Профессиональный союз в системе развития социального

На итоговой коллегии департамента здравоохранения Томской
области 25.02.2011г. «Профессиональный союз в системе развития
социального партнерства».
Уважаемые коллеги!
Тема моего выступления «Томская областная организация профсоюза
работников здравоохранения в системе социального партнерства» выбрана
неслучайно, т.к. социальное партнерство на сегодняшний день является
одним из основополагающих направлений взаимодействия органов
государственной власти и профсоюзов, и эффективность их деятельности в
значительной степени зависят от уровня установления между ними делового
контакта.
Прежде всего, я бы хотела обратить внимание присутствующих на то,
что подразумевает само понятие «социальное партнерство», что лежит в его
основе, каковы его цели и задачи, и, конечно, почему именно профсоюз
является социальным партнером власти?
Главной целью развития социального партнерства является повышение
уровня благосостояния работников и достижение высоких стандартов
качества жизни. Об этом говорил и премьер министр России В.В. Путин,
выступая на 7 съезде ФНПР 12 января текущего года, который проходил в г.
Москве. Он, в частности, сказал: «У нас есть отлаженный и проверенный на
практике механизм регулирования трудовых отношений – социальное
партнерство. Мы рассчитываем на тесный контакт с профсоюзами и
адекватную позицию работодателей. Вижу в профсоюзе конструктивного,
ответственного и надежного партнера. Правительство и профсоюзы делают
разную работу, но у нас общая цель – создание достойного будущего
страны».
В современном обществе есть много желающих обвинить профсоюзы в
беззубости, нежелании отстаивать интересы работников, призывая людей на
баррикады. Так почему же профсоюзы пошли по пути развития социального
партнерства? Ведь главной идеей социального партнерства является не
конфронтация сторон, а развитие переговорного процесса, достижения
целей мирным путем. Ответ заключается в том, что Россия является
полноправным членом Международной организации труда (МОТ),
насчитывающей в своих рядах 182 государства и являющейся
специализированным учреждением организации объединенных наций,
занимающемся
вопросами
трудовых
отношений.
Международное
законодательство – вот что лежит в основе взаимодействия сторон
социального партнерства и определяет политику государства. Как мы видим
из выступления В.В. Путина, руководство нашей страны ставит масштабные
задачи в области развития социальной сферы и трудовых отношений.
Первостепенное значение и внимание
будет уделяться вопросам
социального партнерства, как основе социальной стабильности в
обществе. В развитие этого процесса, 31 марта 2010 года
Минздравсоцразвития и МОТ подписали программу сотрудничества до 2012
года.
Именно в соответствии с международным правом, конвенциями МОТ,
профсоюзы признаются полноправными социальными партнерами власти,
представляющими и защищающими законные права и интересы работников.
На сегодняшний день Россией ратифицировано более двухсот конвенций
МОТ, затрагивающих все стороны трудовых отношений. В 2010 году Россия
ратифицировала 3 конвенции – «Об оплачиваемых отпусках», «О защите
прав представителей работников на предприятии и предоставленных им
возможностях» и «О содействии коллективным переговорам»
Трудовое законодательство стран – членов МОТ должно
соответствовать ратифицированным конвенциям МОТ. Время от времени
законодательство может корректироваться, но, в любом случае, изменить его
в сторону уменьшения гарантий ниже параметров, прописанных в
конвенциях, невозможно. На этом основании статьи ТК РФ приведены в
соответствие с нормами международного права. В соответствии со ст. 23 ТК
РФ социальное партнерство в сфере труда – это система
взаимоотношений между работниками (представителями работников),
работодателями
(представителями
работодателей),
органами
государственной власти, органами местного самоуправления, направленная
на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по
вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений.
Основными его принципами провозглашены равноправие сторон,
уважение и учет их интересов, содействие государства в укреплении и
развитии социального партнерства на демократической основе, соблюдение
сторонами
и
их
представителями
трудового
законодательства,
обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений и
ответственность сторон за их невыполнение. Профсоюзы, осуществляя на
федеральном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном
уровнях социальное партнерство, используют такие его формы, как:
коллективные переговоры, взаимные консультации,
совместная
деятельность по разрешению трудовых споров. Действуя в правовом поле,
используют акции протеста как крайние меры воздействия.
Ориентиром, для выработки подходов для практической работы
организаций профсоюза работников здравоохранения всех уровней в области
развития социального партнерства, является Концепция деятельности
Профсоюза работников здравоохранения РФ, которая определила для
организаций Профсоюза направления совместных действий на длительную
перспективу.
Томская
областная
организация
профсоюза
работников
здравоохранения, осуществляя свою уставную деятельность, ведет
постоянный диалог с органами законодательной и исполнительной власти по
основным вопросам социально-экономического развития отрасли.
