уголовная ответственность за неисполнение обязанностей

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО
Н.В. ГУЛЬ
Гуль Наталья Владимировна - аспирантка ИЗиСП.
Стремительная трансформация общественного устройства и экономическая нестабильность
в России обусловили рост таких негативных явлений, как нарушение прав и интересов
несовершеннолетних, пожалуй, самой беззащитной части любого современного общества.
Разрушение семьи, ее устоев и традиций пагубным образом сказывается в первую очередь
на положении детей, многие из которых нередко подвергаются физическому, психическому и иным
формам насилия у себя дома, в школе и на улице, с раннего детства вынуждены зарабатывать на
жизнь различными способами, в том числе занятием проституцией, распространением наркотиков
и т.д.
В Уголовном кодексе содержится норма об ответственности за неисполнение обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156). Появившись в отечественном законодательстве
лишь в 1996 году (в новом УК) <*>, эта норма не только стала реально действующей, в
последующие годы проявилась тенденция к росту фактов ее применения. Например, в 1998 году
по России зарегистрировано 1969 таких преступлений <**>. В 1999 году их было зарегистрировано
2116, а в 2000 - 2557 <***>. По причине того, что данная статья УК является принципиально новой
для отечественного законодательства, отсутствует сложившаяся практика ее применения, и сами
положения ст. 156 УК РФ нередко трактуются по-разному. Наряду с этим существует объективная
потребность в выработке единого уголовно-правового подхода в понимании и применении
указанной нормы.
-------------------------------<*> В литературе с обоснованием включения такого состава выступала Ю.В. Николаева. См.:
Николаева Ю.В. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами: Дисс. ... канд. юрид.
наук. М., 1995. С. 59.
<**> См.: Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого
обращения в современной России // Уголовное право. 1999. N 4. С. 76.
<***> См.: Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах
ребенка в 1993 - 1997 гг. // Справочное издание. М., 2000. С. 128. Табл. 48; Государственный
доклад о положении детей в Российской Федерации. М., 2001. С. 130. Табл. 40.
Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие
право ребенка на воспитание и заботу. Помимо основного объекта под угрозу нарушения ставятся
здоровье, жизнь, свобода и достоинство несовершеннолетнего, страдающего от жестокого
обращения с ним, которые выступают в качестве факультативных объектов. Право на защиту
интересов несовершеннолетнего реализуется через процесс воспитания в семье и проведение
государственной политики в отношении несовершеннолетних. Нормативное воплощение это право
получило в целом ряде документов. Статья 38 Конституции РФ определяет, что забота о детях, их
воспитание есть равное право и обязанность родителей. Данные положения закреплены и на
международном уровне (например, в ст. 18 и 19 Конвенции о правах ребенка). Обязанности по
должному воспитанию в семье закрепляются в ряде других статей Семейного кодекса. Так, ст. 54
СК РФ провозгласила, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на
заботу со стороны родителей, на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов,
всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Еще более конкретно этот
вопрос решен в ст. 63 СК РФ, которая провозглашает, что родители имеют право, обязаны
воспитывать и "несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны
заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих
детей". Важное положение закрепляется и в ст. 65 СК РФ: "При осуществлении родительских прав
родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их
нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное,
жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или
эксплуатацию детей".
Объективная сторона данного преступления состоит из альтернативных деяний:
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего совершается в форме
бездействия; ненадлежащее исполнение указанных обязанностей представляет собой активное
поведение, то есть действие. Под "неисполнением обязанностей" подразумевается неучастие в
воспитательном процессе в виде полного отстранения от него либо участие не в полном объеме, а
также частичное выполнение обязанностей по воспитанию, соединенные с жестоким обращением
с несовершеннолетним со стороны лиц, на которых возложены обязанности по его воспитанию
(родители, учителя и т.п.). Неисполнение представляет собой несовершение действий по
воспитанию несовершеннолетнего, непринятие мер, которые виновное лицо должно было
принимать в силу своих обязанностей. Нельзя вменять в вину несовершение тех действий по
воспитанию несовершеннолетнего, которые не входили в обязанности привлекаемого к
ответственности
лица.
