Советское государство в период восстановления народного

Московский экономико-правовой институт
Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин
Курс: История Отечества
Тема 5: 1917 год в судьбах России. Возникновение
Советского государства и его развитие.
Образование СССР.
Лекция 12: Советское государство в период восстановления
народного хозяйства
План лекции:
1. Международное и внутреннее положение РСФСР.
2. Новая экономическая политика.
3. Образование СССР.
Москва 2010
1. Международное и внутреннее положение РСФСР.
Переход
страны
к
мирному
строительству осуществлялся
в
сложной
международной обстановке. Положение Советской России на международной арене
оставалось трудным. Отказавшись от прямой интервенции, капиталистические
страны изменили антисоветские методы борьбы. Главным средством давления на
своего противника они избрали теперь экономическую блокаду. С нашей страной
были
прерваны
торговые,
капиталистические
хозяйственные,
правительства
хотели
культурные
экономически
связи.
Таким
задушить
путем
молодую
республику.
Однако эта политика вскоре стала давать сбои. Дело в том, что в
капиталистическом мире с начала 1920-х годов разразился экономический кризис.
Произошло
финансовая
падение
производства,
система.
Волна
увеличилась
социальных
безработица,
потрясений
расстроилась
захлестнула
многие
государства. Внутренние трудности вынудили капиталистические страны пойти на
установление с Советской Россией экономических отношений.
Этому в известной степени отвечала и внешняя политика Москвы. Советское
государство настойчиво боролось за безопасность своего положения в мире, за
создание благоприятных условий для восстановления народного хозяйства. Оно
выступало с инициативами наладить нормальные хозяйственные и дипломатические
отношения с капиталистическими странами, заключить равноправные договоры.
В соответствии с политикой мирного сосуществования двух противоположных
социальных систем, провозглашенной В.И. Лениным, Советское государство
постепенно выходило из международной изоляции. В дополнение к ранее принятым
мерам безопасности на западе страны в 1921 году были нормализованы отношения
с южными соседями. Молодое Советское государство помогло монгольскому народу
освободиться от японских захватчиков и русских белогвардейцев. В феврале 1921 г.
был
подписан
договор
с
Афганистаном,
содействовавший
укреплению
его
независимости. 26 февраля и 16 марта 1921 г. были заключены советско-персидский
и советско-турецкий договоры, которые способствовали упрочению национальных
позиций и суверенитета Персии и Турции.
Несмотря на все препятствия, тенденция к установлению взаимовыгодных
отношений
с
Советским
государством
возобладала
в
деловых
кругах
капиталистического мира. Первой на этот путь вступила Англия. Не признавая советскую власть де-юре, она заключила в марте 1921 года торговое соглашение с
Россией. Установление деловых контактов было выгодно для обеих сторон. Вслед за
Великобританией аналогичные торговые соглашения подписали с Советским
правительством Германия, Австрия, Италия, Чехословакия, Норвегия и другие
страны.
Успехи в развитии экономических связей поставили на повестку дня вопрос о
признании Советской власти капиталистическими державами и установления с
Россией дипломатических отношений. Правители буржуазных государств всячески
сопротивлялись этому, требуя, чтобы изначально Москва уплатила старые долги
царской России. Стремясь разрубить этот гордиев узел, Верховный совет Антанты
решил созвать международную конференцию с приглашением на нее России.
10 апреля 1922 года в итальянском городе Генуя открылась Международная
экономическая конференция. В работе конференции приняли участие 29 государств.
США отказались от участия на этом форуме. Советскую делегацию в Генуе
возглавлял Г.В. Чичерин. Официально конференция была созвана для рассмотрения
вопроса о мерах по “экономическому восстановлению Центральной и Восточной
Европы”.
