социальная защита семьи - Управление социальной защиты

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЬИ
Эта статья не для молодых, здоровых, успешных и трудоспособных людей,
самодостаточных и счастливых семей. Ловлю себя на мысли, что читатель из этой среды
не станет читать этот скучный, как и всякий другой пересказ нормативных актов, не без
усилий подготовленный мною анализ социального законодательства, адресованного для
определенной группы населения. Людей, нуждающихся в социальной защите в районе
немало, о чем я писал в статье «О социальной защите замолвим слово…» в нашей газете
за № 3 2013 года. Впрочем, кто знает, может кто-нибудь из активной части читателей и
просмотрит мой материал. Ведь не зря же в России издревле бытует поговорка «От сумы
и от… не зарекайся».
А речь пойдет о семьях, матерях и детях, которые то ли по воле злой судьбы, то ли
волею случая (чаще всего несчастного), оказались в
трудной жизненной ситуации – прикованы к постели, престарелые одинокие люди,
инвалиды, бездомные… Порой даже те из них, кто работает, но в силу низкого дохода не
в состоянии прокормить семью.
Задача службы социальной защиты населения во взаимодействии с главами
муниципальных образований – своевременно выявлять такие семьи, отдельных людей,
по той или иной причине оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или по крайней
мере незамедлительно реагировать на обращения граждан по этому поводу.
Как автор статьи хочу признаться, что лишь вплотную включившись в работу
Общественного совета при Управлении социальной защиты населения, я смог впервые
разобраться с обилием нормативных актов социальной защиты населения. Не трудно
догадаться с каким трудом иному человеку без специальной подготовки приходится
искать и разбираться с обилием социальных Законов, чтобы найти ответ на волнующие
его вопросы – кто имеет право на ту или иную социальную поддержку и социального
обслуживания и что лежит в основе назначения их.
Зная, как много людей обращается ежедневно в Управление социальной защиты
населения, я решил в рамках осуществления задачи Общественного совета по
повышению информированности общественности по основным направлениям
деятельности Управления социальной защиты населения написать эту статью, в которой
пытаюсь разложить, что называется по полочкам все виды социальной защиты населения
и показать как меры социальной поддержки, так и меры социального обслуживания с
тем, чтобы любой интересующийся человек сам мог хотя бы примерно сориентироваться
в них и самому прикинуть, на какую меру из всех показанных видов социальной защиты
он может рассчитывать.
Нормативных актов, регулирующих отношения государства и граждан в сфере
осуществления социальной политики, довольно много.
Только в части сферы социальной поддержки и социального обслуживания семьи,
материнства и детства на сегодня действует около двух десятков федеральных и краевых
законодательных актов.
Это важно сделать через районную газету, наиболее сегодня доступной для читателя,
особенно для той части наших граждан, которая чаще всего оказывается в трудной
жизненной ситуации.
Анализируя законодательные акты, я насчитал около пятидесяти мер социальной
защиты семьи, материнства и детства. В основном это меры, которые оказываются
органами социальной защиты.
Есть несколько мер, очень похожих на меры социальной защиты названной категории
граждан, однако нельзя смешивать (путать) с ними.
Речь идет о пособиях по беременности и родам женщинам, состоящим в трудовых
отношениях и подлежащих обязательному социальному страхованию в связи с
материнством, женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве
лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел в государственной
противопожарной службе, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных
органах; женщин, обучающимся по очной форме обучения в образовательных
учреждениях профессионального образования; точно также – по месту работы (службе) и
учебы оплачивается и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) дополнительно
к пособию по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка
одному из родителей по месту работы (службы) их; ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет одному из родителей по месту их работы
(службы).
Но вместо названных пособий, оплачиваемых по месту работы (службы), учебы,
выдаются в виде социальной поддержки по линии органов социальной защиты
населения, если матери или в отдельных случаях кто-то из родителей были уволены в
связи с ликвидацией организации, предприятия, прекращения ими предпринимательской
деятельности, прекращением полномочий некоторой категории лиц, чья деятельность
подлежит государственной регистрации и лицензированию.
