Вопросы и ответы по реализации Федерального закона № 294

Вопросы и ответы по реализации Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ
Вопрос: Распространяются ли требования Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» при осуществлении государственного
(муниципального) контроля при размещении государственного или
муниципального заказа?
Ответ: В ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) определены основания для проведения
внеплановой проверки субъектов предпринимательства.
Вместе с тем ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ)
установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае обращения
участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации или оператора
электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии, поступления информации о нарушении законодательства
Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за
исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч.9 указанной статьи.
В целях установления единообразной практики правоприменения
необходимо исходить из следующего.
В соответствии с Законом № 294-ФЗ субъектами государственного
контроля (надзора) являются юридические лица, их руководители и иные
должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные
представители.
В то же время согласно нормам Закона № 94-ФЗ субъектами контроля
за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд являются
государственные органы (в том числе органы государственной власти),
органы управления государственными внебюджетными фондами, органы
местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели
средств бюджетного фонда, бюджетов субъектов Российской Федерации или
местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и
внебюджетных источников финансирования (ч.1 ст. 4).
Помимо этого, проводимые государственным (муниципальным) органом
власти – заказчиком проверочные мероприятия в рамках исполнения
государственного (муниципального) контракта не являются исполнением
функций по государственному контролю, поскольку предмет подобных
проверок возникает из гражданско-правовых обязательств, а не обязательных
требований, установленных нормативными правовыми актами.
С учетом различия субъектов контроля указанных нормативных актов
при осуществлении надзора в сфере оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд следует руководствоваться тем, что требования Закона
№ 294-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникающие при
исполнении Закона № 94-ФЗ.
***
В соответствии часть. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля не вправе привлекать к проведению выездной проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и
экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с проверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными
лицами проверяемых лиц. Привлечение экспертов и экспертных
организаций, являющихся аффилированными лицами проверяемого лица,
запрещено с 1 января 2010 г.
С 1 января 2011 г. участие в проведении проверок экспертов, экспертных
организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении
которых проводятся проверки, будет относиться к категории грубых
нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов
проверки по заявлению проверяемого лица.
Аффилированными лицами являются физические и юридические лица,
способные оказывать влияние на деятельность или объективность выводов
эксперта (представителя экспертной организации).
Аффилированными лицами проверяемого лица, например, являются:
- по отношению к руководителю или иному должностному лицу, учредителю
(участнику), представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, представителю индивидуального предпринимателя - его
супруг, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры,
усыновители и усыновленные и их аффилированные лица;
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит
проверяемое лицо;
- юридическое лицо, в котором проверяемое лицо имеет право распоряжаться
более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли
юридического лица;
- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо
составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли проверяемого
лица.
Также с 1 января 2011 г. будет относиться к категории грубых нарушений
(ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по
заявлению проверяемого лица, привлечение к проведению мероприятий по
контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и
организаций.
***
Вопрос: Существует ли ответственность за отсутствие в организации
журнала учета проверок?
Ответ: Часть 8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) обязывает юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок.
Форма журнала утверждена Приказом Минэкономразвития России от
30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись
о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа
государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального
контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее
проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки,
выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются
фамилии, имена, отчества должностных лиц, проводящих проверку, их
подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен
печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 9, 10 ст.
16 Закона N 294-ФЗ).
Данный журнал, а именно информация, содержащаяся в этом журнале,
может послужить дополнительным подспорьем для организаций,
предпринимателей при отстаивании своих прав.
Если журнал учета проверок отсутствует, то проверяющие должностные
лица укажут об этом в акте проверки (ч. 11 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Однако
привлечь за его отсутствие контролирующий орган не вправе, так как
законодательно ответственность за это не предусмотрена.
***
Вопрос: В каком порядке юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель может уведомить федеральный орган исполнительной
власти о начале осуществления деятельности в уведомительном порядке?
Ответ: В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) порядок представления
уведомлений
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской
деятельности,
их
форма
определяются
Правительством Российской Федерации.
Такой порядок определен Правилами представления уведомлений о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 (далее – Правила).
