Мы уже утвердили на заседании совета рейтинги учреждений
реклама
Выступление ШУМСКОЙ Н.Т., председателя Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края на краевом совещании с председателями общественных советов органов исполнительной власти Ставропольского края 17 августа 2015 года О практике организации работы Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края Добрый день, уважаемые участники совещания! В настоящее время в нашей стране идет процесс реформирования системы государственного управления. Он направлен на повышение эффективности деятельности государственной и муниципальной власти и конечной своей целью имеет рост качества жизни граждан и рост их доверия к государству. Модернизация и реформирование предполагают и широкое вовлечение общественности в процессы взаимодействия с органами власти. При этом одним из приоритетных и наиболее значимых механизмов по внедрению принципов открытого государства должен стать общественный контроль. А наиболее действенным инструментом реализации этого механизма, согласно Указу Президента от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», – создание при органах государственного и муниципального управления Общественных советов. При министерстве труда и социальной защиты Общественный совет был создан в июне 2013 года и на сегодняшний день мы уже 2 имеем некоторый положительный опыт совместной с министерством работы. В 2013 году Общественному совету министерством были делегированы полномочия по осуществлению контроля деятельности министерства, государственных учреждений социального обслуживания, а также выдвижение и поддержка гражданских инициатив, повышение правовой культуры населения по вопросам социальной защиты и другие. С 2014 года полномочия и функции Общественного совета расширены. Дополнительно к формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, члены совета принимают участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых министерством. В прошлом году мы провели экспертизу и дали заключение по 22 проектам постановлений ПСК и другим нормативным правовым актам, разрабатываемых министерством. Первый опыт взаимодействия в этом направлении говорит о том, что экспертная деятельность Общественного совета при подготовке нормативных документов, обсуждение их и последующая доработка существенно влияют на их качество. Что касается деятельности Совета по независимой оценке качества работы государственных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края, то к этому вопросу мы приступили практически сразу после формирования Общественного совета, оформления необходимых документов и утверждения плана работы. 3 Суть работы заключалась в том, что члены совета выезжали в Центры социального обслуживания, дома-интернаты, психоневрологические интернаты и дома-интернаты для детей с умственной отсталостью, где знакомились с условиями предоставления услуг, встречались с клиентами этих учреждений, и узнавали их мнение о качестве работы сотрудников учреждений по оказанию услуг, проводили анкетирование. В соответствии с подготовленным советом и утвержденным министерством графиком члены совета проверили условия и качество предоставления услуг в 42 учреждениях социального обслуживания населения Ставропольского края, расположенных в 12 районах и городах края. Это порядка сорока процентов подведомственных министерству учреждений. Провели анкетирование 573 человек (200 человек – получатели услуг, 373 человека – персонал). Как председатель совета я побывала во всех 42 учреждениях и, имея большой опыт работы в отрасли социальной защиты, была приятно удивлена произошедшими в последние годы переменами. Сегодня большинство учреждений социального обслуживания располагают современными медицинскими блоками, спортивными залами, имеют все необходимое бытовое оборудование. На более высокий уровень поднято санитарное состояние и культурное обслуживание, радуют глаз благоустроенные цветущие территории. Не зря, видимо, помимо системной работы по улучшению качества оказываемых услуг, министерство который уже год проводит в государственных учреждениях социального 4 обслуживания населения конкурсы культуры социального обслуживания и по благоустройству. В конце прошлого года на заседании совета мы подвели итоги независимой оценки и определили рейтинг учреждений. В нынешнем году работа по независимой оценке качества оказания социальных услуг вышла на новый уровень, так как она проводится уже в соответствии с Федеральным законом. Кроме того, на проведение независимой оценки министерству были выделены средства в сумме 500 тысяч рублей. Министерством совместно с Общественным советом проделана большая работа по организации проведения независимой оценки. Так, подготовлены и утверждены на заседании Общественного совета: перечень организаций социального обслуживания, в отношении которых будет проводиться независимая оценка, показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, техническое задание на оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг Подготовлена организациями конкурсная социального документация победителя – организации оператора. с целью обслуживания. определения 5 Всего было запланировано опросить 3866 получателей социальных услуг, их законных представителей и экспертов в области социального обслуживания. Кроме того, было запланировано определить открытость и доступность информации о вышеуказанных организациях путем изучения Интернет ресурсов, средств массовой информации и т.д. На сегодняшний день организацией оператором - коллективом ставропольского филиала Российского государственного социального университета - уже проделана огромная работа по проведению анкетирования и обработке его результатов. Но это – результаты экспертной оценки качества оказания услуг. А общую независимую оценку качества оказания услуг осуществляет Общественный совет, как это предусмотрено Федеральным законом с учетом информации, представленной оператором. Мы уже утвердили на заседании совета рейтинги учреждений семьи и детей и стационарных учреждений. Продолжается работа по экспертной оценке деятельности Центров социального обслуживания населения. Результаты этой оценки также будут представлены на рассмотрение и утверждение Общественным советом. Здесь стоит сказать о том, что заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но реже одного раза в квартал. Всего за 2014 год было организовано и проведено 9 заседаний совета, где рассмотрено 12 основных вопросов по различным направлениям деятельности министерства. 