Социальное обеспечение без границ

@ЗАГОЛОВОК = Международная конференция "Социальное обеспечение без границ"
@АВТОР = /Ирина Шаталова, корр. ИТАР-ТАСС в Сантьяго/
Проблемы социальной защиты в Латинской Америке, странах Центральной,
Восточной Европы и СНГ, как они выглядят на фоне мирового экономического и
финансового кризиса, были в центре внимания участников международной конференции
"Социальное обеспечение без границ", состоявшейся в Сантьяго 9-10 декабря. Форум
прошел в чилийской столице под эгидой Международной ассоциации социального
обеспечения /МАСО/. В конференции приняли участие эксперты из 17 стран мира, в
том числе Аргентины, Бразилии, Уругвая, Мексики, Чили, Албании, Армении,
Казахстана, Румынии, Венгрии, Молдавии, Словакии, Чехии. Российская делегация
была представлена на форуме довольно
широко: в нем участвовали эксперты из Пенсионного фонда РФ, Министерства
здравоохранения и социального развития, Фонда социального страхования России.
МАСО - международная организация, объединяющая учреждения и административные
органы различных стран мира, деятельность которых охватывает все формы системы
социального обеспечения, предусмотренного законодательством этих государств.
Штаб-квартира МАСО находится в Женеве.
Создана она была в 1927 году и сейчас объединяет около 400 национальных
учреждений из 151 страны мира. Наше государство стало членом МАСО в 1957 году.
Сейчас полноправными членами организации являются Министерство здравоохранения
и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования
России. Ассоциированным членом МАСО является НПФ "Газфонд".
Конференция в Сантьяго проводилась в развитие договоренностей, достигнутых в
сентябре 2007 года на состоявшейся тогда в Москве Генеральной ассамблее МАСО,
которая также получила название Всемирного форума по социальному обеспечению. На
его открытии выступил президент РФ Дмитрий Медведев. Это был первый всемирный
форум ассоциации, собравший представители из более чем 120 стран мира.
Как сообщили корр. ИТАР-ТАСС организаторы форума, Чили была выбрана местом
проведения конференции не случайно. В 1980-е годы эта страна стала пионером в
области реформирования системы пенсионного обеспечения. Опыт частной пенсионной
схемы, введенной в Чили в 1981 г. в период военной диктатуры Аугусто Пиночета по
инициативе бывшего министра труда Хосе Пиньеры, был перенят многими странами не
только в Латинской Америке, но и в странах других регионов мира.
Эта реформа стала важным фактором подготовки чилийской экономики к
приватизации, но проблем населения она не решила. Поэтому в июле 2008 года в
Чили был принят закон о реформировании пенсионной системы, который призван, по
словам чилийского президента Мишель Бачелет, положить конец эксперименту по
внедрению системы индивидуального накопления, действующей в этой стране более 25
лет. По словам экспертов, новая пенсионная реформа в Чили демонстрирует
несостоятельность надежд на то, что приватизация системы пенсионного обеспечения
способна разрешить социальные проблемы общества, оставив государству лишь
регулирующие и контрольные функции. Как показал чилийский опыт, индивидуальная
капитализация должна дополняться развитой системой государственного обеспечения
наименее защищенных слоев населения.
По мнению Бачелет, нынешняя пенсионная реформа в Чили направлена на то,
чтобы защитить пожилых людей, поддержать их и обеспечить им достойную старость.
Решение социальных вопросов является приоритетным направлением политического
курса нынешнего чилийского правительства.
"Чили, как и ряд других стран Латинской Америки, стали своеобразной
лабораторией в этом вопросе, и мы можем многому у них поучиться", - сказал корр.
ИТАР-ТАСС представитель Ибероамериканской организации по вопросам социальной
защиты Уго Сифуэнтес. Он отметил, что большой интерес представляет нынешняя
пенсионная реформа в Чили, в частности, подход, который предусматривает охват
минимальной пенсией всех слоев населения.
Согласно новой пенсионной реформе в Чили, эта система предусматривает введение
специальных социальных надбавок. Пенсия людей с наименьшими доходами, которые
получают меньше 60 тыс. чилийских песо /около 100 долл.
США/, будет доведена до этого уровня, а затем увеличена до 70 тысяч.
В последние годы международные организации, специализирующиеся на вопросах
социальной безопасности, уделяют значительное внимание развитию пенсионных
систем, отметил заместитель председателя Фонда социальной защиты Чили Марио
Оссандон. Они заинтересованы в том, чтобы эти системы были доступны, эффективно
управлялись и максимально охватывали все слои общества, главным образом тех, кто
зачастую находится за чертой их распространения.
Большое внимание участники конференции уделили ходу реформ в Латинской
Америке, в частности, в свете недавних преобразований в Уругвае и политических
решений в этой сфере в Аргентине. Как сказал президент Банка социального
страхования Уругвая Эрнесто Мурро, реформы в пенсионной сфере в этой стране
начались в 2005 г. и имели реальный результат. По его словам, они привели к
существенному сокращению уровня нищеты и безработицы.
Ситуация в Аргентине привлекла особое внимание участников форума. В конце
ноября 2008 г. сенат Национального конгресса этой страны одобрил законопроект о
национализации частных пенсионных фондов, высказавшись таким образом в пользу
проекта их передачи в руки государства. Ранее нижняя палата конгресса одобрила
этот законопроект, подписанный президентом Аргентины в октябре.Теперь
пенсионными накоплениями в этой стране будет распоряжаться государственное
агентство социального страхования. Оно же отвечает за выплату обычных,
распределительных пенсий из бюджета.
