Порядок и процедура принятия устава, муниципального

Порядок и процедура принятия устава, муниципального правового акта о
внесении изменений и дополнений в устав
Процедура принятия устава муниципального образования, муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования (далее – МПА) детально урегулирована ст. 44 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ),
ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований» (далее Федеральный закон № 97-ФЗ) и
представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно
разделить на несколько этапов.
Первый этап.
Опубликование проекта устава или проекта МПА.
1. Проект устава или проект МПА подлежит официальному опубликованию
(обнародованию).
Как правило, к числу периодических печатных изданий относятся районные
газеты. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность
учреждения муниципальным образованием своего печатного средства массовой
информации.
Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях
решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений,
муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по
учреждению печатного средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей
муниципального
образования
официальной
информации
о
социальноэкономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии
его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
При этом, согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №
2124-1 «О средствах массовой информации», регистрация средств массовой
информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для
издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не
требуется.
Обнародование проекта устава или МПА осуществляется путем размещения
информации на специализированных официальных стендах в порядке,
установленном местной администрацией.
Следует обратить особое внимание на то, что временной промежуток между
опубликованием (обнародованием) проекта устава (МПА) и его утверждением на
заседании представительного органа либо сходе граждан о принятии указанного
акта должен быть не менее 30 дней.
Например, в случае, если проект был опубликован (обнародован) 10 октября,
то его рассмотрение на заседании представительного органа либо сходе граждан
должно быть не ранее 10 ноября.
Несоблюдение тридцатидневного срока является основанием для принятия
решения об отказе в государственной регистрации устава (МПА) в связи с
нарушением процедуры его принятия (ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).
2. Вместе с проектом устава (МПА) одновременно публикуется
(обнародуется) установленный представительным органом муниципального
образования порядок учета предложений по проекту устава (МПА), а также порядок
участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета
предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан
в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в
целях приведения устава муниципального образования в соответствие с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ч. 4 ст. 44
Федерального закона № 131-ФЗ).
3. Кроме того, одновременно с проектом устава (МПА) должна быть
опубликована информация о назначении публичных слушаний с оповещением о
времени и месте проведения публичных слушаний, и приняты другие меры,
обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального
образования (ч. 3 ст. 28 Федеральный закон № 131-ФЗ).
Результаты публичных слушаний также подлежат опубликованию (ч. 4 ст. 28
Федеральный закон № 131-ФЗ).
Второй этап
Проведение публичных слушаний.
1. Проведение публичных слушаний по проекту устава (МПА) должно быть
запротоколировано. Протокол подписывается Председателем публичных слушаний
и секретарем. В случае, когда по результатам публичных слушаний принято
решение об одобрении проекта устава (МПА), проект Устава (МПА) выносится на
обсуждение представительного органа муниципального образования.
Третий этап
Проведение
заседания
представительного
органа
муниципального
образования.
1. Порядок проведения заседания представительного органа муниципального
образования (Думы) устанавливается регламентом представительного органа
муниципального образования и включает в себя определенные требования к
процедуре рассмотрения и утверждения проекта МПА, а также содержит
определенные требования к оформлению протокола заседания.
Протокол
подписывается
председателем
представительного
органа
муниципального образования.
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав (МПА)
принимается большинством в две трети голосов от УСТАНОВЛЕННОЙ УСТАВОМ
численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Четвертый этап
Представление документов на государственную регистрацию.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав
муниципального образования (МПА) в течение 15 дней со дня его принятия
направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган –
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской
области.
2. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ для государственной
регистрации устава представляются в двух экземплярах, а также на магнитном
носителе (дискете, CD-R, флэш-накопителе): следующие документы:
1) заявление;
2) устав муниципального образования;
3) решение представительного органа муниципального образования либо
решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также
протокол заседания представительного органа муниципального образования либо
протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального
образования;
4) сведения об источниках и о датах официального опубликования
(обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах
публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
3. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в
устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3
статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ, в регистрирующий орган направляются:
1) заявление;
2) устав муниципального образования;
3) новая редакция положений устава муниципального образования с
внесенными в них изменениями;
2) решение представительного органа муниципального образования либо
решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания
представительного органа муниципального образования либо протокол схода
граждан, на которых был принят указанный акт;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования
(обнародования) проекта указанного акта, сведения о результатах публичных
слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний
предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ.
Сведения об опубликовании (обнародовании) проекта устава (МПА), в том
числе зарегистрированного устава (МПА), могут содержаться в информационном
письме об опубликовании (обнародовании) и (или) непосредственно в самом
источнике официального опубликования (газета или сборник).
Устав
муниципального
образования
(МПА)
представляется
с
пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью
представительного органа муниципального образования (в случае принятия устава
муниципального образования на сходе граждан - печатью местной администрации).
Представление на государственную регистрацию неполного пакета документов
или несоответствие таких документов требованиям, предъявляемым статьей 3
Федерального закона № 97-ФЗ, является основанием для оставления документов без
рассмотрения (пункт 12 Методических рекомендаций по проведению
государственной
регистрации
уставов
муниципальных
образований,
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 31.05.2012 № 88).