявляемые к Министерству
финансов РФ, если в судебном разбирательстве будет установлено, что в соответствии с
ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Ставропольскому краю на реализацию Закона
о защите инвалидов выделены субсидии в размере 198 073 тыс. рублей, что значительно
превышает образовавшуюся задолженность?
6. Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район обратилась в
арбитражный суд с иском к предпринимателю Каспаровой П.А. о прекращении
зарегистрированного за нею права собственности на комплекс объектов ремонтнопроизводственного участка бытового обслуживания общей площадью 856 кв. м,
расположеннего по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Коминтерна, 109, с компенсацией
стоимости изымаемых объектов в размере 1 220 тыс. рублей. В обоснование иска
администрация сослалась на решение Совета муниципального образования УстьЛабинский район от 25 февраля 2005 года № 10 об изъятии для муниципальных нужд двух
обособленных земельных участков общей площадью 10 898 кв. м., на которых
расположены названные объекты. В судебном заседании было установлено, что указанные
земельные участки являются государственной собственностью.Судом первой инстанции
от 29 сентября 2006 года в иске отказано, на основании того, что при принятии решения
об изъятии земельных участков Совета муниципального образования Усть-Лабинский
района не соблюдены установленные гражданским законодательством правила выкупа
29
находящегося на участке имущества, так как земельный участок находится в
государственной собственности, в связи с чем решение об его изъятии, в том числе для
муниципальных нужд, может приниматься только федеральными исполнительными
органами и исполнительными органами субъектов федерации.
В кассационной жалобе истец просит отменить судебный акт и прекратить право
собственности ответчика на принадлежащие ему объекты недвижимости, вновь
сославшись на решение совета муниципального образования Усть-Лабинский район от 25
февраля 2005 года № 10. Однако, в ходе кассационного разбирательства было
установлено, что в названном решении отсутствует упоминание об имеющихся на участке
объектах недвижимости. Также было установлено, что земельный участок принадлежит
Каспаровой П.А. на праве краткосрочной аренды, а не на праве постоянного (бессрочного)
пользования, срок действия договора аренды, заключенный с ответчиком, истек 18 ноября
2005 года. Истцом были представлены доказательства того, что Комитет по управлению
муниципальным имуществом, в порядке ст. 281 ГК РФ, неоднократно обращался к
ответчику с предложением заключить соглашение о выкупе спорных объектов, но
Каспарова П.А. отвечала отказом. Однако ответчик в отзыве на кассационную жалобу
просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что решение об изъятии
земельного участка принято органом, которому такое право не принадлежит, и истец до
обращения в суд должен был предложить ответчику другой равноценный земельный
участок, согласовать условия и порядок возмещения стоимости объектов недвижимости и
убытков.
Подлежит ли кассационная жалоба удовлетворению?
7. ОАО «Пермглавснаб» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к
администрации Чердынского района Пермского края, муниципальному предприятию
«Чердынь коммун-тепло», Финансовому управлению администрации Чердынского
муниципального района о взыскании солидарно 908100 руб. задолженности по
муниципальному контракту от 27 июня 2006 года, в том числе 877277 руб. 50 коп.
основного долга, 30823 руб. неустойки.
Как следует из материалов дела, 20 июня 2006 года администрацией Чердынского
района Пермского края проведен открытый конкурс по размещению заказа на поставку
печного топлива на отопительный сезон 2006-2007 годов для муниципальных нужд
Чердынского района. Решением конкурсной комиссии открытого конкурса победителем
признано ОАО «Пермглавснаб». Во исполнение указанного решения конкурсной
комиссии между ОАО «Пермглавснаб» (поставщик) и муниципальным предприятием
(заказчик) заключен муниципальный контракт от 27 июня 2006 года на поставку печного
топлива для муниципальных нужд Чердынского района, по условиям которого поставщик
обязался передать в собственность заказчика печное топливо, а заказчик – принять
продукцию и своевременно произвести за нее оплату. В соответствии с условиями
заключенного контракта ОАО «Пермглавснаб» поставило муниципальному предприятию
печное топливо на сумму 1617277 руб. 50 коп. Однако заказчиком продукция оплачена
частично в сумме 740000 руб.
Поскольку Арбитражный суд Пермского края установил, что сторонами
муниципального контракта от 27 июня 2006 года являются ОАО «Пермглавснаб» и
муниципальное предприятие «Чердынь коммун-тепло», заказчиком обязательства по
оплате поставленного товара в полном объеме не исполнены, на основании ст. 309, 310 ГК
РФ удовлетворили иск к муниципальному предприятию.
Правильно ли решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о
солидарном взыскании суммы задолженности с ответчиков?
8. ООО «Агентство прогрессивных технологий «Аудитторг» обратилось в суд с
заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РТ о признании
30
решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по
РТ от 24 августа.2007 года недействительным.
Как видно из материалов дела на основании приказа Татарстанского УФАС России
от 25 июля 2007 года ответчиком проведена проверка соблюдения ООО «Агентство
прогрессивных технологий «Аудитторг» антимонопольного законодательства. В ходе
проверки установлено, что организатор открытых конкурсов – специализированная
организация ООО «АПТ «Аудитторг» заключил договоры от 11 июня 2007 года и 14 мая
2007 года о порядке выполнения условий конкурсной документации в части возмещения
затрат на проведение конкурса с ООО «Дарфф медиа» на сумму 12200 рублей и ООО
«Адвант» на сумму 5000 рублей. Исходя из условий договоров, названные общества
оплатили ООО «АПТ «Аудитторг» услуги по организации размещения государственного
заказа для ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» на
приобретение товаров для собственных нужд (офисной мебели).
В этой связи, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ
вынесла решение о незаконных действиях ООО «Агентство прогрессивных технологий
«Аудитторг», так как они противоречат ч. 3 ст. 20 Закона о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, согласно которой не допускается взимание с участников
размещения заказа платы за участие в конкурсе. Однако ООО «Агентство прогрессивных
технологий «Аудитторг» не согласно с решением комиссии, так как по их мнению: вопервых, ООО «Дарфф медиа» и ООО «Адвант» не являются участниками размещения
заказа, а являются победителями конкурсов; во-вторых, приобретение бюджетными
учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую
200000 рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке
в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.
Арбитражный суд РТ, установив, что ООО «Адвант» и ООО «Дарфф медиа»
действовали на основании государственного контракта, заключенного с ГОУ ВПО
«Казанский государственный энергетический университет», действия ООО «Агентство
прогрессивных технологий «Аудитторг» признал недействительными, в удовлетворении
исковых требований отказал.
Правильно ли решение Арбитражного суда Республики Татарстан в отказе об
удовлетворении требования ООО «Агентство прогрессивных технологий «Аудитторг» и
признании их действий неправомерными? Отличаются ли договоры (контракты),
заключаемые учреждением в пределах выделенных по смете денежных средств для
обеспечения собственных нужд, от контрактов, заключаемых в целях обеспечения
государственных (муниципальных) нужд?
9. Федеральное государственное военное учреждение «Войсковая часть 12664»
(ФГВУ «Войсковая часть 12664») обратилось с иском к федеральному государственному
военному учреждению «Войсковая часть 06430» (ФГВУ «Войсковая часть 06430»),
обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Автосиб» о признании
недействительным заключенного между ответчиками договора поставки от 2 августа
2004 года. Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый договор не
соответствует требованиям ст.ст. 70-72, 225 БК РФ и в силу ст. 168 ГК РФ является
ничтожным, поскольку был заключен без проведения конкурса, с превышением пределов
специальной правоспособности ФГВУ «Войсковая часть 06430», закрепленной законом.
Ответчики с иском не согласились.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что между ФГВУ «Войсковая
часть 06430» (покупатель) и ООО «Автосиб» (продавец) 2 августа 2004 г. был заключен
договор поставки № 37, по условиям которого продавец передает покупателю
железобетонные шпалы Ш-1 со скреплением, необходимые для восстановления и ремонта
своих подъездных путей и путевого парка учебного полигона в количестве 7 168 штук по
31
цене 1212,16 руб. за 1 штуку на общую сумму 10 252 740,20 руб., а покупатель обязуется
принять и оплатить товар. Данный договор был заключен без проведения конкурса,
поскольку, как считают ответчики, ФГВУ «Войсковая часть 06430» на момент заключения
договора поставки не было наделено функциями государственного заказчика
федеральными органами исполнительной власти и имело право осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, а доходы от этой
деятельности расходовать без предварительного согласования с истцом. Поэтому, считает
ответчик, к возникшим правоотношениям не подлежат применению ст.ст. 70, 71 БК РФ, а
договор в соответствии со ст. 168 ГК РФ, нельзя признать недействительным.
Обоснованы ли доводы ответчика? Подлежит ли иск удовлетворению? Наделено ли
ФГВУ «Войсковая часть 06430» правом заниматься предпринимательской деятельностью,
свободно распоряжаясь доходами от этой деятельности без предварительного
согласования с истцом?
10. Чкаловское муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищнокоммунального
хозяйства,
сельскохозяйственного
производства
и
ремонта
мелиоративных систем «Волжанка» было создано администрацией муниципального
образования Спасский район Приморского края и зарегистрировано в качестве
юридического лица администрацией 13 марта 2000 года, и между администрацией МО
Спасский район и МУП «Волжанка» был заключен договор о закреплении за ним
муниципального имущества на праве хозяйственного ведения согласно перечню основных
средств в количестве 240 наименований, являющемуся приложением к данному договору.
В связи с расформированием жилищно-коммунального хозяйства, созданием
муниципального учреждения «Муниципальная управляющая компания», главой МО
Спасский район Приморского края издано постановление от 28 апреля 2004 № 236 об
изъятии из хозяйственного ведения МУП «Волжанка» основных средств согласно
приложению к договору, заключенному 13 марта 2000 г., а также предложено оформить
акты приема-передачи основных средств и снять соответствующие объекты с баланса
предприятия. Комитету по управлению муниципальной собственностью указано передать
имущество МУП «Волжанка» для дальнейшей эксплуатации в оперативное управление
МУ «Муниципальная управляющая компания».
Во исполнение постановления главы МО Спасский район Приморского края, МУП
«Волжанка» спорное имущество передало по актам приема-передачи от 28 апреля 2004 г.
администрации МО Спасский район. Однако, не соглашаясь с изъятием имущества, МУП
«Волжанка» обратилось в суд с исковым заявлением о признании недействительным
п.п. 1-5 Постановления главы администрации МО Спасский район Приморского края от
28 апреля 2004 года № 236 и обязании ответчика передать заявителю незаконно изъятое
имущество, указанное в заявлении, поскольку указанные п.п. Постановления не
соответствуют требованиям ст.ст. 295, 299 ГК РФ и нарушают права и законные интересы
МУП «Волжанка» в сфере экономической деятельности.