6 В текущем году мы уже провели 7 заседаний совета, где рассмотрели 10 основных вопросов и обсудили 14 проектов постановлений Правительства СК. На заседаниях Общественного совета заслушивались и обсуждались отчеты о результатах деятельности министерства, актуальные вопросы, связанные с обеспечением качества и доступности предоставления государственных услуг, социальной интеграцией и обеспечением доступной среды для инвалидов и другие. Также члены Общественного совета принимают участие в проведении различных конкурсов, совещаний и иных мероприятий, проводимых министерством, входят в состав, других совещательных органов. Таков опыт нашей работы, и результаты ее, имеющие материальное воплощение в виде экспертных заключений, рекомендаций, рейтингов и прочих документов размещены на сайте министерства в сети Интернет, где создан специальный раздел «Общественный «Нормативная оценки совет» база», качества и предусмотрены «Деятельность», работы организаций подразделы: «Независимая система социальной сферы», «Документы совета», «Выступления». Говоря о нашей практике, отмечу, что, конечно, универсальных механизмов работы общественных советов быть не может, потому что специфика деятельности различных органов исполнительной и государственной власти требует различных подходов. 7 Однако процессы формирования общественных советов и некоторые принципы, на которых строится их работа, носят общий характер. И на это хотелось бы обратить ваше внимание. Сегодня отношение общества к Общественным советам пока еще неоднозначное. Многие воспринимают их как декоративные, созданные, что называется, для галочки. И такое восприятие можно изменить только эффективной работой. Когда люди увидят, что Общественные советы что-то делают, помогают, это будет означать, что мы продвинулись в своей работе. Чрезвычайно важно, на мой взгляд, чтобы и мы, члены Общественных советов, чувствовали влияние общественности на принятие решений. Очень важно, чтобы отношение руководителя органа исполнительной власти к совету было неформальным. Опыт работы нашего совета говорит о том, что заинтересованность всего руководства министерства, и в первую очередь, министра И.И.Ульянченко в работе совета, помощь в подготовке заседаний, его обязательное личное участие в них – это гарантия того, что наши пожелания будут услышаны, а рекомендации выполнены. На сегодняшний день взаимоотношения Общественного совета с министерством строятся следующим образом. По результатам наших посещений в министерство представлялась итоговая справка, в которой давался анализ ситуации в проверенном учреждении и конкретные рекомендации Общественного совета по улучшению качества предоставляемых услуг. 8 В министерстве на основании этой справки сразу же разрабатывался конкретный план мероприятий по выполнению этих рекомендаций, в котором фиксировались проблемные вопросы и сроки их решения. В совет ежеквартально представляется информация о ходе выполнения рекомендаций. Мы также неоднократно заслушивали руководство министерство по этому вопросу на заседании совета. Абсолютное большинство рекомендаций уже выполнено, но вопрос остается на нашем контроле. Такая система четких и конструктивных взаимоотношений позволяет оперативно устранять имеющиеся в отрасли недостатки и создавать для клиентов учреждений социального обслуживания более комфортные условия. Как отмечают в министерстве, наличие свежего и беспристрастного взгляда членов Общественного совета позволяет не упускать из виду разные мелочи, а ведь именно из этих мелочей складывается качество жизни. Еще один важный фактор, влияющий на эффективность работы, это качественный состав общественного совета. Без сомнения, опыт, знания, профессионализм и заинтересованность членов Общественного совета в повышении качества оказываемых населению государственных услуг играют существенную роль в совершенствовании и развитии системы социальной защиты населения. В состав нашего Совета вошли известные и уважаемые в крае люди, имеющие большой жизненный опыт, а также опыт практической работы в социальной сфере, что очень важно. 9 Так, очень активно работают в совете Раиса Федоровна Гударенко, директор филиала ФГБОУ ВПО РГСУ» в городе Ставрополе – заместитель председателя Общественного совета; Кабанов Валерий Иванович, пенсионер, много лет проработавший в министерстве начальником отдела, секретарь Совета, всем известный, конечно, Карабут Алексей Павлович, экс министр, заслуги которого в создании учреждений социальной защиты неоспоримы; Быков Александр Анатольевич, собственный корреспондент журнала «Социальная защита»; Евсеенко Мария Федоровна - председатель Ставропольской краевой общественной благотворительной организации инвалидов с детства «Дельфин»; Ковалева Анна Сергеевна - председатель Ставропольской городской общественной организации инвалидов «Вольница»; Савченко Валентина Васильевна - доцент кафедры организации здравоохранения, экономики и социальной работы Ставропольского государственного медицинского университета; Сидоров Федор Тимофеевич - председатель Ставропольской краевой общественной организации ВОИ и другие. И третий важный фактор – заинтересованность председателя Общественного совета в дальнейшем улучшении качества предоставляемых услуг. Имея стаж работы в этой системе более 30 лет, мне, конечно, очень хочется оказать всевозможную помощь министерству в улучшении качества обслуживания населения. В заключение приведу слова президента нашей страны Владимира Владимировича Путина: «Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также 10 учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан». Благодарю за внимание!
