Методические рекомендации по разработке долгосрочного
реклама
1 Материалы для обсуждения Координационный совет Российской академии наук по прогнозированию. Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования» Проект методических рекомендаций по разработке долгосрочного прогноза научно-технологического и социально экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года Москва, 2009. 2 Аннотация Методические рекомендации по разработке долгосрочного прогноза научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации. В методических рекомендациях излагаются теоретические основы и методология долгосрочного макропрогнозирования, определяется структура долгосрочного прогноза научно-технологического и социальноэкономического развития России с учетом мировых тенденций, методы использования макромоделей при определении основных параметров прогноза и учете рисков долгосрочного прогнозирования, состав основных обобщающих индикаторов и балансов для обоснования прогноза, а также выбор сценариев перспективного развития. Даются рекомендации по обоснованию сводного раздела и разделов по отдельным направлениям научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на долгосрочную перспективу, а также определяются основные положения организации работы по подготовке, обсуждению, публикации и предоставлению в высшие государственные органы, долгосрочного прогноза научно-технологического и социальноэкономического развития России. Рекомендации предназначены для использования секциями координационного совета и другими организациями для подготовки проекта Прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года. 3 Содержание Введение. Основание и цели разработки рекомендаций. 1. Теоретические основы и методология разработки долгосрочного макропрогноза. 2. Использование макромоделей в долгосрочном прогнозирование и их информационное обеспечение. 3. Обобщающие показатели, балансы и сценарии разработки долгосрочного прогноза. 4. Прогноз развития науки, изобретений и инновационной динамики. 5. Прогноз демографического и социального развития и динамики потребительского сектора в экономике. 6. Прогноз технологического развития и динамики инновационно-инвестиционного сектора экономики. 7. Прогноз энергоэкологического развития и динамики энерго сырьевого сектора экономики. 8. Прогноз развития транспорта, связи, финансов, управления и динамики секторов инфраструктуры. 9. Сводные показатели развития и изменения структуры экономики, внешних экономических и интеграционных связей России. 10. Мировые тенденции научно-технологического и социально- экономического развития и место России в геоцивилизационном пространстве. 11. Организация работы по подготовке, обсуждении, публикации и представления в высшие государственные органы долгосрочного прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года. 12. Приложения. 4 Введение. Основания и цели разработки методических рекомендаций. 0.1. Методические рекомендации по разработке долгосрочного прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года (далее Методические рекомендации) подготовлены секцией «Теории, методологии и организации прогнозирования» совместно с другими секциями Координационного Совета РАН по прогнозированию в соответствии с планом работы совета на 2009 – 2010 гг. 0.2. Целью разработки прогноза является обоснование теоретических основ методологии, структуры и показателей долгосрочного прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года, (далее Прогноз) с целью обеспечения методологического единства, подготовки разделов Совета научными учреждениями РАН и другими организациями, принимающими участие в подготовке Прогноза. 0.3. Прогноз предоставляется РАН в высшие государственные органы страны (Президенту Российской Федерации, Правительству РФ, Государственной Думе, Совету Федерации, министерствам и ведомствам) в качестве исходного материала для разработки долгосрочного стратегического плана и других стратегических документов исходя из складывающейся перспективы научно-технологического и социальноэкономического развития определяемых высшими руководящими органами приоритетов этого развития. 0.4. Методические рекомендации публикуются, размещаются в Интернете и рассылаются для использования заинтересованными организациями в процессе подготовки разделов Прогноза, проблемных, отраслевых и региональных прогнозов, а также планов. 5 1. Теоретические основы и методология долгосрочного макропрогнозирования. 1.1 Теория предвидения – научная основа долгосрочного макропрогнозирования. 1.1.1. Исходной национальной базой разработки Прогноза служит разработанная Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными теория предвидения исходит из необходимости познания и использования экономического закономерностей развития, для научно-технического обоснования и возможных социальнотенденций развития общества в будущем, как исходной базы для выбора приоритетов, разработки стратегических планов развития страны. 1.1.1 Исходным пунктом при этом служит познание и использование закономерностей статики, цикличной динамики и генетики. Закономерности статики характеризуют объективно обусловленную пропорциональность в функционировании и в развитии природных и социальных систем, периодически нарушаемая, но восстанавливаемая в процессе развития. Закономерности цикличной динамики характеризуют периодическая повторяемость циклов разных видов деятельности и в различных сферах природы и общества, смену фаз циклов, включая периодические кризисные фазы, взаимосвязь и взаимодействие циклов и кризисов различных сфер, на различных уровнях и разной длительности. Закономерности генетики характеризуют наличие наследственности – генотипа в структуре любой природной или общественной системы, передаваемой из поколения в поколение, периодическое обновление наследственного генотипа для адаптации к существенным изменениям во внутренних и внешних условиях развития системы, и отбор (естественный или искусственный) тех или иных вариантов развития возможной траектории динамики естественных природных или социальных систем. 6 Закономерности статики, динамики и генетики взаимосвязаны между собой и являются предметом познания естественных и общественных наук. 1.1.2 Теория познания исходит из признания множества однонаправленных или противодействующих факторов, влияющих на траекторию развития природы и общества и их взаимодействия в перспективе. Применительно к обществу это группа факторов, выражающих структуру генотипа цивилизаций: первичные факторы – природно-экологические и социодемографические, вторичные факторы – технологические и экономические; третичные факторы – геополитические и социокультурные. Все эти группы факторов тесно взаимодействуют между собой определяя траекторию динамики социально-экономических и технологических систем на различных уровнях – от локального, регионального до национального, международного и глобального. Многие из этих факторов действуют разнонаправлено и необходимо оценить степень влияния каждого из них на траекторию динамики общества и вариацию этих влияний на изменение траекторий. Различные сочетания факторов определяют как равнодействующую тех или иных возможных вариантов траектории развития социально-экономической системы, что необходимо учитывать при выборе и определении сценариев будущего развития. 1.1.3. В силу сложности, взаимосвязи и вариантности будущего развития предвидение будущего является главнейшей функцией науки, которая познает закономерности развития природы и общества в той или иной сфере, возможности использования этих закономерностей и последствия принятия и реализации тех или иных стратегических решений на различных уровнях экономической и общественной жизни. Поэтому разработкой долгосрочных прогнозов должны заниматься прежде всего ученые на междисциплинароной основе, чтобы учесть все многообразие и взаимодействие факторов при минимальном влиянии на этот процесс 7 государственных служащих, бизнесменов, политических партий, заинтересованных в том или ином варианте развития для реализации своих интересов. 