-1- Доклад о международной миграции за 2002 год Общий обзор

Доклад о международной миграции за 2002 год
Общий обзор
Введение
Стремление к перемене мест является одной из основных характерных
особенностей человека. Более полувека назад с принятием Всеобщей деклар ации прав человека право на свободу передвижения получило международное
признание. Статья 13 этой Декларации гласит: «Каждый человек имеет право
свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого
государства» и «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая
свою собственную, и возвращаться в свою страну».
Как отмечалось на состоявшейся в 1994 году Международной конференции по народонаселению и развитию, упорядоченная международная миграция
может оказать позитивное воздействие как на страны происхождения, так и на
принимающие страны. Миграция может также способствовать передаче нав ыков и культурному обогащению. Сегодня общее число лиц, проживающих за
пределами стран, в которых они родились, достигло самого высокого за всю
историю уровня — почти 175 миллионов человек, что вдвое превышает соответствующий показатель предшествующего поколения. Подавляющее бол ьшинство мигрантов вносит весомый вклад в развитие принявших их стран. В
то же время во многих странах происхождения международная миграция вл ечет за собой потерю людских ресурсов, а в принимающих странах она может
привести к экономическим трудностям и социально-политической напряженности.
Международной миграции с ее сложным взаимодействием множества с оциальных, экономических и политических факторов и его последствия ми уделяется теперь первоочередное внимание как в национальной, так и в междун ародной повестке дня. В последние несколько лет во все большем числе стран
серьезную обеспокоенность вызывает проблема иммиграции. В самое после днее время в связи с событиями 11 сентября 2001 года ряд стран еще более ужесточили свою политику в отношении иммигрантов, беженцев и лиц, ищущих
убежища.
Система Организации Объединенных Наций занимается различными а спектами международной миграции. Например, Секретариат Организации Об ъединенных Наций занимается сбором, анализом и распространением информ ации о масштабах, тенденциях и национальной политике в области междун ародной миграции. Другие органы системы Организации Объединенных Наций
занимаются такими вопросами, как права человека, лица, перемещенные внутри страны, воссоединение семей, нелегальные мигранты, незаконный провоз
мигрантов через границы и социально-экономическая интеграция мигрантов.
Кроме того, специализированные учреждения системы занимаются вопросами,
входящими в их компетенцию и в их мандаты, в частности таким, как потоки
рабочей силы, беженцы и лица, ищущие убежища, и денежные переводы м игрантов.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций неоднократно
рассматривала вопросы, касающиеся международной миграции и развития.
Совсем недавно в своей резолюции 56/203 от 21 декабря 2001 года Генеральная
03-20601.R
-2-
Ассамблея призвала систему Организации Объединенных Наций и другие с оответствующие организации продолжать рассматривать вопрос о международной миграции и развитии и оказывать должную поддержку процессам и деятельности в области международной миграции и развития. В ответ на эту рез олюцию, а также в целях предоставления Генеральной Ассамблее дополнител ьной информации относительно международной миграции Отдел народонасел ения Организации Объединенных Наций организовал в июле 2002 года первое
общесистемное координационное совещание, посвященное международной
миграции.
Национальная политика, направленная на оказание воздействия на ма сштабы и структуру международной миграции, стала осуществляться более активно, распространяясь на все регионы мира. Широкое обсуждение вопросов,
касающихся низкого уровня рождаемости и старения населения, безработицы,
«утечки умов» и их притока, денежных переводов мигрантов, прав человека,
социальной интеграции, ксенофобии, незаконного провоза людей через гран ицы и национальной безопасности, способствовало пересмотру политики в о бласти миграции и потенциальных недостатков и преимуществ стран происхождения, принимающих стран и стран транзита. В течение последних десятилетий резко увеличилось число стран, правительства которых приняли новые м еры, направленные на оказание воздействия на миграцию. В частности, доля
стран, приступивших к осуществлению политики, направленной на огранич ение масштабов иммиграции, увеличилась с 6 процентов в 1976 году до 40 процентов в 2001 году.
В своих предложениях, направленных на укрепление Организации Объединенных Наций (доклад Генерального секретаря, A/57/387), Генеральный
секретарь Организации Объединенных Наций подчеркнул, что «пришло время
более комплексно взглянуть на различные аспекты вопроса миграции, в которую в настоящее время вовлечены сотни миллионов людей и которая затрагивает страны происхождения, транзита и назначения. Нам необходимо лучше
знать причины международных перемещений населения и их сложную взаимосвязь с развитием».
