Процедура проведения торгов на право заключения договоров

слайд № 1
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении
государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только
по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих
договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом, и
предоставления государственного имущества в качестве государственной
преференции.
Правила проведения таких конкурсов или аукционов утверждены приказом
Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила).
При этом обращаем Ваше внимание, что в соответствии с п. 2.2.1
постановления Правительства РБ от 21.12.2011 № 685 исполнительным органом
государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по
организации, информационному сопровождению и проведению процедур публичных
торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, в том числе
процедур публичных торгов по передаче в аренду и безвозмездное пользование
объектов государственной собственности Республики Бурятия с 01.04.2012 г.
является Республиканское агентство по государственным закупкам
слайд № 2
Организаторами торгов по сдаче в аренду государственного или муниципального
имущества могут выступать:
1. Органы по управлению государственным или муниципальным имуществом:
- в отношении государственного или муниципального имущества, не
закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
т.е. находящегося в государственной (муниципальной казне);
- в отношении государственного или муниципального имущества, которое
закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за
государственными или муниципальными унитарными предприятиями,
государственными или муниципальными бюджетными учреждениями.
2. Государственные или муниципальные унитарные предприятия:
- в отношении государственного или муниципального имущества, которое
закреплено за ними на праве хозяйственного ведения с согласия органа по
управлению государственным (муниципальным) имуществом.
3. Государственные или муниципальные бюджетные, автономные, казенные
учреждения:
- в отношении государственного или муниципального имущества, которое
закреплено за ними на праве оперативного управления с согласия органа по
управлению государственным (муниципальным) имуществом и по
согласованию с учредителем.
Рассмотрим основные моменты проведения торгов в соответствии с
указанными Правилами.
Проводимые в соответствии с данными правилами конкурсы являются
открытыми по составу участников, а аукционы - по составу участников и форме
подачи предложений.
слайд № 3
Стоит отметить, что пунктом 3 Правил установлено, что заключение
договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно
исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утвержден №
67 приказом Федеральной антимонопольной службой от 10.02.2010.
К ним отнесены железнодорожный и трубопроводный транспорт,
морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной
инфраструктур, аэродромы или аэропорты, объекты производственной и
инженерной инфраструктур аэропортов, гидротехнические сооружения,
объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой
энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты
коммунального хозяйства, метрополитен и другой транспорт общего
пользования, а также нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного
имущества
и
муниципального
имущества,
предоставляемые
бизнесинкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего
предпринимательства. В отношении остального государственного имущества
должны проводиться аукционы.
При этом торги на право заключения договоров в отношении видов
имущества, по которым заключение договоров может осуществляться путем
проведения торгов в форме конкурса, могут по решению организатора торгов
проводиться также и в форме аукциона.
Решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) на право заключения
договора аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, принимается органом
местного самоуправления, который выступает организатором проведения
торгов.
Для проведения торгов создается постоянно действующая конкурсная или
аукционная комиссия. Состав Комиссии утверждается распоряжением
уполномоченного органа местного самоуправления.
Начальный размер годовой арендной платы при проведении торгов на
право
заключения
договоров
аренды
муниципального
имущества
устанавливается в соответствии с Методикой расчета арендной платы,
утвержденной правовым актом уполномоченного органа местного
самоуправления.
Определенный по результатам торгов годовой размер арендной платы
включается в условия договора.
Порядок внесения арендной платы устанавливается проектом договора
аренды.
Слайд № 4
На что, в первую очередь следует обратить внимание при проведении
торгов?
В отношении конкурса.
- Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие
сведения:
- начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при
необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за
единицу площади государственного или муниципального имущества, права на
которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного
платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере
платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным
имуществом;
В отношении аукциона.
- В извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие
сведения:
- начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при
необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за
единицу площади государственного или муниципального имущества, права на
которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного
платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере
платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным
имуществом;
Таким образом, при заключении на торгах договора аренды или иного
возмездного пользования начальная цена определяется как сумма
ежемесячного или ежегодного платежа, при заключении договора
безвозмездного пользования – как сумма платежа за право заключить договор.
Участником конкурсов или аукционов может быть любое
юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или
любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель,
претендующее на заключение договора и соответствующее пунктам 17, 18
Правил N 67.
Слайд № 5
Информация о проведении конкурсов или аукционов публикуется
бесплатно на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет,
предназначенном для размещения информации о проведении торгов
(www.torgi.gov.ru).
Не размещение информации о проведении конкурсов и аукционов на
право заключения договоров на официальном сайте торгов будет являться
нарушением Правил, статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, что в
соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции является
основанием для признания судом торгов и заключенных по их результатам
сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Конкурсная
документация
разрабатывается
и
утверждается
организатором конкурса или аукциона, требования к конкурсной документации
и процедуре проведения торгов установлены разделами VII-XV Правил.