Согласно указанным Правилам в настоящее время заявитель
представляет уведомление в 2 экземплярах непосредственно или направляет
его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о
вручении. К уведомлению прилагаются копия выписки из Единого
государственного
реестра
юридических
лиц
или
из
Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копия
свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального
предпринимателя на учет в налоговых органах.
Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за учет
поступивших уведомлений, в день получения уведомления регистрирует его
и проставляет на обоих экземплярах уведомления отметку с указанием даты
его получения и регистрационного номера.
Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а
второй вручается (направляется) в день регистрации заявителю.
С 1 января 2011 года вступают в силу положения ст. 8 Закона № 294ФЗ, согласно которым представление уведомлений хозяйствующими
субъектами будет возможно также в форме электронного документа.
В настоящее время порядок представления уведомлений в форме
электронных документов правительством Российской Федерации не
определен.
***
Вопрос: Может ли органом, осуществляющим лицензирование
фармацевтической
деятельности,
проводиться
плановая
проверка
организации, осуществляющей оптовую торговлю лекарственными
средствами, чаще чем один раз в три года?
Ответ: В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или
органом муниципального контроля в отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки
соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ,
предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще
чем один раз в три года.
На основании ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в
сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые
проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких
видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944, вступившим в силу
05.12.2009, утвержден Перечень видов деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью (далее - Перечень).
В частности, в данный Перечень входит оптовая торговля лекарственными
средствами. Перечнем установлено, что плановую проверку по данному виду
деятельности вправе осуществлять органы, осуществляющие лицензирование
фармацевтической деятельности, не чаще одного раза в два года.
Таким
образом,
органом,
осуществляющим
лицензирование
фармацевтической деятельности, может проводиться плановая проверка
организации, осуществляющей оптовую торговлю лекарственными
средствами, чаще чем один раз в три года, но не чаще одного раза в два года.
***
Вопрос: Если для проведения проверки к предпринимателю
одновременно приходят представители нескольких органов контроля
Ответ: Частью 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлена недопустимость
проводимых в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок
исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
***
Вопрос: Если органы государственного контроля (надзора),
муниципального контроля требуют плату за проведение мероприятий по
контролю
Ответ: В соответствии с ч.8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) взимание органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю недопустимо.
При проведении проверки должностные лица органа государственного
контроля (надзора), муниципального контроля не вправе осуществлять
выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям
предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по
контролю (ст. 15 Закона № 294-ФЗ).
***
Вопрос: Если к предпринимателю пришли проводить проверку
неожиданно, без предупреждения
Ответ: Плановую проверку нельзя проводить без предупреждения,
поскольку согласно ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть
уведомлены органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до
начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или
приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального
контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в
п.2 ч.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать
четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Без предупреждения орган контроля вправе проводить внеплановую
проверку только в случае, если в результате деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред
жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, возникли или могут возникнуть чрезвычайные
ситуации природного и техногенного характера, а также если внеплановая
выездная проверка проводится на предмет соблюдения требований ст. 11
Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
устанавливающей запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или
согласованные действия хозяйствующих субъектов.
***
Вопрос: Вправе ли орган государственного контроля (надзора),
муниципального контроля провести внеплановую документарную проверку
без согласования с органами прокуратуры?
Ответ: Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон №
294-ФЗ) орган государственного контроля (надзора) предусмотрено
проведение внеплановой проверки в форме документарной и (или) выездной.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся
в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя,
устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с
исполнением ими обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и
постановлений органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ст.
11 Закона № 294-ФЗ).
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического
лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя
и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ст. 12 Закона
№ 294-ФЗ).
Основания проведения внеплановых проверок закреплены в с.2 ст. 10
Закона № 294-ФЗ. Так, контролирующий орган вправе внепланово проверить
юридическое лицо и индивидуального предпринимателя в случае:
истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
поступления в органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы либо
непосредственного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; о нарушении прав потребителей (в
случае обращения граждан, права которых нарушены);
приказа (распоряжение) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ только после согласования с
органом прокуратуры по месту орган контроля вправе провести внеплановую
выездную проверку юридического лица и индивидуального предпринимателя
по фактам возникновения угрозы либо непосредственного причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, проведение органом контроля (надзора) внеплановой
документарной проверки в рамках Закона № 294-ФЗ в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя согласования с
органом прокуратуры не требует.
