СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета
16 июня 2010 г.
(Протокол № 82)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства
по проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 60
Градостроительного кодекса
Российской Федерации» (далее
-
Проект)
направлен на рассмотрение Совета Аппаратом Правительства Российской
Федерации (письмо от 01.06.2010 № П9-18852). В Правительство Российской
Федерации законопроект внесен Министерством регионального развития
Российской Федерации (письмо от 18.05.2010 № ВБ-321/08).
В Пояснительной записке отмечается, что Проект подготовлен в целях
уточнения норм о субсидиарной ответственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и саморегулируемых организаций за вред,
причиненный вследствие недостатков работ по выполнению инженерных
изысканий, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции
и капитальному ремонту объектов капитального строительства.
В
соответствии
Градостроительного
кодекса
с
действующей
Российской
редакцией
Федерации
статьи
(далее
-
60
Кодекс)
возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным
изысканиям,
подготовке
проектной
документации,
строительству,
2
реконструкции,
капитальному
ремонту объекта капитального строительства,
осуществляется лицом, выполнившим такие работы.
При наступлении определенных в названной статье условий солидарно
субсидиарную ответственность по возмещению указанного вреда несут
(1) Российская Федерация, субъект Российской Федерации или организация,
которая провела негосударственную экспертизу проектной документации, и
(2) саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда
саморегулируемой организации.
В Пояснительной записке разработчики Проекта обращают внимание
на то, что Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ в Кодекс
введены
новые
нормы,
касающиеся
института
саморегулирования
в
строительной отрасли.
В связи с введением в Кодекс названных норм и учитывая, что
деятельность
саморегулируемых
организаций
направлена
на
принятие
стандартов для своих членов, контроль за соответствием деятельности своих
членов
требованиям
законодательства,
солидарная
субсидиарная
ответственность за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков
работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального
строительства, по мнению разработчиков Проекта, должна быть возложена в
первую очередь на саморегулируемые организации.
Для достижения поставленной цели Проектом предлагается внести
изменение в статью 60 Кодекса, которое направлено на установление случаев
наступления субсидиарной ответственности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации только после предъявления требований к основному
должнику
(лицу,
выполнившему
работы),
а
также
саморегулируемой
организации, и только в случае и в пределах недостаточности для этих целей
средств
данного
лица,
а
саморегулируемой организации.
также
средств
компенсационного
фонда
3
Однако полагаем, что проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации» в
представленном виде не может быть поддержан по следующим основаниям.
1. В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред,
причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред.
В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред
возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны
субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В
соответствии
с
действующей
редакцией
статьи
60
Градостроительного кодекса РФ Российская Федерация, субъект Российской
Федерации несут ответственность в случаях:
- если вред причинен в результате несоответствия результатов
инженерных изысканий требованиям технических регламентов и имеется
положительное
заключение
государственной
экспертизы
результатов
инженерных изысканий;
- если вред причинен в результате несоответствия проектной
документации требованиям технических регламентов и (или) результатам
инженерных изысканий и имеется положительное заключение государственной
экспертизы проектной документации;
- если вред причинен в результате несоответствия построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства, требованиям
4
технических
регламентов
и
(или) проектной документации и имеется
положительное заключение органа государственного строительного надзора.
Таким образом, Российская Федерация и субъекты Российской
Федерации несут ответственность за вред, причиненный гражданину или
юридическому лицу, в результате действий государственных органов либо
должностных лиц этих органов, то есть за свои действия.
Ссылка разработчиков Проекта на то, что Федеральным законом от 22
июля 2008 года № 148-ФЗ в Кодекс введены нормы, касающиеся института
саморегулирования в строительной отрасли, и в связи с этим ответственность
должна быть возложена в первую очередь на саморегулируемые организации, не
может быть принята во внимание, поскольку саморегулируемая организация в
соответствии со ст. 55.13 Кодекса осуществляет контроль за деятельностью
своих членов, а в силу ст. 55.16 Кодекса саморегулируемая организация в
пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации
несет
субсидиарную
ответственность
по
обязательствам
своих
членов,
возникшим вследствие причинения вреда.
Саморегулируемая
организация
не
осуществляет
контроль
за
деятельностью государственных органов либо должностных лиц этих органов.
Она не может нести ответственность за действия названных лиц.
2. Положения действующей редакции статьи 60 Градостроительного
кодекса РФ направлены на защиту прав и законных интересов потерпевших,
которые могут предъявить свои требования о возмещении вреда не только к
лицу, выполнившему работы, но и к саморегулируемой организации, а в
установленных данной статьей случаях и к Российской Федерации, субъекту
Российской
Федерации.
Представленный
Проект
неправомерно
лишает
потерпевших такой возможности.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
3. Ссылка разработчиков Проекта в Пояснительной записке на то, что
действующая редакция ст. 60 Кодекса не определяет однозначно (конкретный
5
размер) ответственности каждого из лиц, несущих солидарную субсидиарную
ответственность, также не может быть принята во внимание, поскольку, вопервых, как уже было сказано выше, Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации несут ответственность за свои действия; во-вторых,
вопросы ответственности за совместно причиненный вред урегулированы
Гражданским кодексом РФ (статьи 1080, 1081).
4. Кроме того, несколько слов необходимо сказать о действующей
редакции ст. 60 Кодекса.
Полагаем, что данная статья нуждается в совершенствовании,
поскольку изложенный в ней подход противоречит всей системе деликтной
ответственности, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.
Как уже было сказано выше, в соответствии с п. 1 ст. 1064
Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу
гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,
подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и
граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для
окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической
энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ,
сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной
с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником
повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Таким образом, например, в случае аварии гидротехнического
сооружения или обрушения крыши спортивного сооружения (допустим,
аквапарка) причиненный гражданину или юридическому лицу вред подлежит
возмещению собственником (владельцем) такого сооружения.
Однако ст. 60 Градостроительного кодекса РФ отступает от данного
правила, указывая на то, что возмещение вреда, причиненного вследствие
недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной
документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта
6
капитального
строительства, осуществляется
лицом,
выполнившим такие работы. При наличии указанных в названной статье
условий солидарно субсидиарную ответственность по возмещению указанного
вреда несут Российская Федерация, субъект Российской Федерации или
организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной
документации, и саморегулируемая организация.
Таким образом, например, в случае наступления указанных выше
обстоятельств, собственник (владелец) сооружения, ссылаясь на положения
ст. 60 Кодекса, откажется возмещать причиненный им вред, а потерпевший в
соответствии с пунктами 1 – 3 этой же статьи должен будет установить (1)
причину, вследствие которой ему причинен вред, (2) лицо, выполнившее
соответствующие работы, (3) саморегулируемую организацию, членом которой
является
лицо,
выполнившее
работы,
(4)
достаточно
ли
средств
компенсационного фонда саморегулируемой организации, (5) имеется ли
положительное заключение государственной экспертизы.
Данный подход никак не может быть признан приемлемым и,
полагаем, что изменения в статью 60 Кодекса должны быть направлены не на
ослабление (как это предусмотрено Проектом), а на усиление защиты прав и
законных интересов потерпевших.
ОБЩИЙ ВЫВОД: проект федерального закона «О внесении изменения
в
статью
60
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации»
представленном виде не может быть поддержан.
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев
в