Точно также особое место занимает и материнский капитал – мера государственной
поддержки семей, в которых после 1 января 2007 года появился второй ребенок, под
которым понимается второй, третий или последующий ребенок, родившийся в семье
(усыновленный) после 1 января 2007 года, если после рождения (усыновления)
предыдущих детей право на получение материнского капитала не возникло или не
оформлялось. Материнский капитал может предоставляться и мужчинам, являющимися
единственными усыновителями третьего или последующих детей, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2011 г.
О мерах же собственно социальной защиты населения в виде социальной поддержки и
социального обслуживания семьи, материнства и детства речь пойдет ниже.
Эти меры предоставляются органами социальной защиты населения или
учреждениями социального обслуживания.
Право на социальную поддержку семьи, материнства и детства возникает лишь при
наступлении определенных условий, характеризующих низкий (ниже прожиточного
минимума) уровень материального достатка, исходя из доходности нуждающихся
граждан, состояния их здоровья, наступления старости, одиночества, инвалидности;
сиротства, безнадзорности, а также совершения правонарушений детьми; оставление
детей без попечения родителей, другие неблагоприятные обстоятельства, повлекшие за
собой попадание человека в трудную жизненную ситуацию.
Впрочем, всех условий не счесть. В каждом отдельном случае органы социальной
защиты, учреждения социального обслуживания населения всегда разберутся и окажут ту
или иную меру социальной поддержки, ту или иную меру социального обслуживания.
Дело за тем, чтобы население знало о принимаемых государством мерах социальной
защиты населения, а органы социальной защиты, учреждения социального обслуживания
своевременно и качественно реагировали на поступающие сигналы, заявления,
обращения граждан. Этим, кстати сказать, и вызвано мое стремление написать эту статью.
В дальнейшем я буду часто обращаться к понятию трудная жизненная ситуация.
Само по себе это понятие в быту не ново для каждого из нас. Кто не переживал в своей
жизни всевозможных экстремальных ситуаций, всякого рода потерь, несчастных случаев,
и просто физических и нравственных страданий от причиненного вреда. Все они на
бытовом уровне попадают под вполне житейское понятие - трудная жизненная ситуация.
Но с точки зрения возникновения права на ту или иную меру социальной защиты под
этим термином в социальных нормативных актах следует понимать, как ситуация,
объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причинам инвалидности,
неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью;
безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности; конфликтов или жестокого
обращения в семье; нарушения прав и интересов самой семьи; отсутствия у человека
определенного места жительства и т.д., ситуация, которую он не может преодолеть
самостоятельно.
В этом определении ключевыми словами являются – жизненную ситуацию гражданин
не может преодолеть самостоятельно.
Меры социальной поддержки семьи, материнства и детства делятся в зависимости от
потребителей социальных услуг. Их несколько. Назовем их.
Меры социальной поддержки для беременных женщин
Это: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12
недель); единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву; компенсация стоимости проезда беременным женщинам
для проведения консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой)
диагностики, родоразрешения в случае, если такие услуги не могут быть предоставлены
по месту жительства или месту пребывания (в городах Ачинске, Канске, Красноярске,
Лесосибирске, Минусинске и Норильске).
Меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей
Это: единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие при
рождении в семье одновременно двух и более детей; ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службы по призыву; ежемесячная компенсация
родителю, проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, временно не имеющего
места в детсадах (двух видов); ежемесячная компенсационная выплата
нетрудоспособным матерям, имеющим детей до 3-х лет, уволенным в связи с
ликвидацией предприятия; пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха;
ежемесячное пособие семьям, имеющих детей, в которых родители инвалиды.
