Внимание - опыт: установка водосчетчиков в

Внимание - опыт: установка водосчетчиков в квартирах
москвичей
Две крупные выставки, демонстрирующие самые современные материалы и технологии
для системы ЖКХ, только что прошли в Москве (открытие состоялось 15 ноября, см.
http://allmedia.ru/headlineitem.asp?id=145208) и в Петербурге (с 10 по12 ноября, см.
http://www.interfax.ru/r/B/0/172.html?menu=32&id_issue=10719270).
Так, рассказывая о продукции, представленной на московской выставке, руководитель
Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Евгений Егоров
ДПРМП привел пример оборудования по переработке макулатуры, которое "может дать
казне города более 100 млн руб.; а новинка по учету потребления газа принесла бы
столице порядка 1 млрд руб. дохода". Николай Павлов, начальник Департамента
городского хозяйства г.Москвы, в своем выступлении отметил, что данная выставка
показывает технологии и продукцию, которые «позволят москвичам облегчить оплату
коммунальных услуг, активно внедрять приборы по более точному учету потребляемой
воды, газа и т.д». Н. Павлов сообщил, что Департамент надеется завершить работу по
оснащению квартир города этими приборами за 2 года.
Столь пристальное внимание к развитию и внедрению новейших технологий в ЖКХ
неслучайно. Как заявил на международной конференции «Модернизация жилищнокоммунального комплекса России", проведенной на базе петербургской выставки
http://www.zaks.ru/a0/ru/archive/view.thtml?i=13694&p=0 директор департамента
строительства и ЖКХ Минпромэнерго РФ Сергей Круглик: " 31 декабря 2005 года станет
последним днем, когда бюджетные дотации будут выделяться предприятиям. С 2006 года
все дотации пойдут только на персонифицированные счета граждан» (при этом Сергей
Круглик отметил, что дотации на оплату услуг ЖКХ будут выделяться тем, у кого в
совокупном доходе доля оплаты этих услуг превышает 22%). Оказавшись один на один с
необходимостью самостоятельно рассчитываться со службами ЖКХ, человек поневоле
начнет думать об экономии.
Каково сегодня реальное положение дел с внедрением москвичами и жителями
Подмосковья ресурсосберегающих технологий, и в частности - приборов по учету воды.
Проблему изучал координатор энергетического проекта Гринпис Владимира Чупрова,
основываясь, в том числе, и на личном опыте. Приводим его мнение.
***
Любые мероприятия в области энергосбережения начинаются с инвентаризации потерь.
Такой инвентаризацией системы водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве
стала программа по установке в квартирах москвичей и жителей Подмосковья
водосчетчиков.
По действующим в Москве тарифам водопотребления, каждый человек расходует якобы в
сутки 380 литров воды (140 - горячей и 240 - холодной). Как ни странно, но опыт
свидетельствует о явном завышении этого объема (как в Москве, так и в области)
примерно в 1,5-2 раза.
Если взять за основу среднее превышение, а именно 30%, то получится, что ежегодно в
столице (на бумаге, как это следует из отчетных документов, или вживую непосредственно через трубопроводы) теряется приблизительно более 100 миллионов
кубометров воды. И не просто воды - вместе с ней теряется огромное количество тепла,
идущего на ее обогрев.
Проблема усугубляется еще и тем, что имеет, помимо экологической, еще и
экономический аспект. Ведь для населения установка счетчиков является, в первую
очередь, возможностью не столько экономить саму воду, сколько сокращать расходы за
пользование этой водой - и сокращать весьма существенно. Так, с учетом
тридцатипроцентных «потерь» расходуемой воды население переплачивает, в
совокупности, «Мосводоканалу» и «Мосгортеплу» около 2 миллиардов рублей ежегодно.
С переходом же на оплату по показаниям счетчиков, семья из двух человек экономит
порядка 150 рублей в месяц, или около 20% от всей стоимости услуг ЖКХ. И это только
за счет перехода с вмененного объема водопотребления на фактические показания. Кроме
того, после установки водосчетчиков, как правило, население действительно начинает
экономить воду, в результате чего происходит дополнительное снижение уровня ее
потребления на 10-15%. В итоге, экономятся в больших объемах и водные ресурсы, и
денежные средства.
