ОБОБЩЕНИЕ о практике рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска

ОБОБЩЕНИЕ
о практике рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска
гражданских дел о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар
Обобщение практики рассмотрения Ленинским районным судом г.
Мурманска дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар проведено в соответствии с тематическим планом семинарских занятий
на первое полугодие 2013 года.
Изучение гражданских дел проводилось на основании анализа дел за период
с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.
По результатам обобщения установлено, что в 2012 году Ленинским
районным судом города Мурманска рассмотрено 227 дел по заявлениям ГОБУЗ
«МОПНД» о принудительной госпитализации граждан в психиатрический
стационар. Все заявления были удовлетворены, решения в апелляционном порядке
не обжаловались.
Случаев отказа в принятии заявления о принудительной госпитализации
гражданина в психиатрический стационар либо возвращения заявления в
указанный период не было.
С целью оперативности рассмотрения дел данной категории, во исполнение
сроков их рассмотрения, установленных действующим законодательством, а также
соблюдения прав граждан, дела о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар рассматриваются судьями Ленинского районного суда
города Мурманска по установленному графику дежурства.
Порядок рассмотрения заявлений о принудительной госпитализации
гражданина в психиатрический стационар.
В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской
Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и
обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы других лиц; каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод (статьи 1, 2, 17, 18 и 46 Конституции Российской
Федерации).
Надлежащее состояние психического здоровья человека - одно из
необходимых условий функционирования личности в качестве полноценного
представителя человеческого общества. Лица, страдающие психическим
расстройством, неминуемо оказываются исключенными из системы общественных
связей, поскольку не могут надлежащим образом участвовать в социальных
отношениях, а потому данная категория лиц нуждается в повышенной правовой и
социальной защите.
Принудительная изоляция от общества лиц, страдающих психическим
расстройством, по причине их предполагаемой опасности для себя и (или)
окружающих происходит путем фактического удержания в психиатрическом
2
стационаре, а следовательно, затрагивает такие
закрепленные
Конституцией
Российской Федерации права, как право на свободу передвижения (статья 27) и
право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22).
Предварительный характер решения об изоляции таких лиц, сложность
оценки их фактического состояния и отсутствие у них возможности в полном
объеме осуществлять защиту своих интересов в суде диктуют необходимость
установления особой судебной процедуры и ее строгого соблюдения при
рассмотрении такого рода дел.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (статья 1).
Принадлежащее каждому от рождения право на свободу и личную
неприкосновенность (статья 22 Конституции Российской Федерации) относится к
числу основных прав человека. Оно воплощает наиболее значимое социальное
благо, которое - исходя из признания государством достоинства личности предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу ее
автономии, создает условия как для всестороннего развития человека, так и для
демократического устройства общества. Исходя из приведенных положений
Конституция Российской Федерации определила в статье 22 (часть 2), что
задержание на срок более 48 часов без судебного решения не допускается.
Порядок рассмотрения и разрешения дел о принудительной госпитализации
гражданина в психиатрический стационар установлен главой 35 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Дела указанной категории подведомственны судам общей юрисдикции.
В силу пункта 8 части 1 статьи 262 ГПК РФ дела о принудительной
госпитализации гражданина в психиатрический стационар рассматриваются судом
в порядке особого производства, которые рассматриваются с участием заявителей
и других заинтересованных лиц (часть 2 статьи 263 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 302 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации заявление представителя психиатрического стационара о
принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной
госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в
суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен
гражданин.
К заявлению, в котором должны быть указаны предусмотренные
федеральным законом основания для принудительной госпитализации гражданина,
страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар
прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о
необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.
В силу пункта 18 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской
Федерации заявители по делам о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар освобождены от уплаты государственной пошлины.
При рассмотрении дел о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар судьи должны руководствоваться положениями
Конституции Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин
3
может быть принудительно помещен в психиатрический стационар только по
решению суда.
Согласно ст. 29 названного Закона лицо, страдающее психическим
расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без
его согласия или без согласия его законного представителя до постановления
судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных
условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического
состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Заявление о принудительной госпитализации гражданина обязательно
должно содержать указания на предусмотренные Законом основания для
госпитализации в психиатрический стационар в принудительном порядке.