Однако организаторы конференции, вопреки официальным заявлениям,
центральным пунктом её работы сделали сделали не этот, а так называемый
“русский вопрос”. Верховодившие на ней представители Англии и Франции при
негласной поддержке “наблюдателей” от США
вместо делового обсуждения
реальных путей установления нормальных экономических связей потребовали от
Советского государства признания долгов царского и Временного правительств,
возвращения иностранным капиталистам национализированных предприятий или
возмещения их стоимости, ликвидации монополии на внешнюю торговлю и т.п.
Советская делегация категорически отвергла эти требования и в свою очередь
выдвинула контрпретензии о возмещении Советской стране убытков, причинённых
иностранной интервенцией и блокадой. Как известно, довоенные долги России
исчислялись в 18 млрд. 496 млн. золотых рублей. Убытки же Советского государства,
понесённые им от нашествия интервентов, составляли 39 млрд. золотых рублей.
В то же время, советское правительство выразило готовность выплатить
царские долги при условии отсрочки платежей по ним и предоставления нашей
стране долгосрочных кредитов. На компромиссной основе решался вопрос о правах
бывших иностранных собственников на национализированное имущество. Эти права
предоставлялись им в обмен на признание капиталистическими странами Советского
государства
де-юре.
На
Генуэзской
конференции
Г.В.
Чичерин
от
имени
правительства внес предложение о всеобщем сокращении вооружений.
Западные державы не пошли на предложенный компромисс, а вопрос о
всеобщем сокращении вооружений отказались обсуждать, тем самым загнав
конференцию в тупик.
Тем не менее, Генуэзская конференция сыграла свою роль в ослаблении
международной напряженности. В местечке Рапалло, когда еще продолжалась
конференция, Советская делегация подписала договор с Германией о восстановлении дипломатических отношений. Впервые крупная капиталистическая
держава признала Советскую страну юридически.
Заключение Рапалльского договора явилось крупным внешнеполитическим
успехом Москвы. Советско-германский договор, основанный на взаимном равенстве
и выгоде, доказал возможность мирного сотрудничества между социалистическим и
капиталистическим государствами. Этому примеру последовали многие другие
страны.
Началась полоса юридического признания Советского государства. В 1924
году СССР установил дипломатические отношения с Великобританией, Италией,
Норвегией, Австрией и другими европейскими государствами. В этом году удалось
наладить
дружеские
советско-китайские
связи,
установить
дипломатические
отношения между СССР и Мексикой. В 1925 году СССР получил признание со
стороны Франции и Японии. Всего за 1921-1925 годы Советская Россия заключила
свыше 40 различного рода договоров и соглашений с капиталистическими странами.
В
результате
активной
внешнеполитической
деятельности
Советское
государство в отмеченные годы достигло многого. Расширились и углубились
политико-экономические связи с буржуазными странами. СССР вышел на мировую
арену как великая держава, способная отстаивать свои интересы. Его положение в
мире значительно окрепло. Только США продолжали занимать недружескую позицию
по отношению к СССР. Американские правители не признавали Советский Союз до
1930-х годов.
К началу восстановительного периода экономика страны пребывала в жалком
состоянии. Четыре года Империалистической и трёхлетняя Гражданская войны,
военная интервенция, две революции — все это нанесло народному хозяйству
огромный ущерб. Производительные силы общества опустились в своем развитии до
самой низкой отметки.
Глубокий
кризис
переживало
промышленное
производство.
Объем
промышленной продукции за это время сократился в три раза. В 1920 году около
трети предприятий стояли, остальные работали с неполной нагрузкой. Из-за
нехватки топлива и сырья в одной только Москве было остановлено около 400
заводов и фабрик.
В полное расстройство пришла транспортная система. Железные дороги в
большинстве своем бездействовали: вокзалы разрушены, мосты и водокачки
взорваны, рельсы разобраны. Около четверти всех вагонов и большое количество
паровозов
находились
в
неисправности.
Связь
между
регионами
страны
осуществлялась от случая к случаю.