На многие вопросы, возникающие в связи с усиливающейся обеспокое нностью проблемой международной миграции, нет четких ответов в основном
из-за отсутствия точных и самых последних данных, касающихся международной миграции. Представляемый доклад является попыткой рассмотреть некоторые из этих вопросов посредством обзора масштабов и тенденций междун ародной миграции и политики, осуществляемой в области миграции странами,
регионами и международным сообществом в целом.
Выводы
Ряд основных выводов доклада сводится к следующему.
На сегодняшний день около 175 миллионов человек, то есть почти
3 процента населения планеты, проживают в странах, не являющихся их род иной. С 1970 года численность мигрантов более чем удвоилась *. В настоящее
время 60 процентов всех мигрантов мира проживают в более развитых реги онах, а остальные 40 процентов — в менее развитых. Большинство мигрантов
проживают в Европе (56 миллионов), Азии (50 миллионов) и Северной Америке (41 миллион). Почти каждый десятый житель более развитых регионов мира
03-20601.R
-3-
является мигрантом. Во то же время в развивающихся странах мигрантом является почти один из каждых 70 человек.
В течение десяти лет с 1990 по 2000 год число мигрантов в мире увеличилось на 21 миллион человек, или на 14 процентов (см. таблицу 1 ниже). Общий
чистый прирост численности мигрантов имел место в более развитых реги онах. В Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии в ц елом общая численность мигрантов возросла на 23 миллиона человек, или на
28 процентов. В течение последнего десятилетия численность мигрантов в С еверной Америке возросла на 13 миллионов человек (48 процентов), в то время
как в Европе численность этой группы населения увеличилась на 8 миллионов,
или на 16 процентов. Что касается менее развитых регионов мира, то в период
1990–2000 годов общее число проживающих там мигрантов сократилось на
2 миллиона человек. Численность мигрантов, проживающих в странах Лати нской Америки и Карибского бассейна, сократилась на 1 миллион человек, или
на 15 процентов.
Всего лишь за пять лет с 1995 по 2000 год из менее развитых регионов
мира в более развитые регионы перебрались почти 12 миллионов мигрантов,
т.е. по 2,3 миллиона мигрантов в год. Наибольший прирост численности мигрантов в год отмечался в Северной Америке, которая ежегодно принимала
1,4 миллиона человек, затем в Европе, где ежегодный чистый прирост соста влял 0,8 миллиона человек, и в Океании с более скромным чистым показателем,
составляющим 90 000 мигрантов ежегодно.
В диаграмме I показаны 20 стран с наибольшей численностью международных мигрантов. Первое место среди них занимают Соединенные Штаты
Америки, в которых проживают 35 миллионов мигрантов, затем следует Ро ссийская Федерация с 13 миллионами и Германия, в которой насчитывается
7 миллионов мигрантов.
03-20601.R
-4-
Таблица 1
Численность мигрантов в основных регионах мира и ее прирост,
1990–2000 годы
Основные регионы
1990 год
2000 год
Численность
(в тысячах
человек)
Численность
(в тысячах
человек)
Численность
(в тысячах
человек)
В процентах
Все регионы мира
Разница: 1990–2000 годы
153 956
174 781
20 825
13,5
Более развитые регионы
81 424
104 119
22 695
27,9
Менее развитые регионы
72 531
70 662
-1 869
-2,6
Наименее развитые страны
10 992
10 458
-534
-4,9
Африка
16 221
16 277
56
0,3
Азия
49 956
49 781
-175
-0,4
Европа
48 437
56 100
7 663
15,8
Латинская Америка и Карибский Бассейн
Северная Америка
6 994
5 944
-1 051
-15,0
27 597
40 844
13 248
48,0
4 751
5 835
1 084
22,8
Океания
Диаграмма I
Страны с наибольшей численностью международных мигрантов, 2000 год
Соединенные Штаты Америки
34 988
Российская Федерация
13 259
Германия
7 349
Украина
6 947
Франция
6 277
Индия
6 271
Канада
5 826
Саудовская Аравия
5 255
Австралия
4 705
Пакистан
4 243
Соединенное Королевство
4 029
Казахстан
3 028
Кот-д’Ивуар
2 336
Иран (Исламская Республика)
2 321
Израиль
2 256
Польша
2 088
Иордания
1 945
Объединенные Арабские Эмираты
1 922
Швейцария
1 801
Италия
1 634
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
Численность мигрантов (в тысячах человек)
03-20601.R
30 000
35 000
40 000
-5-
В диаграмме II перечислены 20 стран с наибольшей долей мигрантов.
