Patrushev_V - Администрация Одинцовского района

Патрушев В.И.
Доктор социологических наук, профессор,
вице-призедент Академии наук социальных технологий
и местного самоуправления
Экополис: синергетические ресурсы развития.
Общепризнана тенденция укрепления местного самоуправления как
фундамента демократического государства, утверждения общечеловеческих
ценностей. Периодически проходят муниципальные реформы в различных
странах, совершенствуя и изменяя англосаксонскую, континентальную, либо
немецкую модели местного самоуправления. В странах СНГ реформа
местного самоуправления также занимает одно из ключевых мест.
Совершенствуется нормативно-правовая база. Главным субъектом
признается местное сообщество, включающее все население, постоянно
проживающее в муниципальном образовании, которое в рамках закона
самостоятельно решает вопросы местного значения в экодиалоге человека и
природы.
Именно
местное
самоуправление
включает
мощный
синергетический ресурс развития территории. По сути речь идет о
становлении новой теории местного самоуправления, построенной по
критерию экополиса – экологической и духовно-нравственной чистоты
человека и социума, гармонии природы и общества, целостности развития
отношений территориальной общины. Экополис – «социальный организм»,
мало отличающийся от общего организма жизни как целого.[ См.: К.И.
Шилин. Социология управленческого творчества. Т.10., М., 2003, с.230].
Ныне большинство местных сообществ сильно преувеличивают свою
автономность от природы, превращая различие в противоречие и ставя себя
над природой, нещадно эксплуатируя природные ресурсы. Подлинной
основой общества разумного, ноосферного является живая природа и человек
в их гармоническом общении. Решить эту грандиозную для человеческой
цивилизации проблему может Экополис. Экополисная модель местного
самоуправления все больше привлекает внимание ученых и практиков.
Полагаю, что сертификация местных сообществ,
органов местного
самоуправления, территорий по критерию экополиса открывает новые
перспективы динамичного развития муниципальных образований,
улучшения качества жизни людей. Нарушение экологического равновесия
существенно снижает конкурентные преимущества территории, лишает ее
инвестиционной привлекательности. Поэтому важно не только описать
проблему и выдвинуть гипотезу, но и проверить теоретическую модель в
процессе социального эксперимента, что и делается в Одинцовском районе
Московской области.
Экополис – важная форма местного самоуправления, где присходит
проявление синергии, прирост жизненных сил и социальной энергии,
1
превышающей сумму индивидуальных усилий всех жителей местного
сообщества. Происходит такое приращение за счет человекотворчества,
самодеятельности, инициативы, демократии участия, общественного
самоуправления, самоменеджмента, социальных конвенций, толерантности и
гражданственности в процессе социального взаимодействия.
Синергетические ресурсы изучает синергетика – научное направление,
возникшее в начале 70-х годов ХХ столетия и ставящее своей задачей
познание общих закономерностей и принципов, лежащих в основе процессов
самоорганизации в системах самой разной природы.
Синергетика выступает как теория эволюции и самоорганизации
сложных систем мира. Это нелинейная наука, задача которой – научиться
эффективно хранить, перерабатывать и анализировать большие
информационные потоки.
Термин «синергетика» введен в оборот немецким исследователем Г.
Хакеном, который рассматривает ее как междисциплинарную науку,
связанную с различными областями физики, химии, биологии, кибернетики.
Синергетика исследует такие взаимодействия элементов системы, которые
приводят
к
возникновению
пространственных,
временных
или
пространственно-временных структур в макроскопических масштабах.
Синергия ( от греч. synerqeia) – взаимосвязь, сотрудничество, согласие.
