заключение уполномоченного органа по результатам ОРВ
реклама
ЗАКЛЮЧЕНИЕ о соответствии процедуры оценки регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Приморского края «Об утверждении Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы», Порядка и критериев отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы Департаментом экономики и стратегического развития Приморского края в соответствии со статьей 6¹ Закона Приморского края от 22 декабря 2008 года №373-КЗ «О законодательной деятельности в Приморском крае», Порядком организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Приморского края, экспертизы нормативных правовых актов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 13.03.2014 года № 71-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 26 декабря 2012 года № 435-па "Об утверждении Порядка организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Приморского края" (далее – Порядок), проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Приморского края «Об утверждении Порядка Приморского края, «Повышение и критериев подлежащих мобильности трудовых отбора инвестиционных включению ресурсов» в на проектов подпрограмму 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы», Порядка и критериев отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы (далее – Проект постановления). 2 Разработчик Проекта постановления: департамент труда и социального развития Приморского края. В соответствии с п.1.4 Порядка Проект постановления подлежат оценке регулирующего воздействия: регулирование инвестиционной деятельности; установление порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; осуществление государственного контроля (надзора). По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия установлено, что Проект постановления содержат положения, указанные в подпункте «б» пункта 2.4 Порядка: б) наличия в Проекте НПА, поправках к Проекту НПА положений, изменяющих: содержание или порядок реализации полномочий органов исполнительной власти Приморского края в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности; содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. В соответствии с подпунктом г) пункта 2.4 Порядка определена высокая степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в Проекте постановления - проект НПА, поправки к Проекту НПА содержат положения, устанавливающие ранее не предусмотренные действующим законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных действующим законодательством расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и расходов краевого бюджета; В соответствии с пунктом 2.8. Порядка проведена Углубленная оценка Проекта постановления. По результатам Углубленной оценки Проекта постановления установлено следующее. В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 статьи 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к 3 полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (далее – программа мобильности). Подпрограмма мобильности разрабатывается с учетом реализации в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов и заключенных с работодателями Соглашений об участии в подпрограмме. Требования к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в подпрограмму мобильности, утверждены приказом Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2015 года № 272н. Порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в подпрограмму мобильности, устанавливаются настоящим проектом постановления. Проект постановления разработан в целях реализации полномочий органа государственной власти Приморского края в области содействия занятости населения по разработке и реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов согласно подпункту 3.2 пункта 3 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Проектом постановления устанавливаются критерии, которым должны соответствовать инвестиционные проекты Приморского края, подлежащие включению в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы», и работодатели, имеющие право на получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы для включения в программу Приморского края, направленную на повышение мобильности трудовых ресурсов. При принятии Проекта постановления субъекту предпринимательской или инвестиционной деятельности будет представлено право на участие в отборе инвестиционных проектов, в установленном порядке и согласно утвержденным критериям, для включения в подпрограмму «Повышение 4 мобильности трудовых ресурсов на 2015-2017 годы» государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 384-па. Утверждаемым Проектом постановления порядком устанавливаются критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2017 годы (далее – подпрограмма) и порядок выдачи работодателям сертификата на привлечение трудовых ресурсов (далее – Cертификат) в рамках реализации подпрограммы. С инициаторами инвестиционных инвестиционных проектов, проектов, заключаются прошедшими Соглашения об отбор участии в подпрограмме на основании их ранжирования по сумме баллов, набранных при оценке инвестиционных проектов, подлежащих включению в подпрограмму. Инвестиционные подпрограмму. проекты, Средства на прошедшие подпрограмму отбор, включаются распределяются в между инициаторами инвестиционных проектов, прошедшими отбор инвестиционных проектов, чей инвестиционный проект набрал наибольшее количество баллов, с учетом заявленной численности работников, привлекаемых из других субъектов Российской Федерации, из расчета 225 тыс. рублей на одного работника в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете. Приморский край является трудонедостаточным регионом, реализующим крупные инвестиционные проекты, что стало основанием для включения края в Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (далее – Перечень). Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 № 696-р. В случае принятия Проекта постановления, право на привлечение трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, не вошедших в Перечень, и получения финансовой поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов будет предоставлено субъектам предпринимательской и 5 инвестиционной деятельности, отвечающим критериям, устанавливаемым настоящим Проектом постановления. Принятие Проекта предпринимательской и постановления инвестиционной дополнительные трудовые инвестиционных проектов, ресурсы, при позволит субъектам деятельности привлекать необходимые условии для соблюдения реализации устанавливаемых Проектом постановления критериев, а также приведет к увеличению количества рабочих мест и поступлению налогов, взимаемых на территории Приморского края. Финансовая поддержка работодателям, ставшим участниками подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, на оказания мер поддержки привлеченным для трудоустройства работникам, позволит повысить привлекательность края, приведет к созданию благоприятных условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Приморского края. При установлении деятельности снизятся критериев издержки у на субъектов предпринимательской предоставление необоснованных документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости существующего регулирования. В соответствии с пунктом 2.10. Порядка в рамках проведения Углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с 24.07.2015 - 23.08.2015 г.. проведены публичные консультации. В рамках проведения публичных консультаций поступил положительный отзыв по проекту постановления от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, Проект постановления направлен на стимулирование работодателей к привлечению квалифицированных рабочих кадров. В рамках проведения публичных консультаций в Проект постановления внесены правки юридико-технического характера по всему тексту : 6 проект Порядка и критериев отбора инвестиционных проектов Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, дополнен способами предоставления документов и проверкой подлинности представленных документов (п. 2 раздела II Порядка отбора ИП); изменен срок предоставления документов для включения инвестиционного проекта в подпрограмму в 2016 году - до 1 октября 2015 года (было до 1 сентября 2015 года, п. 3 раздела II Порядка отбора ИП); проект Порядка и критериев отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы дополнен способами предоставления документов и проверкой подлинности представленных документов (п. 3 Порядка отбора работодателей); проект нормативного правового акта дополнен приложением № 1 к Порядку отбора ИП (форма заявления о включении инвестиционного проекта в подпрограмму) и приложением № 1 к Порядку отбора работодателей (форма заявления об участии в отборе работодателей, имеющих право на получение сертификата на привлечение трудовых ресурсов, подтверждающего участие в подпрограмме). Проект постановления прошел установленную процедуру оценки регулирующего воздействия экономической политике в в Общественном экспертном совете по Приморском крае, Общественном экспертном совете по экономической политике в Приморском крае (далее – Экспертный совет). Замечаний по Проекту постановления от Экспертного совета не поступило. Экспертный совет выражает позицию о востребованности устанавливаемого регулирования, получении наибольшего эффекта от данного регулирования в сферах сельского и лесного хозяйства, промышленности, грузового транспорта, строительстве. Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов консолидированного бюджета Приморского края. При установлении деятельности снизятся критериев издержки у на субъектов предпринимательской предоставление необоснованных 7 документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости существующего регулирования. Мониторинг регулирующего решения осуществляется на основе анализа реализации подпрограммы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы государственной программы «Содействие занятости населения на 2013-2017 годы». Оценка эффективности осуществляется по результатам проводимого анализа: число новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных), созданных при реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму; численность работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму; доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность на конец отчетного периода, в общей численности работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму; доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму. Проект постановления не содержат положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Принятие Проекта постановления приведет к изменению содержания и порядка реализации полномочий органов исполнительной власти Приморского края в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности - наделяет департамент труда и социального развития Приморского края полномочиями по принятию решения о соответствии 8 инвестиционных проектов и работодателей установленным проектом постановления критериям. Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов консолидированного бюджета Приморского края. При установлении деятельности снизятся критериев издержки у на субъектов предпринимательской предоставление необоснованных документов для включения в подпрограмму «Повышение мобильности трудовых ресурсов» на 2015-2017 годы, увеличится рост предсказуемости существующего регулирования. Сроки проведения процедуры рассмотрения и полнота сведений, необходимых при разработке Проекта постановления, соответствуют требованиям Порядка. И.о. директора департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края Е.В. Волгина 2208356 А.Н. Терлецкая