***
Вопрос: В собственности хозяйствующего субъекта имеется несколько
земельных участков. С какой периодичностью буду проводиться
проверочные мероприятия при осуществлении государственного земельного
контроля?
Ответ: Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской
Федерации специально уполномоченными государственными органами
осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением
земельного законодательства, требований охраны и использования земель
организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, их руководителями, должностными лицами, а также
гражданами.
Отношения в области организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в настоящее
время регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", действующим с 1 мая 2009 г.
В соответствии с данным Федеральным законом проверкой признается
совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или
органом муниципального контроля в отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю (пункт 6
статьи 2).
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами; плановые проверки проводятся не чаще
чем один раз в три года (части 1, 2 статьи 9).
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 8 статьи 9).
Таким образом, в силу приведенных законоположений плановые проверки
могут проводиться только в отношении юридических лиц, а не в отношении
каждого принадлежащего им земельного участка, и не чаще чем один раз в
три года. Аналогичная позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от
10.03.2010 N ГКПИ10-10.
***
Вопрос:
Подлежит
ли
административной
ответственности
индивидуальный предприниматель, занимающийся производством одежды,
который уведомлял в установленном порядке уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти о начале осуществления данного вида
деятельности, но указал неверные сведения, касающиеся своего места
жительства?
Ответ: В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о начале
осуществления
производства
одежды
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями представляется уведомление.
Федеральным законом от 27.07.2010 N 239-ФЗ "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Кодекс РФ об административных правонарушениях был дополнен ст. 19.7.51, устанавливающей административную ответственность за нарушение
юридическим
лицом
или
индивидуальным
предпринимателем
установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 данной статьи представление юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления
предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в
случае если представление такого уведомления является обязательным,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей.
Данная статья вступила в силу с 13.08.2010.
Таким образом, индивидуальный предприниматель, занимающийся
производством одежды, который уведомлял в установленном порядке
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале
осуществления данного вида деятельности, но указал неверные сведения,
касающиеся своего места жительства, подлежит привлечению к
административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
***
Вопрос: Организация осуществляет вид деятельности (предоставление
гостиничных услуг), уведомление о котором является обязательным. Однако
уведомление в уполномоченный орган о начале осуществления
предпринимательской деятельности организация не представила. Подлежит
ли организация административной ответственности за непредставление
уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности,
если его представление является обязательным?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные
предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством
Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган
исполнительной власти.
В силу ч. 2 ст. 8 Закона N 294-ФЗ уведомление о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности представляется
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с
утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и
услуг.
Перечень
работ
и
услуг
в
составе
отдельных
видов
предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых
юридическим
лицом
или
индивидуальным
предпринимателем
представляется уведомление, утвержден Постановлением Правительства РФ
от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Перечень).
В состав данного Перечня входит такой вид предпринимательской
деятельности, как предоставление гостиничных услуг.
Согласно ч. 5 ст. 8 Закона N 294-ФЗ уведомление о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после
государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до
начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
В силу ч. 9 ст. 8 Закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные
предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в ч.
2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или
представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных
сведений несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
введена ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, предусматривающая ответственность
юридического лица и индивидуального предпринимателя за нарушение
установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности. Данный закон вступил в силу с
13.08.2010.
Частью 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ установлено, что непредставление
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о
начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если
представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до
пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей.
Таким образом, организация подлежит привлечению к административной
ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
***
Вопрос: Может ли внеплановая выездная проверка организации,
являющейся крупной (не являющейся субъектом малого и среднего
предпринимательства), по основанию поступления в орган государственного
контроля (надзора) обращения (заявления) нескольких граждан о причинении
вреда их здоровью проводиться без согласования с органом прокуратуры по
месту осуществления деятельности такой организации?
