Намеренное ухудшение жилищных условий

Намеренное ухудшение жилищных условий
Одним из относительно новых, противоречивых, недостаточно познанных как с
теоретической точки зрения, так и с точки зрения практического применения институтов
действующего жилищного права Российской Федерации является понятие "намеренное
ухудшение жилищных условий", предусмотренное ст. 53 Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее - ЖК РФ). Согласно указанной статье граждане, которые с намерением
приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных
намеренных действий.
В данной норме вполне определенным, понятным и не допускающим двоякого
толкования является только срок (пять лет), по истечении которого такие граждане могут
быть поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях. Само же понятие
"намеренные действия" ни в ЖК РФ, ни в подзаконных нормативных правовых актах не
раскрывается. Как указывает по данному поводу А.В. Кудашкин, "данный вопрос
решается в каждом случае индивидуально с учетом имеющейся информации,
подтвержденной документально" <1>.
-------------------------------<1> Кудашкин А.В. Жилищное право. М., 2010. С. 196.
В юридической литературе выделяются следующие признаки указанных
намеренных действий <2>:
-------------------------------<2> Грудцына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской
Федерации / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М., 2005. С. 146 - 147.
1) они совершаются гражданином, который имеет цель приобрести право состоять на
учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;
2) данный гражданин не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;
3) эти действия совершаются преднамеренно (с умыслом получить право быть
признанным нуждающимся в жилом помещении);
4) в результате таких действий гражданин может быть признан нуждающимся в жилом
помещении.
Перечень рассматриваемых намеренных действий, как уже отмечалось выше, в
нормативном порядке в федеральном законодательстве не урегулирован. Вполне
ожидаемым было бы отыскать ответ на данный вопрос в материалах обобщения судебной
практики. Однако, к сожалению, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" каких-либо
разъяснений по этому довольно сложному вопросу не содержится.
Примеры различных вариантов указанных намеренных действий можно найти в
законодательстве субъектов Российской Федерации, а также в многочисленных
комментариях к ЖК РФ <3>. Обобщая содержащиеся в них сведения, можно составить
следующий примерный перечень намеренных действий граждан, в результате которых
они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях:
-------------------------------<3> Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29
декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007; Фаршатов
И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.,
2006.
а) действия, направленные на прекращение права собственности на жилое помещение
(продажа, дарение и другие сделки, направленные на отчуждение жилья);
б) действия, направленные на прекращение договора найма жилого помещения
(одностороннее расторжение договора по инициативе нанимателя; невыполнение условий
договора найма жилого помещения, повлекшее выселение граждан из данного жилого
помещения, и т.п.);
в) выдел доли собственниками жилых помещений;
г) вселение в жилое помещение в качестве членов семьи лиц, не являющихся таковыми, в
результате чего доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на каждого
проживающего в нем, становится менее учетной нормы (в соответствии со ст. 14
Семейного кодекса РФ близкими родственниками являются: родственники по прямой
восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки),
полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестра);
д) намеренная порча жилого помещения, в результате чего оно приводится в непригодное
для проживания состояние;
е) незаконные переустройство, перепланировка жилого помещения в целях уменьшения
общего размера его площади;
ж) изменение порядка пользования жилым помещением путем совершения сделок;
з) обмен занимаемого гражданином жилого помещения на жилое помещение меньшей
площади.
Безусловно, указанный перечень не является исчерпывающим; в качестве
намеренных действий граждан могут быть расценены и иные юридические факты,
подпадающие под приведенные выше признаки.
Важно отметить, что далеко не все действия граждан, внешне соответствующие
приведенному перечню, можно считать намеренными действиями, направленными на
получение такими гражданами статуса нуждающихся в жилых помещениях. К числу
таких случаев можно отнести, например, рождение в семье ребенка, вследствие чего доля
общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, включая
новорожденного, становится менее учетной нормы. Хотя формально данная ситуация и
подпадает под норму ст. 53 ЖК РФ, однако на практике рождение детей, как правило, не
расценивается как намеренные действия граждан с целью ухудшить жилищные условия.
Толкование конституционно-правового смысла ст. 53 ЖК РФ содержится в
Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра
Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса
Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Определении отметил,
что по своему смыслу ст. 53 ЖК РФ сама по себе не может рассматриваться как
нарушающая какие-либо права и свободы граждан; ограничения в постановке граждан на
учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том
случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания
искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию,
требующему участия со стороны органов государственной власти и местного
самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и
развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе
действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского
кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту
гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и
добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских
правоотношений предполагаются.
Прежде всего, следует отметить, что определяющее значение имеет наличие
достоверных данных и доказательств именно о намеренности совершения гражданином
указанных действий, т.е. из них должен ясно и однозначно вытекать вывод о его
сознательном стремлении быть признанным нуждающимся в получении жилого
помещения.
Для принятия жилищными комиссиями и судами решений по такого рода делам
потребуется исследование широкого круга вопросов: состояние здоровья вселенного
члена семьи и его нуждаемость в постороннем уходе; его жилищные условия до
переселения к военнослужащему; статус и характеристика того жилого помещения, в
котором он проживал ранее; наличие других членов семьи, обязанных по закону
оказывать ему помощь, и т.п.
Заместитель главы администрации
муниципального образования
села Эдиссия Курского района
Ставропольского края,
Председатель жилищной комиссии
при администрации МО с. Эдиссия
С.Р. Саркисян