Проект Стратегия устойчивого управления, использования и
реклама
Проект Приложение 1 к постановлению Правительства КР от «____»____________ 2011 г. СТРАТЕГИЯ устойчивого управления, использования и улучшения пастбищ в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы г. Бишкек-2011 1 АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ ДП МСХ КР ОПП/ЖК ПСИУ, ВБ ОПМСУ ХЭУ ПМК МЖС ПИК КНИИЖиП НПО КРС МРС КЕМП «АлаТоо» РАLМ ПРООН Департамент пастбищ при Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики Объединение пастбищепользователей/жайыт комитеты Проект сельских инвестиций и услуг Всемирного Банка Областное пастбищно-мелиоративное строительное управление Хозрасчетно-эксплуатационных участков Передвижные механизированные колонны Машинно- животноводческие станции Проектно-изыскательская контора Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ не Правительское объединения Крупный рогатый скот Мелкий рогатый скот Общественный фонд САМР «AlaToo» Проект устойчивого использования землепользования Памир -Алая Программа развития ООН 2 Содержание Стр. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ПАСПОРТ ВВЕДЕНИЕ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПАСТБИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА 3.1. Нормативные правовые акты 3.2. Административное управление 3.3. Ресурсное обеспечение ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЛАН ДЕЙСТВИЙ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ЭФФЕКТ КОНТРОЛЬ, МОНИТОРИНГ 4 5 5 5 9 12 13 15 3 ПАСПОРТ Наименование Стратегии Стратегия устойчивого управления, использования и улучшения пастбищ в Кыргызской Республике на 2011 – 2015 годы Основание для разработки Принятие Закона Кыргызской Республики Стратегии «О пастбищах» в 2009 году и связанное с этим изменение принципов управления и использования пастбищ Координатор Стратегии Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики Цели и задачи Стратегии Повышение благосостояния народа Кыргызстана, достаточный уровень продовольственной безопасности государства и сохранение экологической целостности пастбищных экосистем в окружающей среде. Сроки реализации 2011-2015 годы Основные мероприятия Основными мероприятиями для Стратегии реализации Стратегии являются: -совершенствование нормативно- правовых основ по распределению, управлению и использованию пастбищ; -обучение пастбищепользователей и фермеровживотноводов правовым и методическим основам разработки и реализации устойчивых методов общинного управления пастбищами; -реабилитация инфраструктуры пастбищ. Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию финансирования Стратегии Стратегии 526,2 млн.сом., в том числе: -51,7 млн.. сом (9,8 %) из средств республиканского бюджета; 4 - 184.4 млн. сом (35,0 %) из средств ПСИУ (Всемирный банк); - 264.0 млн.сом ( 50,2 %) из средств ОПП/ЖК -26.1 млн.сом (5,0 %) из средств международных финансовых организаций и других доноров. Ожидаемые результаты При целенаправленной, адресной Стратегии государственной поддержке пастбищного хозяйства повысится продуктивность скота улучшится состояние инфраструктуры пастбищ, замедлятся процессы деградации пастбищных земель и начнется оздоровление экологической обстановки в целом. 5 I.Введение Согласно Конституции Кыргызской Республики, принятой референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности. Этим подчеркивается общественная значимость пастбищ для народа Кыргызстана, особенно для сельского населения Кыргызской Республики, составляющего около двух третей от общей численности населения страны, для которого разведение и содержание домашнего скота является преобладающим фактором в обеспечении его материального благосостояния. Следовательно, дальнейшее развитие сельского хозяйства и рост доходов крестьян и фермеров находятся в прямой зависимости от эффективного и рационального использования пастбищных ресурсов. В связи с этим настоящей Стратегией на первый план выдвигается вопросы улучшения управления пастбищами, принятия комплекса правовых, организационных и инвестиционных мер по защите пастбищ от деградации, повышения их продуктивности, возрождения самовосстанавливающихся природных циклов, что, в конечном счете, привело бы к конкретным результатам и эффективным сдвигам в экономической, социальной и экологической сферах. II.Цель и задачи Стратегии Общая цель: повышение благосостояния народа Кыргызстана, достаточный уровень продовольственной безопасности государства и сохранение экологической целостности пастбищных экосистем в окружающей среде. Для достижения поставленной цели прежде всего необходимо решить следующие основные задачи: - консолидация сил и средств государственных органов, органов местного самоуправления, сельской общественности и международных организаций в управлении пастбищными ресурсами в соответствии с новым Законом «О пастбищах»; 6 -совершенствование законодательной базы в управлении и использовании пастбищами; -внедрение новых методов и подходов в использовании и улучшении пастбищ; - совершенствование знаний и навыков пастбищепользователей; - реабилитация пастбищной инфраструктуры. III.