Ответ: В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального
закона от 26.04.2010 № 66-ФЗ (далее - Закон № 66-ФЗ)) внеплановая
выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к
субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена
по фактам возникновения угрозы либо непосредственного причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. "а" и "б"
п. 2 ч. 2 ст. 10) после согласования с органом прокуратуры по месту
осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей.
Законом N 66-ФЗ положения ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ изменены,
слова "относящихся в соответствии с законодательством Российской
Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства" из нее
исключены. Порядок согласования органами государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля с органами прокуратуры выездных
внеплановых проверок распространен на проверки всех хозяйствующих
субъектов
(организаций,
индивидуальных
предпринимателей)
без
исключения.
Данные изменения вступили в силу 09.05.2010.
Таким образом, внеплановая выездная проверка организации,
являющейся крупной (не являющейся субъектом малого и среднего
предпринимательства), по основанию поступления в орган государственного
контроля (надзора) обращения (заявления) нескольких граждан о причинении
вреда их здоровью (т.е. по основанию, указанному в пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10
Закона N 294-ФЗ) проводиться без согласования с органом прокуратуры по
месту осуществления деятельности такой организации:
- до 09.05.2010 - могла;
- после 09.05.2010 - не может.
***
Вопрос: Организация собирается вести по одному адресу несколько
видов деятельности, для которых Федеральным законом от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предусмотрен уведомительный порядок
начала ведения деятельности. В этом случае ей нужно подавать одно общее
уведомление или отдельно по каждому виду деятельности?
Ответ: Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны
уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей
сфере федеральный орган исполнительной власти.
Уведомление представляется юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, выполняющими работы и услуги в соответствии с
утвержденным Правительством РФ перечнем работ и услуг (ч. 1, 2 ст. 8
Закона N 294-ФЗ, Правила представления уведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета
указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от
16.07.2009 N 584 (далее - Правила)).
Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской
деятельности предусматривает возможность указания в ней как одного, так и
нескольких видов деятельности (Приложение N 2 к Правилам).
На основании вышеизложенного, если для видов деятельности, которые
будет вести организация, постановлением Правительства РФ N 584
определены разные уполномоченные органы исполнительной власти,
принимающие уведомления, то надо будет подать уведомления в каждое из
этих ведомств.
Например, если организация собирается заниматься перевозками
уведомление нужно направить в территориальный органы Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта, а если торговлей – территориальный
орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (п. п. 3, 5 Правил).
Если же организация по одному адресу собирается вести несколько
видов деятельности, для которых установлен один и тот же уполномоченный
орган, то она может:
- либо перечислить все эти виды деятельности в одном уведомлении;
- либо подать на каждый вид деятельности отдельное уведомление.
***
Вопрос: Подлежит ли организация, начавшая осуществлять ремонт,
окраску и пошив обуви и не представившая в установленном порядке
уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности,
административной ответственности?
Ответ: В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) уведомление о начале
осуществления предпринимательской деятельности - документ, который
представляется зарегистрированными в установленном законодательством
Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в уполномоченный Правительством Российской
Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной
власти и посредством которого такое юридическое лицо, такой
индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии
обязательным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные
предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством
Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган
исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти).
Уведомление
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение
работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской
Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, указанных
в ч. 2 ст. 8 Закона N 294-ФЗ, в который входят и бытовые услуги.
Перечень
работ
и
услуг
в
составе
отдельных
видов
предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых
юридическим
лицом
или
индивидуальным
предпринимателем
представляется уведомление, утвержден Постановлением Правительства РФ
от 16.07.2009 N 584. В него входят, в частности, ремонт, окраска и пошив
обуви.
На основании ч. 5 ст. 8 Закона N 294-ФЗ уведомление о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после
государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до
начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Исходя из ч. 9 ст. 8 Закона N 294-ФЗ юридические лица,
индивидуальные
предприниматели,
которые
осуществляют
виды
деятельности, указанные в ч. 2 данной статьи, в случае непредставления
уведомлений
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с
содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных
правонарушениях
непредставление
юридическим
лицом
или
индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления
предпринимательской деятельности в случае, если представление такого
уведомления является обязательным, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
***
Вопрос: Как должен быть уведомлен проверяемый предприниматель
согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и какие санкции грозят в
случае неповиновения?