Подлежит ли иск удовлетворению?
11. Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие города КировоЧепецка (далее – МУЖЭП) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым
требованием произвести возврат имущества переданного муниципальному образованию
«Город Кирово-Чепецк» (далее – МО), закрепленного на праве хозяйственного ведения за
МУЖЭП. Иск основан на статьях 49, 167, 168, 295, 299 ГК РФ, ст. 18 Закона об УП и
мотивирован тем, что соглашения сторон от 31 марта 2002 г. и 13 сентября 2003 г. по
безвозмездной передаче имущества унитарного предприятия привели к невозможности
осуществления его уставной деятельности.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что МУЖЭП города КировоЧепецка зарегистрировано распоряжением администрации города от 19 февраля 1992 г.
32
Учредителем является МО «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации города. При
образовании МУЖЭП администрация закрепила за ним имущество, находящееся в
муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения. Согласно уставу
предприятия целью деятельности данного юридического лица являются выполнение работ
по техническому обслуживанию жилищного фонда и нежилых помещений, выполнение
услуг для населения и предприятий по ремонту и техническому обслуживанию
автотранспортных средств, торгово-закупочные функции, а также ряд других видов
деятельности. 31 марта 2004 г. и 13 сентября 2004 г. МУЖЭП и МО «Город КировоЧепецк» оформили соглашения о безвозмездной передаче муниципального имущества из
хозяйственного ведения в городскую казну жилых зданий, объектов благоустройства
(более 300 наименований) и четырех зданий общежития. Посчитав, что состоявшиеся
соглашения нарушают права и законные интересы унитарного предприятия, МУЖЭП
обратилось в арбитражный суд.
Однако, Арбитражный суд Кировской области в удовлетворении исковых
требований МУЖЭП города Кирово-Чепецка отказал по мотиву отсутствия признаков
ничтожности сделок. МУЖЭП города Кирово-Чепецка обратилось с кассационной
жалобой в вышестоящий Арбитражный суд.
Подлежит ли жалоба удовлетворению? Достаточно ли в приведенных материалах по
делу приведенных доказательств признаков ограничения задач уставной деятельности
МУЖЭП в результате передачи имущества в казну муниципального образования в силу п.
3 ст. 18 Закона об УП? Нарушены ли заключенными соглашениями между МУЖЭП и МО
«Город Кирово-Чепецк» правила, установленные ст. 295 ГК РФ?
12. Между Государственным учреждением Россельхозакадемии «Подмосковная
экспериментальная база ВИМ» (арендодатель) и ООО «СПМ» (арендатор) заключен
договор от 29 мая 1999 г. на аренду нежилого здания производственного назначения –
корпуса почвенных каналов, общей площадью 10.345,3 кв.м, расположенного по адресу:
Московская область, Раменский район, с. Игумново, на срок 25 лет, принадлежащего
арендодателю на праве оперативного управления. Постановлением Президиума
Российской академии сельскохозяйственных наук от 15 апреля 2004 ГУ «Подмосковная
экспериментальная база ВИМ» была реорганизована путем присоединения к ФГУП
Подмосковная
экспериментальная
база
«Кучино»
Российской
академии
сельскохозяйственных наук.
В 2005 году ГУП «Подмосковная экспериментальная база «Кучино» Российской
академии сельскохозяйственных наук обратилось в Арбитражный суд Московской
области с иском к ООО «СПМ» о признании недействительным договора аренды от 26
января 1999 г. В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с Указом
Президента РФ от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных
наук» Российской академии сельскохозяйственных наук делегированы полномочия
собственника федерального имущества в отношении имущества предприятий и
учреждений, входящих в ее состав. Согласно ст. 46 Устава Российской академии
сельскохозяйственных наук передача в аренду недвижимого имущества относится к
исключительной компетенции Президиума Российской академии сельскохозяйственных
наук. Таким образом, считает истец, есть все основания для признания договора аренды
недействительным, поскольку заключен без согласия собственника имущества.
Будут
ли
удовлетворены
исковые
требования
ГУП
«Подмосковная
экспериментальная база «Кучино» Российской академии сельскохозяйственных наук?
13. Общество с ограниченной ответственностью «Казремдорстрой» получило
заинтересовавшее его предложение о проведении работ по асфальтированию дорог и
благоустройству улиц муниципального образования Московского района города Казани.
Предложение о заключении договора от имени административного округа было
33
подписано главой администрации. Однако директор ООО «Казремдорстрой» стал
сомневаться в возможности местного территориального образования быть участником
хозяйственного договора, полагая, что его функции являются чисто управленческие.
Своими сомнениями он поделился с юрисконсультом. Директора ООО «Казремдорстрой»
также интересовал вопрос об особенностях ответственности ППО, в случае заключения с
ним договорного обязательства.
Может ли муниципальное образование быть субъектом гражданско-правовых
отношений? Если да, то при наличии каких признаков оно считается таковым? Каковы
особенности участия ППО в гражданско-правовых отношениях?
14. В завещании Насыбуллина предусматривалось, что свою библиотеку,
содержащую большое число редких книг об истории Татарстана, развитии культуры и
искусства края, подлинные дореволюционные издания татарских и русских классиков, он
передает после смерти в собственность города Казани. Остальное имущество (квартира,
дача, автомобиль и др.) он завещает сыну, проживающему в городе Москве. После смерти
Насыбуллина нотариус, совершая действия по охране наследственного имущества,
установил, что его сын не может быть призван к наследованию, поскольку скончался в
результате автомобильной катастрофы за неделю до смерти отца. Других наследников по
закону у Насыбуллина не оказалось.
Может ли город быть признан наследником завещанной ему библиотеки? Вправе ли
город претендовать и на иное имущество умершего? Если нет, то кто должен быть
признан наследником этого имущества?
15. Саламатин, нуждаясь в улучшении жилищных условий, изучил все рекламные
предложения различных строительных фирм, действующих в городе на рынке жилья. Его
выбор остановился на ОАО «Стройинтех». Принятию окончательного решения заключить
договор на приобретение трехкомнатной квартиры именно с данной фирмой
способствовали три обстоятельства: во-первых, фирма «Стройинтех» предлагала наиболее
приемлемые для Саламатина условия о стоимости жилья, в случае заключения договора
долевого строительства; во-вторых, удобное территориальное расположение строящегося
дома, в котором находилась предлагаемая квартира; в-третьих, широкая реклама по
местному радио и телевидению о быстром предоставлении качественного жилья ОАО
«Стройинтех», исходившая, в том числе от должностных лиц администрации города.
В заключенном Саламатиным договоре с ОАО «Стройинтех» были четко оговорены
данные о квартире (место расположение, этаж, номер, метраж и т.д.), срок передачи ее в
собственность, ответственность сторон за нарушение обязательства.
Однако в дальнейшем, вернувшись через полмесяца после наступления срока
исполнения обязательства, Саламатин узнает, что дом уже заселен, и в его квартиру
въехала другая семья. Вселившийся гражданин показал Саламатину договор, в котором в
качестве предмета обязательства выступала его квартира. Выяснилось также, что
строительная фирма «Стройинтех» не имеет ни одной свободной квартиры, чтобы
предложить Саламатину вместо предусмотренной по договору. Строительство же
очередного дома фирмой приостановлено на нулевом цикле из-за отсутствия денежных
средств.
Считая, что в создавшейся ситуации обращение с иском к фирме «Стройинтех» из-за
отсутствия у нее денежных средств для взыскания уплаченной стоимости квартиры и
понесенных в связи с неисполнением обязательства убытков является бесперспективно,
Саламатин обратил свои исковые требования к администрации города. Его требования
обоснованы следующими обстоятельствами. Во-первых, по мнению истца, город, как
муниципальное образование, обязан отвечать за нарушение обязательств действующих на
его территории юридических лиц. Во-вторых, договор со строительной фирмой
«Стройинтех» Саламатин заключил, исходя из прямой рекомендации должностных лиц
34
администрации города о вступлении с данной фирмой в договорные отношения, что
истцом рассматривалось как гарантия исполнения «Стройинтехом» своих обязательств.
Обоснованы доводы Саламатина? Подлежит ли его иск удовлетворению?
16. Федеральное казенное предприятие «Физприбор» обратилось в Арбитражный суд
с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, требуя
признание недействительным решения Агентства об изъятии трехэтажного
производственного здания, принадлежащего ему на праве оперативного управления.
Представитель предприятия пояснил, что, по его мнению, имеется нарушение, вопервых, закрепленного в законе принципа участия государства во взаимоотношениях с
другими субъектами гражданского права на равных началах, ибо Федеральное агентство
односторонне властным предписанием лишило его права на имущество. Во-вторых,
поскольку Федеральное агентство не является собственником спорного имущества, оно не
имело права выносить такое решение. В заключение ответчика, отмечалось, что в связи с
сокращением объемов производства трехэтажное здание предприятия длительное время
не могло использоваться по назначению и сдавалось в аренду различным коммерческим
организациям без согласования с Федеральным агентством по управлению
государственным имуществом.
Какое решение должен вынести Арбитражный суд?
17. При обсуждении вопроса о проведении юбилейных мероприятиях в связи с 150летием со дня рождения знатного земляка возник вопрос о необходимости реконструкции
дома, в котором он жил. Управление культуры города областного подчинения поручило
организацию этого дела гражданину Силантьеву.
При подписании договора подряда возникли определенные затруднения. Так в
проекте договора значилось, что Силантьев подписывает данный договор от имени
города. Вместе с тем подрядчик полагал, что договор может быть подписан только
должностным лицом города, действующим в рамах полномочий, предусмотренных
Уставом города, и отдельный гражданин такой возможности не имеет. Силантьев же, со
своей стороны, утверждал, что имеет полномочие на подписание договора, и в
доказательство представил выписку из протокола заседания, обсуждавшего вопросы
юбилея, подписанную начальником Управления культуры. В ней было сказано, что
Силантьеву поручается организация ремонта дома юбиляра: поиск спонсоров,
подрядчиков и подписание соответствующих договоров с ними.
Кто прав в этом споре? Как в соответствии с требованиями закона должно быть
оформлено подписание этого договора?
18. В процессе следствия по уголовному делу у Игнатьева была изъята как
вещественное доказательство коллекция монет, имеющая высокую стоимость. Через
полгода уголовное дело было прекращено, однако прокуратура не могла возвратить
коллекцию собственнику, пояснив, что она исчезла во время недавнего пожара. Игнатьев
потребовал возместить убытки, представил заключение эксперта, в котором была
определена рыночная стоимость его коллекции на момент предъявления требования.