Анализ текущей ситуации в сфере пастбищного хозяйства Летние пастбища Зимние пастбища Весенне-осенние пастбища Пашня Неудобные земли 3.1. Нормативные правовые акты. В Кыргызстане в целом сформирована законодательная база в области управления земельными ресурсами, в том числе и ресурсами пастбищ; установлена правовая основа и гарантии использования природных ресурсов при обеспечении научно обоснованного сочетания социальных, экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Наряду с другими нормативными правовыми актами, регулировавшими отношения, связанные с использованием пастбищ, основным нормативным правовым актом, который определял ранее порядок управления пастбищами, являлось Положение о порядке предоставления пастбищ в аренду и использования пастбищ, утвержденное постановлением Правительства КР от 4 июня 2002 г. № 360. Данное положение содержало определения типов пастбищ, роли и обязанности различных государственных структур в отношении разных типов пастбищ, принципы и ограничения пастбищепользования и детальная процедура предоставления в аренду пастбищных участков, которая оказалась и сложной и достаточно обременительной для пастбищепользователей-граждан Кыргызской Республики. 7 Для проведения реформ и преобразований в первую очередь необходимо создания соответствующих правовых основ. С этой целью Департаментом пастбищ МСХ КР разработаны и приняты в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке ряд законов для формирования нормативной правовой базы вышеуказанной системы. Внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», в Земельный кодекс Кыргызской Республики, в Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» и принят специальный закон Кыргызской Республики «О пастбищах», передавший ответственность за управление всеми видами пастбищ на уровень органов местного самоуправления и самим пастбищепользователям регламентирует такие важные вопросы, как принцип платности пастбищепользования c поголовья скота, основанный на получении пастбищепользователем соответствующего документа в виде пастбищного билета вместо процедурно сложного для сельчан института аренды. Также, закон содержит положения, относительно порядка создания местных институтов пастбищепользователей в виде объединений пастбищепользователей и жайыт комитетов, кроме этого, в законе также имеются положения о порядке разработки таких важных операционных документов как долгосрочных планов сообщества по управлению пастбищными ресурсами, ежегодного Плана улучшения и предоставления пастбищ, о том, какие основные требования должны излагаться в этих документах и т.д. В целях реализации Закона Кыргызской Республики «О пастбищах» разработано и принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 386, которым утверждены: - состав Государственной комиссии по установлению границ пастбищ; - Положение о Государственной комиссии по установлению границ пастбищ; - Положение об областных рабочих группах и местных комиссиях по установлению границ пастбищ; - Типовое положение о порядке установления платы за использование пастбищ; - Типовая форма пастбищного билета. Кроме этого, в целях создания более благоприятных условий для реализации Закона Кыргызской Республики “О пастбищах” внесены и приняты у установленном порядке предложения по внесению именений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Необходимо и в дальнейшем совершенствовать законодательство, регулирующего отношения связанные с пастбищепользованием путем разработки проектов законодательных актов по внесению изменений и дополнений в действующие законы. По отдельным вопросам требуется принятие новых нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее продвижение реформ в данной сфере. 8 3.2. Административное управление. Необходимо отметить, что наиболее слабым звеном прежней системы было административное деление управления на три уровня, когда, присельные пастбища управлялись органами местного самоуправления, пастбища интенсивного пользования предоставлялись в аренду районными государственными администрациями, а отгонные пастбища находились в ведении областных госадминистраций. Такая система отделила пастбищепользователей от непосредственного участия в управлении пастбищами и, как следствие стала одной из основных причин, приведших к дальнейшей деградации и нерациональному использованию такого жизненно важного природного ресурса. 