Ответ: Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) заверенные печатью копия
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
вручается под роспись должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими
проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю одновременно с
предъявлением
служебных удостоверений.
Данная
процедура
производится
должностным
лицом,
уполномоченным на проведение проверки, по факту начала проверки
(прибытия на объект). При этом в случае, если юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомлены о проведении проверки
согласно
действующему
законодательству,
должностное
лицо,
уполномоченное на проведение проверки, делает соответствующую запись в
акте проверки.
В п.1 ст. 19.4 КоАП РФ установлено, что неповиновение законному
распоряжению
или
требованию
должностного
лица
органа,
осуществляющего
государственный
надзор
(контроль),
а
равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей, влечет предупреждение или наложение административного
штрафа:
-на граждан в размере от 500 до 1000 руб.
-на должностных лиц – от 1000 до 2000 руб.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя должностного лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, если это лицо было надлежащим
образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки, должностное
лицо, уполномоченное на проведение проверки, вправе возбудить
административное производство в отношении указанного лица как
воспрепятствующего проверке.
***
Вопрос: Что является основанием для включения плановой проверки в
ежегодный план их проведения?
Ответ: В соответствии с п.8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основанием для включения плановой
проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является
истечение трех лет со дня:
1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3)начала
осуществления
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей
сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в
случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих
представления указанного уведомления.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два
и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность
их плановых проверок установлен постановлением Правительства РФ от
23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью".
Два и более раза в три года могут проводиться плановые проверки
соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической
эффективности. Периодичность проведения плановых проверок в части
соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической
эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.
***
Вопрос: Применяются ли нормы Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при
проведении финансово-бюджетного надзора?
Ответ: В соответствии с п.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) его положения, устанавливающие
порядок организации и проведения проверок, не применяются к
мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется
взаимодействие
органов,
уполномоченных
на
осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе
и финансового контроля, финансово-бюджетного надзора.
***
Вопрос: Каков порядок рассмотрения дел об административных
правонарушениях органами муниципального контроля в соответствии с
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» и какие должностные лица уполномочены
рассматривать подобные дела?
Ответ: Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях не предусмотрено осуществление производства по делам
об административных правонарушениях органами муниципального
контроля.
Между тем в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ должностными
лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях, являются:
1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране
земель, его заместители;
2)главные государственный инспекторы субъектов РФ по использованию и
охране земель, их заместители,
3)главные государственный инспекторы городов и районов по
использованию и охране земель, их заместители.
В случае проведения контрольных мероприятий и выявления
нарушений при осуществлении муниципального контроля в области
земельного контроля органам муниципального контроля необходимо
сообщать о них главным инспекторам по их подведомственности.
***
Вопрос: Применяются ли нормы Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при
проведении финансово-бюджетного надзора?
Ответ: В соответствии с п.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) его положения, устанавливающие
порядок организации и проведения проверок, не применяются к
мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется
взаимодействие
органов,
уполномоченных
на
осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе
и финансового контроля, финансово-бюджетного надзора.
***
Вопрос: Установлен ли Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
максимальный срок проведения проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей?
Ответ: Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлено, что срок проведения
каждой из проверок (документарных и выездных), предусмотренных ст.ст. 11
и 12 Закона № 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий
срок проведения плановой выездной проверки не может превышать
пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для
микропредприятий в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных
экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, проводящих выездную проверку, срок
проведения плановой выездной проверки может быть продлен
руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней в
отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на
пятнадцать часов.
Срок проведения каждой, из предусмотренных ст.ст. 11 12 Закона №
294-ФЗ (документарных и выездных) проверок в отношении юридического
лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких
субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу,
представительству юридического лица.
За нарушение сроков проведения проверки должностное лицо органа
государственного контроля (надзора), проводившее проверку, подлежит
привлечению к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.
***
Вопрос: Если предпринимателя не ознакомили с результатами
проверки
Ответ: Статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Закон № 294-ФЗ) установлено, что должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при
проведении проверки обязаны ознакомить руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с
результатами проверки.