Основная проблематика синергии насквозь пронизана важнейшей идеей
изначального единства и равноположенности материального и идеального
начал природы: сингулярность ( совместное, неразделимое единство)
материального и идеального как исходное начало самоорганизации
Вселенной; самоструктурирование и самосборка систем как основной
принцип самоорганизации; необратимость времени, стрела времени;
сосуществование структур разного возраста в одном темпомире
(одновременно); неравновесность и неустойчивость как общее состояние
системы; равновесность и детерминизм как частный случай неравновесности
и индетерминизма; роль случайного в общем течении событий; флуктуации,
роль единичного усилия на ход естественных процессов; открытость
систем, обмен веществом, энергией и информацией; бифуркация и выбор
направления развития; альтернативность направлений развития как общий
принцип; аттракторы в предопределенности направления развития;
диссипативные структуры и их роль; управляемое развитие в условиях
самоорганизации.
В последнее время получила развитие тенденция к широкому
применению методологических принципов синергетики к решению
социально-экономических проблем, стал использоваться социологосинергетический подход к разработке социальных технологий. Социологосинергетический подход вызван к жизни необходимостью объединять в
единый комплекс методологические принципы социологии и синергетики.
Его сущность основана на следующих концептуальных положениях. Вопервых, общество рассматривается в органическом единстве с природой, в
2
динамике коэволюционного развития с ней. Во-вторых, признается
возможность экстраполяции на общество теоретико-методологических
положений синергетики, в частности, закономерностей самоорганизации в
открытых
нелинейных
системах
и
диссипативных
процессов,
характеризующих механизмы кристаллизации порядка из хаоса. В-третьих,
анализ динамических состояний социальных систем опирается на принципы
нелинейного мышления с использованием бифуркационных моделей
развития и соответствующих показателей. В-четвертых, разрабатываются
процедуры эмпирической проверки методами социологии и с помощью ее
инструментария перспективных идей и гипотез общественного развития,
основанных
на
синергетическом
мировидении
и
нелинейном
мышлении.1/Социолого-синергетический подход к разработке проблем
экополиса означает использование в диагностике и прогнозировании
общественных явлений качественно новых измерений, когда за основу
анализа принимаются показатели открытости или закрытости системы, ее
стабильности или неустойчивости, линейности или нелинейности,
преобладания в ней порядка или хаоса.
Высший синергетический эффект дает творчество людей, которое
одновременно является самосозиданием, самодеятельностью, повышением
творческого потенциала местного сообщества. Это и дает, по заключению К.
И. Шилина, мощное решающее преимущество творчеству, как способу
спонтанно-естественной
самоорганизации
экополиса,
гармоничной
природосообразной среды человеческого обитания. В этом случае до
минимума снижается негативный аспект муниципального управления, суть
которого принудительная адаптация человека = субъекта к функциям
объекта управленческого воздействия. Это ощущаемое насилие, резко
понижающее эффект синергии. И человеку приходится преодолевать эту
тенденцию, замыкаться в себе, защищаться от управленческобюрократического насилия. Гармоничное будущее экополиса вырастает
именно из
творчески самоорганизующегося начала, местного
самоуправления. Опыт его развития в Одинцовском районе убедительно
доказывает этот вывод. Здесь зарождается новое экополисное движение
«Города, районы, местные сообщества, муниципальные образования в
гармонии с природой». Реально воплощается в жизнь научная гипотеза В. И.
Вернадского о ноосфере, ноосферной цивилизации, ноосферной культуре,
природособразном образе жизни.
Идея экополисного развития, составляющая фундаментальную основу
российской модели местного самоуправления, вызревала постепенно. В 1996
г. Глава района А.Г. Гладышев после защиты кандидатской диссертации в
МГЮА высказал идею о целостном развитии местного сообщества. Все
сферы жизни района: экономическая, социальная, политическая, духовная,
экологическая,
информационная,
культура,
образование,
спорт,
здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство должны быть
3
взаимосвязаны и развиваться гармонично с природой по критерию качества
жизни населения, целостности человека, всесторонне развитой личности.