К заявлению о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар могут быть приложены любые документы,
подтверждающие обоснованность госпитализации (амбулаторные карты больного,
материалы правоохранительных органов, заявления родственников и соседей,
результаты психиатрического освидетельствования лица, решение лечащего врача
о помещении в стационар и др.).
В силу части 2 статьи 302 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации к заявлению в обязательном порядке должно быть
приложено заключение комиссии врачей-психиатров, которое составляется после
обязательного освидетельствования гражданина, помещенного в психиатрический
стационар в недобровольном порядке.
Заявление о принудительной госпитализации должно также соответствовать
требованиям, предъявляемым ст. 131 и ст. 132 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что закон обязывает приложить к заявлению мотивированное
заключение комиссии врачей-психиатров, суд в соответствии со ст. 136
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии
мотивированного заключения должен оставить заявление без движения,
предоставляя заявителю минимально разумный срок для устранения недостатков.
Заключение комиссии врачей-психиатров о принудительной госпитализации
должно носить доказательный характер, быть мотивированным, т.е. помимо
диагноза и описания состояния гражданина, должно содержать изложение
конкретных фактов об имевших место действиях, высказываниях, особенностях
поведения лица, страдающего психическим расстройством, на основании которых
принято решение о необходимости принудительной госпитализации. Иными
словами, каждый врач-психиатр, принимающий решение о принудительной
госпитализации, должен составить предметное доказательное описание, из
которого с достаточной степенью определенности можно было бы заключить, что
оно соответствует одному из трех критериев, приведенных в ст. 29 Закона и
являющихся основанием для принудительной госпитализации. В развернутом
описании психического статуса должно быть указано, какому (каким) из критериев
("а", "б", "в") оно соответствует. Заключение комиссии врачей-психиатров
записывается в историю болезни.
В заключении должна обязательно указываться дата. Подписи комиссии
врачей-психиатров в заключении удостоверяются печатью лечебного учреждения
4
(по аналогии со ст. 25 Федерального закона "О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации"). Несоблюдение этих
требований следует расценивать как отсутствие заключения, влекущее оставление
заявления без движения.
Из анализа заявлений о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар, поступивших в Ленинский районный суд города
Мурманска в 2012 году, следует, что все заявления соответствовали общим
требованиям, предъявляемым к подаче заявления, подлежащего рассмотрению в
порядке особого производства, содержали полное обоснование необходимости
принудительной госпитализации в психиатрический стационар со ссылкой на
заключение комиссии врачей-психиатров и на иные данные (основания и
фактические данные, на которых они основаны).
В числе субъектов, правомочных обратиться в суд с заявлением о
принудительной госпитализации, является только лечебное психиатрическое
учреждение, в которое уже помещен гражданин, страдающий психическим
заболеванием. К таким учреждениям относятся психиатрические стационары,
больницы общего профиля с психиатрическим отделением, психоневрологические
диспансеры, в составе которых имеется психиатрическое отделение. Заявление
подается от имени психиатрического лечебного учреждения и должно быть
подписано руководителем этого учреждения или его заместителем.
Прокурору, законным представителям, родственникам, организациям право
подачи таких заявлений законом не предоставлено. Также не могут обращаться с
данным заявлением психоневрологические диспансеры, консультации, которые
оказывают только амбулаторную психиатрическую помощь. В принятии заявлений
от таких лиц, органов и учреждений надлежит отказывать в соответствии с п. 1 ч. 1
ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В 2012 году в Ленинский районный суд г. Мурманска заявления о
принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар от лиц,
не наделенных правом обращения, не поступали.
Согласно ст. 303 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в
течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в психиатрический
стационар. Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание
гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для
рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар.
Судьями Ленинского районного суда города Мурманска продлевалось
пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для
рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар, и данное действие находило отражение либо в
определении о принятии заявления к производству, либо в определении о
подготовке дела к судебному разбирательству.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не
устанавливает последствий несвоевременного обращения в суд.
Безусловно, заявления о принудительной госпитализации гражданина
подлежат принятию к рассмотрению и разрешению по существу независимо от
пропуска срока. Истечение 48 часов не исключает актуальность и не лишает
юридической силы требований о принудительной госпитализации.