3.3. Ресурсное обеспечение. Во главе угла реформирования сельского хозяйства в период после обретения независимости стояла задача разукрупнения и приватизации государственных и коллективных хозяйств. К 2001 г. большинство хозяйств было реорганизовано, образовались тысячи частных крестьянских хозяйств, в результате этого радикального воздействия в период 1990 - 1996 гг. существенно сократилось поголовье скота, передача скота в собственность членам бывших колхозов и совхозов оставила новых владельцев без знаний, технологий и ресурсов для содержания животных. К примеру, в прежние времена колхозно-совхозной системы для обеспечения питьевой водой сельскохозяйственных животных в Республике было построено 613 скважин и 755 каптажей (всего 1368) с водопроводом и водопойными площадками протяженностью 1600 км и обводняли до 2.5 млн. га пастбищ. До приватизации имущественного комплекса сельскохозяйственной сферы в пастбищной сфере действовало 18 хозяйственно-культурных центров, включающих зооветучастки, больницы, школы с интернатами, магазины, радиостанции, гостиницы, жилые дома для специалистов и обслуживающего персонала. В этой связи также необходимо отметить, что улучшению пастбищ при прежней системе работало: - на областном уровне 5 ОПМСУ (областное пастбищномелиоративное строительное управление); - 16 хозрасчетно-эксплуатационных участков (ХЭУ); - 4 передвижных механизированных колонны (ПМК); - ПИК (проектно-изыскательская контора) и ее Ошский филиал; - 10 машино-животноводческих станций (МЖС). В настоящее время состояние инфраструктуры пастбищ оставляет желать лучшего и к настоящему времени большая объектов из-за отсутствия средств на их ремонт и содержание практически выведена из строя. В результате размыва селевыми потоками скотопрогонных дорог и мостов и 9 других воздействий, почти сорок процентов пастбищ не используются, особенно отдаленные летние пастбища. Как источник финансирования, институт аренды применительно к пастбищам себя не оправдал и не способствовал привлечению средств в улучшение пастбищ. Условия и система арендной платы, согласно широкому мнению, в значительной степени только усиливали общую путаницу. Фермер, перегонявший животных на интенсивные, а затем на отгонные пастбища, должен был платить арендные сборы трижды трем разным властным структурам, в то же время те, кто осуществлял выпас на присельных пастбищах, платил лишь один раз в айыл окмоту. Официальное оформление договоров о пастбищной аренде практически отсутствовало, но даже в таких случаях платежи часто производились в натуре или наличными вне официальной системы сбора и не регистрировались как бюджетные поступления. Финансирование на улучшение пастбищ из республиканского бюджета осуществлялось по остаточному принципу и по данным Департамента пастбищ за 1997-2010 годы были отремонтированы по всей республики всего 99 скважин и каптажей на сумму 18.11 млн. сома. Современное состояние пастбищ характеризуются следующими показателями: 1. В целом по Кыргызстану общая площадь пастбищ составляет 9,147млн. га. По сезонности пастбища делятся на зимние, осенне-весенние, летние. В настоящее время большинство частных фермеров чрезмерно эксплуатируют близлежащие пастбища, не имея возможности перегонять свой скот на дальние летние пастбища в связи с отсутствием средств транспортировки и финансовых возможностей. Очевидно, что такая чрезмерная нагрузка на одни пастбища и недовыпас других пастбищ приводят к ухудшению пастбищного травостоя, разрушению дернины пастбищных растений и механической структуры почвы и эрозии. По данным института «Кыргызгипрозем» значительная площадь пастбищ (около 25%) средне и сильно деградирована. В результате уменьшаются урожайность и запасы пастбищных кормов, растёт засоренность пастбищного травостоя непоедаемыми, вредными и ядовитыми растениями, усиливается закустаренность пастбищ (особенно колючими кустарниками), увеличивается пастбищная и водная эрозия (наличие пастбищных троп, промоин, оврагов и пр.), исчезают из пастбищного травостоя отдельные виды растений, наблюдается смена доминантов растительных сообществ. Тип пастбищ Площадь В Площадь (в тыс. % деградации га) Отгонные 3951,0 43 1432,0 Интенсивные 2756,0 30 1378,0 Присельные 2440,0 27 1718,0 Степень деградации (в %) 36 50 70 10 Общая площадь 9147,0 100 4528,0 49 Процесс деградации не только усиливается с каждым годом, но на значительной территории принял необратимый характер, где последствия этого процесса можно приостановить только через проведение соответствующих мероприятий. За последние 20 лет площадь условно чистых пастбищ сократилась с 3544,8 тыс. га до 2741тыс.га (или на 23%). Урожайность является основным показателем состояния пастбищ. Она является основным индикатором последствий деградационных процессов на пастбищах. Анализ данных по урожайности пастбищных угодий, полученных из различных источников (Гипрозем, КырНИИЖ,из публикаций Академии наук) показал, что если урожайность летних пастбищ в начале 70х составляла 8,6ц/га сухой массы , то в 90 -е году-5,7ц/га, по последним данным, относящимся к 2004 году средняя урожайность зимних пастбищ 2,7ц/га сухой массы. Соответственно средняя урожайность по республике снизилась на 3,1 ц/га. Только за последние полвека процент снижения урожайности сократился в 3 раза. Чрезмерное использование пастбищ привело к снижению их продуктивности и результате этого ежегодно теряется 11,5 млн.