Меры социальной поддержки для малообеспеченных семей
Это: единовременное пособие на ребенка – учащегося образовательного учреждения;
ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям, погибших (умерших)
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел; предоставления бесплатных
путевок на санаторно-курортное лечение детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей; детям из многодетных семей; детям из районов крайнего Севера и
приравненных к ним местностей; детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в
том числе детям-инвалидам; детям из малоимущих семей в возрасте от 3 до 17 лет
(включительно), нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению
учреждений здравоохранения;
компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и
обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно
родителю на ребенка, поживающего на территории Красноярского края в семьях,
среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения;
предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного
проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских
оздоровительных лагерей и обратно;
оказание единовременной адресной материальной помощи семьям, имеющим
несовершеннолетних детей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки для многодетных семей
Это: ежегодное пособие на ребенка школьного возраста многодетной семьи, семьи, в
которой оба родителя – инвалиды, неполной семьи, в которой родитель-инвалид;
ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального
проездного билета или на получение социальной карты для проезда детей школьного
возраста предоставляется одному из родителей (лицу, его заменяющему) многодетной
семьи, семьи, в которой оба родителя (лица, их заменяющие) – инвалиды, неполной
семьи, в которой родитель (лицо, его заменяющее) – инвалид, совместно проживающему
с ребенком (детьми);
субсидии многодетным семьям для оплаты жилья и коммунальных услуг многодетным
семьям – семьям, имеющим трех или четверых детей (усыновленных, пасынков,
падчериц, а также приемных, опекаемых, находящихся под попечительством), не
достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающих совместно; с 1 января 2012 года
– многодетным семьям, имеющим пять и более детей (усыновленных, пасынков,
падчериц, а также приемных, опекаемых, находящихся под попечительством), не
достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающих совместно, - предоставляется
субсидия;
предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение состоящим на
учете в органах социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, детям из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детяминвалидам, детям из малоимущих семей, в возрасте от 3 до 17 лет (включительно),
нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению учреждений
здравоохранения. Детям в возрасте до 7 лет и детям-инвалидам предоставляется путевка
для сопровождающего их лица;
предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного
проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских
оздоровительных лагерей и обратно, состоящим на учете в органах социальной защиты
населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из
многодетных семей, детям из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детяминвалидам, детям из малоимущих семей, в возрасте от 7 до 15 лет включительно.
Эти дети имеют право на бесплатный проезд до места нахождения лагерей и обратно
на междугородном транспорте. Мера социальной поддержки по оплате стоимости
проезда распространяется и на лиц, сопровождающих их.
Женщины, награжденные Почетным знаком «Материнская слава», проживающие с
ними супруги и несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, достигшие
совершеннолетия после награждения, и совершеннолетние дети, имеющие инвалидность
с детства, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют
право на меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств
краевого бюджета.
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей
Это: единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей;
ежегодное пособие на ребенка школьного возраста; ежемесячная компенсация расходов
по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по
социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края
(в том числе временной) для проезда детей школьного возраста;
ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, в которых родители (лица их
заменяющие) – инвалиды;
предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсация
стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования,
стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;
предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря бесплатного
проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских
оздоровительных лагерей и обратно;
ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям погибших
(умерших) военнослужащих, сотрудников внутренних дел; приобретение новогодних
подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их
заменяющие) – инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его
заменяющее) – инвалид;
предоставление родителям при рождении ребенка (детей) справочного пособия для
родителей (информационно-справочное издание по вопросам, связанным с уходом за
ребенком и его развитием, защиты прав ребенка и социальной поддержкой семей с
детьми).
Материальная помощь
Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и
гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой
необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических
средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Ежемесячное пособие на ребенка
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей,
опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку
(попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста
шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им
обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со
среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного
минимума, установленного в крае в расчете на душу населения по группам территорий
края.
Социальная поддержка в виде оплаты процентной ставки по кредитам
К размеру социальной поддержки относится и право на получение выплаты на оплату
процентной ставки по кредитам на приобретение или строительство жилья, в том числе
выкуп доли, долевое участие в строительстве квартиры, комнаты, дома, либо займам,
привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного
строительства в крае, единственным учредителем которых является высший орган
исполнительной власти края, имеют граждане, имеющие и воспитывающие
(проживающие совместно) четверых и более детей, в том числе пасынков, падчериц,
детей, находящихся под опекой (попечительством), не достигших восемнадцатилетнего
возраста, либо достигших этого возраста инвалидов с детства, а также обучающихся по
очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их
организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений
дополнительного образования, до окончания обучения, но не более чем до достижения
ими возраста двадцати трех лет, проживающие на территории Красноярского края не
менее 5 лет и отвечающие одному из многочисленных требований (условий), перечень
которых занял бы много места. При желании читатель может получить консультацию у
специалистов Управления социальной защиты населения или в социальной сети.