Представитель прокуратуры заявил, что прокуратуры не несет ответственности за утрату
его имущества, поскольку нет вины ее работников в утрате коллекции. Пожар произошел
из-за неисправности электропроводности, предвидеть это было невозможно. Кроме того,
возмещение вреда в подобных случаях, если есть все предусмотренные законом
необходимые условия, должно производиться за счет казны Российской Федерации.
Имеет ли Игнатьев право на возмещение причиненного ему вреда? Является ли в
данном случае Российская Федерации субъектом данного обязательства или таковым
должна быть признана прокуратура? Как следует разрешить дело?
35
19. Государственное унитарное предприятие «Свет», основанное на праве
хозяйственного ведения, длительное время испытывало трудности со сбытом своей
продукции. Это повлекло резкое уменьшение его оборотных средств и в связи с этим
задолженность по его расчетам с поставщиками сырья и иными кредиторами. Кредиторы
после безуспешных попыток получить причитающиеся им средства с ГУП «Свет» решили
обратиться с иском к Российской Федерации. Они полагают, что в соответствии со ст. 399
ГК РФ их иски будут удовлетворены, поскольку государство несет субсидиарную
ответственность по обязательствам созданных ими унитарных предприятий.
Изложите со ссылками на закон основные положения об ответственности
государства по обязательствам созданных им юридических лиц. В каких случаях такая
ответственность возможна применительно к унитарным предприятиям? Решите дело.
20. Торговое представительство РФ заключило с фирмой «Фокс ЛТД» договор на
приобретение крупной партии товара. Фирма поставила товар, но оплата его была
осуществлена контрагентом со значительной просрочкой. Поскольку договор был
заключен Торгпредставительством от имени Российской Федерации, фирма решила
предъявить иск о взыскании санкций за просрочку к Российской Федерации. При
подготовке материалов о взыскании выяснилось, что ни в международных договорах, ни в
каких-либо иных международно-правовых документах не содержится упоминания о
согласии Российской Федерации подчинять его Торговое представительство суду данной
страны.
Имеет ли это значение для рассмотрения спора в суде? Каковы общие правила
ответственности Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях ее с
участием иностранных юридических лиц, граждан и государства? Как следует решить
дело?
7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
В
ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЯХ»:
а) основная литература:
1.Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник / З.А. Ахметьянова. – М.: Статут, 2011. –
360 с.
2.Гражданское право: В 4 т. Том I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф.
Е.А. Суханов. – 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтер Клувер, 2005. – 720 с. – (Серия
«Классический университетский учебник»).
3.Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учеб для сутдентов
вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» / [Витрянский В.В. и др.];
отв. ред. – Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 800 с. –
(Серия «Классический университетский учебник»).
4.Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. проф.
Е. А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – 544 с.
5.Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко,
Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: ТК Велби, 2008. – 1008 с.
6.Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. / В.Е. Чиркин. – М.: Норма,
2007.
б) основные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, материалы судебной практики:
36
 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. – № 237.
2.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. –
1997. – № 51. – Ст. 5712.
3.
Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья, четвертая) (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст.
410; 2001. – № 49. – Ст. 4553; 2006. – № 52 (Часть I). – Ст. 5496.
4.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
5.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
6.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
7.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
8.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
9.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
10.
Налоговый кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть
вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1998. –
№31. – Ст. 3824; 2000. – №32. – Ст. 3340.
11.
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.
12.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
13.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (Часть I). – Ст. 4921.
14.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» »//
Информационно-правовой
портал
«Гарант»:
[сайт].
URL:
http://www.garant.ru/ (дата обращения: 8 августа 2011 года).
15.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст.
4179.
16.
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных
участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность
субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении
указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. – 2008. – №
49. – Ст. 5742.
17.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6078.
1.
37
18.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 46. – Ст. 5557.
19.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2007. – № 46. – Ст. 5553.
20.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» (с изм и доп. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
21.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» (с изменениями) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.
22.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Татарстан» // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 3996.
23.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями и дополнениями.) //
СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 3995.
24.
Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях
управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих
деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 834.
25.
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2006. – № 45. – Ст. 4626.
26.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (Ч. I). –
Ст. 3105.
27.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ.
– 2004. – № 31. – Ст. 3215.
28.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
29.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2003. – №
22. – Ст. 2063.
30.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. –
2002. – № 48. – Ст. 4746.
31.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ
РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
32.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
38
33.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии
и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3814.
34.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.
35.
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о
разделе продукции» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 18.
36.
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном
оборонном заказе» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1996. - № 1. – Ст. 6.
37.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1.
38.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1995. –
№ 48. – Ст. 4563.
39.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании
атомной энергии» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.
40.
Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ.
– 1995. – № 35. – Ст. 3506.
41.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.
42.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном
материальном резерве» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1995. - № 1. – Ст. 3.
43.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3303.
44.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изменениями
и дополнениями.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. –
1993. – № 33. – Ст. 1316.
45.
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с
изменениями и дополнениями.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 68.
46.
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями.) //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 46. – Ст.
2615.
47.
Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 28. – Ст. 959.
48.
Указ Президента РФ от 15 ноября 1999 г. № 1524 «Об утверждении
Положения об Алмазном фонде Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1999. – № 47. – Ст. 5683.
49.
Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по
осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность
государства» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4658.
50.
Указ Президента РФ от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии
сельскохозяйственных наук» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 315.
39
51.
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном
агентстве по управлению государственным имуществом»// СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст.
2721.
52.
Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и
порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения,
созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке
финансового обеспечения выполнения задания» // СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1142.
53.
Постановление Правительства РФ от 10 августа 2007 г. № 505 «О порядке
принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на
заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной
собственности объектов недвижимого имущества» // СЗ РФ. – 2007. – № 34. – Ст. 4239.
54.
Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке
определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // СЗ
РФ. – 2007. – № 23. – Ст. 2802.
55.
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О
полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав
собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (с
изменениями и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 5074.
56.
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О
Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4897.
57.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О
Министерстве финансов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями.) // СЗ
РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.
58.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 230 «О выкупе у
владельцев – граждан Российской Федерации имеющихся у них государственных
казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР,
размещенных на территории Российской Федерации до 1 января 1992 г.» (с изменениями
и дополнениями.) // СЗ РФ. – 2004. – № 19 (Ч.II). – Ст. 1897.
59.
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 748 «Об
утверждении Правил возмещения операторам связи расходов, осуществляемых ими в 2004
году в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам,
пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней
служба» // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4909.
60.
Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 458 «О Генеральных
условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов» (с изменениями и
дополнениями.) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1967.
61.
Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ по вопросам
собственности от 22 июня 1993 г.// Вечерняя Казань от 13 октября 1994 г. – № 164.
62.
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с изменениями и дополнениями.) //
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – №
3. – Ст.89.
63.
Приказ Минтруда РФ от 17 сентября 2002 г. № 187 « О порядке работы
Минтруда России и органов социальной защиты населения по организации исполнения
актов судебных органов о взыскании с органов социальной защиты населения за счет
средств федерального бюджета денежных сумм в возмещение вреда, причиненного
40
здоровью граждан вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф,
вынесенных в период по 31 декабря 2001 года» // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. – 2002. – № 49.
64.
Приказ Минфина РФ от 23 ноября 1998 г. № 236 «О совершенствовании
организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо
должностных лиц этих органов» // Финансовая Россия. – 1998. – № 47.

законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан:
65.
Договор РФ и РТ от 26 июня 2007 г. «О разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти РТ»// Текст договора размещен на сайте Государственной Думы Федерального
Собрания РФ. / http://www.duma.gov.ru.
66.
Бюджетный кодекс РТ от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ (с изменениями и
дополнениями.) // Республика Татарстан от 5 июня 2004 г. – № 113.
67.
Закон РТ от 26 июля 2007 г. № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении
государственным имуществом Республики Татарстан» // Республика Татарстан от 31 июля
2007 г. – № 151.
68.
Закон РТ от 8 апреля 2005 г. № 65-ЗРТ «О государственном имуществе
Республики Татарстан» (с изменениями и дополнениями.) // Республика Татарстан от 12
апреля 2005 г. – № 73.
69.
Закон РТ от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах
государственной власти Республики Татарстан» (с изменениями и дополнениями.) //
Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2005. – № 4 (I часть).
70.
Закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в
Республике Татарстан» (с изменениями и дополнениями.) // Республика Татарстан от 3
августа 2004 г. – № 155-156.
71.
Указ Президента РТ от 11 мая 2001 г. № УП-360 «Об организационных
вопросах деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства
Республики Татарстан» (с изменениями и дополнениями.) // Нормативные акты РТ. –
2001. – № 5.
72.
Постановление Государственного Совета РТ от 11 мая 2001 г. № 764 «Об
образовании, упразднении и преобразовании отдельных министерств и государственных
комитетов Республики Татарстан» //Нормативные акты РТ. – 2001. – № 5.
73.
Постановление Кабинета Министров РТ от 22 августа 2007 г. № 407
«Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан»
// Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских
органов исполнительной власти. – 2007. – № 37.
74.
Положение «О Министерстве земельных и имущественных отношений
Республики Татарстан» (утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 9 июля 2001 г.
№ 430) (с изменениями и дополнениями.)// Сборник постановлений и распоряжений
Кабинета Министров РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной
власти. – 2002. – № 10.
75.
Решение Казанского Совета народных депутатов от 31 октября 2001 г. № 8-6
«Об управлении муниципальной собственностью г. Казани» // Казанские ведомости от 16
ноября 2001 г. – № 257.
 материалы судебной практики:
41
76.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П «По
делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о
федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и постановления
Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов РФ судебных актов
по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов
государственной власти в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма,
А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // СЗ РФ. – 2005. – № 30
(Часть II). – Ст. 3199.
77.
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. № 303-О «По
жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод
частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Вестник
Конституционного Суда РФ. – 2005. – № 1.
78.
Определение Конституционного суда от 4 декабря 2003 г. № 440-О «по
жалобе гражданки Аликиной Татьяны Николаевны на нарушение ее конституционных
прав пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. –
2004. – № 7. – Ст. 596.
79.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня
2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами
споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с
применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями) // Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 8.
80.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня
2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм
Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 8.
81.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня
2006 г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2
статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71
Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 8.
82.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля
1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав». // Вестник ВАС РФ. – 1998. – № 10.
83.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
13 марта 2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3
Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2007. – № 4.
84.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от
15 апреля 2008 г. № Ф09-2392/08-С5 // СПС «Гарант».