тонн естественных кормов. Средняя урожайность пастбищ (кг/га, сухой массы) Тип пастбища по сезону использования урожайность 90-е Начало 2000 –е 5,7 5,5 3,9 4.2 3,5-4 3,2 6-7 3,54,0 2-3 Настоящий период 5.5 1,7 2,7 2-3 5,5 4,7 3,7 4,1 3,7 70-е Летние Весеннеосенние Зимние Средняя урожайность по республике 8,6 4,9 80-е Нагрузка Увеличение поголовья скота, недостаток проводимых мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий из года в год приводили к чрезмерной нагрузке на пастбища. Если нагрузка в 2003 году на 1 га на близлежащих пастбищах составила – 1,18 условного овцепоголовья и 0,24 у.г.КРС, то в 2010 году соответственно составило 1.43 и 0.28, что превышает экологически 11 обоснованные нормы в 1.5-2 раза. Нагрузка на некоторые близлежащие пастбища (особенно в южных областях) иногда превышает норму в 3-4 раза. В этом отношении одним из наиболее важных компонентов стратегии является осуществление мониторинга пастбищ. При нынешней ситуации полноценное осуществление мониторинга пастбищ позволило бы более эффективно и рационально использовать пастбищные ресурсы, поскольку основная цель мониторинга заключается, прежде всего, в своевременном выявлении антропогенных и техногенных изменений, их оценки, с целью предупреждения и устранения негативных процессов. Для этого необходимо, в первую очередь, составление карт современного состояния пастбищ в Кыргызской Республике, определение кормового потенциала различных типов пастбищ, разработка методики оптимальной пастбищной нагрузки, определение динамики урожайности в зависимости от метеоусловий в разрезе областей, районов, айыл окмоту и решение ряда других важных вопросов, связанных с пастбищепользованием. Централизованная картографическая разметка, измерение и мониторинг качества и пропускной способности пастбищ, за которые ранее отвечали соответствующие ведомства и что все таки, обеспечивало относительно сбалансированное пастбищепользование, сейчас практически отсутствуют. Одним из важных вопросов использования пастбищных ресурсов является вопрос использования пастбищ в иных целях, т.е. использование пастбищных ресурсов, кроме выпаса скота, к которым относятся, но не ограничивается, охота, установка капканов, пчеловодство, сбор лекарственных трав, плодов и ягод, заготовка сена и топлива, добыча малого количества полезных ископаемых, туризм и отдых граждан. В отличие от животноводства предполагающего общественное использование пастбищ, особенность использования в иных целях пастбищ заключается в индивидуальном использовании, что предполагает более точные сведения в отношении границ пастбищного участка и др. моментов. К примеру, геологоразведочные работы, прокладка трубопроводов (или других коммуникаций) через пастбища и т.д. Отсутствие общих правил по использованию пастбищ в иных целях приведет бессистемному использованию и отсутствию правовых инструментов для разрешения спорных моментов. Имеются проблемы и по переданным соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики N 226 от 15 апреля 1997 года 654,3 тыс.га пастбищных земель Государственному агентству по лесному хозяйству и охраны природы при Правительстве Кыргызской Республики. Местные сообщества многих аильных округов, местные государственные администрации областей и районов настойчиво обращаются в соответствующие государственные органы с неоднократными просьбами о возвращении данных пастбищных угодий созданным объединениям пастбищепользователей. 12 На сегодняшний день в приграничных с Кыргызстаном участках Ферганской долины остро стоит вопрос стихийного использования пастбищ Кыргызстана жителями приграничных сел сопредельных государств и возникающих в связи с этим конфликтов между приграничными сообществами. Эта проблема отрицательно отражается на взаимоотношениях жителей сопредельных государств. Сейчас, как правило, эти конфликты носят сезонный характер и обостряются весной и осенью, особенно в период начала и завершения сельскохозяйственных работ и пастбищного сезона. Для решения данной проблемы необходим конструктивный, в рамках действующего законодательства, диалог с установлением взаимной заинтересованности каждой из сторон по рациональному и эффективному использованию пастбищ на приграничных территориях. Для реализации реформ в пастбищном хозяйстве, в том числе реализации Закона КР «О пастбищах» и данной пятилетней стратегии развития пастбищного хозяйства КР необходимо активное вовлечение целевой аудитории, то есть непосредственно тех, для кого она будет направлена. Информационная составляющая любых стратегий и программ зачастую предопределяет успешность проводимых реформ. Как показывает многолетний опыт, без широкой информационной кампании они не получают широкой общественной поддержки, несмотря на проводимые преобразования. В целях ознакомления общественности о ходе реформ в пастбищной сфере в течение 2008-2010 гг. ведется активная информационная компания с привлечением республиканских и региональных средств массовой информации. Необходимо учесть такое важное обстоятельство, что сейчас в аграрном