Как считают эксперты, пенсионная реформа стала победой аргентинского
правительства, она положила конец системе капитализации накоплений аргентинцев,
созданной в 1994 году. По словам экспертов, в результате мирового кризиса эта
система стала нерентабельной, и все накопления миллионов граждан были обращены в
общественные боны и акции, не имеющие реальной стоимости.
Как отметил на конференции глава секретариата социальной защиты Аргентины
Уолтер Арриги, национализация частных пенсионных фондов в Аргентине стала мерой
антикризисного регулирования. За 14 лет существования системы аргентинцы
накопили в ней около 26 млрд долларов.
"Насколько правильным было это решение - покажет время", - сказал Арриги в
ответ на комментарии некоторых экспертов, что осуществлять такие резкие
изменения не стоило, даже перед лицом международного финансового кризиса.
Участники конференции также отметили прогресс в реформировании пенсионных
систем в других странах региона, в частности в Бразилии и Колумбии.
Как рассказал в интервью корр. ИТАР-ТАСС представитель Министерства
здравоохранения и социального развития РФ Сергей Афанасьев, участники
конференции "обменялись мнениями о тех недостатках, которые присущи системе
накопления, особенно в условиях развивающегося финансового кризиса". "Мы
сформулировали предложения по дальнейшим действиям работников систем социального
страхования, направленных на их совершенствование, обсудили возможные варианты
преодоления последствий кризиса", - сказал Афанасьев. По его словам, многие
участники конференции выразили уверенность, что на системе долгосрочных
пенсионных накоплений "кризис скажется не отрицательно, а скорее даже
положительно, создаст возможность для нового развития".
Эксперт напомнил, что в 2002 году, когда в РФ проводилась реформа пенсионной
системы, был использован опыт стран Латинской Америки, в частности Чили. Однако,
по его словам, "мы использовали этот опыт в отрицательном плане". "Далеко не все
решения, которые были приняты в Латинской Америке, а именно возложение
ответственности за накопления в основном на работников, - пояснил он, приемлемы для нашей системы, которая устроена немного по-другому". Он отметил
также, что в 2010 г.
намечены очередные преобразования пенсионной системы в России, но они никак не
связаны с накопительным компонентом. "Речь идет о том, - сказал Афанасьев, - что
мы должны существенно повысить уровень пенсионного обеспечения старшего
поколения". "Это то, что мы не сделали в 2002 году, это долг государства, и в
основном это повышение будет произведено за счет государства ", - отметил
эксперт. При этом, сказал он, "должны быть созданы условия, чтобы молодое
поколение могло заработать пенсию, соответствующую минимальным международным
стандартам, то есть не меньше 40 проц. от прежнего заработка за 30 лет работы и
уплаты взносов, в том числе и в накопительные системы".
В чешской пенсионной системе не должно возникнуть проблем непосредственно
из-за международного финансового кризиса, но они могут появиться из-за
замедления темпов экономического роста в стране, отметил представитель
министерства труда и социальных вопросов Чехии Ян Скорпик. В этой стране
пенсионная система охватывает почти 100 проц. населения и является основным
источником доходов пенсионеров. Пенсионные фонды регулируются довольно строго и
не зависят напрямую от рыночных колебаний, отметил Скорпик.
Основными вызовами для проведения пенсионной системы в Армении заместитель
главы государственной службы социальной безопасности этой страны Хованнес
Сахакян считает такие факторы, как отсутствие развитого рынка финансов и рынка
страхования, большие расходы, заложенные в госбюджет на ближайшие 15-20 лет,
высокий уровень инфляции и неясные перспективы в свете международного кризиса.
"Чтобы достичь социальной защиты без границ, необходимо определить вызовы,
которые может создать международный финансовый кризис", - отметил, обращаясь к
участникам конференции, генеральный секретарь МАСО Ханс-Херст Конколевский. Он
призвал правительства рассматривать соблюдение права личности на социальную
защиту как основное право человека. "Мы должны не только обеспечить социальные
гарантии, но и укрепить уровень доверия граждан к пенсионным системам в их
странах", - сказал Конколевский.
По итогам конференции ее участники договорились увеличить обмен информацией
и практикой действий между учреждениями, занимающимися социальными вопросами. В
"Декларации Сантьяго", принятой по итогам форума, ее участники выразили
готовность укрепить межрегиональное сотрудничество в вопросах социальной
защиты. Они подчеркнули роль, которую играет государство в обеспечении
социального единства, особенно в свете международного финансового кризиса. Одной
из основных проблем XXI века в сфере занятости и пенсионного обеспечения
участники форума назвали рост миграционных потоков. Они признали, в частности,
что до сих пор отсутствуют международные нормы регулирования систем пенсионного
обеспечения в отношении эмигрантов, что зачастую создает им проблемы при
наступлении пенсионного возраста.
Как отметили участники встречи, "сравнительный анализ пенсионных систем
стран регионов, проведенный на конференции, показал, что обмен опытом между
учреждениями, занимающимися вопросами социальной защиты и профессионалами,
сейчас важен и актуален как никогда".
В декларации конференции признается фундаментальную роль специализированных
международных организаций в решении вопросов социальной защиты. В ней
подчеркивается, что реформы, проведенные в ряде стран Латинской Америки в 80-е
годы, нуждаются в адаптации к современной
действительности: необходимы новые преобразования. По мнению экспертов,
повышение уровня социальной защиты населения станет одной из наиболее важных
задач XXI века. Участники форума признали также, что международный финансовый
кризис может потребовать срочных мер и решений и в социальной сфере. В этой
связи они договорились укреплять сотрудничество между международными
организациями. --0-КЦ.