Слайд № 6
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее
высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о
своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее
высокой цене договора (п. 142 Правил N 67).
Слайд № 7
Победителем конкурса признается участник конкурса, который
предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в
конкурсе которого присвоен первый номер (п. п. 86, 92, 94 Правил N 67).
Именно с победителями конкурса или аукциона впоследствии и
заключается договор аренды (п. п. 92 - 100, 150 Правил N 67).
Указанный Порядок достаточно четко прописывает все действия
организатора торгов, связанные с проведение конкурсов и аукционов. Однако
на практике учреждения, в том числе органы местного самоуправления
допускают нарушения установленного порядка применения статьи 17.1 и
положений Приказа ФАС России от 10.02.2010 года № 67.
Практика показывает, что такие нарушения допускаются как при издании
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
вопросы
передачи
муниципального (государственного) имущества, так и при применении норм ст.
17.1 и Приказа ФАС России № 67 при организации торгов в виде аукционов и
конкурсов, так и при передаче имущества без проведения торгов.
слайд 8 - нарушения
Рассмотрим нарушения, которые выявляются Минимуществом
Республики Бурятия в ходе проведения проверок распоряжения имуществом,
находящимся в оперативном управлении.
1. Предоставление имущества в аренду без согласования с собственником
Согласно нормам ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе
отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за
ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. О том, что
предоставление в аренду временно свободных помещений согласовывается с
собственником (учредителем), сказано в Постановлении Пленума ВАС РФ от
22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными
судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений,
связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской
Федерации". Типичным нарушением является предоставление помещений в
аренду без согласования с собственником.
Напомним, что согласование сдачи имущества в аренду должно быть
получено до заключения договора аренды (или пролонгации ранее
заключенного договора).
2. Нарушение процедуры заключения договора аренды
С 07.03.2010 государственные и муниципальные учреждения и иные
лица, осуществляющие функции по организации и проведению торгов на право
заключения договоров, должны руководствоваться Правилами, начиная с этой
даты надо быть предельно внимательными при заключении данного договора и
соблюдать все нормы 67 Приказа ФАС.
В ряде учреждений в нарушение норм ст. 209, 298, 608, 609, 650, 651 ГК
РФ договор аренды на предоставляемые в аренду площади отсутствовал.
3. Отсутствие регистрации возникновения, перехода и прекращения права
оперативного управления на объекты недвижимости
Согласно нормам ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные
права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход
и прекращение подлежат государственной регистрации в едином
государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную
регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат:
право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления,
пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека,
сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными
законами. Порядок государственной регистрации установлен Федеральным
законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
В нарушение этих норм, как выясняется в ходе проверок, бюджетные
учреждения не регистрируют возникновение, переход и прекращение права
оперативного управления на объекты недвижимости.
4. Пунктом 2 Правил установлено, что проводимые конкурсы и аукционы
на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного
или муниципального имущества являются открытыми по составу участников.
Встречаются нарушения, которое выражается в установлении
возможности проведения закрытых конкурсов и аукционов.
Установление возможности проведения закрытого конкурса или аукциона
на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального
имущества ограничивает круг потенциальных участников конкурсных
процедур, что может привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции.
5. В соответствии с пунктами 18 и 19 Приказа ФАС № 67 участники
конкурсов
или
аукционов
должны
соответствовать
требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.
Кроме указанных в пункте 18 Правил требований организатор конкурса или
аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов
или аукционов. (пункты 52 и 121 Приказа ФАС России)
Встречаются необоснованные требования документов (например,
нотариально заверенных копий документов, удостоверяющих личность, копий
ИНН (для иных физических лиц), свидетельств о регистрации в качестве ИП И
ЮЛ, справок об отсутствии задолженностей по обязательным платежам в
бюджет и т.д.)
Соответственно такие действия также могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции.
6. Согласно части 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите
конкуренции» не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3
статьи 17.1 Закона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации
о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Соответствующее требование также содержится в подпункте 14 пункта 40
Правил.
Зафиксированы случаи, когда в конкурсной и аукционной документации
организатор торгов включает положения о заключении договоров в течение:
«трех, пяти дней, не позднее десяти дней и т.п.».
Такие действия организатора торгов нарушают требования части 7 статьи
17.1. и могут привести к ограничению конкуренции, что не допускается ч. 1 ст.
15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, хотелось бы еще раз отметить, что Правила проведения
конкурсов или аукционов утвержденные 67 приказом Федеральной
антимонопольной службы от 10.02.2010 достаточно четко прописывает все
действия организатора торгов, связанные с проведение торгов.
Слайд №9