Индекс
развития
человеческого
потенциала,
включающий
продолжительность жизни, интеллектуальный уровень развития населения,
среднедушевой доход, семейный доход, занятость населения, качество жилья
и коммунальных услуг и другие объективные характеристики, давали оценку
ситуации. Она дополнялась оценками и мнениями людей о степени
удовлетворенности населения различными сторонами жизни в процессе
мониторинга социального здоровья: физического, биологического,
психологического,
нравственного,
экологического,
космического,
экономического, политического, религиозного, духовного. В результате
многолетнего научного эксперимента оформилась Одинцовская модель
целостного развития местного сообщества, где главным субъектом местного
самоуправления является местное сообщество. Эта идея была успешно
защищена в РАГСе в форме докторской диссертации в 2000 г. Перед
администрацией и районом встал вопрос, а каков же дальнейший вектор
развития местного самоуправления. В результате научной дискуссии была
подготовлена концепция «Одинцовский экополис – прообраз будущей
российской модели местного самоуправления в системе трехмерного
пространства: устойчивое развитие – культура – цивилизация». (См.:
Концепция «Экополис Одинцовский» , 2004 г.) Это стратегический выбор
реального самоуправления, в центре которого всесторонне развитый человек.
Речь идет о масштабных преобразованиях во всех сферах социальноэкономической, культурной, духовно-нравственной и управленческой
деятельности. Кроме экологического императива экополис содержит
важнейшую
экономическую
компоненту,
поскольку
определяет
производственно-хозяйственный профиль муниципального образования в
региональном разделении труда Московской области, учитывает давление
такого мегаполиса как Москва. По сути впервые формируется социальная
корпорация 21 века, о которой говорил в своем докладе академик В.Л.
Макаров. Таким образом, оформилась концептуальная модель будущей
среды обитания человека, в которой экологические и социальные
составляющие должны находиться в управляемых координатах, обеспечивая
сопряженное устойчивое, гармоничное развитие социума, техносферы и
биосферы. Это такая самоорганизация жизни людей, когда не нарушается
гармония взаимоотношений человека и природы, следовательно,
рациональная жизнедеятельность человека осуществляется без серьезных
экологических и социальных проблем. И что особенно важно, реализация
идеи экополиса создаст условия для удовлетворения жизненных
потребностей не только нынешнего поколения, но и поколений будущих.
(См. : Теория управления. Энциклопедический словарь, М., 2004, с.610-612).
Экополис – способ разрешения общесистемного противоречия между
интересами отдельной подсистемы или группы людей
и системы
муниципального образования как целостности. Разрешение этого
4
противоречия возможно путем формирования муниципального земельного
фонда в рамках программы социальной и экономической поддержки
интересов населения «СЭПИН». Муниципальный земельный фонд (МЗФ)
принадлежит населению Одинцовского экополиса и составляет его
экономический фундамент. МЗФ формируется по принципу «1 акция – 1
голос», причем акции выпускаются без права продажи, но с правом
наследования. МЗФ – это новый механизм местного самоуправления,
который на практике реализует конституционный принцип участия
населения в социально-экономическом развитии района.
Следующим шагом создания экополиса является развитие
муниципальной науки как синтеза многих наук о местном сообществе ,
необходимого для воплощения идеи гармонизации «природы – общества –
человека».
Русский ученый Л.А.Велихов в 1928 году отмечал, что муниципальная
наука – « дисциплина очень молодая, зародившаяся в конце ХIХ в., и только
этим обстоятельством можно объяснить тот факт, что до сих пор не создано
академического курса, посвященного ее связному полному изложению…».
По его мнению наиболее богатый источник коммунального и в частности,
муниципального знания находится в Германии – классической стране самого
полного и строгого благоустройства. По крайней мере, почти все собиратели
и основоположники муниципальной науки принадлежат к числу германских
ученых. Группой этих ученых составлена почти исчерпывающая ( для
Германии) Энциклопедия Коммунального знания в 4 томах. В Германии же
созданы первые высшие учебные заведения, специально посвященные
муниципальному знанию.
Характерной чертой муниципальной науки, и в этом мнении сходятся
практически все ученые, работающие в данной области, является ее
синтетический характер.