На заседаниях выборных органов областного комитета и обучающих
семинарах мы неоднократно обсуждали роль, значение, основные
механизмы, формы и методы социального партнерства в условиях
разделения полномочий органов управления.
С целью учета и согласования интересов работников и работодателей
заключены и действуют региональные отраслевые соглашения с
Департаментом здравоохранения, Управлением здравоохранения г. Томска и
главами муниципальных образований в районах области, осуществляющими
функции управления здравоохранения на местах. На сегодняшний день с
главами районов заключены 15 отраслевых соглашений.
Сторонами соглашений являются работники, которых представляет
областная организация Профсоюза, и работодатели в лице вышеназванных
органов власти.
Положения настоящих соглашений являются обязательными для
руководителей подведомственных учреждений здравоохранения, и
профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций.
Сторонами достигнута договоренность о согласованных позициях и
обязательствах по основным производственным вопросам, по обеспечению
занятости, оплаты труда, охраны труда и социальных гарантиях.
Обязательства и гарантии, установленные настоящими соглашениями,
являются минимальными и не ограничивают права работодателей
организаций здравоохранения в предоставлении работникам дополнительных
социально-экономических гарантий в соответствии с коллективными
договорами, при наличии собственных средств, для их обеспечения.
В качестве примера приведу работу по выполнению некоторых
обязательств, которые были приняты нами в соответствии с
региональным отраслевым соглашением между ТООПРЗ и ДЗ.
Так, в соответствии с принятыми областной профсоюзной организацией
обязательствами по обучению профсоюзного актива, нами создана система
непрерывного обучения.
Образован фонд обучения, ежемесячно проводятся постоянно
действующие семинары, практикуются выездные семинары, профсоюзные
лидеры направляются на учебу в Москву, Сан-Петербург, Кемерово,
Екатеринбург и другие регионы. Издаются информационные бюллетени и
методические пособия (в электронном виде и на бумажных носителях). В
работе семинаров принимают участие специалисты ДЗ, ГУЗ, ФОМС,
Фонда Социального страхования, департамента по труду и занятости.
Обучение проводится в соответствии с планами обучения, ежегодно
утверждаемыми руководителем областной организации. Семинары
организуются не только для профсоюзного актива, но и для руководителей
учреждений здравоохранения, инженеров по охране труда, кадровых и
финансовых служб.
Повышение образовательного уровня профсоюзных активистов стало
одним из приоритетных направлений нашей деятельности, так как без знания
основ трудового законодательства и отраслевых нормативных
документов, профсоюз не в состоянии осуществлять правозащитную
функцию.
В рамках Дней преседателя, профсоюзный актив имеет возможность
рассматривать и обсуждать проблемы здравоохранения, в том числе,
связанные с реализацией Национального проекта «Здоровье» и пилотного
проекта модернизации здравоохранения на территории Томской области,
встречаться с представителями законодательной и исполнительной власти,
депутатами.
На этих встречах рассматриваются вопросы организации и
оплаты труда работников, аттестации рабочих мест, допуска к занятию
медицинской и фармацевтической деятельностью, применения норм
действующего законодательства и другие.
В свою очередь представители власти могут узнать, что называется,
изнутри, о проблемах, имеющихся в учреждениях здравоохранения и, с
учетом услышанного, корректировать ситуацию в своей сфере деятельности.
В области социально-правовой защиты работников отрасли, реализуя
контрольные функции, профсоюз осуществляет проверки соблюдения
трудового законодательства, юридические консультации, работает с
письмами
и
обращениями,
поступающими
из
организаций
здравоохранения, много внимания уделяет профилактике нарушений
трудового законодательства.
При
осуществлении
проверок
соблюдения
трудового
законодательства не ставится цель наказания руководителя. При работе с
обращениями, идет кропотливый анализ документов на предмет
соответствия их нормам трудового законодательства и требованиям
вышестоящих органов управления здравоохранения, анализируется
каждая конкретная ситуация.
Рассмотрение каждого обращения,
каждая проверка превращаются в очередной обучающий семинар для
руководителей организаций, кадровых и финансово-экономических служб,
профактива. Руководители учреждений знают, что в предписаниях правового
инспектора или в ответах на поступившие письменные обращения
отсутствует субъективизм и если они прислушаются к замечаниям – в
дальнейшем у них не будет проблем с надзорными инстанциями.
Однако и руководители не всегда не правы. Если претензии
работников или профсоюзных активистов необоснованны, на защиту со
стороны профсоюза им рассчитывать не приходится, профсоюз встанет на
защиту работодателя.
Давно вошли в практику совместные проверки соблюдения трудового
законодательства с ДЗ, ГУЗ, государственной инспекцией труда, которые
позволяют выработать единые походы в правоприменительной
практике.
