Документ 3687515

Утверждено:
приказом Службы строительного
надзора и жилищного контроля
Красноярского края
от «____» июня 2010 г. № _____
Заключение
технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о
градостроительной деятельности на объекте капитального строительства
«Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. 2-ая очередь
строительства» и инженерным обеспечением (1 блок-секция оси 1-6, М-Э 1 этап), (2-я блоксекция оси 1-6, Д-Л), по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, пр-т Свободный-ул.
Демьяна Бедного.
11 июня 2010 г.
г. Красноярск
Техническая комиссия, назначенная приказом № 35-п от 02.03.2010 службы
строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в составе:
Председателя комиссии:
Пряничникова А.Е. - руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля
Красноярского края;
Заместителя председателя комиссии:
Савельева Г.Ю. - заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного
контроля Красноярского края;
Секретаря комиссии:
Мотковой Л.Н. - государственного инспектора отдела надзора за строительством дорог и
промышленных объектов;
Членов комиссии:
Несанова М.М. - заместителя начальника отдела надзора за жилищным строительством
службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края;
Симакова В.Ф. - заместителя руководителя службы по контролю в области
градостроительной деятельности Красноярского края.
С участием наблюдателей-экспертов:
Подопригоры Ю.В. - исполнительного директора РООР «Союз строителей Красноярского
края;
Залашкова В.С. - председателя крайкома профсоюзов строителей, заместитель президента
РООР «Союз строителей Красноярского края»;
Хачатурян С.С. - генерального директора НП «Саморегулируемая корпорация строителей
Красноярского края».
Заинтересованные лица:
Сиделев В.А. - директор ООО «Енисейлесстроймонтаж».
Техническая комиссия составила настоящее Заключение по установлению причин
нарушения законодательства о градостроительной деятельности на объекте капитального
строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. 2-ая
очередь строительства» и инженерным обеспечением (1 блок-секция оси 1-6, М-Э 1 этап), (2я блок-секция оси 1-6, Д-Л), по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, пр-т
Свободный-ул. Демьяна Бедного.
Заказчиком строительства объекта является ООО "Енисейлесстрой». Строительномонтажные работы выполняет ООО «Енисейлесстроймонтаж» (договор № ЕЛС-0019 от
01.03.2009 года). Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства № С/0290/2464203244/2010/СРО-С-01128052009 и № С/0120/24642032444/2009/СРО-С-011-28052009.
Проектная документация разработана ООО «Ениселесстройпроект» - свидетельство
№ 0052-2009-2461002003-П-9 от 15.07.2009.
Разрешение на строительство объекта от 09.04.2009 № 01/1877-дг. Срок действия
разрешения до 09.11.2010.
Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации
№24-1-2-0984-09 от 29.12.2009.
Стройплощадка строящегося жилого дома расположена в существующей жилой
застройке, в западной части Железнодорожного района. Стройплощадка по периметру
ограничена жилыми домами, расположенными: с юго-восточной стороны двухэтажной
старой постройкой № 28/2 по пр. Свободный, подлежащей сносу; с восточной стороны - 5-ти
этажный жилой дом № 25 по ул. Красномосковская; с северной стороны – 5-ти этажный
жилой дом № 22 по ул. Демьяна Бедного; с южной стороны проезжая часть дороги пр.
Свободный; с западной стороны стройплощадка граничит с существующей детской
площадкой вновь построенного жилого дома № 28 «а» по пр.Свободный.
Строящийся жилой дом — десятиэтажный с подвалом, Г-образной конфигурации в
плане, состоит из двух блок-секций и встроено-пристроенных помещений общественного
назначения.
Конструктивная схема жилого дома — каркасная из монолитных железобетонных
колонн, диафрагм жесткости, с монолитными железобетонными безбалочными
перекрытиями, стены кирпичные с наружным утеплением.
Как следует из материалов дела, 23.02.2010 на объекте произошел несчастный случай
с работником ООО «Енисейлесстроймонтаж» Ефимовым С.В. (падение с высоты).
Пострадавший был доставлен в больницу, где ему оказывалась медицинская помощь.
27.02.2010 гр.Ефимов С.В. скончался.
Каменщик Ефимов осуществлял кирпичную кладку парапетной части наружной стены
здания без ограждения монтажного горизонта, при этом на рабочем месте каменщика
отсутствовало страховочное устройство для закрепления предохранительным поясом. В
результате неосторожных движений произошло падение Ефимова С.В. с высоты 25 метров.
Ефимов С.В. получил травму в результате телесного повреждения, полученного в следствии
падения.
Работы проводились на открытом воздухе в дневное время суток при естественном
освещении, температура наружного воздуха составляла минус 22 градуса.
Техническая комиссия приступила к расследованию 17.03.2010.
На строительной площадке было осмотрено рабочее место погибшего каменщика
Ефимова С.В. и другие рабочие места, расположенные на крыше строящегося жилого дома.
Особое внимание обращалось на наличие ограждающих и улавливающих устройств, а также
наличие на работниках средств индивидуальной защиты.
Рабочее место Ефимова С.В. имело ограниченную зону работы, было расположено в
опасной зоне, при этом отсутствовали средства коллективной защиты (ограждающие и
улавливающие устройства). Организация рабочего места погибшего каменщика Ефимова
С.В. не соответствовала государственным нормативным требованиям, бригада работников
осуществляла строительно-монтажные работы без наряда-допуска. В соответствии с п. 4.11
СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» на
выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторах, возникновение
которых не связано с характером выполняемых работ, должен выдаваться наряд-допуск.
В соответствии с постановлением Госстроя № 2 от 08.01.2003 «О своде правил
«Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда» при
кладке здания каменщик обязан применять средства коллективной защиты (ограждения,
улавливающие устройства) или пояс предохранительный с канатом страховочным при кладке
стен на высоту 0.7 м от рабочего настила, если за возводимой стеной до поверхности стены
(перекрытия) расстояние более 1.3 м.
В соответствии с межотраслевыми правилами по охране труда при работе на высоте
