Article on IWRM for the Vodokanal Journal

Интегрированное управление водными ресурсами в Казахстане - что это
значит?
Статья для Водного журнала «Водные ресурсы и водопользование»
Тим Ханнан
Краткое описание проекта
В июне 2004 года началась работа проекта ООН по разработке Национального плана по
интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР) и водосбережению в Казахстане.
Проект будет продолжаться до июня 2007. Основные цели проекта:
1. Помощь в разработке Национального плана по ИУВР и водосбережению для Комитета по
водным ресурсам (КВР) и Бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ) к концу 2005
года
2. Создание Бассейновых Советов к концу 2005 года
3. Разработка Стратегии достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) по водоснабжению и
санитарии к концу 2006 года
Эти три цели взаимосвязаны между собой. Так, достижение ЦРТ по водоснабжению и санитарии
требует наличия системы эффективного управления водными ресурсами, а эффективное управление
водными ресурсами требует, в свою очередь, участия всех водопользователей в процессе принятия
решений, что отчасти обеспечивается наличием Бассейновых Советов.
Сейчас в мире существует два основных рабочих направления по водным ресурсам и их
управлению. Первое направление - это Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ), как часть Декларации
Тысячелетия, вышедшей в 2000 году, которая является отражением международного намерения
рассмотреть вопросы человеческого развития. Казахстан, как и все члены ООН, подписал данную
Декларацию. Она включает в себя 7 Целей и 10 Задач, из которых только одна, Цель7, Задача 10
рассматривает вопросы воды. Она звучит «Снизить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих
постоянного доступа к чистой питьевой воде и санитарии». Разработка Стратегии по достижению
ЦРТ по водоснабжению и санитарии – это первый шаг к достижению Задачи 10.
Второе направление - это учреждение принципов интегрированного управления водными
ресурсами во всех странах. Международная практика в области управления водными ресурсами
показывает важность мер по улучшению управления. Кроме того, международный опыт
продемонстрировал, что интегрированное управление водными ресурсами является единственным
эффективным подходом.
Поэтому Всемирный Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году принял
основное решение о том, что все страны должны вести работу по внедрению ИУВР. В 2005 году
каждая страна должна разработать Национальный план по ИУВР и водосбережению. Нелишним
будет еще раз подчеркнуть, что Казахстан участвовал в подписании Йоханнесбургской Директивы.
Проект ПРООН по Интегрированному управлению водными ресурсами окажет поддержку
Комитету по водным ресурсам, состоящему в ведомстве Министерства сельского хозяйства, в
подготовке как стратегии достижения ЦРТ, так и Национального плана по ИУВР. Это документы,
которые будут представлены правительству Казахстана на рассмотрение и для решения вопроса
финансирования.
Данная краткая статья рассматривает термин ИУВР, его содержание в казахстанском контексте и
то, как оно может быть осуществлено на практике.
Что такое интегрированное управление водными ресурсами?
Интегрированное управление водными ресурсами - это термин, определяющий лучшую
международную практику по управлению водными ресурсами. На практике каждая страна и,
несомненно, каждый речной бассейн может определить для себя значение ИУВР. Однако,
1/4
Глобальное Водное Партнерство, продвигающее и поддерживающее принципы осуществления
ИУВР, предлагает следующее общее определение:
«ИУВР - это процесс, который обеспечивает согласованное развитие водных, земельных и
связанных с ними ресурсов и управление этими ресурсами с целью максимального повышения
экономического и социального благосостояния в равной степени, не сказываясь на устойчивости
развития всех наиболее важных экосистем».
Слово «интегрированное» в ИУВР подразумевает равновесие между всеми категориями
водопользователей, которые включают не только людей, но также экосистемы и окружающую
среду.
«Интегрированное» означает уравновешивание потребности в социальном и экономическом
развитии с потребностью защиты и сохранения здорового состояния водных объектов и
водоразделов, как в настоящее время, так и в будущем.
«Интегрированное» относится к управлению всеми водными ресурсами – поверхностными и
подземными водами, включая управление качеством воды. Качеством воды необходимо управлять
на территории всего бассейна в целом. К примеру, сбрасывание неочищенных сточных вод в одной
части реки означает снижение качества воды для всех водопользователей по всему нижнему
течению.
«Интегрированное» также относится к сохранению водных ресурсов, т.е. подразумевает, что равные
усилия должны быть приложены и для обеспечения водой, и для потребления.
«Равенство» означает, что бедные слои населения должны иметь такой же доступ к воде для
удовлетворения всех их потребностей, как и более обеспеченные слои населения.
«Устойчивость» относится в основном к окружающей среде и экосистемам, но на самом деле имеет
более простое значение – обеспечение, хорошего состояния водных ресурсов и водоразделов или
даже улучшение их состояния в будущем, в сравнении с сегодняшним состоянием.
«Устойчивость» также связана с экономическими и финансовыми вопросами. Например,
инвестиции в развитие инфраструктуры должны сопровождаться обеспечением соответствующего
финансирования эксплуатационных работ, технического обслуживания и других рабочих расходов.
Водосбережение подразумевается во всех определениях, перечисленных выше. Часть
Йоханнесбургской Директивы была нацелена на то, чтобы сделать водосбережение более
доступным для понимания, чтобы оно правильно определялось в планах ИУВР. В данном контексте
«водосбережение» означает такое использование воды, при котором расходование ресурсов сведено
к минимуму, особенно водных, но также финансовых, человеческих и прочих.