Предоставление земельных участков, как мера социальной поддержки
Такая мера предусмотрена для многодетных граждан, имеющим и воспитывающим
(проживающим совместно или зарегистрированным по одному месту жительства) трех и
более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не
достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме
обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения,
но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную
военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими
возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.
Многодетные граждане имеют право на бесплатное получение без торгов и
предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для
следующих целей: ведение садоводства, дачного строительства, индивидуального
жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Закон четко определяет размеры земельных участков, порядок их предоставления.
Подробный перечень размеров земельных участков занял бы много места, поэтому
скажу лишь, что подробно об этом можно узнать у специалистов Управления социальной
защиты населения или в социальной сети.
А здесь отмечу лишь еще о том, что многодетным семьям, имеющим шесть и более
детей, земельные участки предоставляются в собственность в двойном размере по
сравнению с размерами, установленными для семей, имеющим трех и более детей.
Социальное обслуживание, как форма социальной защиты семьи и детей
Семье, детям, подросткам, исходя из условий их жизни, уровня их доходов, состояния
их здоровья, других обстоятельств, при которых они оказываются в трудной жизненной
ситуации, предусмотрено социальное обслуживание, которое обеспечивается
учреждениями социального обслуживания.
Для граждан, имеющих право на социальное обслуживание вообще таких учреждений
много, но применительно к проблемам семьи и детства назову лишь те из них, которые
предназначены только для этой категории граждан:
детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом – интернат для
детей с физическими недостатками; социальный приют для детей; реабилитационный
центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; центр помощи детям,
оставшимся без попечения родителей; центр социальной помощи семье и детям;
социально реабилитационный центр для несовершеннолетних; кризисный центр помощи
женщинам и другие.
Применительно к семье и детству предусмотрены такие виды социального
обслуживания, как временный приют в специализированном учреждении социального
обслуживания; предоставление полустационарного социального обслуживания
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; помощь в
профессиональной, социальной, психологической реабилитации несовершеннолетним
правонарушителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; предоставление
реабилитационных услуг для несовершеннолетних правонарушителей.
Почетный Знак «Материнская слава» - мера поощрения
и уважения многодетных семей
В ряду законодательных актов, касающихся защиты материнства, особо выделяется
Закон Красноярского края от 9 декабря 2010 года, учредившего Почетный знак
Красноярского края «Материнская слава».
Согласно Положению к этому закону Почетным Знаком «Материнская слава»
награждаются женщины, проживающие на территории Красноярского края,
воспитывающие (воспитавшие) семь и более детей, при достижении седьмым ребенком
возраста трех лет (в том числе усыновленных, находящихся под опекой, попечительством,
приемных детей, а также пасынков и падчериц), при условии положительного опыта
воспитания детей, сохранения крепких семейных традиций, формирований и ведении
здорового образа жизни семьи.
Награжденным Знаком матерям выплачивается единовременное материальное
вознаграждение в размере 10 тысяч рублей.
Размер вознаграждения подлежит ежегодной индексации в соответствии с Законом
края о краевом бюджете. К примеру, в 2012 году эта сумма составила 11289 рублей.
Выше уже говорилось, что матери, награжденные Почетным Знаком «Материнская
слава», имеют некоторые меры социальной поддержки.
В заключение хочу сказать, что эта моя статья есть попытка идти в ногу со временем –
отвечать высоким требованиям современной социальной политики.
19 марта 2013 года на заседании Общественного Совета при Министерстве социальной
политики края министр социальной политики края Галина Пашинова назвала одним из
приоритетов деятельности ее ведомства – повышение эффективности социальной
политики нуждающимся гражданам.
Надеюсь, что эта публикация послужит делу претворения в жизнь названного
приоритета, в том числе и в деятельности нашего Управления социальной защиты
населения.
Я.Холявчук,
председатель Общественного
Совета при Управлении
социальной защиты населения
администрации Емельяновского района