1.1.4 Предвидение будущего является необходимым элементом управления развитием социальных систем, основой выбора приоритетов и принятия стратегических решений. Процессы прогнозирования, стратегического планирования и социально-экономического и научнотехнического программирования неразрывно связываемы между собой в строго определенной последовательности. Предвидение будущего, долгосрочное и среднесрочное прогнозирование является прежде всего делом ученых: выбор приоритетов и выработка стратегических решений предмет деятельности государственных органов с участием ученых, лидеров бизнеса, общественных и политических деятелей. Долгосрочное и среднесрочное деятельности прогнозирования на – многоуровневой самостоятельная и сфера научной междисциплинарной основе, требующая наличия институтов, кадров и обеспечения ресурсами со стороны государства, при минимальном влиянии чиновников и лидеров бизнеса на объективность. 1.1.5 Предвидение будущего должно носить многоуровневый и демократический характер, учитывая взаимосвязи будущей динамики различных систем как по вертикали, так и по горизонтали и максимально возможный учет противоречивых интересов различных групп общества для организации партнерства различных социальных слоев и сил в реализации оптимальных сценариев прогноза и в достижении конечных результатов. В процессе прогнозирования необходимо в максимальной степени исключить влияние монопольных интересов как отдельных научных школ и групп ученых, так и отдельных социальных, экономических и политических групп. 8 1.2 Методология долгосрочного макропрогнозирования. 1.2.1. Долгосрочное разработанной макропрогнозирование российскими макропрогнозирования, учеными стоится на методологии воспринимающей и основе интегрального системно развивающей научное наследие фундаментальных прогностических школ: - теорию предвидения и учение о циклах, кризисах и инновациях Николая Кондратьева, Михаила Туган-Барановского, Йозефа Шумпетера; цивилизационный подход к истории и будущему, учение о социокультурной динамике Питирима Сорокина, Арнольда Тойнби и Фернана Броделя; учение о ноосфере и гармоничной коэволюции природы и общества Владимира Вернадского и Никиты Моисеева; балансовый метод анализа и макропрогнозирования Василия Леонтьева. При разработке Прогноза используется также методология форсайта и другие теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых. 1.2.2 Методология интегрального макропрогнозирования исходит из необходимости изложенных учета в основных параграфе 1.1, постулатов теории продолжительности, предвидения, структуры и взаимодействия сменяющих друг друга циклов динамики социальных, технологических и природных процессов и кризисных фаз при смене циклов, волн эпохальных и базисных инноваций при смене сверхдолгосрочных (цивилизационных), долгосрочных (Кондратьевских), среднесрочных и краткосрочных циклов, что дает возможность учитывать закономерную неравномерность траектории динамики социально- экономических, технологических и экономических систем. 1.2.3 Методология интегрального макропрогнозирования исходит из цивилизационного подхода к определению будущего общества, необходимости определять факторы, тенденции и взаимодействия шести основных составляющих цивилизационного генотипа: 9 социально демографического (изменения численности и состава населения, социальное развитие, изменение уровня и качества жизни людей); природно-экологического и прежде всего энерго- экологического уровня (раскрывающего обеспеченность страны, региона, природными ресурсами, уровень их использования, степень загрязнения окружающей среды и ее влияние на условия жизни людей); технологического укладов и уровня поколений конкурентоспособность (соотношение технологических техники, определяющих экономики, периодическую смену поколений техники и социально-экономические последствия этой смены); динамики экономических показателей - темпов экономической динамики и изменения структуры экономики и уровня ее эффективности и распределения полученных результатов между различными социальными слоями; динамики финансово-экономических систем; государственно-правовой и геополитической составляющей (уровень политической напряженности или согласованности, партнерства в обществе, наличие и сила влияния разнообразных конфликтов как внутри страны, так и с другими странами и цивилизациям, уровень развития вооруженных сил и обеспечения безопасности); социо-культурной составляющей (динамика и взаимодействие развития науки, образования, культуры, этики и религии, степени их влияния на научно-технологическое, социальноэкономическое развитие страны или регионов). 10 1.2.4 Ноосферный подход исходит из необходимости учитывать степень обеспеченности экономики и жизни людей разнообразными видами природных ресурсов, уровень, динамику загрязнений окружающей среды и их влияние на качество жизни населения, возможности и пути повышения уровня рационального использования природных ресурсов и снижения вредных выбросов в окружающую среду для обеспечения гармоничной коэволюции природы и человека. 1.2.5 Балансовый метод макропрогнозирования требует учета обеспеченности развития различными видами ресурсов, прежде всего трудовыми, природными, инвестиционными, интеллектуальными, построения системы финансово- межостраслевых и межрегиональных балансов по основным видам ресурсов с учетом их качества и изменения структуры, а также обеспечение условий для воспроизводства и рационального использования каждого из видов ресурсов. Это достигается с помощью использования межотраслевых балансов на базе модели input-output Василия Леонтьева и разработанных российскими учеными многомерной воспроизводственно-цикличной макромодели и других моделей, показывающих взаимосвязь динамики различных видов ресурсов и их влияние на траекторию динамики экономических и социальных систем. 1.2.6. При подготовке прогноза используются опубликованные рядом академических российскими институтов учеными долгосрочные на основе прогнозы, разработанные методологии интегрального макропрогнозирования долгосрочные прогнозы инновационного развития России до 2030 и 2050 годов, прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России до 2030 года, прогноз динамики цивилизаций в XXI веке и другие прогнозы, а также выполненный российскими и казахстанскими учеными при поддержке МИД РФ и 11 Президента Казахстана глобальный прогноз «Будущее цивилизаций на период до 2050 года». 1.2.7. Методология интегрального макропрогнозирования дополняется и конкретизируется с помощью методологии форсайта, получившей широкое распространение за рубежом и в России в последние десятилетия. 2. Назначение, структура и макромодели для обоснования долгосрочного прогноза. 2.1. Обобщающие показатели, балансы и сценарии разработки долгосрочного прогноза. 2.1.1 Назначением долгосрочного прогноза является выявление на основе анализа исходного состояния и оценки критических ситуаций динамики социального, экономического, научно-технологического и энергоэкологического развития России с учетом мировых тенденций, возможных направлений развития науки и техники, демографического и социального развития, энергоэкологической динамики, изменений структуры экономики и перспектив развития воспроизводственных секторов и народно-хозяйственных комплексов, возможных вариантов и сценариев на долгосрочную перспективу до 2030 года с учетом цикличных колебаний и периодических кризисов мировой и национальной экономики в качестве основы для выбора приоритетов государственной политики и разработки стратегических планов, национальных программ и других стратегических документов, социально-экономического, научно- технологического и энергоэкологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. 2.1.2. Структура долгосрочного прогноза включает следующие разделы: 1. Основание и цели разработки прогноза. 12 2. Анализ исходного состояния и критических ситуаций в социальноэкономическом, научно-технологическом, энергоэкологическом и территориальном развитии страны. 