секторе в целом мелкие фермеры доминируют в производстве продуктов животноводства, и эта группа товаропроизводителей является наиболее динамичным звеном в сельскохозяйственном секторе. Настоящую Стратегию необходимо сфокусировать на поддержке и обеспечении устойчивости этого роста как основного источника экономического развития и сокращения бедности. Развитие и рост сектора животноводства будут определяться силами рыночного спроса и предложения, и для обеспечения этому сектору необходимых стимулов и поддержки требуются эффективные вспомогательные услуги, национальная политика и нормативно-правовая среда. Исходя из вышеизложенного, в сфере использования пастбищ, находящихся в государственной собственности сейчас необходимо внедрить комплексную, отвечающую интересам всех сторон, устойчивую систему управления и использования пастбищ посредством передачи и возложения на местные сообщества, на их представительные и исполнительно – распорядительные органы соответствующих полномочий, обязанностей и ответственности, с учетом активного привлечения местных сообществ в 13 управление пастбищными ресурсами, т.е., в первую очередь необходимо создания соответствующих правовых основ. IV. Приоритетные направления и план действий Приоритетное направление 1: Нормативная правовая база Правовые основы управления пастбищными ресурсами Задачи: 1.1. Совершенствование законодательства Кыргызской Республики, регулирующего отношения в пастбищной сфере путем разработки проектов новых законодательных актов и внесения изменений и дополнений в действующие законы Кыргызской Республики. Разработать и внести в установленном порядке законопроекты по: - внесению изменения в Закон КР «О пастбищах» в соответствии с новой Конституцией КР; -внесению изменений и дополнения в Кодекс КР об административной ответственности в целях усиления административной ответственности за нарушения установленного режима использования пастбищ; - изменений и дополнений в Таможенный кодекс КР в целях упорядочения использования пастбищ на приграничных территориях. 1.2. Разработка проектов подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Закона Кыргызской Республики «О пастбищах». Разработать и внести в установленном порядке проекты положений: - о пастбищном фонде района, регулирующего порядок предоставления и использования пастбищ, невостребованных по месту нахождения; -о порядке использования пастбищ в иных целях, оптимизирующего порядок их предоставления и использования. 1.3. Разработка других типовых положений, инструкций, правил и других нормативных правовых актов, а также методических материалов по вопросам использования пастбищ; Приоритетное направление 2: Административное управление Структурный и кадровый потенциал для пастбищного хозяйствования Задачи: 2.1. Расширение полномочий и штата Департамента пастбищ МСХ КР, так как его существующая структура должна соответствовать задачам решаемых в соответствии с новым Законом «О пастбищах» и требованиям условий проекта «Сельскохозяйственные инвестиции и услуги», который на цели развитие пастбищного хозяйства и реформы управления пастбищами выделяется 9 млн. долларов США. В настоящее время практически на областном и районном уровнях отсутствуют организации регулирующие 14 межрегиональные взаимоотношения в использовании пастбищного хозяйства, мониторинг и инспекция земель пастбищ не производиться; 2.2.Подготовка квалифицированных кадров в ВУЗах и в системе профтехобразования. В настоящее время ни одно учебное заведение в республике не занимаются специальной подготовкой специалистовпастбищников. 2.3. Разработки программного обеспечения создания базы данных в Департаменте пастбищ при МСХ; 2.4. Обучение персонала работе со специальными программами по ведению учета и хранению данных Установление внешних границ пастбищ между аильными округами Задачи: 2.5. Проведение разъяснительных мероприятий по вопросам установления границ пастбищ и положений нового закона «О пастбищах» и соответствующих нормативно-правовых актов по данному вопросу. 2.6. Установление внешних границ пастбищ во всех аильных округах республики. Для чего усилить работу созданных комиссий по установлению границ, привлечь к этой работе независимых поставщиков услуг, принять меры по своевременному и качественному осуществлению регистрации установленных границ пастбищ и т. д. 2.7. Разработка и внесение проекта постановления Правительства КР об утверждении установленных границ пастбищ в разрезе аильных округов. Использование пастбищ на приграничных территориях Задачи: 2.8. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное продвижение вопросов в отношении управления и использования пастбищ в приграничных зонах; 2.9. Разработка механизмов взаимодействия между лесными хозяйствами и жайыт комитетами по совместному использованию пастбищ в приграничных районах; 2.10. Обучение жайыт комитетов принципам управления и использования пастбищ в приграничных районах. Приоритетное направление 3: Ресурсное обеспечение Снижение уровня деградации, улучшение состояния пастбищ Задачи: 3.1.