С середины ХХ века муниципальная наука, как наука о
жизнедеятельности местных сообществ, приобретает более определенный
предмет исследования. Это происходит благодаря накоплению знаний в
области психологии, социологии, управления и экономики, ориентированных
на изучение поведения групп людей, социальных организаций, образующих
сообщества различного рода.
Философская основа развития сообществ заключается в идее
практически помочь людям перейти из состояния объектов воздействия в
состояние субъектов социального действия, активно ориентироваться в
складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не просто
реагировать на них. Предметом ее изучения являются закономерности
строительства социо-природного дома: забота о благополучии людей,
благоустройстве территории и развитии способностей сообщества
адаптироваться к переменам. Эволюция концепций о развитии местных
сообществ привела к существенным изменениям в подготовке
5
профессиональных кадров. Возникла новая профессия – специалист по
развитию местных сообществ.
Муниципальная наука как междисциплинарная отрасль научного
знания, изучающая все явления и процессы на местном уровне в прикладном
аспекте, предполагает, что основным методом исследования является
системный подход при анализе местной жизни, который объединяет
совокупность методов и средств, помогающих изучить особые свойства и
структуру местного сообщества как сложный социальный организм. Главная
особенность состоит в том, что
целостность достигается на основе
приоритета социального и духовного в управлении и самоуправлении
общественными процессами на местном уровне.
Муниципальная наука призвана ответить на коренные вопросы
практики: каковы жизненные силы, потенциал, многообразные ресурсы
местного сообщества и технологии их освоения; какой быть местной
экономике, местным финансам, муниципальной собственности, как
развиваться местному хозяйству, формировать местный бюджет,
устанавливать и собирать местные налоги; каково соотношение управления и
самоуправления на местном уровне; каковы основы местного
самоуправления, принципы, механизмы, формы и методы развития этого
публично-правового и гражданского института; каким, наконец, быть
местному самоуправлению в России и в чем своеобразие российской модели
местного самоуправления; каковы стратегии развития местных сообществ и
содержание правового регулирования этих процессов?
Предметом исследования муниципальной науки становится социальная
корпорация, институты социальной деятельности, социальный и культурный
капитал, информационно-коммуникационные технологии, корпоративные
интересы совместного проживания граждан. К их числу относятся:
совместное использование местных ресурсов для производственной,
хозяйственной и социальной деятельности; создание корпоративной и
укрепление муниципальной собственности для обеспечения благоприятных
социально-экономических условий реализации жизненных сил личности и
формирования гражданских институтов; совместное пользование социальной
инфраструктурой территории на основе ее постоянного совершенствования;
регулирование общественных связей муниципального образования;
установление благоприятного социального климата для совместного
проживания; укрепление доверия, удовлетворенности жизнью и соседским
окружением; реализация важнейших духовно-культурных потребностей
личности в микросреде, связанных с получением образования, человеческим
общением, потреблением культурных ценностей; освоение традиций и
обычаев предков, развитие и обеспечение взаимодействия разных
национальных культур.
И это далеко не полный перечень жизненных проблем, являющихся
предметом изучения на местном уровне самоорганизации общественной
жизни и управления. Становление муниципальной науки в России только
6
начинается, между тем как в развитых странах она уже давно получила не
только самостоятельный статус, но и устойчивый механизм финансирования
и востребованности. Ни одно крупное решение местных органов власти не
принимается без предварительных научных исследований и экспертных
оценок.
Полагаю, что открытие Одинцовского гуманитарного университета
послужит мощным стимулом развития муниципальной науки, способной
ответить на многие вопросы экополисного развития местных сообществ.
