Главе города Ульяновска - Совет муниципальных образований

Размещаем ответ Комитета Государственной Думы Российской Федерации по
охране здоровья, а также ответ департамента охраны здоровья и санитарноэпидемиологического благополучия человека Минздравсоцразвития России на
запрос Совета муниципальных образований Ульяновской области касаемо
полномочий органов местного самоуправления в области здравоохранения, в
которых выражена позиция, согласующаяся с мнением Совета муниципальных
образований Ульяновской области.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ОБ ИНФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ЗАБОЛЕВАНИЙ И ЭПИДЕМИЙ
После внесения в ФЗ-131 изменений, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября
2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации"», компетенция муниципальных районов и городских
округов в сфере здравоохранения свелась к довольно нечетко сформулированному «созданию
условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной
программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи».
Определенная ясность в данном вопросе появилась после принятия Федерального закона от 21
ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в
статье 17 которого перечислены полномочия органов МСУ городских округов и
муниципальных районов в сфере охраны здоровья. Однако, как показала практика, некоторые
положения и этого правового акта нуждаются в дополнительных разъяснениях.
Так, председатель СМО Ульяновской области Марина Беспалова полагает, что пояснений
требует часть 3 статьи 17, относящая к полномочиям органов МСУ «информирование
населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о
возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования,
осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об
угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации».
В частности, у СМО Ульяновской области вызывает сомнение корректность определения в
указанной норме источников, на основании которых органы МСУ должны информировать
население о возможности распространения социально значимых заболеваний, заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о
возникновении эпидемий. Таких источников названо два — ежегодные статистические данные
и законы субъектов Российской Федерации. Однако из текста нормы не ясно, в каком случае
следует ориентироваться на статданные, а в каком — на региональный закон.
Директор Департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического
благополучия человека М. П. Шевырёва
Департамент охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека
совместно с Правовым департаментом Минздравсоцразвития России рассмотрели ваше
обращение от 10 апреля 2012 года № 79 и копию обращения председателя Совета
муниципальных образований Ульяновской области М. П. Беспаловой от 23 марта 2012 года №
109 о разъяснении части 3 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федерального
закона) и сообщает.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона к полномочиям органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья
относится информирование населения муниципального образования, в том числе через
средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории
муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а
также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из структуры анализируемой статьи Федерального закона, информирование населения
муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о
возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования
должно осуществляться на основе ежегодных статистических данных.
Информирование же об угрозе возникновения эпидемий согласно пункту 3 статьи 17
Федерального закона должно производиться в соответствии с положениями закона субъекта
Российской Федерации.
Председатель комитета по охране здоровья Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации шестого созыва С.В. Калашников
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997
года №17-П официальное разъяснение или толкование закона может быть дано только актом
законодательного органа, который должен приниматься, подписываться и обнародоваться в
порядке, установленном для федеральных законов. В связи с этим, Комитет Государственной
Думы по охране здоровья с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной
Думы, проводившем правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта №534829-5 "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", может только высказать свою
позицию.
В соответствии с законом субъекта Российской Федерации должны регулироваться
только вопросы информирования об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.