Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N

О ПРОХОЖДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПСИХИАТРИЧЕСКОГО
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования
работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях
повышенной опасности
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695)
1. Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного
психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование)
работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях
повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических
противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и
деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля
1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи
и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).
2. Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм,
установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании".
3. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по
состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а
также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
4. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой
органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).
5. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.
6. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем
направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника,
предусмотренные Перечнем. Одновременно работником предъявляется паспорт или иной
заменяющий его документ, удостоверяющий личность.
7. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его
обращения в комиссию. В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у
медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в
известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после
получения дополнительных сведений.
8. При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по
вопросам, связанным с его освидетельствованием.
9. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности
(непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях
повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение
комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после
его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия
решения комиссией и дате выдачи его работнику.
10. В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в
суде. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности
по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а
также к работе в условиях повышенной опасности. Освидетельствование работника
проводится не реже одного раза в 5 лет. В случае несогласия работника с решением
комиссии оно может быть обжаловано в суде.
Организационно-методическую работу по вопросам, связанным с прохождением
обязательного психиатрического освидетельствования, осуществляет Минздрав РФ.
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении
обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими
отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками
повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных
производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".
Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 2 октября 2002 г. N 186, в
Собрании законодательства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 39 ст. 3796. В
настоящий документ внесены изменения следующими документами: Постановление
Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49
При освидетельствовании врачами-специалистами, в т.ч. врачом-психиатром или врачом
психиатром-наркологом, при оформлении медицинских документов, во исполнении
договора об оказании платной медицинской услуги, документ воинского учета ("Военный
билет") в медицинских организациях (учреждениях) предъявлять не требуется.
Медицинские работники, в т.ч. ПНД (психоневрологический диспансер) и в НД
(наркологический диспансер) не имеют право требовать документ воинского учета
("Военный билет") от граждан получающих платную медицинскую услугу по
медицинскому освидетельствованию (Приказ Минздравсоцразвития от 28 сентября 2010 г.
N 831н - "Медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами" и
Приказ Минздравсоцразвития от 11 сентября 2000 г. N 344 - "Медицинское заключение по
результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение
оружия" форма N 046-1), вступивших в законную силу с 01.01.2012г. - во всех
медицинских организациях (МО) и учреждениях (ЛПУ) Российской Федерации.
ЗАКОН "О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ
ЕЕ ОКАЗАНИИ"
от 2 июля 1992 года N 3185-I (Извлечение)
Статья 6. Ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и
деятельности, связанной с источником повышенной опасности
(1) Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего
переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к
выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной
с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией,
уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния
психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских
психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
(2) Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления
отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с
источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской
Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом
накопленного опыта и научных достижений.
Смотреть Закон РФ от 2 июля 1992 года N 3185-1 “О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании"
Смотреть "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования
работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях
повышенной опасности", утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.
Смотреть Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 16 августа 2004 г. N 83 «Об утверждении перечней вредных и (или)
опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся
предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке
проведения этих осмотров (обследований).
Смотреть Постановление Правительства РФ "Об обязательном медицинском
(психиатрическом) освидетельствовании работников", извлечения из законов.
Смотреть статью 9 Закона "О психиатрической помощи..." с комментарием "Сохранение
врачебной тайны при оказании психиатрической помощи".
Смотреть статью 13 - Врачебная тайна "Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан".
Комментарий к статье 6
1. В ст. 5 данного Закона установлено правило, согласно которому ограничение прав и
свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, допустимо лишь в случаях,
предусмотренных законами РФ, и не допускается на основании только сведений о
психиатрическом диагнозе, фактах нахождения под диспансерным наблюдением, в
психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального
обеспечения или специального обучения.
Психическое расстройство, как и любое заболевание, может ограничивать способность к
выполнению ряда видов профессиональной деятельности. Это касается главным образом
профессий, связанных с источниками повышенной опасности и предъявляющих особые
требования к состоянию здоровья в отношении выносливости, а также в связи с
вероятностью причинения вреда окружающим или самому себе из-за невозможности
надлежащего выполнения трудовых операций по состоянию здоровья . К источникам
повышенной опасности согласно ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской
Федерации относятся транспортные средства, механизмы, электрическая энергия
высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и
т.п., строительная и иная, связанная с нею деятельность.
2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Перечень медицинских
психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически
пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Перечень
медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности, утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28
апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В указанном Перечне все виды
деятельности делятся на две группы:
1) профессиональная деятельность, связанная с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов;
2) профессиональная деятельность в условиях повышенной опасности.
3. Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования
работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях
повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 сентября
2002 г. N 695, согласно которому освидетельствование работника проводится на
добровольной основе с целью определения его пригодности по состоянию психического
здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях
повышенной опасности.
В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений
дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность.
Срок его проведения не может быть более двадцати дней с даты его обращения в
комиссию.
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем
направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, а
также он предъявляет паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий
личность.
Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения
дополнительных сведений простым большинством голосов о пригодности
(непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях
повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.
Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3
дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате
принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
Если гражданин не согласен с решением врачебной комиссии, то он может обжаловать это
решение в суд. Правила принесения жалоб на действия лиц, оказывающих
психиатрическую помощь, и их рассмотрения регулируются разделом VI Закона о
психиатрической помощи Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации. Суд, рассматривающий жалобы на неоправданные ограничения в выполнении
отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с
источником повышенной опасности, должен установить наличие психического
расстройства, правильность его клинической квалификации (диагноз, синдром, степень
выраженности), соответствие имеющегося психического расстройства перечню
медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления данного вида
деятельности или влияние этого расстройства на возможность выполнения такой
деятельности. Суд может назначить судебно-психиатрическую экспертизу. В таком случае
вышеназванные вопросы ставятся на разрешение экспертов. Особое внимание эксперты
должны обращать на установление связи между характером психического расстройства и
возможностью успешного и безопасного выполнения данного вида деятельности
(соответствие Перечню медицинских психиатрических противопоказаний). В случае
необходимости экспертиза может быть комплексной - психолого-психиатрической или
психофизиолого - психиатрической - либо в состав судебно-психиатрической экспертной
комиссии могут быть введены специалисты по медико-социальной экспертизе.
4. В качестве общего противопоказания для всех этих видов деятельности в Перечне
названы хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или
часто обостряющимися болезненными проявлениями. На такого же рода расстройства
указывает критерий, сформулированный в Законе в качестве основания для установления
диспансерного наблюдения (см. комментарий к ст. 27), что существенно облегчает
решение этого специфического вопроса медицинскими комиссиями. Абсолютным
противопоказанием к видам деятельности, включенным в группу "а" и относительным для
группы "б", является также эпилепсия. Выраженные формы пограничных психических
расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Общим функциональным
исследованием, применяемым ко всем лицам, в отношении которых решается вопрос об
их допуске по состоянию психического здоровья к названным видам деятельности,
является электроэнцефалография. В отношении отдельных видов деятельности Перечнем
установлены дополнительные противопоказания и дополнительные виды обследования.
Не исключается также возможность индивидуальной оценки, в частности, основанной на
проведении функциональных проб.
Кроме того, если психическое заболевание приводит к снижению трудоспособности,
вопрос о возможности выполнения тех или иных профессиональных обязанностей
решается индивидуально органами медико-социальной (врачебно-трудовой) экспертизы.
Последние либо вообще признают лицо нетрудоспособным, либо дают ограниченные
трудовые рекомендации, в соответствии с которыми и осуществляется трудоустройство.
5. Аналогичным образом решаются и вопросы годности:
- к обучению специальностям, с выполнением отдельных видов профессиональной
деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности и работами
в условиях повышенной опасности.
- к педагогической деятельности в образовательных учреждениях, в соответствии со
статьёй 53 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании».
- для работы с использованием сведений составляющих государственную тайну (смотреть
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 16 марта 1999 г. N 83 «О перечне
медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну»).
-для работы арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской
Федерации (Смотреть пункт 6 части 2 статьи 2 Закона РФ от 30 мая 2001 года N 70-ФЗ
«Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»).
- для получения лицензий на работу в качестве частного детектива(Смотреть статью 6
Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации»).
6. Наряду с профессиональными ограничениями может быть лимитирована годность к
деятельности, не являющейся профессиональной, но связанной с источником повышенной
опасности. Это касается выдачи удостоверений на право управления транспортными
средствами, а также приобретения оружия и средств самообороны, пользование которыми
требует специального разрешения (Смотреть Приказ министерства здравоохранения РФ
от 11 сентября 2000 г. N 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи
лицензии на право приобретения оружия»). Решения в отношении годности к
рассматриваемым видам деятельности принимаются специальными врачебными
комиссиями, которые могут быть ведомственными, например на железнодорожном,
воздушном, водном транспорте, или специально создаются органами здравоохранения
(водительские врачебные комиссии).