В современной российской действительности местные органы власти
практически не обладают способностью управлять частью общественных дел
в интересах населения в рамках закона и под свою ответственность. Для
этого
отсутствует
материально-финансовая
база,
гарантирующая
минимальные социальные стандарты, соразмерность полномочий местного
самоуправления финансовым ресурсам. Сравнивая такие условия с
требованиями Европейской хартии о местном самоуправлении в том или
ином местном сообществе, выявляется, во-первых,
низкая степень
демократизации и гражданственности российского общества, следовательно,
незначительное их влияние на процессы общественного развития страны в
целом, муниципальных образований, и, во-вторых, неэффективность
отдельных государственных полномочий, которыми по закону могут
наделяться органы местного самоуправления. Проводимая государством
муниципальная политика по отношению к территориальным образованиям
слабо учитывает тот факт, что местное сообщество – целостное образование,
включающее в себя не только экономические предпосылки, но и духовнокультурные и исторические истоки, которые только в интеграции составляют
современное гражданское сообщество людей и самоуправление. Государство
присутствует в каждом муниципальном образовании, так как гарантирует
конституционные права и свободы граждан, устанавливает минимальные
социальные стандарты и обеспечивает их финансами, устанавливая
законодательно организацию бюджетного процесса снизу вверх: сначала
формируются и утверждаются местные бюджеты, затем субъектные и только
потом – государственный. Именно достижение целостности муниципального
образования и на этой основе обеспечение высокой жизнеспособности,
нового качественного состояния и есть центральная задача экополиса.
Конкурентное преимущество экополиса «Одинцовский» в том, что
осуществляется программа интеграции в глобальное информационное
общество. В районе имеются все предпосылки для широкого использования
информационно-коммуникационых
технологий.
Их
революционное
воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также
взаимодействия органов местной власти и населения. Появляется
возможность мелкому и среднему бизнесу заниматься предпринимательской
деятельностью, осуществляя электронную торговлю со всем миром, более
эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.
Экополис – это возможность населения повсеместно, без исключения
7
пользоваться преимуществами глобального информационного общества.
Для этого необходимо ликвидировать разрыв в области информации и
знаний, предоставить всем гражданам возможность освоить и получить
навыки работы с ИТ, создать условия пожизненного обучения с применением
передовых методик.
К сожалению, управление целостным развитием территории, в том
числе и местным хозяйством, муниципальной собственностью, то есть всей
системой
жизнеобеспечения
населения,
представляется
наиболее
технологически не отработанной проблемой.
Понять тревоги местной жизни и ответить на вопросы, постоянно
возникающие на местном уровне, где удовлетворяется до 70% жизненно
важных вопросов людей , - гражданский долг науки, интеллигенции и
центральной власти.
Это, на мой взгляд, не позволяет переводить
абстрактный язык науки на технологический уровень прикладного
исследования, способного влиять на изменение местной жизни к лучшему,
приближать власть к решению повседневных забот людей, освобождать
культуру от шаблонов и наполнять ее народным содержанием. К сожалению,
у чиновников один ответ – нет денег.
Любое муниципальное образование – сложная открытая система,
естественная социальная организация. Здесь средствами социальной
регуляции выступают собственно человеческие отношения, нормы морали,
общения, добрососедства, формируется собственная социальная структура,
подсистема взаимодействия различных социальных групп, статусов,
социальных ролей. Главная цель самоорганизации и самодеятельности
населения муниципального образования – обустроить свою территорию,
создать благоприятные условия жизни не только для себя, но и для будущих
поколений: построить дома, вырастить сады и детей.
Здесь велико значение гражданской культуры – главного фактора
самодеятельности населения муниципального образования, воспроизводства
и реализации социальных ресурсов. Поэтому формирование такой культуры,
ее «выращивание» должно происходить целенаправленно, с детского сада, со
школьной скамьи, шаг за шагом на основе определенной технологии,
ориентированной на изменение, инновацию, науку, укрепление
коллективного духа, веры населения в собственные силы, развитие
взаимопомощи на принципах гуманизма, общинности, соборности и
справедливости. Раннее выявление управленческих способностей детей и их
допрофессиональная подготовка в гимназии № 4, непрерывное
управленческое образование в Одинцовском гуманитарном университете, в
Международном университете управления направлено на формирование
местной управленческой элиты, способной сделать Экополис реальностью.
8