3. Долгосрочный прогноз мировых тенденций экономического, технологического, социального, экологического развития и места России в глобальном пространстве. 4. Сценарии, основные обобщающие показатели и балансы долгосрочного прогноза. 5. Прогноз развития науки, изобретательства и инновационного развития. 6. Прогноз демографического и социального развития России и динамики потребительского воспроизводственного сектора экономики и агропродовольственного комплекса. 7. Прогноз технологического развития и динамики инновационноинвестиционного сектора экономики, машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов. 8. Прогноз энергоэкологического развития и динамики энергосырьевого сектора, топливно-энергетического комплекса и комплекса конструкционных материалов. 9. Прогноз развития сектора инфраструктуры, транспорта и связи, финансовой сферы и системы управления. 10.Сводные показатели экономической динамики и структурных сдвигов в экономике, включая внешние экономические интеграционные связи. 11.Сводные прогнозные расчеты с использованием экономикоматематических моделей. 12. Резюме прогноза, рекомендации к определению приоритетов развития и разработки долгосрочного стратегического плана. 13 2.2. Макромодели долгосрочного прогнозирования 2.2.1 При следующие обосновании основные виды долгосрочного прогноза используется макромоделей: межотраслевой баланс; многомерная воспроизводственная цикличная макромодель; логистические модели; макромодели учета риска реализации макропрогнозов. 2.2.2 Межотраслевой баланс Василия Леонтьева строится на основании модифицированной применительно к условиям российской экономики и на личной исходной информации модели input, output нобелевского лауреата Василия Леонтьева в целом по стране. Методика использования межотраслевого баланса в долгосрочном прогнозировании приводится в приложении 1 (подлежит разработке). 2.2.3 Для обоснования макропропорций используется разработанная российскими учеными модифицированная модель межотраслевого баланса - многомерная, воспроизводственно-цикличная макромодель, оценивающая динамику структуры экономики по воспроизводственным секторам – потребительскому, инновационно-инвестиционному, энергосырьевому и инфраструктурному, и по группам отраслей и видов деятельности в составе этих секторов. Методика построения и виды использования в процессе долгосрочного прогнозирования приводится в приложении 2 (подлежит разработке). 2.2.4 Для выявления трендов в динамике экономики и структурных сдвигов в мировой и российской экономике используются логистические модели, методика использования которых изложена в приложении 3 (подлежат разработке). 2.2.5. Для используются оценки рисков макромодели, в долгосрочном разработанные прогнозировании группой ученых РАН (приложение 3 - подлежит разработке). 2.2.6. Информационное наполнение макромодели осуществляется на базе использования данных отечественной и мировой статистики, а также 14 расчетных прогнозных показателей исходя из имеющихся отечественных и зарубежных прогнозов, а также прогнозных расчетов на базе разделов настоящего долгосрочного прогноза. Прогнозные расчеты с использованием модели могут осуществляться как в виде одного сценария, так и нескольких сценариев и получать графическое изображение. 2.3. Прогнозные балансы ресурсов прогноза 2.3.1. Для обоснования сбалансированных расчетов социальноэкономической, научно-технологической и энергоэкологической динамики России на долгосрочную перспективу с учетом ресурсных ограничений строятся прогнозные балансы по трудовым ресурсам, по важнейшим видам энергетических и других материальных ресурсов и по важнейшим видам загрязнений окружающей среды, а также финансовые балансы с учетом динамики цен и темпов инфляции. 2.3.2 Баланс трудовых ресурсов строится исходя из намечаемой в демографических прогнозах по стране и макрорегионам динамики по возрастной структуре населения на базе данных об изменении численности трудоспособного населения и его доли в общей структуре населения. При этом, по возможности, определяется разбивка трудоспособного населения по отдельным группам от 15 до 30 лет, от 30 до 60 лет и свыше 60 лет. При разработке балансов трудовых ресурсов учитывается доля эмиграции и иммиграции в целом по стране и по возможности по макрорегионам. Методика построения и использования долгосрочного прогнозирования баланса трудовых ресурсов приводится в приложении 4 (подлежит разработке). 2.3.3. Для определения изменений в структуре распределения трудовых ресурсов по воспроизводственным секторам, группам отраслей и видам деятельности строится прогнозный баланс труда. Он учитывает распределение населения в трудоспособном возрасте в ретроспективе и в 15 прогнозируемом периоде между четырьмя воспроизводственными секторами и входящими в них отраслями и видами деятельности с учетом намечаемых на перспективу структурных сдвигов в экономике. Методика определения и учета в долгосрочном прогнозе баланса труда излагается в приложении 5 (подлежит разработке). 2.3.4 При подготовке долгосрочного прогноза разрабатывается прогнозный топливно-энергетический баланс. При этом энергетические ресурсы оцениваются либо в нефтяном эквиваленте, либо в тоннах условного топлива. Учитываются источники поступления энергии, включая производство и импорт, потребление энергии в стране по основным видам потребления и экспорт. Методика построения и использования долгосрочного прогнозирования топливно-энергетического баланса приводится в приложении 6 (подлежит разработке). 2.3.5 Для оценки обеспеченности населения страны и сельскохозяйственного производства земельными ресурсами производится расчет прогнозного баланса сельскохозяйственных земель по стране и макрорегионам (федеральным округам). При этом учитывается как выбытие сельскохозяйственных земель и пашни, так и освоение новых земель. Методика расчета прогнозного баланса земельных ресурсов приводится в приложении 7(подлежит разработке) . 2.3.6 Для прогнозной оценки динамики лесных ресурсов разрабатывается баланс лесных ресурсов и их использования в целом по стране, по макрорегионам и по субъектам Федерации с учетом наличных ресурсов, вырубки и лесовосстановления. Методика расчета и его использования в долгосрочном прогнозировании приводится в приложении 8 (подлежит разработке). 2.3.9 При оценке перспектив использования ресурсов пресной воды в прогнозном периоде разрабатывается прогнозный баланс водных ресурсов в целом по стране и по макрорегионам с учетом как наличных ресурсов 16 пресной воды, так и направление их использования, а также уровень загрязнения в результате сброса неочищенных сточных вод. Методика разработки прогнозного водного баланса приводится в приложении 9 (подлежит разработке). 2.3.10 С целью учета обеспеченности развития экономики страны важнейшими видами минеральных ресурсов разрабатываются прогнозные балансы важнейших видов полезных ископаемых по категориям А+B+C1 с учетом степени обеспеченности запасами, уровня потерь при добыче и других показателей, а также производится оценка доли России в мировых запасах соответствующих видов полезных ископаемых. Методика построения прогнозных балансов запасов полезных ископаемых и приводится в приложении 10 (подлежит разработке). 2.4 Система обобщающих показателей долгосрочного прогноза. 2.4.1 Количественные характеристики долгосрочных тенденций научно-технологического, социально-экономического, энерго- экологического развития России должны находить выражение в системе взаимосвязанных сквозных обобщающих показателей, сравнительно небольших по количеству и в то же время достаточно конкретных, чтобы охарактеризовать различные стороны траектории динамики страны в долгосрочной перспективе. 