ПОТ Р М-012-2000, утвержденными постановлением Министерства труда и социального
развития РФ от 04.10.2000 №68, перед допуском членов бригады к выполнению работ
повышенной опасности ответственный производитель работ совместно с допускающими
должен проверить выполнение предусмотренных нарядом-допуском технических и
организационных мероприятий по подготовке места работы. После проверки выполнение
мероприятий, разрешение на производство работ должно быть оформлено в наряде-допуске с
подписью ответственного производителя работ.
При организации каменных работ на высоте, вопрос безопасности рабочих мест ООО
«Енисейлесстроймонтаж» решило путем установки железобетонного блока с
металлическими петлями для закрепления предохранительного пояса в комплекте со
страховочным устройством (тросом). Данное решение должно быть указано в проекте
производства работ, с которым должен быть ознакомлен работник.
Степень защищенности рабочих мест выполнена на не достаточном уровне, рабочие
места расположены в опасной зоне, при организации рабочих мест не решены вопросы их
оснащения средствами коллективной защиты, рациональной технологической оснасткой,
приспособлениями по обеспечению безопасного производства работ. В данном случае
средства коллективной защиты (ограждающие и улавливающие устройства) предусмотрены
не были.
Строительство жилого дома организовано в стесненных условиях городской
застройки. Стесненные условия производства работ на строительной площадке требуют
применения
специальных
организационно-технологических
решений,
детально
прорабатываемых в ПОС и ППР.
На момент проверки на объекте отсутствовал проект производства работ, в котором
для предупреждения опасности падения работников с высоты предусматриваются:
сокращение объемов верхолазных работ; первоочередное устройство постоянных
ограждающих конструкций; временные ограждающие устройства, удовлетворяющие
требованиям техники безопасности; места и способы крепления страховочных канатов и
предохранительных поясов; средства подмащивания; пути и средства подъема работников к
рабочим местам или местам производства работ; грузозахватные приспособления,
позволяющие осуществлять дистанционную расстроповку грузов. Технической комиссии
был представлен проект производства работ кранами и проект производства работ на
устройство фасада.
Во всех случаях закрепление предохранительного пояса следует осуществлять таким
образом, чтобы высота возможного падения работника была минимальной. При выполнении
работ, требующих перемещения в процессе работы, предохранительный пояс следует
применять в комплекте со страховочным приспособлением. Порядок применения и
крепления страховочного устройства должен быть указан в ППР.
В предоставленном ПОС (шифр: 12-08) кратко отражена технологическая
последовательность ведения строительно-монтажных работ, при этом не разработаны
мероприятия для предупреждения опасности падения работников с высоты, в котором
должны быть предусмотрены: первоочередное устройство постоянных ограждающих
конструкций (стен, панелей, ограждений балконов и проемов); временные ограждающие
устройства, удовлетворяющие требованиям охраны труда; места и способы крепления
страховочных канатов и предохранительных поясов; средства подмащивания; пути и
средства подъема (спуска) работников к рабочим местам или местам производства работ.
Проектные решения заменены извлечениями из норм и правил безопасности труда, в ПОС не
выявлены опасные производственные факторы, связанные с технологией и условиями
производства работ.
При проведении повторного осмотра 03.06.2010 был представлен ПОС шифр 12-08 с
внесенными изменениями от 23.03.2010 по обеспечению безопасных условий труда,
осуществляемого на высоте.
Поскольку в проекте организации строительства отсутствуют решения по охране
труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия
потенциально опасных производственных факторов, отсутствует перечень мероприятий и
проектных решений по определению технических средств и методов работы,
обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда (в частности
организация работ на высоте), предоставленный ПОС (шифр: 12-08) не соответствует
следующим нормативным документам:
1. Пункт «с» раздела 6 «Проект организации строительства» Постановления от 16.02.2008 г.
№ 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию»;
2. Пункт 4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие
требования»;
3. Постановление № 122 от 17.09.2002 «О своде правил «Решения по охране труда и
промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах
производства работ».
Окончательные решения по всем видам работ должны приниматься в технологических
картах, разрабатываемых в составе ППР по рабочей документации на строительство жилого
комплекса. На момент проверки проект производства работ с
технологической
последовательностью выполнения работ представлен не был.
Предоставленная типовая технологическая карта на кирпичную кладку стен жилых и
общественных зданий, разработанная Главкрасноярскстрой проектно-технологическим
трестом «Оргтехстрой» в 1983 году, не имеет привязки к Объекту, не утверждена директором
предприятия, при этом проектные решения по охране труда и промышленной безопасности
определены СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве», который утратил силу в
связи с ведением в действие с 01.09.2001 СНиП 12-03-2001 (Постановление Госстроя РФ от
23.07.2001 № 80) и с изданием Постановления Госстроя РФ от 17.09.2002 № 123 о введении в
действие СНиП 12-04-2002. п.5.2 «Решения по охране труда и промышленной безопасности
в проектах организации строительства и проектах производства работ» Постановление №
122 от 17.09.2002.
На стройплощадке со стороны заказчика ООО «Енисейлесстрой» отсутствовал
контроль за деятельностью генподрядной организации ООО «Енисейлесстроймонтаж» в
части обеспечения безопасности труда. В соответствии с п. 4.4 СНиП «Безопасность труда в
строительстве. Часть 1. Общие требования» все участники строительства объектов
(заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики и т.д.) несут установленную
законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов в
области строительства.
Комиссия установила причины несчастного случая:
1. Технологические:

не разработан проект производства работ.

проект организации строительства выполнен с отступлением от нормативных
документов, регламентирующих вопросы безопасности.

технологическая карта, не привязана к конкретному объекту и не отвечает
современным требованиям безопасности.

не достаточный контроль за выполнением работ со стороны ответственных лиц ООО
«Ениселесстроймонтаж».
2. Технические:

отсутствие средств коллективной защиты (ограждающие и улавливающие
устройства), рациональной технологической оснастки, приспособлений по
обеспечению безопасного производства работ, не применение предохранительного
пояса.

на объекте не были приняты меры предосторожности, такие как ограждение зон
повышенной опасности, которые принимаются для ограничения доступа работников в
зоны, где возможно их падение с высоты.
3. Психологические:

не осторожные действия пострадавшего.
На основании установленных технической комиссией причин и изученных
документов, представленных заинтересованными лицами, комиссия устанавливает факт
нарушения законодательства о градостроительной деятельности следующими участниками
строительного процесса:
1. Проектная организация — ООО «Енисейлесстройпроект» - директор Сиделев Алексей
Владимирович.
2. Заказчик - ООО "Енисейлесстрой» - директор Сиделев Владимир Алексеевич.
3. Генподрядчик — ООО «Енисейлесстроймонтаж» - директор Сиделев Алексей
Владимирович.
При проведении расследования установлен факт нарушения законодательства о
градостроительной деятельности, а именно:
1.В нарушение ч.12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проект организации
строительства выполнен с отступлением от нормативных документов, регламентирующих
вопросы безопасности, а именно:

В ПОС шифр 12-08 отсутствует перечень мероприятий и проектных решений по
определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение
нормативных требований охраны труда, в соответствии с разделом 6 пункт «с»
Постановления № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию».