5
При
решении
вопроса
о последствиях
пропуска
срока
необходимо руководствоваться интересами больного и общества.
В силу статьи 304 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации заявление о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар или о продлении срока принудительной
госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья
рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание
проводится в помещении суда или психиатрического стационара. Гражданин имеет
право лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной
госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации. В
случае, если по сведениям, полученным от представителя психиатрического
стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично
участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о его
принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной
госпитализации, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о
продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в
психиатрическом стационаре.
Дело
рассматривается
с
участием
прокурора,
представителя
психиатрического стационара, подавшего в суд заявление о принудительной
госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока
его принудительной госпитализации, и представителя гражданина, в отношении
которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении
срока его принудительной госпитализации.
Как уже отмечалось часть 1 статьи 303 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление о принудительной
госпитализации лица в психиатрический стационар подается в суд в течение 48
часов с момента его помещения в такой стационар. Такое заявление, согласно
части первой статьи 304 ГПК Российской Федерации, может быть рассмотрено в
течение 5 дней с момента возбуждения дела, при том, что часть первая статьи 263 и
статья 133 ГПК Российской Федерации позволяют суду возбудить дело о
принудительной госпитализации также в течение 5 дней.
Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании" предусматривает иные сроки. Так, заявление о
принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар с
соответствующим заключением должно быть подано, как это вытекает из его
статьи 32, в течение 72 часов с момента госпитализации, согласно же части первой
его статьи 34 данное заявление рассматривается в суде в течение 5 дней с момента
поступления.
В связи с имеющимися коллизиями норм права в Конституции Российской
Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а
также Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании" Конституционным Судом Российской Федерации в
своем определении N 544-О-П от 5 марта 2009 года "По жалобе гражданки Х.Н.Н.
на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской
Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" было
разъяснено, что взаимосвязанные нормативные положения частей первой и второй
статьи 32, части третьей статьи 33, части первой статьи 34 Закона Российской
6
Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании" и статьи 133, части первой статьи 263, частей первой и второй статьи 303
и части первой статьи 304 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего
правового регулирования - не допускают принудительную госпитализацию лица в
психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения.
В ходе обобщения выявлено, что несколько дел рассмотрено по истечении
48 часов после поступления гражданина в психиатрический стационар.
Также имели место случаи рассмотрения данной категории дел по истечении
48 часов после госпитализации в стационар лица, в отношении которого поставлен
вопрос о принудительной госпитализации, в связи с поздним поступлением
заявления из ГОБУЗ «МОПНД» (дела № 2-3102/12, № 2-3103/12).
Ленинским районным судом незамедлительно последовала реакция на
данные нарушения прав лиц, в отношении которых ставился вопрос о
принудительной госпитализации, в связи с чем в адрес ГОБУЗ «МОПНД»
направлены письма о недопущении в будущем нарушения сроков, установленных
действующим законодательством.
Лицо, в отношении которого поставлен вопрос о принудительной
госпитализации в психиатрический стационар, является заинтересованным лицом.
В 2012 году имели место два случая, когда судьями выносились решения в
отношении лица, личность которого не установлена. При этом, в протоколе
судебного заседания отражалось описание данного лица, а в резолютивной части
решения указана ссылка на номер заключения врачебной комиссии) (дела № 2786/12, № 2-2178/12).
Часть 2 статьи 304 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации устанавливает обязательное участие представителя гражданина в суде.
Следовательно, в силу ст. 4 Федерального закона "О введении в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", если у
заинтересованного лица нет представителя, то в этом случае суд на основании ст.
50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначает
адвоката в качестве его представителя.
Если интересы заинтересованного лица представляет адвокат, то к
материалам гражданского дела должен быть приложен ордер.
При рассмотрении дел о принудительной госпитализации в отношении
несовершеннолетних, недееспособным их права и интересы в суде должны
представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны,
попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным
законом). При этом судья обязан привлечь к участию в деле самого
несовершеннолетнего (ч. 3 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации). Аналогично должен решаться вопрос и в отношении
граждан, признанных решением суда ограниченно дееспособными.