Внедрение системы традиционного сезонного выпаса скота на пастбищах посредством разработки и принятие ЖК/ОПП планов выпаса скота с учетом сезонности, отдаленности и существующего состояния пастбищ; 3.2.В целях очистки пастбищ организовать мероприятия по ликвидации и ограничению распространения сорной непоедаемой растительности на пастбищных участках с проведением геоботанических исследований 15 совместно с КНИИЖиП и привлечением к этой работе потенциала и средств всех заинтересованных сторон; 3.3. Принять меры по улучшению питательного состояния почв пастбищ путем выборочного внесения химических и органических видов удобрений, с внедрением годичного предоставления отдыха пастбищам, создания культурных пастбищ и т. д. С этой целью, создать в каждом регионе демонстрационные участки с целью обучения пастбищепользователей; 3.4.Улучшить орошение естественных пастбищ и сенокосов, путем восстановления и строительство новых скважин и каптажей с целью создания условий для использования отдаленных летних пастбищ; 3.5. С целью реабилитации имевшихся ранее сеяных сенокосов и пастбищ организовать на сильно сбитых пастбищах подсев кормовых трав, таких как ежа, прутняк, житняк и т.д.; 3.6. Разработка рекомендаций, правил, руководств по разработке Планов местных сообществ по управлению и использованию пастбищ; 3.7. Развитие семеноводства кормовых пастбищных и луговых трав для улучшения естественных сенокосов и пастбищ и создания искусственных пастбищ; 3.8.Повышение потенциала пастбищепользователей в вопросах рационального использования и улучшения пастбищных угодий путем их обучения вопросам планирования использования пастбищ, взимания платы с скотовладельцев за использование пастбищ, их прав и обязанностей, организации работы ЖК и ОПП и т. д. Улучшение инфраструктура пастбищ Задачи: 3.9. Оценка общего состояния объектов инфраструктуры пастбищ по всей республике; 3.10. Разработка Плана реабилитации инфраструктурных объектов; 3.11. Привлечение средств и проведение реабилитационных работ по объектам инфраструктуры, имеющих межхозяйственное и межрайонное значение (мосты, дороги, каптажи, культцентры, связь, транспорт и др.). Предоставление за счет средств проекта «Сельскохозяйственные инвестиции и услуги», грантовых средств для всех созданных ЖК, грантовых средств для решений проблем малых объектов инфраструктуры; 3.12. Организация межрайонных хозрасчетных подразделений, осуществляющих строительные работы на объектах инфраструктуры на средства самих объединений пастбищепользователей; Научно-методическая деятельность Задачи: 3.13. Сотрудничество и укрепление связей Жайыт комитетов Объединений пастбищпользователей с научными организациями и учреждениями аграрного профиля, изучение и применение передовых методов использования пастбищ в странах ближнего и дальнего зарубежья. 3.14. Разработка современных методик, инновационных технологий научных исследований, рекомендаций по использованию и оценке пастбищ, 16 по снижению деградационных процессов и увеличении урожайности естественных угодий. 3.15. Разработка и внедрение информационных систем для Жайыт комитетов/ОПП, включающих данные: - о состоянии пастбищ - о текущем использовании пастбищных участков - о выдаче и учете пастбищных билетов для выпаса скота - об установлении и сбор оплаты за использование пастбищ - о вакцинации скота - поиск информации, формирование отчетов - по использованию пастбищ в иных целях - и другой информации Распространение информации Задачи: 3.16. Повышение уровня информированности пастбищепользователей в вопросах управления, использования и улучшения пастбищ; 3.17. Публикация материалов в республиканских и региональных печатных изданиях, передача информации в электронных СМИ; 3.18.Издание информационно-методических брошюр, буклетов и справочников по пастбищной тематике; 3.19. Съемки видеороликов о проблемных вопросах пастбищного хозяйствования; 3.20.Создание сайта проекта «Сельскохозяйственные инвестиции и услуги», где будет веб-страница «Управление и улучшение пастбищ». Финансирование мероприятий Задачи: 3.21. Разработать и обосновать предложения по привлечению средств из: - государственного бюджета - иностранных донорских организаций - объединений пастбищепользователей -средства спонсоров 3.22. Разработка инвестиционных проектов по восстановлению и использованию невостребованных и малопродуктивных пастбищных угодий с привлечением инвесторов через объявления тендеров. К сведению. По данным Департамента пастбищ на 2010 год мостов, нуждающихся в ремонте на скотопрогонных трассах и имеющих межхозяйственное и межрайонное значение, всего 133 штук и на их восстановление требуется капиталовложений на сумму 5 млн. 985 тыс. сом. Общая протяженность скотопрогонных дорог составляет 3160 км, из них 1320 км, нуждаются в ремонте на сумму 7,92 млн. сом. 17 Ожидаемый расчет по финансированию на реабилитацию пастбищной инфраструктуры Кыргызстана за 2011-2015 гг. п/п № 1 2 3 4 5 6 7 Наименование организаций ДП МСХ ОПП/ЖК ПСИУ, ВБ САМР «АлаТоо» РАLМ Фонд развития села ПРООН Всего 33.6 90.0 1.5 годы 2012 2013 11.1 12.6 43.2 52.8 1.5 1.5 Итого 2014 2015 млн. сом 13.0 15.0 51,7 62.4 72.0 264 90.0 4.5 2.0 1.4 2.0 1.4 2.0 1.4 - - 6.0 4.2 3.8 74.1 75.4 87 11.4 431,8 2011 3.8 3.8 132,3 63 Приоритетное направление 4: Мониторинг и контроль хода выполнения и эффективности работ по реализации Стратегии Задачи: 4.1. Разработка плана и индикаторов мониторинга и оценки 4.2. Постоянный мониторинг деятельности по мероприятиям Стратегии для измерения вкладов, итогов и т.