Таким образом, установка водосчетчиков - это первый шаг к решению целого комплекса
проблем: экологических, экономических и социальных (последнее - особенно важно в
условиях реформирования ЖКХ). Казалось бы, реальную возможность пойти по этому
пути предоставляет принятое правительством Москвы еще 10 февраля с.г. постановление
№77-ПП об установке в квартирах приборов по учету воды и производимой на их основе
оплате.
В реальности, принятое постановление повлекло за собой цепь непредвиденных
обстоятельств, затруднивших его воплощение в жизнь.
1. О готовности ДЕЗов к внедрению новой системы
Сотрудники дирекций единого заказчика (ДЕЗ), единых информационно-расчетных
центров (ЕИРЦ) оказываются не всегда готовыми психологически к реализации
постановления №77-ПП. Это связано, в том числе, и с появлением у них дополнительных
обязанностей по заключению договоров с населением, проверкой соблюдения этих
договоров обеими сторонами и так далее.
В итоге, из уст чиновников часто приходится слышать сетования на низкий уровень
принятого постановления, что отнюдь не справедливо. В качестве основополагающего
документа данное постановление составлено вполне грамотно. Разработка же типовых
договоров, поиск организаций, занимающихся проверкой и ремонтом водосчетчиков, а
также ряд других конкретных мер по его реализации - прерогатива и проявление
собственной инициативы исполняющих структур, а именно ДЕЗов и их подразделений.
2. Заключение договоров между населением и поставщиками услуг
Установка поквартирных водосчетчиков предполагает, как нами уже было упомянуто,
заключение типового договора между ДЕЗом и квартиросъемщиком (владельцем
квартиры) на оплату воды и канализации. На этом этапе столичными ДЕЗами уже
разрабатываются типовые договора, что дает основание считать его преодоленным.
Трудности возникают в другом. Известно, что, помимо договоров с ДЕЗами, сегодняшняя
схема водоснабжения в Москве предполагает заключение второго типа договоров – между
квартиросъемщиком (владельцем квартиры) и «Мосгортеплом». Договор заключается на
оплату тепла, идущего «на подготовку» горячей воды.
Как правило, заключение договоров с «Мосгортеплом» не встречает трудностей. А вот
автоматической передачи информации из районных отделений «Мосгортепла» в
головную организацию (для включения ею этих показаний в платежные ведомости ЕИРЦ)
и не происходит. Люди вынуждены лично предупреждать руководство ЕИРЦ о
включении своих показаний по горячей воде в платежную ведомость, что естественно,
очень неудобно и отнимает массу времени.
3. Переход на новую систему расчетов между ДЕЗ и «Мосводоканалом»
Если с оплатой за тепло, идущее на подготовку горячей воды, вопрос решен (хотя и не
системно, так как прием показаний приборов учета горячей воды осуществляется устно),
то с оплатой за воду и канализацию вопрос просто висит в воздухе. Со стороны ДЕЗ
необходимо заключение еще одного договора с «Мосводоканалом». Делается это для того,
чтобы принимать расчеты по показаниям приборов учета воды.
Такие принципиально новые отношения между ДЕЗом и «Мосводоканалом» завязаны,
естественно, на показания домовых приборов учета, что, как правило, трактуется не в
пользу самих владельцев водосчетчиков. Считается, что до тех пор, пока не введена
система домовых приборов учета воды в целом, показания отдельных водосчетчиков
приниматься не могут. Однако в соответствии с постановлением правительства Москвы
№77-ПП от 2004 г. (пункт 4.2.1. разработанной на его основе методики расчета), объемы
потребленной в квартирах воды могут определяться и при отсутствии домовых приборов
учета. Скорее всего, позиция ЕИРЦ связана с желанием как можно проще производить
все расчеты. Но такой подход оттягивает внедрение всей системы, как минимум, еще на
год, а то больше, лишает население права в полном объеме пользоваться постановлением
77-ПП (так, например, ДЕЗы принимают показания не просто домовых приборов, а групп
приборов по микрорайонам - по так называемым кустам объектов; в такой группе могут
находиться как жилые дома, так и социальные объекты – школы, детские сады, которые,
как правило, не имеют возможности оперативно устанавливать водосчетчики). В
результате, население, установившее квартирные водосчетчики, оказывается заложником
искусственно созданной ситуации.
