Статс-секретарю – заместителю Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристову 11.08.11 № 2-02/185 Уважаемый Сергей Алексеевич, В связи с реформой государственного управления произошли значительные изменения в функциях министерств и ведомств. Это коснулось и Министерства транспорта РФ, Ространснадзора и федеральных агентств, что послужило причиной принятия решения по внесению изменений в федеральный закон от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации». Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ), рассмотрев размещенный 5.08.11 на сайте Минтранса России проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ), считает, что основополагающим решением на данном этапе должно быть определение статуса и полномочий предлагаемых администраций речных бассейнов. При этом реформирование может быть осуществлено по двум направлениям. 1 Создание в администрациях речных бассейнов служб капитана портов бассейна, наделенных контрольными функциями и взаимодействующих с органами Ространснадзора. Капитан портов бассейна не должен исполнять надзорные функции: останавливать суда, штрафовать нерадивых капитанов и т.д. Этот вариант прослеживается в подготовленном Минтрансом России проекте. В форме Администрации появляется еще одна структура с контрольными функциями наряду с теми тремя десятками проверяющих и контролирующих органов. При таком варианте уровень безопасности судоходства не повысится. По-прежнему будет дублирование функций, размыта ответственность работников этих структур. 2. АПСРТ предлагает реформировать Федеральное агентство морского и речного транспорта с присоединением к нему Управления надзора на морском и речном транспорте, входящее в службу Ространснадзора и передаче ему надзорных функций. Это позволит реализовать предложения Росморречфлота по созданию администраций речных бассейнов во главе с капитанами речных бассейнов с включением в их состав инспекторов органов надзора без дополнительного финансового и административного обременения портов и судоходных компаний, укрепить вертикаль управления безопасностью судоходства и повысить ответственность руководителей разных уровней. Появится возможность усилить роль линейных подразделений Росморречнадзора, укрепить их квалифицированными специалистами и техническим обеспечением. В каждом бассейне будет функционировать администрация речного бассейна с непосредственным подчинением руководителю Росморречфлота (по типу бывших судоходных инспекций). Этот вариант в свое время предлагался Министром транспорта РФ Левитиным И.Е. на одном из совещаний. В связи с вышеизложенным считаем, что предлагаемый Минтрансом России законопроект требует существенной переработки. В первую очередь надо установить статус государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства на речном транспорте и администраций речных бассейнов, имея в виду, что бюджетные учреждения не имеют права осуществлять государственные и надзорные функции, даже при присвоении им аббревиатуры «администрации речных бассейнов». На следующем этапе будет целесообразно рассмотреть постатейные поправки. В новый проект изменений в КВВТ внесены нормы, не имеющие отношения к сфере его регулирования (пункт 1 статьи 1) как акта в области транспортного законодательства, а касаются исключительно вопросов регулирования процедур страхования, причем с установлением конкретных страховых сумм, что не является сферой регулирования не только КВВТ, но и федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», так как согласно статьи 3 части 4 указанного закона, такие нормы, как минимальный размер страховой суммы, порядок определения страхового тарифа и др. должны определяться федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Только по этим основаниям из нового проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» должны быть исключены пункты 6-43 статьи 121. Кроме того, введение обязательного страхования гражданской ответственности по предлагаемым законопроектом нормам приведет к убыточности всей отрасли внутреннего водного транспорта. Страховые сборы с судовладельцев составят 1285 млн. руб. при суммарном финансовом результате предприятий в благополучном 2008 г. – 650 млн. руб. Уважаемый Сергей Алексеевич! Минэкономразвития России уже делало попытку принятия федерального закона о замене лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности. Нам всем (АПСРТ, СТР, Минтранс России) удалось ценой огромных усилий приостановить принятие указанного проекта закона № 92985-5, для чего пришлось подключить к решению проблемы Правовое управление Администрации Президента Российской Федерации, Комитет по транспорту Государственной Думы, Совет Федерации в лице заместителя председателя Орловой С.Ю., Административный департамент Правительства Российской Федерации. И сейчас вновь, уже Минтрансом России вносятся поправки полностью повторяющие текст проекта федерального закона № 92985-5. Просим рассмотреть наши предложения с приглашением заинтересованных специалистов Минтранса России, Росморречфлота, союзов и ассоциаций. С уважением, Президент А.М. Зайцев