д. 4.3. Выявление проблемных вопросов, возникающих при реализации плана действий и принятие корректирующих мер V. Механизмы реализации Стратегии Механизмы реализации Стратегии включают в себя государственную поддержку при социальной мобилизации населения, развитие институционального, правового потенциала и привлечение специалистов и консультантов из различных организаций (включая международные), а также информационное обеспечение и экологическое просвещение. Основным механизмом Стратегии является взаимодействие государства с местными сообществами, которые через созданные ими объединения пастбищепользователей и их исполнительные органы-жайыт комитеты активно вовлекаются в процесс управления пастбищами. Местные сообщества, НПО, органы местного самоуправления и государственные администрации областей и районов должны также активно принять участие в реализации настоящей Стратегии, в софинансировании и 18 внесении предложений по корректировке, а также в анализе и мониторинге Стратегии. Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики и Департамент пастбищ МСХ КР разрабатывают законопроекты и подзаконные нормативные правовые акты, координируют исполнение Матрицы мероприятий и осуществляют контроль (инспектирование) над использованием пастбищ и средств, выделяемых на цели их улучшение. Схема реализации Стратегии Социальная мобилизация Информационное обеспечение Государственная поддержка Основы Механизма Реализации Стратегии Донорские организации, НПО Повышение институционального и правового потенциала 19 Уровни реализации Стратегии: Национальный уровень: 1. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики 2. Правительство Кыргызской Республики 3. Министерство сельского хозяйства КР 4. Департамент пастбищ МСХ КР 5. КырНИИЖиП 6. Агенство охраны окружающей среди и лесного хозяйства при Правительстве КР Региональный уровень: 7. 1.Областные и районные государственные администрации 2. Районные управления аграрного развития Местный: 1. Органы местного самоуправления 2. Объединения пастбищепользователей и их исполнительные органы – жайыт комитеты VI. Ожидаемые результаты и предполагаемый эффект Социальный аспект. Основные вопросы социального характера, на решение которых направлена настоящая Стратегия заключаются в следующем: справедливость (доступа к ресурсам и информации), управление (организация использования ресурсов в интересах всех членов сообщества), формирование потенциала (социального, технического, управленческого, общественно информационного) и вовлечение (обеспеченность того, чтобы принимаемые решения и действия учитывали интересы всех заинтересованных сторон). Расширенное участие граждан в управлении, распределении и использовании пастбищ будет способствовать формированию справедливой и социально приемлемой системы распределения и обеспечит эффективный общественный контроль (отчетность, прозрачность) и, тем самым, улучшит систему управления на местном уровне. 20 Экономический эффект. Передача пастбищ в пользование объединениям пастбищепользователей и объединение полномочий по управлению всеми видами пастбищ и их ресурсами органами местного самоуправления наряду с сохранением права на получение и использование доходов на уровне местных сообществ будут способствовать: - значительной активизации процесса децентрализации и повышению роли органов местного самоуправления; - значительным поступлениям в местные бюджеты через систему сбора оплаты за использование пастбищных ресурсов от объединений пастбищепользователей. При рациональном и эффективном использовании пастбищ поголовье крупного рогатого скота к 2015 году увеличится на 167,4 тыс. голов, овец и коз - 454,5 тыс. голов и лошадей – 17,8 тыс. голов и соответственно оплата за использование пастбищ увеличится на 10044,0, 4545,0 и 1068,0 тыс. сом. Поголовье крупного рогатого скота ежегодно на пастбище будет увеличиваться на 2,0 %, овец и коз – 2,2 % и лошадей – 1,0 %. Эффективное использование пастбищ способствует производству в республике дешевой продукции животноводства. При планомерном использовании пастбищ к 2015 году ожидается производство мясо в живой массе до 303.2 тыс. тонн, молока до 1254,0 тыс. тонн и шерсти –9698 тонн. Динамика ожидаемого производства продукции животноводства В Кыргызской Республике на 2001-2015 годы № Продукция 1 2 3 2011 280,0 Мясо, в живой массе, тыс. тонн Молоко, тыс. 1089,7 тонн Шерсть, 8890 тонн 