85.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от
1 апреля 2008 г. № А65-22805/2007-СА3-44 // СПС «Гарант».
86.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12
марта 2008 г. N Ф09-1348/08-С1 // СПС «Гарант».
87.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 29 ноября 2007 г. № Ф08-7881/07 // СПС «Гарант».
88.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 17 октября 2007 г. № Ф08-6808/07 // СПС «Гарант».
89.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 27 сентября 2007 г. № Ф08-6489/07 // СПС «Гарант».
42
90.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 10 сентября 2007 г. № Ф08-5828/07 // СПС «Гарант».
91.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 23 августа 2007 г. № Ф08-5135/07 // СПС «Гарант».
92.
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского
округа от 14 июня 2007 г. № А19-41314/05-Ф02-2470/2007 // СПС «Гарант».
93.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 8 февраля 2007 г. № Ф08-264/07 // СПС «Гарант».
94.
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июня 2006 г. № Ф03-А51/06-1/1236 // СПС «Гарант».
95.
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от
14 марта 2006 г. № А28-12915/2005-297/17 // СПС «Гарант».
в) дополнительная литература:
 учебники и учебные пособия:
96.
Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.II. / С.С. Алексеев. – М.:
Юрид. лит., 1982. – 360 с.
97.
Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. / С.С. Алексеев. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 576 с.
98.
Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях /
Ю.Н. Андреев. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. –
355 с.
99.
Белов В.А. Денежные обязательства: учебное пособие / В.А. Белов. – М.:
Эксмо, 2007. – 192 с. – (Российское юридическое образование).
100. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских
правоотношениях / М.И. Брагинский. – М.: Юридическая литература, 1981. – 192 с.
101. Виткявичюс П.П. Гражданская правосубъектность Советского государства /
П.П. Виткявичюс. – Вильнюс: Минтис, 1978. – 208 с.
102. Генкин Д.М. Право государственной социалистической собственности.– В
кн.: Советское гражданское право [Учебник для юрид. высш. учеб. заведений] / под ред.
проф. Д.М. Генкина. Т. 1. / Д.М. Генкин. – М.: Государственное издательство
юридической литературы, 1950. – 496 с.
103. Гражданское право России Часть первая: Учебник /Авт. колл.:
Н.П. Антипов, Н.А. Баринов, Т.А. Быкова и др.; Под ред. З.И. Цыбуленко. – М.: Юрист,
2000. – 464 с. – (Institutiones).
104. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин [и
др.]; под общ. ред. С.С. Алексеева. – М.: ТК Велби; Екатеринбург: Институт частного
права, 2007. – 480 с.
105. Гражданское право. Учебник. Часть I. / Под ред. Ю.К. Толстого,
А.П. Сергеева. – М.: Издательство ТЕИС, 1996. – 552 с.
106. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Том 3. – 4-е изд., перераб. и доп. / Под
ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 784 с.
107. Гражданское право: Учебник. Том II / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:
Юридическая фирма КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2006. – 608 с.
108. Долинская В.В. Договоры в предпринимательской деятельности: Учебное
пособие. / В.В. Долинская. – М.: Эксмо, 2005. – 208 с.
109. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. /
В.В. Лаптев. – М.: Юристъ, 2003. – 236 с.
43
110. Леонтьева И.Г., Челышев М.Ю. Мультимедийная обучающая программа по
специальному курсу «Охрана прав потребителей». / И.Г. Леонтьева, М.Ю. Челышев. –
Казань: Казанский государственный университет, 2005.
111. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Моск. гос. ун-т им.
М.В. Ломоносова, каф. гражд. права юрид. фак. – По исправленному и дополненному 8-му
изд., 1902. 3-е изд., испр. / Д.И. Мейер. – М.: Статут, 2003. – 829 с. – (Серия «Классика
российской цивилистики»).
112. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е
изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 520 с.
113. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере
разграничения публичной собственности / Д.В. Пятков. – СПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2003. – 329 с.
114. Тархов В.А. Обязательства, возникающие из причинения вреда: Учебное
пособие для студентов. / Отв. ред. Н.Б. Зейдер; Саратовский юридический институт им.
Д.И. Курского. / В.А. Тархов. – Саратов: Коммунист,1957. – 121 с.
115. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию
1907 г.) / Г.Ф. Шершеневич. – М.: СПАРК, 1995. – 556 с.
 основные монографические исследования и научные публикации:
116. Агарков М.М. Обязательства по советскому гражданскому праву. /
М.М. Агарков. – М.: Изд-во Юриздат НКЮ СССР, 1940. – 175 с.
117. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во
внутреннем гражданском обороте / О.Н. Алдошин // Журнал российского права. – 2001. –
№ 1. – С. 15-24.
118. Андреев В.К. Предложения по совершенствованию гражданского,
предпринимательского и жилищного законодательства / В.К. Андреев.// Гражданское
право. – 2008. – № 1. – С. 2-3.
119. Андреев Ю.Н. Государство – субъект гражданского права / Ю.Н. Андреев. //
Хозяйство и право. – 2007. – № 5. – С. 40-50.
120. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского
права. / В. Артемов. // Хозяйство и право. – 2003. – № 3. – С. 112-114.
121. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц. /
З.А. Ахметьянова. – Казань.: Таглимат ИЭУП, 2001. – 204 с.
122. Ахметьянова З.А. О понятии, содержании и видах вещных прав в
гражданском праве России. /Право и зкономика в условиях рынка / под ред Фаткудинова
З.М., доц. Ахметьяновой З.А. / З.А. Ахметьянова. – Казань: Таглимат ИЭУП, 2004. – 348 с.
123. Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и
современные тенденции. / И.В. Бекленищева. – М.: Статут, 2006. – 204 с.
124. Боярова О.Ю. Государство и муниципальные образования как субъекты
гражданского права / О.Ю. Боярова. // Вестник кафедры гражданского и трудового права.
Вып. 1. – Самара, 2000. – С. 18-25.
125. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. /
М.И. Брагинский. – Минск: Наука и техника, 1967. – 260с.
126. Брагинский М. Участие органов исполнительной власти в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством / М. Брагинский. // Право и экономика. –
2001. – № 7. – С. 72-73.
44
127. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие
положения: Изд. 3-е, стереотипное. / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: Статут,
2001. – 848 с.
128. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права / С.Н. Братусь. – М.:
Государственное издательство юридической литературы, 1950. – 368 с.
129. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве /
С.Н. Братусь. – М.: Юр. изд-во Минюста СССР, 1947. – 364 с.
130. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и
семейном праве / Я.Р. Веберс. – Рига: Зинатне, 1976. – 231 с.
131. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность /
А.В. Венедиктов. – М.- Л.: Издательство АН СССР, 1948. – 840 с.
132. Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. Изд. 2-е /
А.В. Венедиктов. – Л.: Прибой, 1923. – 184 с.
133. Витрянский В.В. Договор займа: общие положения и отдельные виды
договора. / В.В. Витрянский. – М.: Статут, 2004. – 333 с.
134. Волков С., Булычев В. Защита деловой репутации от порочащих сведений /
С. Волков, В. Булычев // Российская юстиция. – 2003. – № 8. – С. 49-52.
135. Гордон М.В. Система договоров в советском гражданском праве /
М.В. Гордон. // Ученые записки Харьковского юридического института. – 1954. – Вып. 5.
136. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд 2-е,
стереотип. / В.П. Грибанов. – М.: Статут, 2001. – 411 с. – (Классика российской
цивилистики.).
137. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований –
собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями /
Л.А. Грось // Журнал российского права. - 2001.- № 12.- С. 33-40.
138. Егоров Н.Д.
Гражданско-правовое
регулирование
общественных
отношений: единство и дифференциация. / Н.Д. Егоров. – Л.: Издательство
Ленинградского университета, 1988. – 176 с.
139. Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав /
Л.Г. Ефимова // Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 35-44.
140.
Иванова О.В.,
Нарозников Н.К.,
Рыбаков В.А.,
Трунцевский Ю.В.
Деликтная ответственность налоговых органов: Монография / Предисловие и общая
редакция к.э.н. А.П. Балактной и д.ю.н., проф. И.И. Кучерова. / О.В. Иванова,
Н.К. Нарозников, В.А. Рыбаков, Ю.В. Трунцевский. – М.: Академия экономической
безопасности МВД России, 2003. – 100 с.
141. Иоффе О.С. Обязательственное право. / О.С. Иоффе. – М.: Юрид. лит., 1975.
– 880 с.
142. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву / Ленингр.
гос. ун-т. Отв. ред. А.К. Юрченко. / О.С. Иоффе. – Л.: Изд-во Ленинград. Ун-та, 1955. –
309 с.
143. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Ленингр.
гос. ун-т. Ин-т экономики, философии и права. Отв. ред. С.И. Аскназий. / О.С. Иоффе. –
Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1949. – 144 с.
144. Кантор Н. О государственных органах как юридических лицах публичного
права / Н. Кантор // Хозяйство и право. - 2005. - № 4. – С.53-63.
145. Кантор Н. Цели и принципы создания юридических лиц публичноправовыми образованиями / Н. Кантор // Хозяйство и право. – 2004. - № 5. - С. 36-43.
146. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований /
А.В. Кирилин. // Право и экономика. – 2006. – № 2. – С. 15-16.
45
147. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения /
О.А. Красавчиков // Советское государство и право. – 1966. – №10. – С. 50-57.
148. Красавчиков О.А.
Система
отдельных
видов
обязательств
/
О.А. Красавчиков. // Советская юстиция. – 1960. – № 5.
149. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. /
О.А. Красавчиков. – М. Государственное издательство юридической литературы, 1958.
150. Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды:
В 2 т. Т. 2. / О.А. Красавчиков. – М.: Статут, 2005. – 494 с. (Классика российской
цивилистики.).
151. Кун А.П. Специальные условия возмещения вреда, причиненного
гражданину актами власти / А.П. Кун // Правоведение. – 1986. – № 2. – С. 41-46.
152. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных
предприятий в СССР / В.В. Лаптев. – М.: Изд-во Академии наук СССР, 1963. – 288 с.
153. Лебедев К.К. Понятие о содержании хозяйственной правосубъектности /
К.К. Лебедев. В межвуз.сбр.: Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному
праву. / Под ред. проф. К.Ф. Егорова. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. – С. 19-33.
154. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие,
осуществление, защита. / М.Н. Малеина. – М.: МЗ Пресс, 2000. – 244 с
155. Модин Н.А. Имущественная ответственность органов местного
самоуправления / Н.А. Модин. // Закон. – 2004. - № 8. – С. 117-120.
156. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа
деятельности органов местного самоуправления / Н.А. Модин. // Законодательство и
экономика. – 2001. – № 2. – С. 4-13.
157. Новицкий И.Б. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. II. /
И.Б. Новицкий. – М.: Статут, 2006. – 413 с. (Серия «Классика российской цивилистики»).
158. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. / И.Б. Новицкий,
Л.А. Лунц. – М.: Юриздат, 1950. – 416 с.
159. Павлов В.П. Метод систематизации имущественных отношений в
гражданском праве / В.П. Павлов. // Государство и право. – 1999. – №1. – С. 34-40.
160. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. /
Д.В. Петров. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – 361 с.
161. Полетаев Ю.Н. Правовая охрана имущества государственного предприятия
(объединения) / Ю.Н. Полетаев. – М.: Юридическая литература, 1991.–285 с.
162. Попондопуло В.Ф.
Отграничение
понятия
«гражданско-правовая
ответственность» от смежных категорий. В сбр.: Правосубъектность по гражданскому
праву / Отв. ред. проф. К.Ф. Егоров. / В.Ф. Попондопуло. – Л.: Изд-во Ленинград. ун-та,
1988. – С. 76-84.
163. Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному праву:
Межвузовский сборник / Под ред. проф. К.Ф. Егорова. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. – 197 с.
164. Пронина Л. Проблемы регулирования отношений по поводу
муниципального имущества, создания муниципальных организаций и участия
муниципальных образований в хозяйственных обществах / Л. Пронина. // Юридический
мир. – 2004. – № ½. – С. 65-66.
165. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. /
Б.И. Пугинский. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2008. – 224 с.
166. Рипинский С.Ю. Специальные условия ответственности государства за
причинение вреда предпринимателям / С.Ю. Рипинский // Законодательство. – 2002. – №
10. – С. 26-36.
46
167. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред,
причиняемый предпринимателям / С.Ю. Рипинский. // Под научной редакцией
К.К. Лебедева. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – 229 с.
168. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. /
Ю.В. Романец. – М.: Юристъ, 2006. – 496 с.
169. Садовский П. Проблемы защиты деловой репутации / П. Садовский // ЭжЮРИСТ. – 2005. – № 12.
170. Сахапов Ю.З. Гражданско-правовая защита деловой репутации субъектов
предпринимательской деятельности: Монография. / Ю.З. Сахапов. – Казань: Издательство
института истории им. Ш. Марджани АН РТ, 2007. – 144 с.
171. Селецкая С.Б. Право хозяйственного ведения и право оперативного
управления как элементы правового положения унитарного предприятия. / С.Б. Селецкая.
– Казань: Мастер Лайн, 2006. – 164 с.
172. Скловский К. Об ответственности за вред деловой репутации / К. Скловский
// Эж-ЮРИСТ. – 2004. – № 49.
173. Соловьев С.Г. Механизм ответственности глав муниципальных образований
/ С.Г. Соловьев // Законность. – 2003. – № 8. – С. 49-51.
174. Соловьев С.Г. Юридическая ответственность глав муниципальных
образований / С.Г. Соловьев // Закон и право. – 2004. – № 1. – С. 50-51.
175. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым
обязательствам / Е.А. Суханов. // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. – 2001. – № 3.
– С. 116-125.
176. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности / В.А. Тархов
//Правоведение. – 1973. – № 2. – С. 33 – 40.
177. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и
управления / А.А. Уваров. // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4. – С. 29-37.
178. Уваров А.А. О правовых основах создания и управления муниципальной
собственностью / А.А. Уваров. // Хозяйство и право. – 1998. - № 11. – С. 40-44.
179. Усков Л.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных
органов и органов местного самоуправления / Л.Ю. Усков. // Журнал российского права. –
2003. – № 5. – С. 27-36.
180. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. / Академия
наук СССР. Институт государства и права. – М.: Юрид лит, 1974. – 351 с.
181. Халфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом
гражданском праве. / Отв. ред. В.Н. Можейко. Институт права Академии наук СССР. /
Р.О. Халфина. – М.: Изд-во АН СССР, 1954. – 240 с.
182. Хамидуллина Ф.И. Гражданско-правовая ответственность субъектов
предпринимательской деятельности: Монография. / Ф.И. Хамидуллина. – Казань:
Казанский государственный университет, 2007 . – 120 с.
183. Хорев А.А. О субъектах права муниципальной собственности / А.А. Хорев.
// Юридический мир. – 2003. – № 6. – С. 4-10.
184. Чеговадзе Л.А.Структура и состояние гражданского правоотношения. /
Л.А. Чеговадзе. – М.: Статут,2004. – 542 с.
185. Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей
гражданского права: постановка проблемы / М.Ю. Челышев. – Казань: Казанский
государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. – 160 с.
186. Шевченко Е., Шевченко Л. Теоретические и практические проблемы
определения содержания гражданско-правовых договоров и круга их существенных
условий / Е. Шевченко, Л. Шевченко // Хозяйство и право. – 2006. – № 12. – С.26-36.
47
187. Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъектность Советского государства. /
Р.В. Шенгелия. // Правоведение. – 1984. – № 5. – С. 81-86.
188. Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий
законодательства и судебной практики. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Волтерс, 2004. – 320
с.
 авторефераты и основные диссертационные исследования:
189. Аверьянов А.В. Объем гражданско-правовой ответственности за нарушения
отдельных видов обязательств: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
А.В. Аверьянов. – СПб., 1997. – 24 с.
190. Агаджанов А.А. Юридическая ответственность государства как гарантия
законности: проблемы теории и практики в РФ: Автореферат дис. на соискание уч.
степени к.ю.н. / А.А. Агаджанов. – Челябинск, 2006. – 24 с.
191. Амбалов А.А. Гражданско-правовой договор в механизме рыночной
экономики: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / А.А. Амбалов. – М., 2002.
– 27 с.
192. Арсланов К.М. Функции правового института возмещения морального вреда
при посягательстве на честь, достоинство, деловую репутацию и сферу частной жизни
гражданина по законодательству России и Германии: Автореферат дис. на соискание уч.
степени к.ю.н. / К.М. Арсланов. – Казань., 1999. – 26 с.
193. Барткова О.Г. Проблемы участия Российской Федерации в имущественных
отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Автореферат дис. на
соискание уч. степени к.ю.н. / О.Г. Барткова. – Тверь, 2002. – 24 с.
194. Бекленищева И.В. Понятие гражданско-правового договора (Сравнительноправовое исследование): Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
И.В. Бекленищева. – Екатеринбург, 2004. – 29 с.
195. Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинения вреда
(теория и практика): Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. / А.М. Белякова. –
М., 1988. – 55 с.
196. Богданова Е.Е. Проблемы защиты субъективных гражданских прав и
интересов в договорных отношениях: Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. /
Е.Е. Богданова. – СПб., 2006. – 48 с.
197. Васильев Ю.М. Гражданско-правовая ответственность в договорных
обязательствах: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Ю.М. Васильев. –
Волгоград, 2007. – 30 с.
198. Виткявичюс П.П. Проблемы гражданской правосубъектности советского
государства: Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. / П.П. Виткявичюс. – М,
1980. – 43 с.
199. Геворкян А.А. Договорная ответственность по советскому гражданскому
праву: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / А.П. Геворкян. – Ереван, 1953. –
20 с.
200. Головкин Л.В. Отношения юридической ответственности в плане теории
правоотношений: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Л.В. Головкин. – М.,
1970. – 25 с.
201. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных
отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Автореферат дис. на
соискание уч. степени д.ю.н. / В.Г. Голубцов. – М., 2008. – 54 с.
202. Гринкевич А.П. Гражданско-правовое положение казны: Автореферат дис.
на соискание уч. степени к.ю.н. / А.П. Гринкевич – М, 1995. – 25 с.
48
203. Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая
характеристика: Диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. / Г.Н. Давыдова. – Казань:
Казанский государственный университет, 2004. –163 с.
204. Дойников И.В. Проблемы правового регулирования государственного
предпринимательства: Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. / И.В. Дойников
– Раменское, 2002. – 58 с.
205. Жмырко М.Г. Гражданская правосубъектность налоговых органов как
государственных учреждений: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
М.Г. Жмырко. – М., 2004. – 25 с.
206. Каменецкий Д.В. Договорная ответственность в гражданском праве:
Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Д.В. Каменецкий. – Екатеринбург,
2001. – 25 с.
207. Кирилова Н.А. Гражданско-правовая ответственность государства:
Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Н.А. Кирилова. – М., 2003. – 34 с.
208. Комаров Б.К. Две формы социалистической собственности и основные
категории юридических лиц по советскому праву: Автореферат дис. на соискание уч.
степени к.ю.н. / Б.К. Комаров. – М., 1957. – 22 с.
209. Коновалов С.А. Основание гражданско-правовой ответственности:
Диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. / С.А. Коновалов. – М., 2006. – 246 с.
210. Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Автореферат
дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / А.Д. Корецкий. – Ростов-на-Дону, 1999. – 30 с.
211. Лазарев В.М. Юридическая ответственность как форма и средство
реализации социальной справедливости в советском обществе: Автореферат дис. на
соискание уч. степени к.ю.н. / В.М. Лазарев. – М., 1990. – 27 с.
212. Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов
местного самоуправления / Д.Б. Миннигулова. // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2005. – № 8. – С. 28-29.
213. Мирошникова Н.И. Ответственность государственных учреждений за вред,
причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц в области
административного управления: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
Н.И. Мирошникова. – М., 1975. – 24 с.
214. Мусин В.А. Государственные юридические лица в СССР (понятие и
признаки): Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / В.А. Мусин. – Л., 1964. – 19
с.
215. Нор В.Т. Имущественная ответственность государственных учреждений за
вред, причиненный неправильными служебными действиями их должностных лиц в
области административного управления и судебно-прокурорской деятельности:
Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / В.Т. Нор. – Киев, 1972. – 19 с.
216. Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности
(теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
С.В. Песин. – М., 2002. – 23 с.
217. Полякова М.Ф. Имущественные проблемы реабилитации по советскому
праву: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / М.Ф. Полякова. – М., 1977. – 18
с.
218. Потапова Н.С. К вопросу о юридической природе и сущности вещных прав.
// Материалы юбилейной Всероссийской научной конференции «Два века юридической
науки и образования в Казанском университете» 13 – 14 мая 2004 г. / Отв.ред. И.А.
Тарханов./ Н.С. Потапова. – Казань: Центр инновационных технологий, 2004. – С.598-600.
49
219. Проценко Д.Е. Гражданско-правовая защита сотрудников органов
внутренних дел от диффамации в средствах массовой информации: Автореферат дис. на
соискание уч. степени к.ю.н. / Д.Е. Проценко. – СПб, 2005. – 20 с.