Цифра - 3,5 тысячи обращений в год (устных и письменных) по всем
направлениям деятельности Профсоюза - была до последнего времени почти
неизменной. И только благодаря обучающим семинарам, большой
разъяснительной работе, которую осуществляет ОК Профсоюза и органы
управления здравоохранения, эта цифра в разы снизилась.
В связи с переходом на новую систему оплаты труда, мы получили
новый всплеск обращений, однако, на сегодняшний день ситуация
стабилизируется.
Определенное место в развитии социального партнерства отводится
представительству сторон в создаваемых ими рабочих органах.
Представитель ДЗ из числа руководителей, является членом
рабочих органов областной отраслевой профсоюзной организации:
президиума, обкома профсоюза, комиссий и рабочих групп.
В свою очередь, областная организация отраслевого профсоюза
является
членом
рабочих
органов,
создаваемых
областной
администрацией и ДЗ. Это позволяет сторонам владеть информацией,
вовремя реагировать на происходящее, правильно и объективно доводить
полученную информацию до вышестоящих органов, грамотно выстраивать
отношения с профактивом и работниками.
Много внимания сторонами уделяется вопросам оплаты труда,
недопущению задержек выплаты заработной платы. По статистическим
данным Минздравсоцразвития, Томская область не входит в список
должников перед работниками здравоохранения.
Очень большую озабоченность у всех вызывал переход на новую
систему оплаты труда в условиях проводимой в области оптимизации
расходов лечебных учреждений. Однако и этот болезненный вопрос решен
на территории области положительно – в основном, снижения уровня
заработной платы работникам здравоохранения не произошло. Стороны
осуществляют серьезный мониторинг, с целью выявить реальную картину в
вопросах установления заработной платы работникам на местах.
В этой связи во сто крат увеличивается роль коллективных договоров,
положений по оплате труда. И многое здесь и в дальнейшем будет
зависеть от уровня развития социального партнерства на местах, от умения
сторон вести диалог, грамотно и терпеливо выстраивать отношения.
Нами не поощряются и не провоцируются конфликтные ситуации в
коллективах. Что бы не происходило в коллективах, для профсоюза была и
остается главная задача – не поддаваться всеобщему психозу, а вновь и
вновь учиться разбираться в ситуации, правильно ориентироваться в
вопросах организации и оплаты труда, уметь договариваться. Кому-то из
профсоюзных лидеров это удается, кто-то впадает в панику, в крайности,
поддаваясь настроению в коллективах. Следует признать, что и руководители
учреждений здравоохранения, не всегда адекватно реагируют на ту или иную
ситуацию. Срабатывает человеческий фактор.
В условиях введения новых систем оплаты труда профсоюзные лидеры
практически везде были включены в комиссии по разработке положений по
оплате труда. Где-то эта работа проходила формально, где-то на очень
достойном уровне. А где-то профсоюзные лидеры посчитали, что могут
диктовать свои условия главным врачам, требуя невозможного.
Печалит тот факт, что во всех проблемах, связанных с любыми
нововведениями, люди привыкли искать крайних, и часто этим крайним
оказывается профсоюз, который, по мнению работников, допустил эти
нововведения. Например, даже когда и новая система оплаты труда еще не
была введена, и не пострадал никто, а профсоюз уже ощутил на себе весь
негатив, с этим связанный. Что и говорить, вопросы оплаты труда для людей
всегда являлись самыми важными.
Особой гордостью для профсоюза является совместная почетная
грамота ДЗ и ОК Профсоюза, которой награждаются, в соответствии с
утвержденным положением руководители учреждений здравоохранения и
профсоюзный актив за достигнутые показатели в работе.
Можно еще много и долго рассказывать и приводить примеры по
всем направлениям взаимодействия сторон социального партнерства: в
области охраны труда; информационной работы; детского и взрослого
оздоровления; развития физкультуры и спорта и участия медиков в
Летней отраслевой Спартакиаде и областных спартакиадах (где, они,
кстати, занимают первые места); в области организации и проведении
таких культурно-массовых мероприятий, как конкурс «На лучшую
медицинскую сестру», «Самый веселый и эрудированный медик»,
Фестиваль прикладного народного творчества, Фестиваль медицинских
работников «Ромашка» и многое другое.
В заключение же считаю необходимым добавить, что в лице органов
власти,
ДЗ,
ГУЗ,
ФОМС,
руководителей
учреждений
здравоохранения профсоюз видит достойных социальных партнеров.
Надеемся, что и в дальнейшей работе нам удастся сохранить тот уровень
взаимопонимания и взаимодействия, который имеет место в настоящее
время, что даст нам возможность и далее развивать социальное партнерство.
Н.А. Букреева