Принято на заседании Совета 7 июля 2014 г. № 132-3/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Проект федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Государственноправовым управлением Президента Российской Федерации (письмо от 4 июня 2014 г. № А6-5208). Пояснительная записка к Проекту не представлена. По Проекту могут быть сделаны следующие замечания. 1. Пункт 5 статьи 1 Проекта предполагает дополнить статью 7 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - УЖТ РФ) положениями, согласно которым в случаях, предусмотренных подвижного законодательством, состава и контейнеров, владельцы а также железнодорожного перевозчики обязаны предоставить свой железнодорожный подвижной состав, контейнеры уполномоченной организации железнодорожного транспорта для использования в интересах воинских формирований и органов. При этом возмещение убытков, подвижного состава понесенных (контейнеров) владельцами в связи железнодорожного с предоставлением принадлежащего им имущества уполномоченной организации, должно 2 осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В связи с этим необходимо указать на то, что Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлены обязанности организаций и граждан в области мобилизации и мобилизационной подготовки. В соответствии со статьёй 9 этого Закона организации обязаны, в частности, оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации. Кроме того, они должны предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии государством понесённых с планами ими мобилизации убытков в с возмещением порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В части 2 той же статьи 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено, что организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развёртывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В статье 13 того же Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено, что для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований 3 транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность. Эта обязанность распространяется, в частности, на организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан владельцев транспортных средств. Возмещение государством убытков, понесённых организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. определяется Порядок исполнения Положением о военно-транспортной военно-транспортной обязанности обязанности, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Соответствующее Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности», в настоящее время не отменено и действует в полном объёме. С учётом изложенного предложения Проекта в части, касающейся дополнения статьи 7 УЖТ РФ, должны быть оценены следующим образом. Во-первых, цели, достижение которых преследует упомянутая новелла, в целом являются тождественными целям, преследуемым законодательством Российской Федерации о мобилизации и мобилизационной подготовке. Во-вторых, в указанном законодательстве примерно те же вопросы, о которых речь идёт в рассматриваемой новелле, решены, причём гораздо более определенно, точно и детально, чем это предлагается проектом. В-третьих, содержащаяся в Проекте попытка повторно урегулировать соответствующие вопросы не повлечёт на практике исключения действия или применения актов законодательства о мобилизации и мобилизационной подготовке к отношениям, на регулирование которых направлены проектные 4 новеллы. При таких обстоятельствах, предлагаемая новелла может быть охарактеризована, в лучшем случае, как отсылочная норма, дублирующая в самом общем смысле содержание нормативных правовых актов, регулирующих вопросы мобилизации и мобилизационной подготовки. По сути дела указанная новелла является просто излишней ввиду наличия регулирования тех же отношений в актах специального законодательства. 2. В подпункте «з» пункта 10 статьи 1 Проекта не учтено, что при обстоятельствах, указанных в части восьмой статьи 29 УЖТ РФ, перевозка порожних грузовых вагонов также должна восполняться в размерах, предусмотренных запросами-уведомлениями на перевозку порожних грузовых вагонов (документы, которыми должна оформляться перевозка таких вагонов в соответствии с предлагаемой редакцией статьи 12 УЖТ РФ). Можно сделать также замечания юридико-технического характера: абзац второй статьи 1 УЖТ РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Проекта должен быть дополнен словами «, порожних грузовых вагонов». При этом указания на конкретное место, в котором должны быть проставлены названные слова, проект не дает; согласно пункту 19 статьи 1 Проекта в абзац второй части третьей статьи 120 УЖТ РФ после слова «грузобагажа» должны быть включены слова «, порожнего грузового вагона». Однако в редактируемой норме грузобагаж упомянут несколько раз, в связи с чем неясно, в каком именно месте предполагается указанное дополнение. х х х Вывод: проект федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О 5 железнодорожном транспорте в Российской Федерации» может быть рекомендован к принятию Государственной Думой при условии устранения указанных недостатков. Председатель Совета В.Ф.Яковлев