2.4.2 Обобщающими показателями демографической и социальной динамики являются: - изменение численности, темпы естественного прироста (убыли) населения в целом по стране и макрорегионам; - средняя ожидаемая продолжительность жизни населения; - уровень эмиграции и иммиграции в расчете на тысячу человек населения; - доля населения в возрасте 60-ти лет и старше, в процентах к общей численности населения страны и макрорегионов; 17 - доля трудоспособного населения в возрасте от 15 до 60 лет в процентах к общей численности населения; - численность занятого населения в процентах к общей численности населения; - процент безработных, исчисляемой по методологии Международной организации труда; - уровень заболеваемости на тысячу человек населения; - затраты на здравоохранение в процентах к ВВП и на душу населения в сопоставимых ценах; - уровень обеспеченности населения продовольствием, в том числе отечественного производства; - затраты на культуру в процентах к ВВП и на душу населения в сопоставимых ценах; - динамика реальных доходов на душу населения, среднегодовые темпы прироста; - дифференциация доходов населения (соотношение доли суммарных доходов верхних и нижних десяти процентов населения). 2.4.3 Динамика энергоэкологического сектора определяется с помощью следующих показателей: - производство и потребление энергии в тоннах условного топлива или в нефтяном эквиваленте в общем объеме на душу населения; - энергоэффективность (ВВП на единицу потребленной энергии); - экспорт энергии в процентах к производству и собственному потреблению; - обеспеченность важнейшими видами запасов энергетических и других минеральных ресурсов как отношение годовой добычи к разведенным запасам категории А+В+С, лет; - обеспеченность земельными ресурсами, площадь сельскохозяйственных земель и пашни на душу населения, гектаров; 18 - обеспеченность лесными ресурсами, ее динамика в процентах; - обеспеченность водными ресурсами в процентах к их годовому потреблению и уровень их потребления на душу населения; - динамика объема неочищенных сточных вод, в том числе и в процентах к водопотреблению; - объем выбросов СО2 в динамике, выбросы СО2 на единицу потребляемого топлива и на душу населения; - объем затрат на охрану окружающей среды в динамике и в процентах к ВВП. 2.4.4 Научно-технологическое развитие характеризуется следующими измерителями: - объем затрат на НИОКР, в процентах к ВВП; - количество занятых в НИОКР, в том числе исследователей, в расчете на 100000 человек населения; - количество поданных заявок на патенты от резидентов в расчете на тысячу человек населения занятых в НИОКР; - уровень затрат на инновационно-коммуникационные технологии в общем объеме в расчете на душу населения в сопоставимых ценах; - число лиц, владеющих персональными компьютерами, на тысячу человек населения; - количество лиц, подключенных к Интернету, в расчете на тысячу человек населения. - на ИКТ в % к ВВП; - доля высоких технологий в объеме экспорта и в процентах от мирового объема экспорта высоких технологий; - доля инновационных предприятий в общем их числе и доля инновационной продукции в общем объеме продукции в процентах. 2.4.5. Уровень и динамика экономического развития определяется с помощью следующих показателей: 19 - объем и среднегодовые темпы прироста ВВП, их сопоставление с аналогичными показателями по миру, колебание по фазам экономических циклов; - уровень экономического развития как объем ВВП на душу населения по приоритету покупательной способности и по текущему валютному курсу; - уровень производительности труда как отношение объема ВВП к численности занятых в экономике в сопоставимых ценах; - уровень фондоотдачи как отношение ВВП к стоимости основного капитала в сопоставимых ценах; - объем и темпы роста инвестиций в основной капитал, их отношение к ВВП и к стоимости основного капитала в процентах; - темпы инфляции, исчисляемые по изменениям индекса потребительских цен; - уровень рентабельности как отношения прибыли к издержкам производства и к основному капиталу (активам); - уровень международных экономических связей как отношения внешней торговли (экспорта и импорта) к ВВП (внешнеторговая, экспортная и импортная квота) в процентах; - доля государственной собственности в процентах и распределение занятых по предприятиям различной формы собственности, в процентах; - объем внешнего национального долга, в том числе государственного внешнего долга, и его отношение к ВВП и к Федеральному бюджету; - доля малого бизнеса в общем объеме ВВП, в том числе по воспроизводственным секторам; 2.4.6 Динамика государственно-политической сферы и управления может охарактеризоваться следующими прогнозными показателями: - численность занятых в сфере государственного управления, ее отношение к общему числу занятых; 20 - уровень затрат на государственное управление (включая муниципальное) в процентах к ВВП и к федеральному бюджету; - соотношение заработной платы занятых в сфере управления к средней заработной плате по стране, в процентах; - доля оборонных расходов в ВВП, в процентах; - численность занятых в армии и органах правопорядка и их отношение к общей численности занятых; - уровень преступности в стране в расчете на тысячу человек населения; - численность заключенных в динамики, в процентах на тысячу человек населения; - количество принявших участие в забастовках в динамике и в процентах к числу занятых. 2.4.7 Динамика социокультурной сферы характеризуется следующими обобщающими показателями: - затраты на науку, образование и культуру в процентах к ВВП и в динамике в постоянных ценах; - уровень образования населения по показателям высшего образования, незаконченное высшее (бакалавриат), полное среднее, включая среднее специальное, начальное и отсутствие образования; - численность и структура занятых в науке и образовании по возрастному составу; - количество выпускников средних школ, средних специальных заведений, вузов в динамике и в расчете на тысячу человек населения; - прием в вузы и средние профессиональные учреждения и выпуска из них, в том числе по группам специальностей; - число иностранных туристов, доходы от туризма. 21 2.4.8.Динамика территориального развития России характеризуется следующими показателями по федеральным округам и субъектам Федерации: - численность, плотность (на один квадратный километр) и динамика населения; - доля трудоспособного населения и населения в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения; - обеспеченность природными ресурсами и загрязнение окружающей среды; - показатели уровня жизни, реальных доходов на душу населения и их дифференциация в сопоставлении со средним по стране уровнем; - особенности структуры экономики по макрорегионам, сдвиги в их структуре, перспективный прогнозный период; - депрессивные регионы, факторы и направления преодоления депрессивности; - теснота межрегиональных связей, уровень перераспределения доходов между регионами через федеральный бюджет; - объем и динамика валового регионального продукта и его производство на душу населения, дифференциация ВВП по объему на душу населения, по субъектам федерации и макрорегионам; 2.5 Прогнозные сценарии 5.5.1 Из множества возможных сценариев социально-экономического, научно-технологического, энерго-экологического территориального развития России выбирается два сценария, по которым определяются основные показатели: инерционный и инновационно-прорывной. 2.5.2 Инерционный сценарий предполагает сохранение сложившихся в последние годы тенденций, более длительный и трудный выход из кризиса 2008-2010 годов, сравнительно медленные темпы развития в 22 последующий период, с учетом кризисов в мировой и российской экономике. 2.5.3 Инновационно-прорывной сценарий предполагает мобилизацию ресурсов для осуществления эпохальных и базисных инноваций во всех направлениях развития России в прогнозном периоде, что обеспечит более быстрое преодоление последствий кризиса 2008-20010 годов и более высокие темпы развития в последующие десятилетия, меньшую глубину кризисных фаз предстоящих среднесрочных циклов. При этом будет сокращен период освоения шестого технологического уклада и обеспечено повышение роли и места России в глобальном экономическом пространстве. 3. Анализ исходного состояния и мировых тенденций. 