2012 285,2 Годы 2013 2014 291,0 297,0 2015 303,2 1112,5 1135,9 1228,3 1254,0 9085 9285 9489 9698 При системном использовании на горных пастбищах привес овец может увеличится на 35%. Тогда как при бессистемном выпасе он составлял 107 гр. в сутки, при системном выпасе привес будет составлять 143 гр. в сутки. За период нагула (в летний период) МРС набирает привеса 20-25 кг. 21 При устойчивой системе управления и использования пастбищ с 2011-2015 годы по республике предполагается увеличение поголовья скота на 313,6 тыс. голов КРС, в том числе коров 85,8 тыс. голов, овцы и козы 622,5 тыс. голов, лошади 48,2 тыс. голов. При этом увеличение продукции животноводства составит: - мяса в живом весе на 28,9 тыс. тонн; - молока на 31,7 тыс. тонн; - шерсти на 0,9 тыс. тонн; - и другая сопутствующая продукция животноводства. В соответствии с Законом КР «О пастбищах» в Кыргызской Республике созданы и зарегистрированы 450 Объединений пастбищепользователей (ОПП), жайыт комитеты этих ОПП согласно закону КР «О пастбищах» дифференцировано устанавливают размер оплаты за использование пастбищ и самостоятельно осуществляют сбор оплаты. Эффект от введения оплаты за поголовье скота очевиден, к примеру, до принятия закона о пастбищах поступления в местный бюджет в виде земельного налога на пастбища, аренды и платы за пользование пастбищами составлял в год не более 8 миллионов в год, в этом же 2010 году на счета жайыт комитетов поступило более 33 миллионов сом. В наступающем и последующих годах ожидается дальнейшее значительное увеличение размера сборов средств за использование пастбищных ресурсов. К 2015 году прогнозируется сбор оплаты за использование пастбищ в размере 150 млн. сом. Из них, более 30 млн. сом поступления в местный бюджет в виде земельного налога, а 72 млн. сом будет направлено на восстановление разрушенной инфраструктуры и улучшение пастбищ. Ожидаемое поступление платы за пользование пастбищ (2010-2015 гг.) млн. сом Наименование 2011 2012 2013 2014 2015 Итого за 5 лет Общий сбор денежных средств в т. числе в бюджет ОМСУ 70.0 90.0 110.0 130.0 150.0 550.0 14.0 18.0 22.0 26.0 30.0 110.0 22 Экологический аспект. Применение системного выпаса скота и принятие комплекса мер по улучшению использования пастбищ позволит в целом улучшить состояние экосистем в республике. По данным Департамента пастбищ МСХ Кыргызской Республики количество скота выпасаемого на пастбищах республики составлял - в 2010 году: КРС – 956 254 голов, МРС – 3 953 826 голов и 348 617 голов лошадей или 2 095 636 голов в переводе на условные головы КРС (10 478 180 в пересчете на у.г. МРС). Нагрузка на 1 га пастбищ составляла – 0, 23 у.г. КРС (1,15 у.г. МРС), что превышает экологически обоснованные нормы выпаса всего на 28% (1.28 раза), поэтому с большой долей вероятности можно предположить, что текущее поголовье скота оптимально текущего потенциала пастбищ страны, при условии устойчивого и грамотного управления пастбищами, урегулировании выпаса, применении расчетов оптимальных нагрузок имеющегося поголовье скота, только в таком случае возможно осуществление выпаса без ущерба для экологии. Также необходимо учесть то, что минимизировать нагрузку еще можно за счет продуктивности скота и его породного состава. Практикуемый ранее сугубо административный подход, традиционное управление пастбищами по принципу «сверху вниз», осуществляемые до принятия Закона Кыргызской Республики «О пастбищах» соответствующими уполномоченными органами, зачастую недостаточно гибко и оперативно реагировали на общее состояние пастбищной сферы, на использование пастбищ, а также на связанные с этим проблемы местных жителей, что всегда приводило к тому, что уполномоченные органы не всегда оказывались способными адекватно реагировать на социальные и экономические стремления местного населения, на экологию пастбищ. VII. Контроль, мониторинг Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики и его структурное подразделение- Департамент пастбищ осуществляют политику по регулированию вопросов пользования пастбищными угодьями, находящимися в государственной собственности. К их компетенции относятся: - определение государственных стандартов и методов оценки мониторинга состояния и качества пастбищ; - наблюдение за реализацией программ мониторинга состояния пастбищ; - мониторинг применения планов сообществ по управлению пастбищами объединением пастбищепользователей и планов использования пастбищ. 23 Реализация настоящей Стратегии создаст условия для устойчивого управления и рационального использования пастбищных ресурсов, для формирования единой государственной политики в вопросах пастбищного хозяйствования. При этом существенно повысится роль объединений пастбищепользователей, укрепится их организационно-правовое положение и материально-техническая база, повысится профессиональный уровень членов жайыт комитетов, повысится продуктивность сельскохозяйственных животных, общий уровень благосостояния пастбищепользователей-граждан Кыргызской Республики. 24