п. 4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие
требования»,

Постановление № 122 от 17.09.2002 «О своде правил «Решения по охране труда и
промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах
производства работ».
2. В нарушение п.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта
капитального строительства осуществляется с нарушением требований технических
регламентов, на объекте не выполняются требования безопасности труда, а именно:

на объекте отсутствуют средства коллективной защиты (ограждающие и
улавливающие устройства), для организации безопасных работ на высоте;

на объекте отсутствует надлежащий уровень контроля со стороны ответственных
инженерно-технических работников
3. В нарушение п.4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть
1. Общие требования» строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без
проекта производства работ.
4. В нарушение п.3.2 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2.
Строительное производство» на стройплощадке не приняты надлежащие меры по
предупреждению воздействия на работников опасных и производственных факторов.
5. В нарушение п.6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве.
Часть 1. Общие требования» строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без
ограждения зоны повышенной опасности, которые принимаются для ограничения доступа
работников в зоны, где возможно их падение с высоты.
6. В нарушение межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ Р
М-012-2000, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ
от 04.10.2000 № 68, на объекте не были выполнены технические, технологические
мероприятия по не допущению падения работника с высоты.
Заключение технической комиссии:
1.Причиной нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате
которого был причинен вред жизни работнику ООО «Енисейлесстроймонтаж» Ефимову
С.В. явилось:
 отсутствие необходимого уровня контроля со стороны подрядной организации ООО
«Енисейлесстроймонтаж», что предусмотрено п.6 ст. 52 Градостроительного кодекса
РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004.
 в ПОС в неполном объеме разработаны мероприятия по охране труда, что
предусмотрено пунктом «с» раздел 6 «Проект организации строительства»
Постановления № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию».
 строительно-монтажные работы осуществлялись без проекта производства работ, что
предусмотрено п.4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.
Общие требования».
 на стройплощадке не были приняты меры по предупреждению воздействия на
работников опасных и вредных производственных факторов, что предусмотрено п.3.2
СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное
производство».
 не выполнение требований безопасности при организации рабочего места на высоте,
что предусмотрено ПОТ Р М-012-2000, утвержденных постановлением Министерства
труда и социального развития РФ от 04.10.2000 № 68.
Проголосовали:
за «____»,
против «______»,
воздержались «____».
Рекомендации технической комиссии:
1. ООО «Енисейлесстройпроект» - проекты организации строительства разрабатывать в
соответствии нормативными документами.
2. ООО «Енисейлесстрой» - осуществлять контроль за деятельностью генподрядных и
подрядных организаций в части выполнения мероприятия по безопасности труда.
3. ООО «Енисейлесстроймонтаж» - разработать проект производства работ, обеспечить
рабочие места, расположенные на высоте средствами коллективной и индивидуальной
защиты, осуществлять полноценный контроль за ситуацией на стройплощадке
ответственными лицами.
Председатель комиссии:
Руководитель службы строительного
надзора и жилищного контроля
Красноярского края
А.Е. Пряничников
Заместитель председателя комиссии:
заместитель руководителя службы
строительного надзора и жилищного
контроля Красноярского края
Г.Ю. Савельев
Секретарь комиссии:
государственный инспектор
Л.Н. Моткова
Члены комиссии:
Заместитель руководителя службы по контролю
в области градостроительной деятельности
Красноярского края
В.Ф. Симаков
Заместитель начальника отдела
по надзору за жилищным строительством
службы строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского
края
М.М. Несанов
Материалы работы
технической комиссии по установлению причин нарушения
законодательства о градостроительной деятельности на объекте
капитального строительства
«Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми
помещениями. 2-ая очередь строительства» и инженерным
обеспечением (1 блок-секция оси 1-6, М-Э 1 этап), (2-я блоксекция оси 1-6, Д-Л), по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный
район, пр-т Свободный-ул. Демьяна Бедного.
При выполнении работ, имеющих ограниченную зону работы и отсутствие средств
коллективной защиты, предохранительный пояс следует закреплять к элементам
строительных конструкций одним из следующих способов:стропом в обхват конструкции с
закреплением карабина за строп; стрропом в обхват конструкции с закрплением карабина за
боковое кольцо на предохранительном поясе; карабином за монтажную петлю или
страховочный канат.
В соответствии с ГОСТ 12.4.059-89 «Ограждения предохранительные инвентарные. Общие
технические условия» существует несколько видов ограждения: предохранительное,
защитное, страховочное, сигнальное, внутреннее, наружное, опорное, навесное.
Основными требованиями, предъявляемыми к ограждениям
при возведении
надземной части здания, являются: возможность многократного использования, удобство
установки и демонтажа, надежность узла крепления ограждения к элементам строительных
конструкций.