3.1 Тенденции экономическом, и критические энергоэкологическом, ситуации в социально- научно-технологическом и территориальном развитии России. 3.1.1 Для обоснования долгосрочного прогноза рассматриваются тенденции, сложившиеся в научно-технологическом, социальном, энергоэкологическом и региональном развитии России в течение предыдущих десятилетий, выявляются особенности динамики Российской экономики по сравнению с изменениями в мировой экономике. 3.1.2 Исследуются факторы, которые привели к глубокому экономическому и технологическому кризису 90-х годов в результате распада СССР и неолиберальных экономических реформ, а также факторы ускоренного роста экономики и повышения уровня жизни при сохранении технологического отставания в период до 2008 года. 3.1.3 Оценивается глубина экономического кризиса 2008-2010 годов, его последствия и перспективы преодоления, выявляются критические 23 ситуации в социально-экономическом, научно-технологическом, энергоэкологическом и региональном развитии России к началу прогнозного периода. 3.1.4 Определяются возможные варианты преодоления последствий кризиса и сценарии социально-экономического, научно-технологического, энерго-экологического и территориального развития России в перспективе до 2030 года, исходя из двух сценариев: инерционного и инновационнопрорывного. Рассматриваются возможные факторы и условия реализации инновационно-прорывного сценария. 3.2 Анализ мировых тенденций социально-экономического, научнотехнологического развития на долгосрочную перспективу и оценка места России в глобальном пространстве. 3.2.1 Производится сопоставление по некоторым основным параметрам с показателями по миру, развитым и развивающимся странам, а также с ведущими странами (США, Европейский союз, Япония, Китай), выявляется периодичность среднесрочных и долгосрочных (Кондратьевских) циклов и их кризисных фаз на перспективу в мировой экономике и ведущих странах. 3.2.2 На базе демографического прогноза ООН на период до 2050 года оцениваются глобальные демографические тенденции по группам стран и цивилизаций и проводится сопоставление мировых тенденций с тенденциями демографической динамики России. 3.2.3 Производится анализ развертывания глобального энергоэкологического кризиса и перспективы перехода к альтернативным и возобновляемым потребления источникам ископаемого энергии, топлива, сокращения уменьшения запасов выбросов СО2 и в атмосферу, а также динамика обеспеченности и использования земельных, лесных, водных ресурсов. Производится оценка влияния мировых тенденций на Россию. 24 3.2.4 Исследуются перспективы мирового научно-технологического развития, развертывания глобальной технологической революции второй четверти XXI века и ее распространения по ведущим странам и цивилизациям, структура и освоение базисных инноваций шестого технологического уклада, масштабы и этапы его распространения в мире и в России, производится оценка конкурентоспособности продукции на мировых рынках. 3.2.5 Производится прогнозная оценка динамики мировой экономики с учетом среднесрочных и долгосрочных цикличных колебаний, завершения пятого, освоения и распространения шестого Кондратьевских циклов с учетом периодических мировых экономических кризисов. Оценивается динамика ВВП по различным странам и цивилизациям, включая Россию и евразийскую цивилизацию, возможности преодоления чрезмерного разрыва в уровне экономического развития между развитыми и развивающимися странами. 3.2.6 Дается оценка перспектив становления многополярного мироустройства на базе партнерства цивилизаций, места России в геополитическом пространстве, возможных межгосударственных и межцивилизационных конфликтов и путей их разрешения, выработки механизмов межгосударственной интеграции и партнерства. 3.2.7 Исследуются тенденции глобальной социокультурной динамики, развертывания научной революции XXI века, революции в образовании, возрождения высокой культуры, распространения гуманистически- ноосферной этики и повышения роли религии в перспективе по цивилизациям и группам стран, оценивается место России в этих процессах. 3.2.8 Рассматриваются возможности ее перспективы трансформации, развития перехода от глобализации и неолиберальной к гуманистически-ноосферной модели, возможное изменение институтов 25 глобализации и усиление международного контроля и влияния глобального гражданского общества, транснациональные корпорации, повышение роли ООН и других международных организаций в регулировании глобальных процессов. 3.2.9 Дается оценка возможностей и роли России в интеграционных объединениях и прежде всего в ЕвроЗЭС, СНГ, Шанхайской организации сотрудничества и других организациях, а также сотрудничестве с Европейским союзом и Международными организациями, факторы и последствия таких связей. 4. Прогноз развития науки, изобретательской деятельности и инноваций. 5.1 Прогноз развития науки и научной инфраструктуры. 4.1.1 Определяются возможные перспективы развития фундаментальных исследований в государственных академиях и вузах, приоритетные направления развития фундаментальных исследований, с учетом научной революции ХХI века, меры государственной поддержки науки и усиления интеграции академической и вузовской науки в решении фундаментальных изменение научных численности и проблем. Характеризуется технической оснащенности возможное занятых фундаментальными исследованиями академической и вузовской науки. 4.1.2 Прогнозируется развитие прикладных исследований и опытноконструкторских работ по приоритетным направлениям с участием академической, вузовской, отраслевой науки и компаний, восстановление старых и формирование новых научных и конструкторских школ и обеспечение государственной и корпоративной поддержки прикладных исследований и опытно-конструкторских работ. 4.1.3 исследований Рассматриваются и разработок, вопросы улучшения развития научного инфраструктуры обслуживания, 26 повышение технической оснащенности развития приборной базы для исследований и опытно-конструкторских работ, а также улучшения подготовки и повышение квалификации научных кадров. 4.2 Прогноз изобретательской деятельности. 4.2.1 Дается оценка состояния изобретательской активности и патентования изобретений в России в сравнении с авангардными странами, рассматриваются возможные пути повышения изобретательской активности, увеличения поддержки патентования и патентной экспертизы в России. 4.2.2 Рассматриваются возможные меры по улучшению охраны интеллектуальной собственности и оценивается возможные результаты этих мер, в том числе в соответствии с изобретательским, патентным и авторским правом. 4.3 Прогноз инновационного развития. 4.3.1 Осуществляется оценка состояния инновационной деятельности, дается прогноз инновационного развития в соответствии с двумя сценариями, определяются возможные приоритеты и направления инновационного прорыва, освоения и распространения базисных инноваций шестого технологического уклада. 4.3.2 Исследуются возможные направления государственной поддержки инноваций и инновационного партнерства науки, образования, бизнеса и государства с целью реализации стратегии инновационного прорыва. 5. Прогноз социодемографического развития России и динамики потребительского сектора экономики. 5.1 Тенденции и критические ситуации демографической динамики. 27 5.1.1 Исследуются тенденции и факторы динамики населения России, факторы и последствия депопуляции и прогнозируются показатели рождаемости, смерти и естественного прироста населения, младенческой и женской смертности. Выясняются причины значительного повышения смертности и сокращения рождаемости в конце XX - начале XXI веков, а также результативность активной демографической политики в начале XXI века. Выявляются критические ситуации, связанные с сокращением численности населения, особенно в центральных и восточных районах страны, с уменьшением доли трудоспособного населения, с повышением доли населения в возрасте 60 лет и старше. 