Протокол об обмене информацией Трансграничная встреча по

Протокол об обмене информацией
Трансграничная встреча по мониторингу границ
Ужгород, 9 октября 2008 г.
Данный протокол распространяется на УВКБ ООН и партнёрские НПО в сфере
мониторинга границ в Беларуси, Венгрии, Молдове, Польше, Румынии, Словакии и
Украине. НПО-партнёрами являются Центр консультирования беженцев Белорусского
движения медицинских работников (Беларусь), Венгерский хельсинский комитет
(Венгрия), Правовой центр адвокатов (Молдова), Правовой центр Галины Неч (Польша),
Румынский национальный совет по делам беженцев (Румыния), Лига прав человека
(Словакия), NEEKA (Украина) и Caritas (Украинa). Организация «Pro Asyl» (Германия),
будучи правозащитным партнёром, тоже будет включена в систему обмена информацией.
Целью настоящего протокола является создание сети для обмена информацией среди
вышеперечисленных сторон этого Протокола. Основной целью системы обмена
информацией является мониторинг доступа к территориям и процедуре предоставления
убежища путём укрепления мониторинговой деятельности и деятельности по обмену
информацией. Система обмена информацией будет также служит основой для улучшения
правозащитной деятельности и приведёт к предотвращению дальнейших нарушений, в
том числе и предотвращения выдворений.
Таким образом, УВКБ ООН и партнёрские НПО договорились обмениваться
информацией в следующих целях:
- предусмотреть тенденции и изменения относительно количества бенефициариев
- сделать информацию более объективной, а также получить лучшее описание
бенефициариев
- улучшить трансграничную работу с индивидуальными делами
- улучшить системы передачи отдельных дел соответствующим организациям.
I – Типы информации, которой могут обмениваться НПО-партнёры
Была достигнута договорённость о том, что такая информация может касаться
индивидуальных дел касательно потенциального выдворения, а также общих данных.
1) Информация об индивидуальных делах
Информация об индивидуальных делах может предоставляться для идентификации
случаев выдворения. Это также поможет следить за дальнейшим ходом дела.
Вид информации, которую необходимо включить:
o Имя
o Возраст
o Пол
1
o Страна происхождения
o Особые
потребности
(уязвимость,
проблемы
несовершеннолетний без сопровождения и т.д.)
o Причины бегства из страны происхождения
o История бегства
o События в стране убежища
со
здоровьем,
2) Общая информация
Общая информация включает:
o Общую информацию о процедурах предоставления убежища в участвующих
государствах
o Информацию о возможностях и механизмах воздействия различных партнёрских
НПО
o Общие тенденции. Где возможно, УВКБ ООН будет доводить их до сведения
партнёрских НПО.
o Статистику
Статистика будет включать в себя данные, собранные НПО, а также, где возможно,
государственными органами, особенно Пограничными Службами и миграционными
властями в пограничных регионах (которая может отличаться от национальной
статистики, часто доступной в правительственных публикациях и на вебсайтах, а
также сайте Седеркопингского процесса). НПО могут советовать своим партнёрам
посмотреть соответствующие публикации или сайты для получения статистики на
национальном уровне, в том случае, если это предоставит дополнительную ценность.
Статистика может информировать о следующем:
o Возвращения и реадмиссия
o Ходатайства об убежище на границе принимающих стран, а также стран
осуществляющих реадмиссию
o Случаи выдворения
Статистика должна содержать информацию о национальности, возрасте и поле в тех
случаях, когда данная информация доступна. Источники информации должны быть
названы (например, правительство, НПО и т.д.).
II – Вид информации, которую необходимо сообщать УВКБ ООН
УВКБ ООН не будет систематически вовлечено в ежедневный обмен информацией. Таким
образом:
o УВКБ ООН должно информироваться на ежемесячной основе о новой
информации и делах, рассматриваемых НПО. Это должно осуществляться в
форме краткого обзора, который может содержать, кроме прочего,
количество возвращений, страны происхождения, количество выдворений,
количество жертв торговли людьми и любая другая полезная информация.
o УВКБ ООН должно быть проинформировано в случае необходимости
правозащитных акций или лоббирования государственных властей для
получения дальнейшей информации об индивидуальном деле.
III – Процедура обмена информацией
Каждая партнёрская НПО должна будет определить лицо, ответственное за пограничную
мониторинговую деятельность, анализ информации, обмен информацией и дальнейшую
2
работу с полученной информацией или запросам партнёрских НПО. Имя ответственного
лица должно быть сообщено всем задействованным агентствам.









Основой для регулярного обмена информацией по случаям возвращения является
Форма о реадмиссии.
Эта форма должна заполняться каждым лицом, возвращённым из государствачлена ЕС в государство, не входящее в ЕС, несмотря на то, что он\она пробовал\а
ходатайствовать об убежище в стране, осуществляющей реадмиссию.
Форма подписывается возвращённым лицом, таким образом соглашающимся,
чтобы информация предоставлялась и другим организациям
Заполненная форма должна быть послана партнёрской НПО в стране,
осуществляющей реадмиссию, в течение 48 часов
Такой обмен должен осуществляться в электронном виде (в этом случае, оригинал,
включающий подпись возвращаемого лица должен быть отсканирован) или по
факсу.
Каждый месяц обзор дел, которыми занималась организация, будет
предоставляться УВКБ ООН и партнёрским НПО (см. часть II выше)
Регулярные встречи должны иметь место между партнёрскими НПО по обе
стороны границы ЕС для обеспечения наилучшей коммуникации. Частота встреч
должна быть определена партнёрскими организациями, учитывая их нужды и
ресурсы.
Ежегодные встречи для всех участников Трансграничного мониторингового
процесса будут происходить при поддержке УВКБ ООН.
Обмен опытом между штатом НПО по обе стороны границы.
IV – Конфиденциальность
Конфиденциальность относительно информации об индивидуальных делах должна
уважаться во всех инстанциях и во время всех мероприятий в рамках мониторинга границ.
При обмене личными данными, заранее требуется полное согласие лица. Поэтому Форма
Реадмиссии должна быть подписана данным лицом.
Информацией необходимо обмениваться и с правительством в случае необходимости
получения дальнейшей информации по делу. Личными данными можно обмениваться со
СМИ, если это является необходимым и лицо, информация о котором будет
распространяться, само выразит такое согласие. Обмен информацией, который может
породить ситуацию беженец sur place, должен избегаться.
V – Роль УВКБ ООН, других агентств и НПО
Роль УВКБ ООН в системе трансграничного обмена информацией
УВКБ ООН поддержит систему обмена информацией путём координации регулярных
встреч, стандартизации подходов и дополнительного анализа общих тенденций. УВКБ
ООН готово способствовать улучшению коммуникации между партнёрскими НПО, там,
где это необходимо. УВКБ ООН не будет играть активную роль в обмене информацией,
кроме исключительных дел, когда вмешательство УВКБ ООН в отношении действий
правительства в индивидуальном деле, в котором существует угроза выдворения, является
необходимым.
УВКБ ООН также может использовать информацию, собранную НПО партнёрами,
которая иллюстрирует общие тенденции, для своей правозащитной работы. Общие
правозащитные кампании тоже могут быть организованы.
3
Привлечение других НПО
Имплементация настоящего протокола начнётся среди вышеуказанных НПО. Однако,
другие НПО, которые могут быть вовлечены, например, потому что они
специализируются на определённых вопросах, не должны a priori исключаться из системы
обмена информацией. Новые проекты по мониторингу границы, выполняющиеся в
регионе, должны обычно включаться в систему обмена информацией при координации с
УВКБ ООН.
4