220. Пугинский Б.И. Договор и хозрасчетные интересы его участников:
Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Б.И. Пугинский. – М., 1974. – 27 с.
221. Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственных публичных
организаций и ее реализация при разграничении собственности: Автореферат дис. на
соискание уч. степени к.ю.н. / Д.В. Пятков. – Екатеринбург, 1999. – 28 с.
222. Радько Т.Н. Презумпция невиновности и юридическая ответственность //
Очерки теории права и государства. / Т.Н. Радько. – М.-СПб., 2002. – С. 420-422.
223. Родионов Л.А. Казна и казначейство по гражданскому праву Российской
Федерации: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Л.А. Родионов. – М., 2001.
– 21 с.
224. Ромашко Е.А. Государственные органы со статусом юридического лица как
особые субъекты конституционно-правовых отношений: Автореферат дис. на соискание
уч. степени к.ю.н. / Е.А. Ромашко. – Архангельск, 2006. – 29 с.
225. Рузанова Е.В. Признаки деликтных обязательств и их соотношение в
договорными обязательствами / Е.В. Рузанова // Актуальные проблемы гражданского
права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической
конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной
памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархтдинова» Выпуск 2. / Отв. ред.
Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. – Казань: Казанский государственный университет им.
В.И. Ульянова-Ленина, 2006.-C. 244-245.
226. Савицкая А.Н. Гражданская ответственность государственных органов за
вред, причиненный их должностными лицами (ст.ст. 407 и 407-а ГК РСФСР):
Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / А.Н. Савицкая. – М., 1953. – 17 с.
227. Смородинов М.В. Особенности гражданской правосубъектности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореферат дис. на соискание уч.
степени к.ю.н. / М.В. Смородинов. – Волгоград, 2002. – 24 с.
228. Танчук И.А. Система хозяйственных обязательств: Автореферат дис. на
соискание уч. степени д.ю.н. / И.А. Танчук. –М., 1979. – 32 с.
229. Толстая Е.В. Способы защиты личных неимущественных прав по
гражданскому законодательству: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
Е.В. Толстая. – М., 2002. – 24 с.
230. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных
предприятий: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / Е.А. Тяпкина. – М., 2003.
– 24 с.
231. Хорев А.А. Проблемы гражданско-правового регулирования муниципальной
собственности: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. / А.А. Хорев. –М., 2002.
– 24 с.
232. Хохлов В.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора:
Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. / В.А. Хохлов. – Саратов, 1998. – 41 с.
233. Шабунина И.С. Понятие и особенности возникновения обязательства
вследствие причинения вреда: Автореферат дис. на соискание уч. степени к.ю.н. /
И.С. Шабунина. – Казань, 2004. – 26 с.
234. Шенгелия Р.В. Проблемы участия советского государства в кредитных
правоотношениях: Автореферат дис. на соискание уч. степени д.ю.н. / Р.В. Шенгелия. –
Тбилиси, 1985. – 52 с.
50
235. Янишевский В.А. Российская Федерация как субъект гражданско-правовой
ответственности: Диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. / В.А. Янышевский. – М.,
2005. – 159 с.
г) программное обеспечение и Интернет-ресурсы «Проблемы правового
регулирования участия публично-правовых образований в гражданских
правоотношениях»:
1. Программное обеспечение:

Справочная правовая система «Гарант»;

Справочная правовая система «Консультант Плюс»;

Программа информационной поддержки Российской науки и образования
«Консультант Плюс: Высшая школа»: учебное пособие для студентов юридических,
финансовых и экономических специальностей;
2. Интернет – ресурсы:
 Электронная
юридическая
библиотека
«ЮристЛиб»:
[сайт].
URL:
http://www.juristlib.ru/;
 Электронная юридическая библиотека: [сайт]. URL: http://www.lawpages.narod.ru/;
 Электронная юридическая библиотека «Классика российского права»: Проект
компании «Консультант Плюс» при поддержке издательства «Статут» и Юридической
научной библиотеки издательства «Спарк»: [сайт]. URL: http://civil.consultant.ru/;
 Электронная юридическая библиотека «Библиотека юриста»: [сайт]. URL:
http://www.lawbook.by.ru/;
 Юридическая научная библиотека издательства «Спарк»: [сайт]. URL:
http://www.lawlibrary.ru/poisk.php;
 Электронная юридическая библиотека «Все о праве: компас в мире
юриспруденции: [сайт]. URL: http://www.allpravo.ru/library/;
 Электронная юридическая библиотека «Юридический виртуальный клуб «Ex-jure»:
[сайт]. URL: http://ex-jure.ru/law/.
 Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации: [сайт]. URL:
http://www.ksrf.ru/
 Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: [сайт].
URL: http://www.arbitr.ru/
 Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации: [сайт]. URL:
http://www.supcourt.ru/.
51
8. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЧЕТ:
Понятие и признаки ППО как субъектов гражданско-правовых отношений.
Определение места ППО в системе субъектов гражданского права.
Виды ППО, их правовая характеристика.
Гражданская правосубъектность ППО: понятие, содержание, особенности.
Общая характеристика источников правового регулирования статуса ППО как
участников гражданских отношений.
6. Понятие законодательства, регулирующего участие ППО в сфере гражданского
оборота.
7. Структура законодательства, регулирующего участие ППО в гражданско-правовых
отношениях.
8. Общая характеристика нормативных актов, оформляющих участие ППО в
гражданско-правовых отношениях.
9. Понятие реализации субъективных гражданских прав ППО как субъектов
гражданско-правовых отношений.
10. Гражданская правоспособность исполнительно-распорядительных органов
соответствующих ППО, их виды и компетенция.
11. Характеристика правового положения учреждений ППО как субъектов гражданскоправовых отношений: понятие, виды, правоспособность.
12. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий:
понятие, их специфические особенности.
13. Виды унитарных предприятий.
14. Понятие и содержание правоспособности унитарных предприятий, созданных
соответствующими ППО.
15. Понятие субъективного вещного права ППО, его содержание.
16. Особенности участия ППО в вещно-правовых отношениях.
17. Классификация видов вещных прав ППО.
18. Понятие и содержание права публичной собственности.
19. Виды публичной собственности, их отличительные особенности.
20. Объекты права публичной собственности, их виды.
21. Особенности правового режима объектов публичной собственности.
22. Понятие казны ППО.
23. Приобретение права публичной собственности.
24. Прекращение права публичной собственности.
25. Правомочия публичного собственника на имущество государственных и
муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
26. Понятие имущества унитарного предприятия, его состав.
27. Понятие предприятия как имущественного комплекса государственного и
муниципального унитарного предприятия.
28. Имущество учреждений ППО.
29. Вещные права государственных и муниципальных унитарных предприятий на
имущество ППО.
30. Вещные права учреждений на имущество ППО.
31. Понятие и содержание права хозяйственного ведения имуществом ППО.
32. Понятие и содержание права оперативного управления имуществом ППО.
33. Особенности совершения сделок унитарных предприятий и учреждений ППО с
движимым и недвижимым имуществом.
1.
2.
3.
4.
5.
52
Особенности участия ППО в наследственных отношениях.
. Понятие вещно-правовых способов защиты ППО.
Понятие и сущность гражданско-правового обязательства с участием ППО.
Классификация гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
Основания возникновения гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
Понятие договорного обязательства с участием ППО в системе гражданскоправовых обязательств, его отличительные особенности от иных видов гражданскоправовых обязательств из договора.
40. Классификация гражданско-правовых обязательств из договоров с участием ППО.
41. Характеристика отдельных видов договорных обязательств с участием ППО, их
особенности.
42. Понятие ответственности ППО по гражданско-правовым обязательствам из
договора, ее отличительные особенности и признаки.
43. Понятие внедоговорного обязательства с участием ППО в системе гражданскоправовых обязательств.
44. Понятие и признаки деликтных обязательств с участием ППО.
45. Основание возникновения деликтных обязательств с участием ППО.
46. Понятие и содержание деликтной ответственности ППО, ее отличительные
особенности от деликтной ответственности иных субъектов внедоговорных обязательств.
47. Классификация обязательств ответственности ППО.
48. Характеристика отдельных видов деликтных обязательств с участием ППО.
49. Общая характеристика неимущественных прав ППО в системе объектов
гражданских прав.
50. Виды и классификация личных неимущественных прав ППО.
51. Система исключительных прав с участием ППО.
52. Случаи приобретения ППО права на получение патента и исключительного права на
изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении
работ по государственному или муниципальному контракту для публичных нужд.
53. Государственная тайна и ее правовая охрана.
54. Исключительное право на секрет производства при выполнении договора подряда,
договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или
технологических работ либо по государственному или муниципальному контракту для
государственных или муниципальных нужд.
55. Права государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений,
основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на средства
индивидуализации, товаров, работ, услуг и предприятий.
56. Защита исключительных прав ППО.
57. Понятие и признаки деловой репутации ППО, ее отличительные черты от деловой
репутации юридических лиц и других субъектов гражданско-правовых отношений.
58. Понятие защиты деловой репутации ППО.
59. Правовое положение РФ как участника внешнеэкономических отношений.
60. Государственные органы, выступающие от имени РФ во внешнеэкономическом
обороте.
61. Правовое регулирование участия РФ во внешнеэкономическом обороте.
62. РФ – как участник внешнеэкономических сделок.
63. Понятие внешнеэкономической сделки РФ, ее виды.
64. Внешнеторговые сделки РФ: понятие, виды.
65. Понятие и правовое положение торговых представительств РФ.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
53
66. Особенности участия в гражданских отношениях иностранных юридических лиц,
граждан и государств.
67. Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и
государств.
68. Понятие иммунитета РФ.
9. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА НАУЧНЫХ
КОНКРЕТНО - ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
РЕФЕРАТОВ,
ДОКЛАДОВ
И
1. Понятие и виды ППО как субъектов гражданских правоотношений.
2. Государство как частноправовой субъект: особенности правового статуса.
3. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.
4. Правовое регулирование участия ППО в гражданском обороте.
5. Соотношение публичных и частных интересов в правовом регулировании участия
государства в гражданско-правовых отношениях.
6. Роль императивных норм в правовом регулировании гражданско-правовых
отношений с участием ППО.
7. Гражданская правосубъектность ППО.
8. Особенности реализации правоспособности ППО как субъектов гражданскоправовых отношений.
9. Участие юридических лиц публичного права в гражданском обороте.
10. Правовой статус учреждений ППО.
11. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных
учреждений.
12. Некоторые проблемы участия ППО в гражданско-правовых отношениях
посредством государственных и муниципальных учреждений.
13. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством.
14. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права.
15. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий.
16. Место унитарных предприятий в системе юридических лиц.
17. Правоспособность унитарных предприятий, созданных ППО.
18. Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания и
деятельности.
19. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий.
20. Гражданско-правовой статус казенных предприятий.
21. Гражданско-правовые проблемы создания и деятельности юридических лиц,
учреждаемых ППО.
22. Участие РФ в имущественных отношениях, регулируемых гражданским
законодательством.
23. Система гражданско-правовых обязательств с участием ППО.
24. Гражданско-правовые договоры с участием ППО.
25. Правовое регулирование участия ППО в отношениях, связанных с государственными
заказами.
26. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
27. Особенности договорной ответственности ППО.
28. ППО как субъекты внедоговорных обязательств.
29. Гражданско-правовое регулирование возмещения государством вреда, причиненного
органами государственной власти и их должностными лицами.
30. Гражданско-правовая ответственность ППО: проблемы теории и практики.
54
31. Ответственность государства по гражданско-правовым обязательствам.
32. Гражданско-правовая ответственность ППО за внедоговорный вред.
33. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый субъектам
предпринимательской деятельности.
34. Правовые проблемы защиты субъективных гражданских прав и интересов в
договорных отношениях с участием ППО.
35. Субъекты публичной собственности.
36. Правовой режим имущества ППО.
37. Правовое регулирование участия государственной казны в гражданском обороте.
38. Правовой режим имущества унитарных предприятий.
39. Особенности
осуществления
права
государственной
и
муниципальной
собственности.
40. Правовые проблемы формирования и управления муниципальной собственностью:
цивилистические аспекты.
41. Участие ППО в вещных отношениях.
42. Система вещных прав ППО.
43. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления унитарных
предприятий.
44. Право оперативного управления учреждений имуществом публичного собственника.
45. Гражданско-правовая защита деловой репутации должностных лиц государственных
органов и органов местного самоуправления.
46. Правовое регулирование участия ППО во внешнеэкономическом обороте.
10. ПРИМЕРНЫЕ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРОБЛЕМУ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ППО В ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЯХ»:
1. К субъектам РФ относятся:
а) республики, края, области;
б) автономные области, городские поселения;
в) автономные округа, сельские поселения;
г) городские и сельские поселения.
2. Муниципальными образованиями являются:
а) городские и сельские поселения;
б) города федерального значения и сельские поселения;
в) области и городские поселения;
г) области и города федерального значения.
3. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления, – это:
а) область и город федерального значения;
б) автономный округ и сельское поселение;
в) городское и сельское поселение;
г) автономная область и сельское помещение.
4. Если иное не вытекает из закона, то к РФ применяются нормы гражданского
законодательства, касающиеся:
а) физических и юридических лиц;
б) субъектов РФ;
в) муниципальных образований;
55
г) юридических лиц.
5. На федеральном уровне от имени государства могут осуществлять имущественные
и личные неимущественные права и обязанности:
а) Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ;
б) законодательные собрания, президенты и правительства субъектов РФ;
в) представительные органы местного самоуправления и местные исполнительные
органы;
г) областные думы, министерства и ведомства субъектов РФ.
6. От имени субъектов РФ в гражданских правоотношениях могут выступать:
а) Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерства РФ;
б) законодательные собрания, президенты и правительства субъектов РФ;
в) представительные органы местного самоуправления и исполнительные органы;
г) министерства РФ и ведомства РФ.
7. От имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях могут
выступать:
а) законодательные собрания и администрация субъектов РФ;
б) областные думы, президенты и правительства субъектов РФ;
в) представительные органы местного самоуправления и исполнительные органы;
г) министерства и ведомства субъектов РФ.
8. РФ принадлежит та часть государственной собственности, которую закон именует:
а) федеральной и муниципальной собственностью;
б) федеральной и муниципальной собственностью, собственностью субъектов РФ;
в) федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ;
г) федеральной собственностью.
9. Имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, составляет:
а) собственность субъектов РФ;
б) собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;
в) федеральную и муниципальную собственность;
г) федеральную и муниципальную собственность, собственность субъектов РФ.
10. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество
ППО могут устанавливаться:
а) только законом;
б) законом или решением суда;
в) законом или подзаконным нормативным актом;
г) только в случае внесения изменений в Конституцию РФ.
11. Субъектами права муниципальной собственности в РФ могут выступать:
а) муниципальные предприятия на праве оперативного управления;
б) муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения;
в) муниципальные образования;
г) все названные субъекты.
12. Под казной в гражданском праве понимается:
а) объект права – средства соответствующего государственного или местного бюджета,
формирующегося в соответствии с бюджетным законодательством, представляющие собой
материальную базу для самостоятельного участия ППО в гражданских правоотношениях.
56
б) субъект права – государство как самостоятельный участник гражданского оборота.
в) как субъект и как объект гражданско-правовых отношений;
г) иной институт права
13. В соответствии с действующим законодательством государственный жилой фонд
относится к собственности:
а) федерации;
б) субъектов федерации;
в) муниципальных образований;
г) иного субъекта.
14. Действующее законодательство предусматривает:
а) презумпцию права государственной собственности на природные ресурсы;
б) презумпцию права государственной собственности на бесхозяйные вещи;
в) неограниченную виндикацию государственной собственности;
г) все названные институты.
15. Без согласия собственника казенное предприятия не вправе распоряжаться:
а) движимым имуществом;
б) недвижимым имуществом;
в) любым имуществом;
г) принадлежащее ему на праве оперативного управления.
16. Казенное предприятие и учреждение осуществляют право владения, пользования
и распоряжения в отношении закрепленного за ними имущества в соответствии с:
а) целями своей деятельности;
б) назначением имущества;
в) заданием собственника;
г) все названные варианты правильны.
17. Учреждение вправе распоряжаться:
а) закрепленным за ним имуществом – только с согласия собственника;
б) имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете;
в) движимым имуществом;
г) все названные варианты правильны.
18. Под особо ценным движимым имуществом понимается:
а) имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной
деятельности будет существенно затруднено;
б) имущество, без которого осуществление муниципальным предприятием своей уставной
деятельности будет существенно затруднено;
в) имущество, без которого осуществление государственным предприятием своей
уставной деятельности будет существенно затруднено
г) имущество, входящее в состав казны соответствующего ППО.
19. В состав особо ценного движимого имущества входят:
а) золотой и алмазный фонд РФ;
б) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей, а
также движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей,
но без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной
деятельности будет существенно затруднено;
57
в) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей, а
также движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей,
но без которого осуществление муниципальным предприятием своей основной деятельности
будет существенно затруднено;
г) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей, а
также движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей,
но без которого осуществление государственным предприятием своей основной деятельности
будет существенно затруднено.
20. К особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено:
а) имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности
государственным предприятием, а также имущество, приобретенное государственным
предприятием за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом
деятельности;
б) имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности
федерального автономного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным
автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с
уставом деятельности;
в) имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности
муниципальным предприятием, а также имущество, приобретенное муниципальным
предприятием за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом
деятельности;
г) золотой и алмазный фонд РФ.
21. ППО отвечают по своим обязательствам:
а) всем принадлежащим им на праве собственности имуществом;
б) принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое
закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в
государственной или муниципальной собственности;
в) принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое
закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления;
г) принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое
может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
22. Государственная собственность вводится в гражданский оборот посредством:
а) закрепления ее за государственными унитарными предприятиями на праве
хозяйственного ведения или праве оперативного управления;
б) закрепления ее за государственными учреждениями на праве оперативного управления;
в) самостоятельного участия государства в гражданском обороте в лице казны;
г) этими, а равно иными способами.
23. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к
собственности субъектов РФ осуществляется в порядке установленном (определите, какое
утверждение неверно):
а) законом;
б) законом или судебным решением;
в) до принятия соответствующего закона – подзаконным нормативным актом;
г) в соответствии с принципом зависимости пообъектного состава собственности
федерации, субъектов РФ и муниципальной собственности от значимости отраслей экономики
для национальной безопасности РФ.
58
24. Изъятие земельного участка, принадлежащего гражданину, для государственных
и муниципальных нужд осуществляется:
а) в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств
РФ, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов;
б) по решению исполнительного органа соответствующего ППО;
в) в случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального
значения;
г) с целью удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
25. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным
образованиям, является:
а) муниципальной и федеральной собственность;
б) муниципальной собственностью
в) собственностью субъектов РФ и муниципальной собственностью;
г) собственностью РФ, субъектов РФ и муниципальной собственностью.
26. Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут
выступать:
а) заказчиками на выполнение работ по благоустройству территорий;
б) заказчиками на выполнение работ по строительству объектов социальной
инфраструктуры;
в) государственными заказчиками в договорных связях по поставке сырья, продукции и
товаров для государственных нужд;
г) заказчиками на выполнение работ по производству продукции и оказанию услуг для
населения.
27. ППО отвечают по своим обязательствам:
а) имуществом, находящимся только в государственной и муниципальной собственности;
б) имуществом, закрепленным за созданными ими юридическими лицами на праве
оперативного управления;
в) имуществом, закрепленным за созданными ими юридическими лицами на праве
хозяйственного ведения;
г) имуществом, образованным за счет налоговых сборов с физических и юридических лиц.
28. Юридические лица, созданные ППО, по их обязательствам:
а) не отвечают;
б) отвечают;
в) отвечают субсидиарно;
г) отвечают солидарно.
29. ППО по обязательствам созданных ими юридических лиц:
а) отвечают в регрессном порядке;
б) отвечают субсидиарно;
в) отвечают солидарно;
г) не отвечают.
30. РФ по обязательствам субъектов РФ:
а) не отвечают;
б) отвечают;
59
в) отвечают субсидиарно;
г) отвечают солидарно.
31. Субъекты РФ, муниципальные образования по обязательствам друг друга, а
также по обязательствам РФ:
а) не отвечают;
б) отвечают в регрессном порядке;
в) отвечают субсидиарно;
г) отвечают солидарно.
32. Если банкротство унитарных предприятий вызвано исполнением указаний ППО,
то последние по обязательствам этих предприятий:
а) не отвечают;
б) отвечают;
в) отвечают субсидиарно;
г) отвечают солидарно.
33. ППО по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его
имущества:
а) ответственности не несет;
б) несет регрессную ответственность;
в) несет субсидиарную ответственность;
г) несет солидарную ответственность.
34. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждений денежных
средств, ППО как собственник созданного учреждения:
а) ответственности не несет;
б) несет регрессную ответственность;
в) несет субсидиарную ответственность;
г) несет солидарную ответственность.