5.1.2 Характеризуются тенденции эмиграции и иммиграции, тенденции «утечки мозгов» и его последствий, перспективы увеличения иммиграции в связи с нарастанием дефицита рабочей силы в экономике России. 5.1.3 Рассматриваются возможные направления демографической политики России, преодоление направленной депопуляции, на смягчение характеризуются в перспективе возможные меры и по стимулированию рождаемости, сокращению смертности, в том числе за счет улучшения здравоохранения, преодоления алкоголизма, наркомании и по регулированию миграции. 5.2 Тенденции и перспективы социального развития. 5.2.1 Даются прогнозные оценки динамики заболеваемости и смертности населения и развития здравоохранения, повышения его роли в улучшении демографических тенденций и качества жизни населения. 5.2.2 Определяются перспективы роста уровня жизни и уровня доходах населения, преодоления чрезмерного разрыва в уровне жизни и доходов групп населения с высокими и низкими доходами. Характеризуется возможная политика в области заработной платы и 28 пенсионного обеспечения, способствующая повышению уровня жизни и уровня доходов различных слоев и в разных регионах России. 5.3 Перспективная динамика потребительского сектора экономики России. 5.3.1 С использованием воспроизводственно-цикличной макромодели дается оценка двух сценариев возможной динамики в долгосрочной перспективе потребительского сектора экономики: сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, сферы социальных услуг. 5.3.2 Исследуются тенденции состояния и перспективы развития продовольственного обеспечения населения и улучшение питания, преодоления и аграрного кризиса, развития поддержки личного, фермерского и коллективного сельского хозяйства, улучшения социальных условий населения. 5.3.3 Рассматриваются перспективы развития пищевой и легкой промышленности, увеличения доли отечественных продовольственных и промышленных товаров в объеме розничного товарооборота, улучшения пищевой и возрождения легкой промышленности. 5.3.4 Оценивается состояние и перспективы обеспеченности населения жильем, улучшения коммунального обслуживания, в том числе в сельской местности, реконструкции устаревшего жилья и сети коммунального обеспечения. 5.3.5 Дается оценка изменений в перспективе численности и доли в населении пенсионеров, улучшения социального обеспечения, меры по привлечению лиц старшего возраста к участию в общественном и надомном труде, сближению уровня пенсий с уровнем оплаты труда, а также возможности обеспечения пенсионного фонда с учетом роста демографической нагрузки на работающих. 29 5.3.6 Оцениваются состояние и перспективы развития здравоохранения, улучшения снабжения населения лекарствами за счет отечественного производства и качества медицинского обслуживания населения. Дается прогноз роста доли затрат на здравоохранение в ВВП и на душу населения, а также сближение уровня медицинского обслуживания в различных регионах страны, в городской и сельской местности. 6. Прогноз динамики машиностроительного и обороннопромышленного комплексов и инновационно-инвестиционного сектора экономики. 6.1 Прогнозы развития машиностроительного и обороннопромышленного комплекса. 6.1.1 Машиностроительные и оборонно-промышленные комплексы неразрывно связаны и определяют технологический уровень экономики и обороноспособность страны, их развитие имеет ключевое значение для реализации инновационно-прорывного сценария долгосрочного прогноза. 6.1.2 комплекса При прогнозировании учитывается его развития исходное машиностроительного состояние, последствия значительного падения объема производства и снижения технологического уровня в период кризиса 90-х годов, неполное восстановление в период оживления экономики в начале XXI века и последствия экономического кризиса 2007-2010 годов. Определяются перспективы развития радиоэлектронной базы высокотехнологичных отраслей машиностроения, направления и перспективы развития инвестиционного машиностроения, а также машиностроения для личного потребления (в т.ч. автомобильная промышленность, производство бытовой техники и радиоэлектроники и т.д.), возможности технического обновления машиностроения на базе освоения шестого технологического уклада. Исследуются возможности 30 расширения импортозамещения, особенно в части инвестиционного оборудования и продукции автомобильной промышленности, а также расширения экспорта, особенно в страны СНГ, и повышения доли машин и оборудования в структуре экспорта. 6.1.3 При прогнозировании развития оборонно-промышленного комплекса рассматриваются основные направления военно-технической революции начала XXI века, направления и возможности создания новых поколений военной техники и технологий с учетом существующих международных обязательств и ограничений, а также возможности расширения экспорта оборонной продукции и запасных частей для раннее поставленных на экспорт вооружений. Эти данные используются для разработки долгосрочных программ вооружений и для восстановления кооперационных связей оборонных предприятий с отраслями машиностроения и промышленности. 6.2. Прогнозирование развития строительного комплекса 6.2.1 При прогнозировании динамики строительства определяется необходимость и возможность увеличения жилищного строительства для достижения оптимального уровня обеспечения населения жильем и объектами социально-культурного назначения, включая замену морально устаревшего жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства, перспективы расселения и освоения новых территорий, а также потребности технического перевооружения и строительства новых предприятий для производства современной продукции на территории страны и в сотрудничестве с зарубежными странами. 6.2.2. Рассматривается возможность обеспечения необходимых пропорций в технологической и воспроизводственной структуре строительства, а также обеспечения его отечественными строительными материалами и другими необходимыми ресурсами, а также использование прогрессивных конструкционных материалов. 31 6.3 Прогнозирование динамики инновационно-инвестиционного сектора экономики. 6.3.1Определяются обобщающие показатели по инновационноинвестиционному сектору экономики, включающему науку, машиностроение и оборонную промышленность, химию и нефтехимию и строительство, исходя из условий и возможностей инновационного развития и темпов роста экономики. 6.3.2 При определении динамики науки (затрат на. созданного в этой сфере ВВП), учитываются возможные темпы экономического роста, повышение доли наукоемкости продукции и необходимости развития фундаментальных исследований для обеспечения инновационного развития. 6.3.3 Темпы и пропорции развития машиностроения определяются потребностями экономики в инвестиционном оборудовании для обновления, модернизации фондов, освоения шестого технологического уклада во всех отраслях экономики, а также необходимость повышения доли отечественной продукции машиностроения в потребляемом инвестиционном оборудовании и промышленных товаров технического назначения для населения, включая автомобили и другие бытовые транспортные средства. 6.3.4 Принятые перспективные темпы и масштабы развития оборонного комплекса определяются исходя из принятой военной доктрины и международных соглашений по ограничению стратегических, наступательных и других вооружений с учетом потребности в техническом переоснащении армии и внутренних войск, а так же с учетом возможности экспорта. 6.3.5 Прогнозирование развития химической и нефтехимической промышленности исходит из необходимости повышения доли современных материалов, включая синтетические и композиционные 32 материалы, для обеспечения потребностей технического прогресса и замены природных материалов, а также повышение уровня переработки нефти для боле полного извлечения высококачественных топлив с целью комплексного использования природных ресурсов. 