4. Ремонт и поверка водосчетчиков, устанавливаемых в квартирах
В соответствии с требованиями постановления правительства Москвы 77-ПП,
ДЕЗы должны заключать договоры с компаниями, занимающимися ремонтом и поверкой
водосчетчиков. Такие поверки должны происходить каждые 4-6 лет.
Несмотря на то, что потенциально - это целый рыночный сектор с долгосрочными
контрактами, процесс поиска и заключение договоров с такими компаниями пока идет
трудно.
5. Система сбора показаний поквартирных приборов учета
Проблемы существуют и при сборе показаний. Действующая система биллинга
предполагает выписывание платежных документов в начале расчетного месяца. Снятие
показаний приборов учета происходит, как известно, в конце месяца. Выходом из
ситуации, на наш взгляд, может быть оплата по показаниям приборов со сдвигом на 1
месяц. Например, в платежном документе за октябрь включается оплата за
водопотребление за сентябрь и так далее.
Сам порядок сбора данных также требует пересмотра. Для его улучшения можно
пойти разными путями: завести специальные типовые книжки (куда записывать показания
приборов учета); передавать данные в ЕИРЦ устно, после чего компьютеризированная
система позволит в течение нескольких секунд внести показания приборов и высчитать
плату за воду; завести специальные почтовые ящики в каждом доме для сбора заранее
высылаемых бланков.
Что касается возможного наплыва информации в ЕИРЦ и отсутствия там
необходимых условий для оперативной работы, следует учесть следующее. Уже само по
себе обязательное внедрение домовых приборов учета воды предполагает переход на
новую систему учета, отличной от действующей. А это значит, что уже сейчас надо
думать, как избегать этих задержек. Во-вторых, существующая система сбора оплаты за
жилищно-коммунальные услуги (есть компьютеризированная система ЕИРЦ, есть
система доставки платежных документов в каждую квартиру и так далее) позволяет без
какого-либо ущерба для ЕИРЦ организовать сбор новых данных.
6. Возможные последствия массовой установки приборов учета воды
Среди населения и сотрудников ДЕЗ циркулирует устойчивая точка зрения на то,
что если население начнет экономить, то государство незамедлительно повысит тариф,
похоронив все надежды на экономию семейного бюджета. Как правило, такая идея
обосновывается тем, что, в случае снижения водопотребления, «Мосводоканал» лишится
инвестиций на починку водопроводов.
Такие тезисы создают серьезную опасность для всей программы энергосбережения.
Следует учесть, что, как мы выяснили, «Мосводоканал» уже сегодня имеет «неучтенные»
доходы около 2 миллиардов рублей ежегодно. Как расходуются эти средства - непонятно.
Известно лишь, что кардинально ситуация с состоянием водопроводов не меняется.
Значит, решение проблемы за счет повышения тарифов – тупиковый путь. Как решить
проблему системно? Это вопрос к московскому правительству. Но в любом случае
механическое повышение тарифов – это шаг назад.
Еще одно опасение населения – введение спецтарифов для тех, кто решился
поставить водосчетчики. Если это случится, то станет крупной ошибкой Правительства
Москвы. Помимо прочего, это будет поводом для судебных исков, так как повышение
тарифов в данном случае будет неправомерно.
В некоторых случаях опыт установки водосчетчиков показывает, что сами жильцы
ведут себя неправомерно. Например, требование повысить температуру горячей воды
после установки приборов учета при условии, что соблюдены все требования к качеству
подаваемой горячей воды. На этот случай существуют требования по качеству
предоставляемых услуг (в данном случае показатели горячей воды), и их выполнение или
невыполнение не завязано никоим образом на количество потребляемой воды.
Есть опасения, что некоторые несознательные жильцы готовы вскрывать приборы
учета воды и занижать показания водосчетчиков. В данном случае постановлением 77-ПП
предусмотрена система контроля и защиты системы учета водопотребления вплоть до
доступа к водосчетчику, о чем должно быть зафиксировано в договоре между
гражданином и ДЕЗ (гражданином и Мосгортепло).
И последнее: самое главное - сделать первый шаг. Если ориентироваться только на
жуликоватых граждан, безынициативных сотрудников ЖКХ и искать причины, почему
система не работает, то исчезает смысл реформирования ЖКХ.