В соответствии со ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки должен быть
оформлен непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае
отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица
дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки акт должен быть направлен заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,
хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля.
За непредставление акта о проведенной проверке должностное лицо
органа государственного контроля (надзора), проводившее проверку,
подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.6.1
КоАП РФ.
***
Вопрос: По результатам проведенной проверки органом контроля составлен
акт. В каком порядке проверенное юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель вправе представить имеющиеся возражения по итогам
проверки?
Ответ: Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых
проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями,
изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения
акта проверки вправе представить в соответствующие орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля
возражения в отношении акта проверки.
Возражения необходимо представляются в письменной форме. При
этом целесообразно приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные
копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В аналогичном порядке хозяйствующих субъект вправе не согласиться
с выданным контролирующим органом предписанием об устранении
выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Кроме того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
вправе защитить свои права в административном (внесудебном) порядке
посредством обращения с жалобой в вышестоящий орган контроля (надзора)
либо к вышестоящему должностному лицу.
По поступившим обращениям органом контроля (надзора) проводится
служебное расследование, по результатам которого принимаются
соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении
виновных должностных лиц.
В течение десяти дней со дня принятия таких мер контролирующий
орган обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы
которых нарушены.
Хозяйствующий субъект вправе защитить свои права в судебном
порядке, обратившись с соответствующим заявлением в суд общей
юрисдикции или арбитражный суд.
***
Вопрос: Являются ли службы и подразделения МВД контролирующими
органами? Что вправе проверять сотрудник милиции? Могут ли они выдавать
предписания об устранении нарушения?
Ответ: В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона ль 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) положения указанного закона,
устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не
применяются к действиям государственных органов при проведении, в том
числе оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания,
проведении предварительного следствия, административного расследования.
Нормы этого закона в связи с принятием Федерального закона РФ от
26.12.2008 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав
органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок
субъектов предпринимательской деятельности», не распространяются на
органы внутренних дел. Порядок проведения проверок данными
правоохранительным органом регламентирован УПК РФ, КоАП РФ, ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности», другими законами и подзаконными
актами.
Поступившая в органы внутренних дел информация, которая не
содержит признаков преступления, административного правонарушения или
оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий,
установленных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», подлежит
направлению в соответствующие органы государственного контроля
(надзора), муниципального контроля для рассмотрения по существу.
Вместе с тем, деятельность подразделений лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной
деятельностью, Государственной инспекции безопасности дорожного
движения, входящих в состав милиции общественной безопасности МВД РФ,
регламентирована Законом № 294-ФЗ.
Таким образом, сотрудниками указанных подразделений при
осуществлении возложенных на них функций могут проводиться проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и пор их
результатам вручать предписания для устранения выявленных нарушений.
***
Вопрос: Чем подтверждаются полномочия эксперта, представителя
экспертной организации, участвующего в проведении проверки деятельности
юридического лица, индивидуального предпринимателя органом контроля
(надзора), органом муниципального контроля?
Ответ: Согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона ль 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и приказу Минэкономразвития от
30.04.2009 № 141 в распоряжении или приказе руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля указывается:
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также
привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций,
реквизиты свидетельства об аккредитации и наименовании органа по
аккредитации, выдавшего свидетельство об аккредитации по привлечению
лица, в качестве эксперта, экспертной организации.
Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к
проведению мероприятий по контролю утверждены постановлением
Правительства РФ от 20.08.2009 № 689. Указанным постановлением
утверждена и форма свидетельства об аккредитации ив определенной сфере
деятельности.
Данные о выданных свидетельствах об аккредитации подлежат
размещению на официальном сайте органа по аккредитации в сети Интернет
в форме реестра. Требования к нему определены указанным выше
постановлением Правительства РФ № 689.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми,
общедоступными и предоставляются по заявлениям физических и
юридических лиц в виде выписок из реестра в течение 30 дней со дня
получения заявления органом по аккредитации, за исключением
информации, распространение которой ограничено или запрещено в
соответствии с законодательством Российской Федерации.