Первые четыре места в регионе Западной Азии занимают следующие страны:
Объединенные Арабские Эмираты (74 процента), Кувейт (58 процентов), Иордания (40 процент) и Израиль (37 процентов).
Около 9 процентов мигрантов являются беженцами. На конец 2000 года в
мире насчитывалось 16 миллионов беженцев, из которых 12 миллионов входят
в сферу компетенции Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и 4 миллиона — в сферу компетенции Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для п омощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Наибольшее
число беженцев — 9 миллионов человек — разбросано в странах Азии и
4 миллиона — в Африке. В развитых странах насчитывается 3 миллиона беженцев, а в развивающихся — 13 миллионов.
Начиная с конца 70 годов в связи с усиливающейся обеспокоенностью
экономическими, политическими и социальными последствиями иммиграции
мнения и политика правительств относительно ее масштабов стали существе нно изменяться. К 2001 году почти четверть всех стран мира считали, что масштабы иммиграции являются чрезмерными. Хотя развитые страны в большей
степени склонны к сокращению масштабов иммиграции, развивающиеся стр аны также стремятся к введению более ограничительной политики. В 2001 году
44 процента развитых стран придерживались политики, направленной на с окращение масштабов иммиграции, и аналогичную политику проводили
39 процентов развивающихся стран. Развитые и развивающиеся страны пр идерживаются поразительно схожих взглядов и политики в отношении масшт абов эмиграции. Почти три четверти как развитых, так и развивающихся стран
считают, что уровень их эмиграции является удовлетворительным. Одна из
каждых пяти стран осуществляет политику, направленную на снижение уровня
эмиграции.
03-20601.R
-6-
Диаграмма II
Страны с самой высокой долей международных мигрантов, 2000 год
(Страны с населением численностью в 1 миллион человек и более)
Объединенные Арабские Эмираты
73,8
Кувейт
57,9
Иордания
39,6
Израиль
37,4
Сингапур
33,6
Оман
26,9
Эстония
26,2
Саудовская Аравия
25,8
Латвия
25,3
Швейцария
25,1
Австралия
24,6
Новая Зеландия
22,5
Габон
20,3
Канада
18,9
Казахстан
18,7
Ливан
18,1
Кот-д’Ивуар
14,6
Гамбия
14,2
Украина
14,0
Беларусь
12,6
0
20
40
60
Процентная доля мигрантов в общей численности населения
03-20601.R
80
100
-7-
Денежные переводы, отсылаемые мигрантами на родину, являются для
ряда стран одним из основных источников иностранной валюты и важным д ополнением к их валовому национальному продукту. Например, в 2000 году такие переводы составляли более 10 процентов валового национального продукта в таких странах, как Албания, Босния и Герцеговина, Кабо -Верде, Сальвадор, Ямайка, Иордания, Никарагуа, Самоа и Йемен. Эти валютные поступления могут использоваться предпринимателями для импорта средств про изводства или в качестве капиталовложений. И что не менее важно, они могут увеличивать уровень дохода и размер накоплений домашних хозяйств и использоваться для приобретения потребительских товаров и услуг.
С 1951 года международное сообщество приняло ряд конвенций и протоколов, направленных на защиту мигрантов. В число наиболее важных из них
входят Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года, касающиеся статуса беженцев, а также Конвенция 1990 года и Протокол 2000 года, касающиеся защиты
прав мигрантов и торговли людьми. Конвенция 1951 года, касающаяся статуса
беженцев и ратифицированная 141 страной, предусматривает правовую защиту
беженцев и содержит четкое определение их статуса. Она запрещает высылку
или принудительное возвращение лиц, которым был предост авлен статус беженца. Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев и ратифицированный 139 странами, расширяет рамки действия Конвенции 1951 года, которая
касалась лишь тех лиц, которые стали беженцами до 1 января 1951 года. Протокол распространяет ее действие и на тех лиц, которые стали беженцами после этой даты.