6.3.6 Прогнозные данные развития строительства в двух сценариях исходят из намечаемых темпов инвестиционного развития и возможности удовлетворения его потребностей за счет отечественной продукции, а также необходимых и возможных темпов роста жилищного, гражданского, специального и административного строительства. При этом должны учитываться перспективы снижения материалоемкости строительства, технического опережения и реконструкции действующего предприятия и возможности удовлетворения потребности населения в жилье и жилищнокоммунальных услугах. 7.Прогноз энергоэкологического развития и динамики энергосырьевого сектора. 7.1. Прогноз развития топливно- энергетического комплекса. 7.1.1 Дается оценка энерговооруженности труда и потребления энергии в сопоставлении с мировой динамикой, определяются меры по повышению уровня энергообеспеченности в отраслях и регионах, повышения энергоэффективности и сбережения энергоресурсов. 7.1.2 Рассматриваются перспективы роста и исчерпания запасов ископаемого топлива, возможности повышения коэффициента извлечения из недр и комплексности переработки ископаемого топлива, а также вопросы экспорта топлива, его доли в добыче и потреблении энергии. 7.1.3 Определяется возможный сценарий развития альтернативной энергетики, включая атомную и водородную энергетику, возобновляемые источники энергии, а также развитие малой энергетики. 33 7.1.4 Исследуется возможные сценарии динамики выбросов парниковых газов и прежде всего СО2 в атмосферу на перспективу до 2050 года, возможности значительного сокращения выброса парниковых газов в соответствии с международными обязательствами об их сокращении вдвое к 2050 году. 7.2 Обеспеченность развития страны природными ресурсами и эффективность их использования. 7.2.1 Исследуется положение с запасами минеральных ресурсов и обеспеченность запасами категорий А+В+С1 на перспективу с учетом темпов их добычи и перспектив геологоразведки. Определяются возможные перспективы развития геологоразведочных работ и прироста разведанных запасов полезных ископаемых, а также использование твердых отходов и повышение безопасности горных работ. 7.2.2 Производится исследование перспектив обеспеченности земельными ресурсами (сельскохозяйственными угодьями и пашней) развития экономики России на долгосрочную перспективу; тенденция сокращения площади обрабатываемой земли и возможности рекультивации и мелиорации земель, меры по повышению плодородия почвы, а также освоение новых земель. 7.2.3 Рассматриваются перспективы прироста лесных ресурсов и повышения эффективности их использования, возможные тенденции вырубки лесов в различных регионах страны, а так же возможности и перспективы улучшения структуры экспорта лесопродукции. Определяются необходимые меры по уменьшению потерь от пожаров и по лесовосстановлению. 7.2.4 Оценивается состояние обеспеченности экономики и населения ресурсами пресной воды в различных регионах, возможности и перспективы оборотного водоснабжения и сокращения сброса неочищенной сточной воды в источники, а также улучшения снабжения 34 питьевой водой населения различных регионов России, более эффективного использования минеральных и термальных вод. 7.3 Прогноз динамики энерго-сырьевого сектора экономики. 7.3.1 На основе статистических прогнозных данных и многомерной производственно-цикличной макромодели определяются в двух сценариях (инерционном и инновационно-прорывном) перспективы развития энергосырьевого сектора экономики в целом и в том числе по основным отраслям: - электроэнергетика; - топливная промышленность; - черная и цветная металлургия; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; - промышленность строительных материалов. Оцениваются 7.3.2 возможности повышения эффективности использования энергии, сырья и материалов, уменьшения потерь, замены природных материалов альтернативными источниками, а также возможность и последствия сокращения экспорта энергии и металлов. 8. Прогнозирование развития транспорта и связи, сферы обращения, управления и сектора инфраструктуры. 8.1 Прогнозирование развития транспорта и связи. 8.1.1 При огромных масштабах территории страны, развитие транспорта и связи и уровень их издержек имеют важнейшее значение для развития и повышения конкурентоспособности экономики и для обеспечения уровня и качества жизни населения, проживающего в различных природно-климатических условиях, особенно в районах севера, а так же отдаленных районах. 35 8.1.2 Долгосрочный прогноз развития транспортной системы исходит из необходимости увеличения перевозок грузов и пассажиров и повышения уровня транспортного обеспечения в различных регионах страны, а также развития транзитных перевозок и международных транспортных коридоров. При этом определяются показатели как в целом по транспорту, так и по отдельным его видам: железнодорожный, водный, воздушный, морской, трубопроводный. Рассматриваются возможности технического перевооружения транспорта, средствами передвижения шестого технологического уклада, а также реализации крупных международных проектов по развитию транспортных коридоров, в первую очередь МТК «север-юг», «востокзапад», а также межконтинентальной полимагистрали Евразия-Америка с тоннелем через Берингов пролив. Оцениваются возможные инвестиции, связанные с реализацией этих проектов, в том числе зарубежные инвестиции. Исследуются возможности сценариев транспортных издержек и доли транспортных затрат в конечной цене отечественной продукции. 8.1.3 Прогнозирование развития связи исходит из потребности современной информационной революции, развития космической связи, улучшения связей со всеми регионами страны, развития навигационных систем, а также возможностей использования космических средств связи для формирования национальных и глобальных информационных сетей. При этом рассматриваются возможности повышения доли отечественного оборудования, включая спутники связи, для обеспечения потребности развития средств связи. Предусматриваются варианты развития и модернизации почтовой связи и системы мобильной связи, а также возможности снижения тарифов на услуги связи. 8.2 Прогнозирование развития сферы обращения. 8.2.1 При разработке долгосрочного прогноза исследуется сценарий развития оптовой и розничной торговли, торговли недвижимостью и 36 кредитно-банковской системы, с тем чтобы уменьшить трансакционные издержки и их долю в конечных ценах и тарифах для покупателей. 8.2.2 При прогнозировании развития оптовой торговли следует исходить из необходимости преодоления чрезмерно раздутой доли торговли и особенно числа посредников, вздувающих цены и повышающих трансакционные издержки, за счет развития прямых торговых связей и электронной торговли, а также усиления государственного регулирования торговых наценок. В то же время необходимо рассмотреть возможность изменения структуры ресурсов торговли за счет снижения доли импортных и повышения доли отечественных товаров и уменьшения в перспективе числа занятых в торговле и сфере обращения недвижимости для перераспределения ресурсов в пользу материального производства в условиях нарастающего дефицита рабочей силы. 8.2.3 При прогнозировании развития финансового обслуживания в банковско-кредитной сфере следует учитывать необходимость оптимизации её доли в структуре производства и издержек обращения, преодоления спекулятивных начал и определения оптимального уровня доли финансово-банковской системы в ВВП и в числе занятых, а также в доходах работников этой сферы завышенных бонусов и других вознаграждений. 8.2.4 Долгосрочный прогноз развития сферы управления должен учитывать возможности и перспективы сокращения числа занятых в сфере государственного управления, включая органы исполнительной власти и органы правопорядка, с учетом растущего в перспективе дефицита рабочей силы и более широкого использования электронных средств для обеспечения качества управленческой и правоохранной деятельности, а также предусматривать меры по сокращению коррупционности сферы управления. 37 8.3 Прогноз динамики сектора инфраструктуры 8.3.1 При прогнозировании сектора инфраструктуры, учитываются данные многомерной воспроизводственно-цикличной макромодели о неоправданно высоком весе сектора инфраструктуры и составляющих его отраслей (транспорта и связи, сферы обращения, финансов и управления) в ВВП и в числе занятых. 