На практике ИУВР означает также изменение методов управления, т.е. вовлечение в процесс
принятия решений заинтересованных сторон, водопользователей всех направлений, включая
общественность. В основном, это позволяет людям, имеющим конкретные или профессиональные
интересы в области окружающей среды и социального обеспечения, а также в экономическом
развитии, воздействовать на управление водой.
Прозрачность и подотчетность процесса принятия решений в области управления водой являются
необходимыми особенностями ИУВР. Это буквально означает обеспечение доступа к информации
по водным ресурсам и принятие решений с полным пониманием со стороны заинтересованных
групп, а также обеспечение водопользователям права адресовать вопросы и обращаться с
претензиями в организации по управлению водными ресурсами.
Данный шаг необходим, так как традиционно только экономические предприятия принимали
решения по вопросам управления водными ресурсами, которые обеспечивали водой главных
водопользователей, игнорируя вопросы окружающей среды или потребности людей в чистой воде.
В Казахстане данный подход привел страну в положение, в котором наблюдается очень низкое
качество воды, при практически катастрофических показателях в большей части рек и других
водных объектах. Это также привело к очень неэффективному использованию водных ресурсов за
счет огромных потерь во время орошения, в городских системах водоснабжения и др.
Многие профессионалы в области водного управления предпочитают использовать «старые
способы». Глобальное движение в направлении ИУВР обеспечивает внедрение новых методов и
2/4
изменение ситуации. Более того, в тех регионах, где уже произошли изменения,
водохозяйственники подчеркивают, что их работа облегчилась – в самом деле, зная потребности
своих водопользователей, проще оказывать услуги.
Что это значит для Казахстана?
В Казахстане, в первую очередь, должно быть признано, что проблема нехватки качественной воды
в отдельных регионах является проблемой управления, а не ресурсов. Такие заключения были
сделаны после всех исследований по водным ресурсам, которые проводились в стране.
Казахстан расположен благоприятно для того, чтобы провести необходимые изменения для ИУВР.
Восемь Бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ), которые находятся в подчинении
Комитета по водным ресурсам, обеспечивают управление водными ресурсами на уровне речных
бассейнов, что является первым принципом ИУВР.
Во-вторых, новый Водный Кодекс, принятый в июле 2003, сейчас является основным юридическим
документом, который обеспечивает выполнение ИУВР в Казахстане. Данный закон поддерживает
создание Бассейновых Советов (БС), которые будут представлять всех водопользователей,
обеспечивать необходимое участие заинтересованных сторон, что является важной чертой ИУВР.
Он также накладывает ответственность по всем аспектам управления водными ресурсами на БВУ,
поскольку они управляют «использованием и охраной» водных ресурсов. Слово «охрана» является
особо важным, поскольку оно означает защиту, охрану водозаразделов, контроль качества воды и
другие важные аспекты «интеграции».
Ряд других мер обеспечивает улучшение управления водными ресурсами:
 Закон об охране окружающей среды (1997) имеет много положений, связанных с водой и
обеспечением охраны окружающей среды, включая водные ресурсы. К 2005 году он будет
пересмотрен и оформлен как Кодекс по окружающей среде.
 Стратегический План Республики Казахстан до 2010 г. (одобрен 4 Декабря 2001, №. 735)
включает ряд элементов по улучшению состояния водных ресурсов, их управлению и
экологическим вопросам.
 Обращение Президента к народу Казахстана, названное “Процветание, безопасность и
постоянно растущее благосостояние всех граждан Казахстана”, на период до 2030 г.
включает ряд вопросов по обеспечению хорошего качества воды с целью охраны здоровья
населения, особенно обеспечения здоровья и жизнеспособности сельского населения.
Но предстоит длинный путь. В настоящее время БВУ имеют слабую базу в отношении бюджетного
обеспечения, персонала и общего технического потенциала, которые должны быть усилены, при
условии их преобразования в организации, которые будут отвечать за общую организацию
управления водными ресурсами.
Значительный объем работы должен быть выполнен по повышению координации действий
различных министерств, отделов, организаций, которые выполняют определенную роль в
управлении водными ресурсами, чтобы должным образом распределить ответственность. Один
важный пример – в настоящее время нет организации, которая отвечала бы за работу по улучшению
качества воды в реках и других водоемах. Комитет по охране окружающей среды должен
обеспечивать только мониторинг.
Национальный План интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения
На протяжении следующего года КВР будет разрабатывать Национальный План по ИУВР. Данный
документ определит способы организации ИУВР в Казахстане – способы улучшения координации,
как будут организованы все аспекты управления водными ресурсами, как они будут
финансироваться, кто будет нести ответственность. Он определит пробелы, которые должны быть
заполнены, и важные вопросы, такие как подготовка следующего поколения специалистов по
3/4
управлению водными ресурсами если коротко, этот документ охватит все аспекты, которые должны
решаться при учреждении ИУВР, и способы их решения.
Широкие массы людей будут участвовать в этой работе и внесут свой вклад в разработку Плана,
включая специалистов по водным ресурсам и в других областях, водопользователей,
заинтересованных граждан. Кроме того, фактическое исполнение ИУВР будет включать разработку
Бассейновых Планов ИУВР, которое также поддерживается данным проектом. Полное выполнение
намеченных работ требует привлечения финансовых, людских ресурсов, а также поддержку
правительства, что будет обеспечиваться путем активного просвещения о той связи, которая
очевидна между эффективным управлением водными ресурсами и сильной, развивающейся
экономикой.
4/4