Ненадлежащим
исполнением
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетнего считается нечеткое, нерадивое, формальное, несвоевременное,
неправильное, а чаще всего преднамеренно неполное их осуществление. Следует особо
отметить, что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является
преступлением только в том случае, если оно соединено с жестоким обращением с
несовершеннолетним. Само по себе жестокое обращение состава преступления в настоящее
время не образует, и уголовному преследованию обычно подвергаются лица, действия которых
содержат еще и признаки других составов преступлений (например, ст. 115, 116, 117 УК).
В настоящее время в теории остается спорным понимание таких вопросов, как
обязательность систематического характера неисполнения обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего; понимание жестокого обращения с несовершеннолетним как такового,
соотношение жестокого обращения и насилия при неисполнении обязанностей по воспитанию. На
наш взгляд, необязательно устанавливать систематический характер неисполнения обязанностей
по воспитанию несовершеннолетнего, так как в законе текстуально отсутствует такое требование,
то есть криминальным может быть и однократное исполнение указанного деяния. Понятие
"жестокое обращение" слабо разработано в уголовно-правовой науке <*>. Его суть раскрывается в
п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. "О применении судами законодательства
при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" <**>. В нем указано, что жестокость
связана с насильственными действиями, нарушающими права ребенка, но еще не являющимися
уголовно наказуемыми.
-------------------------------<*> См.: Красиков А.Н. Преступления против личности. Саратов, 1999. С. 177; Дьяченко А.,
Цымбал Е. Указ. соч. С. 75; Антонян Ю.Н. Жестокость в нашей жизни. М., 1995; Он же. Актуальные
проблемы насилия в российском обществе // Уголовное право. 2000. N 3. С. 63; Чечель Г.И.
Жестокий способ совершения преступлений против личности. Ставрополь, 1992. С. 89; Туктарова
И.Н. Уголовно-правовая охрана несовершеннолетних: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С.
113.
<**> См.: БВС РФ. 1998. N 7. С. 11.
Несовершенство формулировки ст. 156 УК не всегда позволяет привлекать к уголовной
ответственности лиц, на которых возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетнего, за
неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности. Для того чтобы в деянии был
состав преступления, необходимы доказательства того, что имело место и жестокое обращение с
несовершеннолетним, только в этом случае будут основания для привлечения к уголовной
ответственности. Между тем неисполнение обязанностей по воспитанию само по себе уже
значительно нарушает права и интересы несовершеннолетнего и может составлять
самостоятельный состав преступления, в то время как жестокое обращение с
несовершеннолетним или применение к нему насилия следует рассматривать как
квалифицирующие признаки. Либо, на наш взгляд, целесообразно дать точное понятие "жестокого
обращения" в уголовном праве (например, в качестве примечания), чтобы не допустить
расширительного толкования данного понятия. Если не внести соответствующих изменений в УК,
существующее на сегодняшний день положение дел не изменится. По данным всероссийской
статистики, было подготовлено свыше 85 тыс. дел для принятия мер к лицам, не исполняющим
родительские обязанности, однако лишь менее одного процента таких дел реально дошли до суда
<*>.
-------------------------------<*> См.: Кушпель Е.В. Проблемы и специфика расследования и предупреждения
преступлений против семьи и несовершеннолетних: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград,
1998. С. 15.
Субъект преступления всегда специальный. Им могут быть как лица, обязанные воспитывать
собственного несовершеннолетнего ребенка (усыновленного, воспитываемого) в силу семейнобрачных отношений и в соответствии с предписаниями семейного законодательства (родители,
усыновители, опекуны, попечители), так и лица, обязанные воспитывать несовершеннолетнего в
процессе осуществления надзора за последним в силу профессиональных (служебных)
обязанностей (педагоги, работники культуры, сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав, сотрудники уголовно-исполнительной системы и другие работники
образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждений). Для применения ст. 156 УК в
каждом случае при решении вопроса об ответственности конкретных лиц необходимо доказывать,
что обязанности по воспитанию несовершеннолетнего вытекают непосредственно из
соответствующего нормативного акта. При отсутствии такой обязанности, возложенной
непосредственно законом, уголовная ответственность исключается.
Субъективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется
умышленной виной. Виновный посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей по воспитанию потерпевшего в сочетании с жестокостью по отношению к
несовершеннолетним осуществляет продуманный способ совершения преступления. Большинство
специалистов считают, что субъективная сторона выражается только лишь в прямом умысле <1>.
Некоторые авторы, работающие над этой проблемой, допускают и косвенный умысел <2>. Еще
одна группа авторов полагает, что по отношению к наступлению вредных последствий для
здоровья ребенка вина может состоять и в неосторожности. Ими допускается двойная форма вины
<3>. Представляется все же, что при совершении неисполнения (ненадлежащего исполнения)
обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего умысел на жестокое обращение с ним должен
быть всегда прямым. В науке встречается мнение о необходимости изменения конструкции
объективной стороны данного преступления по типу материального состава <4>. Формальный
состав преступления, в отличие от материального, позволит привлекать правонарушителей к
ответственности по этой статье независимо от тяжести и самого факта наступления вредных для
потерпевшего последствий. На наш взгляд, вред физическому и психическому здоровью
причиняется в результате применения насилия и жестокого обращения всегда, а потому не
требует специальной оговорки, и это позволяет сохранить конструкцию анализируемого состава
преступления как формального.
-------------------------------<1> См.: Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. Л.Л. Кругликова. М., 1999. С.
186.
<2> См.: Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России.
Саратов, 1999. С. 207; Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А.
Красикова. М., 1998. Т. 2. С. 174.
<3> См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М., 1996. С. 105.
<4> См.: Туктарова И.Н. Указ. соч. С. 17.
В последнее время в литературе появляются предложения о дополнении ст. 156 УК частью
2, предусматривающей квалифицированный состав с более высокой санкцией для того, чтобы
учесть данные обстоятельства <*>. Исходя из задач уголовного законодательства в сфере защиты
прав и интересов несовершеннолетних, следует обратить внимание на такую относительно новую
форму посягательства, как жестокое обращение с детьми публично либо в присутствии других
несовершеннолетних. Учитывая общественную опасность таких посягательств и их
распространенность, законодателю следовало бы предусмотреть этот признак в ст. 156 УК в
качестве квалифицирующего.
-------------------------------<*> См.: Там же. С. 115.
Резко возрастает опасность посягательства при совершении этого преступления в
отношении двух и более несовершеннолетних. В практике нередко встречаются факты жестокого
обращения сразу с несколькими несовершеннолетними потерпевшими, и этот пробел
целесообразно было бы устранить из области уголовного права. В последнее время достаточно
часто фиксируются случаи злоупотребления опекунскими обязанностями в корыстных целях.
Причем эти факты имеют тенденцию роста, что связано прежде всего со становлением рыночных
отношений, резким ухудшением материального обеспечения населения, другими негативными
явлениями, происходящими в обществе. Следует отметить, что очень высока общественная
опасность
деяний,
направленных
на
неисполнение
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетнего, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии. К ним, в
частности, относятся лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их
способности правильно воспринимать происходящее. Целесообразно было бы учесть эти
обстоятельства в качестве квалифицирующих признаков данного состава.
Учитывая последние изменения, внесенные в ст. 156 УК РФ, совершенно нецелесообразно
было со стороны законодателя изымать один из видов наказания - лишение свободы. Поскольку
неисполнение является преступлением повышенной общественной опасности, так как нарушает
требования, содержащиеся в ст. 17 и 21 Конституции РФ, следует, напротив, ужесточить санкцию
нормы, установленную в ст. 156 УК, и предусмотреть больший срок лишения свободы, например
до трех лет. Несомненно, такие меры будут иметь определенное превентивное значение и
остановят постоянный рост числа случаев неисполнения обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних. Это преступление, естественно, является насильственным, то есть
представляет повышенную общественную опасность. Лицо, его совершившее, характеризуется
крайне отрицательными морально-этическими установками, имеет антиобщественную социальную
ориентацию. Следовательно, учитывая все сказанное выше, лишение свободы в данном случае
является необходимым и существенным видом наказания. Следует отметить и положительные
стороны поправок, внесенных в УК РФ, в частности: повышение штрафных санкций, превращение
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
в самостоятельный вид наказания, а также применение новых видов наказания, таких как
обязательные работы и исправительные работы.