В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и
членов их семей 1990 года, ратифицированной 19 странами, содержится международное определение различных категорий трудящихся-мигрантов. Конвенция закрепляет ответственность принимающих государств в отношении поо щрения прав мигрантов и обеспечения их защиты. Протокол 2000 года о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми,
дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, ратифицирован 18 странами и
направлен на предотвращение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбу с ней, на защиту жертв такой торговли и оказание им помощи и на
содействие развитию сотрудничества между государствами-участниками в деле
осуществления этих целей. И наконец, Протокол 2000 года против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Орган изации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и ратифицированный 17 странами, направлен на борьбу с незаконным ввозом людей и на предотвращение такого ввоза. Этот Протокол подтве рждает, что сама по себе миграция не является преступлением и что мигранты
могут быть жертвами, нуждающимися в защите.
Представляемый доклад содержит большой объем информации о масшт абах и тенденциях международной миграции и о политике в этой области. О днако информация, касающаяся миграции, по-прежнему остается неполной и во
многих случаях неточной. Многие данные, приведенные в этом докладе, осн ованы на расчетах или замещающих показателях численности тех, кто родился в
других странах; в частности, в отсутствие данных о месте рождения использ уются данные о гражданстве. Документальный учет масштабов и тенденций миграции и политики в этой области по-прежнему является весьма сложной зада-
03-20601.R
-8-
чей. Во многих странах необходимая информация либо отсутствует, либо не
представляется на регулярной основе. Кроме того, ответственность за опред еление того, какие данные, касающиеся миграции, необходимы, а также за их
сбор и оценку часто возлагается на разные государственные органы и межд ународные организации.
Структура доклада
Доклад состоит из двух основных частей. Первая часть состоит из трех
глав. Первая глава касается учета международной миграции. В ней рассматр ивается ряд проблем, связанных со сбором и анализом данных о масштабах и
тенденциях международной миграции, и некоторые из этих проблем иллюстрируются недавними примерами из практики Отдела народонаселения.
В главе II кратко изложены основные тенденции политики в области ме ждународной миграции развитых и развивающихся стран начиная с середины
70-х годов. Основное внимание в этой главе уделяется политике, направленной
на оказание воздействия на масштабы и состав потоков международной миграции. В главе также рассматриваются две важные проблемы, доминирующие в
современной проблематике международной миграции: управление различными
потоками иммигрантов и сокращение масштабов нелегальной мигр ации.
В главе III воспроизведен самый последний по времени доклад Генерал ьного секретаря «Международная миграция и развитие, включая вопрос о соз ыве Конференции Организации Объединенных Наций по международной мигр ации и развитию для рассмотрения проблем миграции», представленный Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на ее пятьдесят шестой
сессии в 2001 году. В этом документе приводится обобщенная информация о
мнениях правительств и о мероприятиях, проведенных в последнее время с оответствующими организациями на региональном и международном уровнях.
В этой главе также приводится резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей
после рассмотрения доклада Генерального секретаря. Эта резолюция придает
дополнительный импульс обеспечению координации между соответст вующими национальными и международными органами. В резолюции содержится
также призыв к Генеральной Ассамблее продолжить обсуждение вопросов, касающихся международной миграции и развития, на ее пятьдесят восьмой сессии в 2003 году.
Во второй части доклада представлены данные о международной миграции по каждой стране, а также по регионам, основным районам и специальным
группам стран. В главе IV приведена информация по каждому показателю и
концепции, которые использовались при подготовке упомянутых выше данны х
по странам и регионам, включая определения и основные источники данных.
В главах V и VI соответственно приведены данные по регионам и странам
мира. Более конкретно, в этих главах содержится информация за 1990 и
2000 годы, касающаяся народонаселения, мигрантов, беженцев, денежных переводов мигрантов и мнений и политики правительств, касающихся масштабов
иммиграции и эмиграции. Наряду с этим приведена информация о чистых п отоках миграции за периоды 1990–1995 годов и 1995–2000 годов.
03-20601.R
-9-
Примечания
*
03-20601.R
Увеличение общей численности международных мигрантов в мире, наблюдавшееся в
период 1970–2000 годов, частично обусловлено распадом бывшего Советского Союза на
ряд независимых стран. В 1989 году в Советском Союзе насчитывалось 2,4 млн. лиц,
родившихся за пределами этой страны. В 2000 году во всех странах, которые ранее
входили в состав Советского Союза, насчитывалось в общей сложности 29,2 млн. человек,
родившихся за пределами страны своего проживания. Таким образом, в результате распада
Советского Союза к 2000 году общая численность международных мигрантов в мире
увеличилась на 27 млн. человек. Это увеличение было обусловлено изменением в
классификации бывших советских граждан, проживавших в 1989 году в тех советских
республиках, которые не являлись их родиной. Эти люди теперь учитываются не как
внутренние, а как международные мигранты.