В ходе обобщения установлено, что по всем делам данной категории,
рассмотренным Ленинским районным судом города Мурманска, участвовали
представители лиц, в отношении которых постановлен вопрос о принудительной
госпитализации (адвоката, законных представителей). В том случае, если в
материалах дела имелись сведения о наличии у лица законного представителя, он
своевременно извещался о месте и времени разбирательства по делу. В случае
невозможности его явки судом всегда назначался в качестве представителя
7
адвокат. Однако следует обратить внимание, что в некоторых случаях к
материалу дела не приобщаются документы, подтверждающее, что лицо,
действительно, является законным представителем.
Так, в деле № 2-1224/12 в качестве законного представителя К.А.А.
участвовала его мама К.О.А., однако документов, подтверждающих данные
родственные отношения, в материалах дела отсутствуют.
Также в ряде дел присутствовали опекуны лиц, в отношении которых
поставлен вопрос о принудительной госпитализации, однако документы,
подтверждающие опекунство, в материалы дела представлены не были, однако в
протоколе судебного заседания имеется указание на то, что данные документы
обозревались в процессе установления личности представителя заинтересованного
лица (№2-3789/12, 2-3331/12, 2-234/12, 2-242/12).
Закон указывает на обязательное участие прокурора при рассмотрении дел о
принудительной госпитализации гражданина. Нарушения данного требования
закона судьями не допускалось.
Согласно ст. 35 Закона и ст. 305 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судья, рассмотрев заявление по существу, удовлетворяет
либо отклоняет его. Постановление судьи об удовлетворении заявления является
основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в
психиатрическом стационаре.
Постановление судьи может быть обжаловано лицом, помещенным в
психиатрический стационар, его представителем, руководителем психиатрического
учреждения, а также организацией, которой законом либо ее уставом (положением)
предоставлено право защищать права граждан, или прокурором в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В федеральных законах не содержится указаний на рассмотрение данной
категории дел в закрытом судебном заседании, однако рассмотрение дела в
открытом процессе может повлечь за собой разглашение сведений о диагнозе
гражданина или нарушение его прав и законных интересов, в связи с чем все дела
указанной категории судьями Ленинского районного суда г. Мурманска
рассматривались в закрытых судебных заседаниях (как следует из протокола
судебного заседания и отражено в вводной части решения), однако при назначении
судебного заседания в определении о назначении не всегда отражено, что по делу
назначается именно закрытое судебное заседание.
Анализ рассмотренных дел показал, что досудебная подготовка по
гражданским делам данной категории проводилась своевременно, в определениях о
подготовке дела к судебному разбирательству правильно определялись
юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, продлевался
срок пребывания гражданина в психиатрическом стационаре, решался вопрос о
назначении адвоката в качестве представителя.
При рассмотрении гражданских дел по существу судом в резолютивной
части решения суда указывались следующие формулировки:
- заявление ГОБУЗ «МОПНД» о госпитализации гражданина в
психиатрический стационар без его согласия - удовлетворить;
- заявление ГОБУЗ «МОПНД» о госпитализации гражданина в
психиатрический стационар в недобровольном порядке – удовлетворить;
- заявление ГОБУЗ «МОПНД» о принудительной госпитализации в
психиатрический стационар – удовлетворить.
8
Согласно действующему законодательству резолютивная часть решения о
принудительной госпитализации должна излагаться следующим образом:
"Заявление ГОБУЗ «МОПНД» о принудительной госпитализации в
психиатрической стационар И.И.И., *** года рождения - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано...".
Анализ рассмотренных дел позволяет сделать вывод о выполнении судьями
при рассмотрении дел о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар требований законодательства: все дела данной
категории рассмотрены с участием прокурора, представителя психиатрического
стационара, подавшего в суд заявление о принудительной госпитализации,
гражданина и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о
принудительной госпитализации, при ведении протокола судебного заседания.
Как показывает судебная практика все дела о принудительной
госпитализации граждан рассматриваются судьями Ленинского районного суда
города Мурманска в психиатрическом стационаре, что позволяет не только
соблюсти предоставленное гражданам право на личное участие в рассмотрении
дела, но и дает возможность судьям помимо оценки документально оформленных
доказательств необходимости принудительной госпитализации, лично увидеть и
выслушать лицо и составить собственное мнение по представленному заявлению.
Обобщение подготовлено судьей
Гедыма О.М.
Помощник судьи
Петякина Н.П.