ДОКЛАД Гридневой Г.Б. - сопредседателя Общественной
реклама
Доклад О роли институтов гражданского общества в формировании нетерпимости к коррупционному поведению (Гриднева Г.Б. - сопредседатель Общественной Палаты Новосибирской области, Председатель правления НРОО ООО Общество «Знание» России) Коррупция признана одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, а борьба с ней - принципиальной задачей государства и гражданского общества. Президент Российской Федерации в своих посланиях Федеральному собранию неоднократно отмечал, что «коррупция один из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем-до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла». Мы видим, что с 2008 года в России происходит активное формирование основ антикоррупционной политики, к проблеме противодействия коррупции привлечено большое общественное внимание. В последние годы проведена значительная работа по разработке и внедрению антикоррупцинного законодательства. Общественной палате Российской Федерации предоставлено право выступать с инициативой проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих. В Новосибирской области принят закон «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области», регулирующий в том числе вопросы антикоррупционной пропаганды и просвещения, государственной поддержки общественных объединений. В рамках закона Новосибирской области «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской 2 области» с 2013 года появилось новое направление государственной поддержки общественных инициатив: «Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению». Одной из основных функций гражданского общества, а также одним из ключевых механизмов противодействия коррупции является Общественный контроль. 2 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В мае 2015 года Законодательным собранием Новосибирской области подготовлен и принят Закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Новосибирской области». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» общественные советы должны формироваться и осуществлять свою деятельность по новым механизмам, где формирование идет при обязательном участии общественной палаты и членами общественного совета должны быть независимые от органов государственной власти эксперты и представители заинтересованных общественных организаций. На сегодняшний момент при исполнительных органах государственной власти Новосибирской области действует 23 общественных совета и только 10 из них сформированы по новым механизмам и их возглавляют общественники, в одном из органов государственной власти ведется формирование общественного совета. Все формы общественного контроля, предусмотренные Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», нам хорошо известны и используются общественными палатами в своей работе в рамках действующего законодательства. По вопросам общественного контроля, независимой оценки качества услуг социальной сферы общественной палатой Новосибирской области проводились и проводятся круглые столы, общественные слушания, эти темы рассматривались на пленарных заседаниях. 3 В профильных комиссиях общественной палаты проводится регулярная работа по общественной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, эта работа проводится с привлечением экспертов из различных общественных организаций, независимых специалистов. За последний отчетный период проведена антикоррупционная экспертиза более 500 нормативных актов. Коррупциогенные факторы были выявлены в 39 из них (двух постановлениях правительства Новосибирской области, трех постановлениях Губернатора Новосибирской области, 34 приказа органов государственной власти Новосибирской области). В настоящее время в Новосибирской области аккредитовано 22 независимых эксперта (19 физических лиц и 3 юридических лица). Но их активность крайне низка, в год ими готовится 2-3 заключения. Представляется, что такая низкая активность связана с невысоким уровнем правосознания и гражданской активности в нашем обществе. В связи с этим необходима дальнейшая пропаганда этого института и разъяснения его сути. Обществом «Знание» России, ассоциацией юристов России, Российской Академией Народного Хозяйства и Государственной Службы (РАНХиГС), при участии Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации 25-26 практический февраля семинар 2015 года проведен «Формирование Всероссийский антикоррупционного научностандарта поведения», в котором приняли участие два представителя Новосибирской области, которые получили новые знания. На этом семинаре было подписано соглашение о совместной работе ООО Общество «Знание» России и ООО «Ассоциация юристов России». На сайтах общественной палаты Российской Федерации, общественной палаты Новосибирской области работает горячая линия «стоп коррупция». Большая работа проводится через общественные приемные общественной палаты Новосибирской области, которые работают на базе муниципальных ресурсных центров. Ежегодно туда поступают около 5000 обращений граждан. Общественная палата Новосибирской области совместно с общественными 4 организациями направляют свои усилия на повышение правовой грамотности населения, учащихся средних и высших учебных заведений, организуются специальные курсы, семинары, круглые столы, публикации в СМИ. В настоящее время в работе по антикоррупционной направленности участвуют 7 общественных