35. Принцип иммунитета иностранных государств признается в законодательстве:
а) гражданско-процессуальном;
б) гражданском;
в) уголовно-процессуальном;
г) административном.
36. Право собственности ППО в субъективном смысле включает в себя правомочия:
а) управления, владения, пользования;
б) распоряжения и управления;
в) пользования и владения;
г) владения, пользования, распоряжения.
37.
Государственное
предприятие
и
имущественный комплекс являются объектом:
а) муниципальной собственности;
б) собственности юридических лиц;
в) государственной собственности;
г) собственности физических лиц.
государственное
учреждение
как
38. Решение о сделках с имуществом, находящимся за границей и являющимся
федеральной собственностью, принимается:
60
а) федеральным органом исполнительной власти;
б) Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;
в) Президентом РФ;
г) Правительством РФ.
39. Принудительное изъятие имущества из частной собственности в собственности
государства на основании специальных законодательных актов называется:
а) реквизицией;
б) национализацией;
в) конфискацией;
г) приватизацией.
40. Принудительное изъятие при чрезвычайных обстоятельствах в государственных
интересах имущества у собственника с возмещением ему стоимости изъятого имущества
называется:
а) реквизицией;
б) национализацией;
в) выкупом;
г) конфискацией.
41. Принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в
качестве санкции за правонарушение называется:
а) реквизицией;
б) национализацией;
в) выкупом;
г) конфискацией.
42. Переход имущества из государственной или муниципальной собственности в
частную собственность граждан или юридических лиц в порядке предусмотренном
законодательством, называется:
а) реквизицией;
б) национализацией;
в) конфискацией;
г) приватизацией.
43. Внедоговорные обязательства с участием ППО – это:
а) обязательства, основанные на неправомерных действиях либо бездействии ППО,
допущенных в процессе решения соответствующих публично-правовых задач;
б) обязательства, основанные на правомерных действиях либо бездействии ППО,
совершенных в процессе решения соответствующих публично-правовых задач;
в) обязательства, основанные на бездействии ППО, допущенном в процессе решения
соответствующих публично-правовых задач;
г) обязательства, основанные на неправомерных действиях либо бездействии ППО, при
передаче имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
государственным и муниципальным унитарным предприятия или учреждениям.
44. Обязательства вследствие причинения вреда ППО называют:
а) кондикционным;
б) деликтным;
в) акцессорным;
г) фидуциарным.
61
45. По своей правовой природе деликтные обязательства:
а) носят смешанный, относительно-абсолютный характер;
б) носят абсолютный характер;
в) носят относительный характер;
г) носят совершенный характер.
46. Принцип ограниченной гражданско-правовой ответственности ППО имеет место:
а) только в договорных обязательствах;
б) только в деликтных обязательствах;
в) только в наследственных гражданско-правовых отношениях;
г) в договорных и во внедоговорных гражданско-правовых обязательствах.
47. Общими условиями наступления деликтной ответственности являются:
а) наличие вреда и вины у лица, ответственного за вред;
б) противоправное поведение лица, ответственного за вред;
в) наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением лица и
наступившим вредом;
г) все указанные выше условия.
48. специальными условиями деликтной ответственности ППО являются:
а) правовой статус причинителя вреда (т.е. правовое положение государственных и
муниципальных унитарных предприятий или учреждений) и характер деятельности
причинителя вреда (наличие специальной правоспособности государственных и
муниципальных унитарных предприятий или учреждений).
б) правовое положение соответствующего публично-правового образования и его
исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц как причинителей вреда и
правовое положение потерпевшего, связанное с решением публично-правовых задач путем
реализации публичных нужд;
в) правовой статус причинителя вреда (т.е. правовое положение соответствующего
публично-правового образования и его исполнительно-распорядительных органов и
должностных лиц) и характер деятельности причинителя вреда (участие публично-правового
образования в обязательственных правоотношениях, направленное на решение публичноправовых задач путем реализации публичных нужд);
г) в теории гражданского права не принят о выделять специальные условия деликтной
ответственности ППО.
49. Принцип «генерального деликта» предполагает:
а) наступление гражданско-правовой ответственности только при наличии вины;
б) обязанность возместить любой вред, причиненный противоправным поведением, за
исключением предусмотренных законом случаев;
в) полное возмещение убытков;
г) презумпцию виновного поведения причинителя вреда.
50. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещаются за счет
соответственно, казны:
а) РФ;
б) субъекта РФ;
в) муниципального образования;
г) любого субъекта, указанного выше.
62
51. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий должностных
лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается за
счет казны:
а) РФ;
б) субъекта РФ;
в) муниципального образования;
г) субъекта, указанного в п. «а», а в случаях, предусмотренных законом, – любого
субъекта, указанного в п.п. «б» и «в».
52. Вред, причиненный в результате избиения следователем подозреваемого в ходе
допроса, должен быть возмещен в порядке
а) ст.1069 ГК РФ;
б) ст. 1070 ГК РФ;
в) ст. 1064 ГК РФ;
г) ст. 1068 ГК РФ.
53.Вред, причиненный судьей арбитражного суда, незаконно применившего меры
обеспечения иска, должен быть возмещен:
а) вне зависимости от вины судьи;
б) при наличии вины судьи;
в) при наличии вины судьи, установленной приговором суда, вступившего в законную
силу;
г) в ином порядке.
54. Вред, причиненный в результате незаконного установления муниципальным
органом сборов за выдачу разрешений на право сборов розничной торговли, подлежит
возмещению за счет казны:
а) РФ;
б) субъектов РФ;
в) муниципального образования;
г) любого из названных субъектов по выбору пострадавшего.
55. В случаях, когда объект патентных прав создан в организации при
осуществлении деятельности, финансируемой полностью из бюджета государственных
фондов, право на получение патента принадлежит:
а) РФ;
б) муниципальному образованию;
в) организации, где создан объект патентных прав;
г) автору, создавшему объект патентных прав.
56. В случаях, когда селекционное достижение создано за счет материальных средств
государства, право на получение патента принадлежит:
а) РФ;
б) муниципальному образованию;
в) организации, где создано селекционное достижение;
г) селекционеру, создавшему селекционное достижение.
57. Право на получение патента и исключительное право на изобретение, полезную
модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по
государственному или муниципальному контракту для государственных или
муниципальных нужд, принадлежат:
а) только РФ, субъекту РФ либо муниципальному образованию;
63
б) только организации, выполняющей государственный или муниципальный контракт;
в) совместно исполнителю и соответствующему ППО;
г) организации, выполняющей государственный или муниципальный контракт, если
государственным или муниципальным контрактом не предусмотрено, что это право
принадлежит РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от имени которых
выступает государственный или муниципальный заказчик, либо совместно исполнителю и РФ,
исполнителю и субъекту РФ или исполнителю и муниципальному образованию.
58. Выморочное имущество в виде расположенного на территории РФ жилого
помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность:
а) РФ;
б) субъекта РФ;
в) муниципального образования;
г) любого из названных субъектов, в зависимости от территориального расположения
объекта наследования.
59. Выморочное имущество, за исключением жилого помещения, переходит в
порядке наследования по закону в собственность:
а) РФ;
б) субъекта РФ;
в) муниципального образования;
г) любого из названных субъектов, в зависимости от территориального расположения
объекта наследования.
60. К наследованию по завещанию могут призываться:
а) только граждане и юридические лица;
б) только граждане и РФ;
в) только физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства);
г) граждане, юридические лица, ППО, иностранные государства и международные
организации.
61. Под государственными нуждами следует понимать:
а) обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и
внебюджетных источников финансирования потребности РФ либо субъектов РФ,
государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления
функций и полномочий РФ либо субъектов РФ, государственных заказчиков, для исполнения
международных обязательств РФ.
б) обеспечиваемая за счет средств казны соответствующего ППО реализация федеральных
либо региональных целевых программ;
в) обеспечиваемые за счет доходов, поступающих в бюджет соответствующего ППО,
государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления потребности государственных заказчиков;
г) обеспечиваемые за счет сбора налогов с физических и юридических лиц потребности в
товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий ППО.
62. Под муниципальными нуждами следует понимать:
а) обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников
финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в
товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и
полномочий муниципальных заказчиков;
64
б) обеспечиваемая за счет средств казны муниципального образования реализация
муниципальных целевых программ;
в) обеспечиваемые за счет доходов, поступающих в бюджет муниципального
образования, муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления потребности муниципальных заказчиков;
г) обеспечиваемые за счет сбора налогов с физических и юридических лиц потребности в
товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
муниципальных образований.
63. Специфика договорных отношений с участием ППО состоит в том, что
а) ППО не само выступает стороной договора, а посредством специальных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, действующих в рамках своей
компетенции от имени соответствующего ППО;
б) ППО не само выступает стороной договора, а посредством специальных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, действующих в рамках своей
компетенции от своего имени;
в) соответствующее ППО всегда либо само выступает стороной договора, либо
посредством руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий;
г) ППО в порядке прямо установленном законом всегда само выступает стороной
договора.
64. Контрагентом ППО в договорном обязательстве могут выступать:
а) все субъекты гражданско-правовых отношений: граждане, юридические лица, иные
ППО;
б) исключительно иные ППО;
в) только граждане;
г) иностранные государства.
65
11. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ПО
ОРГАНИЗАЦИИ
ИЗУЧЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ
«ФОРМА
ПРАВЛЕНИЯ,
ПОЛИТИЧЕСКИЙ
РЕЖИМ,
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УСТРОЙСТВО».
Преподавание дисциплины осуществляется в соответствии с Государственным
образовательным стандартом высшего профессионального образования.
Целью методических рекомендаций является повышение эффективности
теоретических и практических занятий вследствие более четкой их организации
преподавателем, создания целевых установок по каждой теме, систематизации материала
по курсу, взаимосвязи тем курса, полного материального и методического обеспечения
образовательного процесса.
Средства обеспечения освоения дисциплины
При изучении дисциплины рекомендуется использовать следующие средства:
- рекомендуемую основную и дополнительную литературу;
- методические указания и пособия;
- контрольные задания для закрепления теоретического материала;
- электронные версии федеральных законов, учебников и методических - указаний для
выполнения практических работ и СРМ
Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Для максимального усвоения дисциплины рекомендуется изложение лекционного
материала с элементами обсуждения.
Для максимального усвоения дисциплины рекомендуется проведение письменного
опроса (тестирование) студентов по материалам лекций и практических работ. Подборка
вопросов для тестирования осуществляется на основе изученного теоретического
материала. Такой подход позволяет повысить мотивацию магистрантов при
конспектировании лекционного материала.
66