7. Во избежание неоправданных ограничений и с целью достижения наибольшего
соответствия ограничений реальным возможностям и особенностям психического
состояния лица в конкретный период предусмотрено, что указанные ограничения не могут
быть постоянными. Срок следующего переосвидетельствования должен быть указан в
заключении комиссии. При непредвиденном изменении состояния лица
переосвидетельствование может быть проведено досрочно: по обоснованной просьбе
самого лица или администрации с его места работы и по решению лечебного учреждения,
органа здравоохранения или суда (это касается как ограничивающих, так и допускающих
заключений). В любом случае срок действия заключения о непригодности лица к
выполнению отдельных видов профессиональной деятельности или деятельности,
связанной с источником повышенной опасности, не может превышать пяти лет. При
некоторых психических расстройствах сразу бывает ясно, что через 5 и даже более лет в
состоянии человека не может произойти изменений, которые позволили бы пересмотреть
заключение о негодности (например, при глубокой степени олигофрении, неблагоприятно
протекающей эпилепсии и т.д.). Однако если лицо или его близкие не согласны с таким
заключением, то по прошествии 5 лет они могут потребовать нового
переосвидетельствования. Данный срок представляется оптимальным для того, чтобы
лицо могло решить вопрос о трудоустройстве по другой специальности, и не может
привести к бессмысленной трате времени комиссиями из-за необоснованно частых
переосвидетельствований одного и того же лица.
Для комментария использованы материалы:
1) КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ ОТ 2 ИЮЛЯ 1992 Г. N 3185-1 "О
ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩ И И ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАНПРИ ЕЕ
ОКАЗАНИИ" А.А. РОЖДЕСТВИНА 2006
2) "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПСИХИАТРИИ.
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ "О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ
ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ЕЕ ОКАЗАНИИ", ГК РФ И УК РФ (В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ
ЛИЦ С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ)" ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И
ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР
СОЦИАЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ПСИХИАТРИИ ИМ. В.П. СЕРБСКОГО 2002г. Под общей
редакцией академика РАМН, доктора медицинских наук, профессора Т.Б. Дмитриевой.
Издание второе, исправленное и дополненное.
Обязательное психиатрическое освидетельствование граждан, обращающихся для
получения справки на трудоустройство, вождение автомобиля, владение оружием.
В соответствие с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302 «Об
утверждении перечня вредных и опасных производственных факторов и работ, при
выполнении которых проводится предварительные и периодические медицинские
осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных медицинских осмотрах
работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями
труда», Постановлением от 28.04.1993г. № 377 «О реализации Закона РФ «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Распоряжениями
Министерств здравоохранения регионов РФ - «О психиатрическом освидетельствовании
кандидатов в водители и водителей транспортных средств, а также граждан для выдачи
лицензии на право приобретения оружия», организовано проведение обязательного
психиатрического освидетельствования граждан для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов.
Данный вид освидетельствования не входит в Программу государственных
гарантий оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2008г.
№ 913 и осуществление на безвозмездной основе не представляется возможным.
Стоимость освидетельствования исчисляется затратами: прямыми (работа комиссии в
составе трех врачей - психиатров, медицинского регистратора) и накладными
(канцелярские, транспортные) расходами, цена согласовывается с Управлением ФАС по
региону РФ.
Алгоритм обязательного психиатрического освидетельствования граждан,
обращающихся для получения Справки на трудоустройство, вождение автомобиля,
владение оружием.
1. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.93г №377 обязательное
психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности проводится не реже одного раза в 5 лет.
2. В соответствии с Порядком проведения предварительных и периодических осмотров
Приказа № 302н от 12.04.11г решение врачебной комиссии, проводившей обязательное
психиатрическое освидетельствование должно вклеиваться в Паспорт здоровья работника
при поступлении на работу и в последующем, при периодических осмотрах не реже
одного раза в 5 лет.
3. Гражданин обращается по адресу ПНД с паспортом, военным билетом (для мужчин),
направлением работодателя (в случае трудоустройства) к информатору.
4. Информатор проверяет факт обращения ранее гражданина за помощью к врачу
психиатру по электронному архиву учреждения. В случае наличия факта обращения
гражданин направляется в регистратуру диспансерного отделения для взрослого
населения (далее ПДО для взрослого населения).
5. В случае отсутствия факта обращения гражданину выдается талон с указанием даты и
времени освидетельствования комиссией специалистов учреждения (осмотр на владение
личным оружием производится одним врачом психиатром).
6. Гражданин в соответствии с информацией (дата и время) на талоне обращается к
регистратору для оплаты и направления на комиссию специалистов.