8.3.2 Определяются возможности и пути сокращения доли сектора инфраструктуры и, особенно, сферы обращения, финансового обслуживания и управления в ВВП и в числе занятых за счет более широкого применения современных информационно-коммуникационных технологий, ликвидации излишних и посреднических звеньев и других мер, обеспечивающих усиление контроля и сокращение доли теневой экономики в стране. 9. Сводные прогнозные расчеты и оценка сценариев 10.1 Прогнозные расчеты с использованием макромоделей. 9.1.1 Итоговые результаты работы по отдельным разделам прогноза служат основой для сводных прогнозных расчетов на долгосрочную перспективу с использованием макромоделей межотраслевого баланса, многомерной воспроизводственно-цикличной макромодели, логистических макромоделей и моделей оценки риска реализации прогнозных сценариев. 9.1.2 Прогнозные расчеты с использованием межотраслевого баланса по укрупненной номенклатуре в составе 24 чистых отраслей производятся на основе полученных данных и разработанных Роскомстатом и опубликованных по результатом расчетов затраты - выпуска по инерционному и инновационно-прорывному сценариям в соответствии с методикой, изложенной в приложении 1, и представляются в сводную группу по оценке сценариев. 38 9.1.3 Сводные расчеты прогнозных показателей по четырем воспроизводственным секторам и входящим в них отраслям и видам деятельности производятся на основе полученных расчетов двух сценариев в соответствии с приложением 2 и представляются в сводную группу для оценки сценариев. 9.1.4 Прогнозные расчеты основных использованием логистических моделей макропоказателей с производятся на основании отчетных и прогнозных данных в соответствии с приложением 3 и представляется в сводную группу. 9.1.5 На основании макромодели, производится оценка рисков при реализации сценариев долгосрочного научно-технического инновационного развития в соответствии с методикой, указанной в приложении 4, результаты расчетов представляются в сводную группу. 9.2 Сводные расчеты сценариев развития и их оценка. 9.2.1 Сводная группа с использованием ситуационного анализа осуществляет оценку материалов, полученных по отдельным разделам, и по результатом использования макромоделей основных параметров научно-технологического, социально-экономического и энергоэкологического развития России на долгосрочную перспективу, организует их обсуждение и вырабатывает сводные оценки параметров по двум сценариям - инерционному и инновационно-прорывному. 9.2.2 Сводная группа с учетом полученных результатов оценки рисков осуществляет оценку последствий реализации обоих сценариев, при необходимости вносит в них определенные коррективы и осуществляет окончательный вариант системы показателей сценариев долгосрочного прогноза. 10. Организация работы по подготовке долгосрочного прогноза. 11.1 Подготовительная работа. 39 10.1.1 Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования» с участием других секций разрабатывает и представляет для обсуждения Бюро совета проект Методических рекомендаций по разработке прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России с учетом мировых тенденций на период до 2030 года и проект организационного плана по разработке долгосрочного прогноза с указанием ответственных за разработку отдельных разделов прогноза. 10.1.2 Бюро совета рассматривает, утверждает и осуществляет рассылку по секциям совета и исполнителям Методических рекомендаций и организационного плана. 10.1.3 Руководство совета совместно с руководством президиума РАН решает вопрос об объеме и источниках финансирования разработки долгосрочного прогноза. 10.2 Организация разработки долгосрочного прогноза 10.2.1 Секция «Теории, методологии и организации прогнозирования» с участием других секций готовит научный доклад «Методология долгосрочного макропрогнозирования» и проект методических рекомендаций по разработке долгосрочного прогноза и представляет их на обсуждение сессии Коордионационного совета РАН по прогнозированию. Доклад и Методические рекомендации публикуются, размещаются в Интернете и рассылаются всем членам Совета и участникам разработки долгосрочного прогноза. 10.2.2 Секция «Моделирования и информационного обеспечения прогнозов» совместно с секцией «Теории, методологии и организации прогнозирования» разрабатывает и направляет руководителям отдельных разделов, руководителям секций и другим исполнителям формы с методическими указаниями по заполнению для осуществления сводных прогнозных расчетов с использованием межотраслевого баланса, 40 воспроизводственно-цикличной макромодели, логистических моделей и модели оценки рисков. 10.2.3 На основе настоящих Методических рекомендаций, организационного плана и форм представления сводных данных, а также других прогнозных материалов руководители разделов прогноза совместно с руководителями секций готовят соответствующие разделы, обсуждают их на заседаниях секций или в другой форме, дорабатывают и представляют в сводную группу, в секцию «Теории, методологии и организации прогнозирования» и в секцию «Моделирования и информационного обеспечения прогнозирования». 10.2.4 Секция моделирования и информационного обеспечения осуществляет сводные расчеты с использованием макромодели и представляет их в сводную группу. 10.2.5 Сводная группа осуществляет итоговые расчеты, вырабатывает, обсуждает и уточняет основные показатели сценариев развития и готовит проект прогноза с учетом согласования итоговых сводных показателей с показателями по отдельным разделам прогноза в соответствии с двумя выбранными сценариями. 10.3 Подготовка резюме и рекомендации к долгосрочному стратегическому плану. 10.3.1 Сводная группа совместно с секцией «Теории, методологии и организации прогнозирования» готовит резюме прогноза и предложения к долгосрочному стратегическому плану на основе выявленных приоритетов. 10.3.2 Резюме прогноза содержит краткие выводы по разделам прогноза с основными показателями по двум сценариям. 10.3.3 Рекомендации по стратегическому плану содержат оценку приоритетов и рекомендации по осуществлению инновационно- прорывного сценария к долгосрочному стратегическому плану 41 11. Обсуждение, публикация и представление в высшие государственные органы долгосрочного прогноза. 11.1 Обсуждение проекта прогноза. 11.1.1 Отдельные разделы прогноза секций и бюро совета с участием обсуждаются на заседаниях основных исполнителей и заинтересованных государственных органов. 11.1.2 Проект долгосрочного прогноза размещается в Интернете и подвергается обсуждению на сессии Коордионационного совета и Интернет-конференции и направляется на заключение заинтересованным государственным органам и организациям. 11.1.3 После обсуждения и с учетом его результатов прогноз дорабатывается, рассматривается Президиумом РАН, публикуется и размещается в Интернете. 11.2 Представление прогноза в высшие руководящие государственные органы. 11.2.1 Президент РАН представляет доработанный план по результатам обсуждение на заседание Коордионационного совета и на Президиуме РАН долгосрочный прогноз в высшие государственные органы страны: Президенту РФ; Председателю Правительства РФ; Председателю Государственной Думы РФ; Председателю Совета Федерации РФ. 11.2.2 Долгосрочный прогноз ведомствам РФ, постоянным рассылается Министерствам и представителям Президента РФ в федеральных округах, руководителям администрации и законодательных органов субъектов РФ. 42 11.1.3. Координационный совет осуществляет мониторинг Прогноза и предложенных рекомендаций при существенном изменении развития кризисных ситуаций и вносит в Президиум РАН предложения о необходимых коррективах показателей прогноза в рекомендациях к стратегическому плану. 11.1.4 Каждые пять лет с учетом результатов динамики российской и мировой экономики готовится новый проект долгосрочного прогноза с рекомендациями по уточнению и продлению стратегического плана. Примечание: приложения, разработке. упомянутые по тексту, подлежат