организаций. Их деятельность осуществляется совместно с образовательными учреждениями, правоохранительными органами и средствами массовой информации на основе подписанных соглашений о совместной работе. В рамках этой работы проводятся бесплатные юридические консультации, электронные информационные и печатные встречи, материалы, разрабатываются создана электронная и издаются библиотека, осуществляются публикации в средствах массовой информации. Хорошим примером является проект «Формирование общественных механизмов противодействия коррупции». Целью проекта является содействие формированию антикоррупционного мировоззрения граждан, повышению уровня правосознания и правовой культуры, выработке и устойчивому закреплению в гражданском обществе нравственных антикоррупционных стандартов поведения и навыков правомерного противодействия коррупции, повышение уровня взаимодействия институтов гражданского общества и власти, а также распространение методик выявления коррупциогенных факторов. На базе Общество «Знание» России создан региональный консультативнометодический центр при участии студентов и преподавателей СПб ИВЭСЭП – ВУЗа, созданного на базе Общества «Знание», в формате юридической клиники проводятся бесплатные консультации для населения. 13 мая 2015 года общественная палата Новосибирской области совместно с Обществом «Знание» Росси и ООО «Ассоциация юристов России» провели круглый стол «Участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики», в котором приняли участие лекторы Общества «Знание» и союза юристов, члены общественной палаты Новосибирской области, члены общественных советов при органах государственной власти, сотрудники аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по 5 сибирскому Федеральному округу, уполномоченный по правам человека в Новосибирской области, уполномоченный по правам ребенка в Новосибирской области. Участники круглого стола сошлись во мнении, что эффективная реализация антикоррупционной политики в Новосибирской области возможна при комплексных подходах и взаимодействии институтов гражданского общества, органов государственной власти и местного самоуправления, а также при выработке единых подходов к деятельности по антикоррупционному просвещению и профилактике коррупционных правонарушений. Учитывая принятие федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Закона «О некоторых вопросах осуществления общественного контроля в Новосибирской области», а также активную работу Общественной палаты Новосибирской области в сфере просветительской деятельности, участники круглого стола предложили следующие рекомендации: 1. Определить в качестве основной цели антикоррупционного просвещения и пропаганды среди жителей региона и муниципальных образований создание нетерпимого отношения к коррупционным правонарушениям, широкое информирование граждан о политике российского государства в области противодействия коррупции, об ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности. 2. Способствовать объединению усилий институтов гражданского общества по формированию профессиональных навыков и умений в сфере антикоррупционной экспертизы. 3. Субъектам общественного контроля информировать граждан о возможностях участия в общественном контроле, в частности с использованием региональных Интернет-ресурсов и портала «Электронная демократия в Новосибирской области». 4. Общественной палате Новосибирской области осуществлять мониторинг эффективности работы общественных и экспертных советов на региональном и местном уровнях, принимать участие в формировании таких совещательных 6 органов и вести активную деятельность по информированию общественности о результатах работы наиболее эффективных общественных и экспертных советов. 5. Общественной палате Новосибирской области, конкурсным комиссиям уделять особое внимание качеству отбора заявок общественно значимых проектов некоммерческих организаций, участвующих в конкурсах грантовой поддержки и получения субсидий, с целью противодействия возможных коррупционных элементов, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Совершенствовать механизмы конкурсного отбора проектов некоммерческих организаций, в том числе с привлечением в состав конкурсных комиссий или для экспертизы заявок некоммерческих организаций, профильных специалистов по заявляемой теме. Проводить обязательный регулярный текущий мониторинг реализации проектов, получивших поддержку из бюджетных источников. 6. Органам государственной власти, Общественной палате Новосибирской области, образовательным учреждениям, расположенным в Новосибирской области, Обществу «Знание», региональному отделению «Ассоциации юристов России», иным некоммерческим организациям принимать активное участие в мероприятиях по правовому антикоррупционному просвещению граждан, в том числе путем проведения лекций, открытых уроков, семинаров, научнопрактических конференций, веб-конференций и других мероприятий. В срок до 15 сентября 2015 года сформировать рабочую группу из представителей Общественной палаты Новосибирской области, Общества «Знание» России, Ассоциации юристов, Главного управления Минюста России по Новосибирской области, представителей Правительства Новосибирской области, Законодательного собрания Новосибирской области для подготовки плана мероприятий к проведению Международного дня противодействия коррупции 9 декабря 2015 года, координации работы.