Неприглядная картина наблюдалась в сельском хозяйстве. За годы лихолетья
сократились посевные площади, земля обрабатывалась плохо, урожайность заметно
снизилась. В деревне намного уменьшилось поголовье скота, и особенно лошадей. В
1921 году объем сельскохозяйственной продукции составил лишь 60% от уровня
1913 года.
Население страны переживало тяжелые дни. Жители городов и сел терпели
нужду, голод и холод. Не хватало самого необходимого: хлеба, соли, спичек, одежды
и обуви. Болезни и невзгоды повсюду преследовали людей. В.И. Ленин так
характеризовал тогдашнее положение страны: “Россия из войны вышла в таком
положении, что её состояние больше похоже на состояние человека, которого
избили до полусмерти: семь лет колотили её, и тут, дай бог, с костылями двигаться!”.
На этой почве возник социальный кризис. Подверглась эрозии опора
большевистского режима — рабочий класс. В обстановке беспросветной нужды
нарастала опасная болезнь — деклассирование пролетариата. Чтобы не умереть с
голода и прокормить свои семьи, люди с заводов и фабрик бежали в деревню, меняя
социальную ориентацию. В 1920 году численность индустриальных рабочих
уменьшилась почти в два раза по сравнению с 1913 годом. Рабочие открыто выражали свое недовольство. К тому же демобилизация Красной Армии по вине
Троцкого
проводилась
неорганизованно.
Сотни
тысяч
красноармейцев,
возвращавшихся из армии, испытывали затруднения с трудоустройством. По стране
прокатилась волна протестов и забастовок.
Обострилась
классовая
борьба
в
деревне.
Крестьяне,
недовольные
продразверсткой, требовали отмены политики «военного коммунизма». Многие
сельские районы стали центрами бунтов и вооруженных выступлений против Советской
власти.
Крупные
крестьянские
восстания
произошли
в
Тамбовской,
Воронежской, Саратовской губерниях, на Украине, Дону и в Сибири.
Наиболее ярким проявлением социально-политического кризиса явилось
Кронштадтское восстание весной 1921 года. Подстрекаемые контрреволюционными
элементами, моряки и солдаты морской крепости, где большевистская организация
была сильно ослаблена мобилизациями на фронт, подняли мятеж под лозунгом
«Власть Советам, а не партиям!», “Советы без коммунистов!”. Это был прямой
призыв к ликвидации Советской власти. На подавление мятежа пришлось потратить
немало усилий. В Петрограде было введено осадное положение и полки Красной
Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами Х съезда РКП(б), специально
прибывшими из Москвы, штурмом взяли Кронштадт.
Не избежала политических потрясений и сама Коммунистическая партия. В эти
тревожные дни единство её рядов было нарушено. Разногласия начались в верхних
эшелонах, а затем захватили всю партию.
В конце 1920 года в Москве проходила V Всероссийская конференция
профессиональных союзов. На конференции обсуждался вопрос о роли и задачах
профсоюзов в условиях мирного строительства. При рассмотрении этого, казалось
бы, безболезненного вопроса, возникли острые разногласия. Между партийными
руководителями
разгорелись
жаркие
споры.
Линии
ЦК
РКП(б)
были
противопоставлены платформы Л.Д. Троцкого, А.Г. Шляпникова, В.И. Смирнова, Н.И.
Бухарина и других оппозиционеров.
Оппозиционеры
бюрократизм,
атаковали
требовали
ЦК
свободы
РКП(б)
фракций
за
чрезмерный
централизм
и
и
группировок.
Справиться
с
«возмутителями спокойствия» на конференции не удалось. ЦК РКП(б) вынужден был
объявить общепартийную дискуссию о профсоюзах.
Переплетение экономического, социального и политического кризисов создало
обстановку чрезвычайной опасности для Советской власти. Общество лихорадило.
Накал внутренних противоречий достиг крайних пределов. Стало очевидным, что
политика «военного коммунизма» полностью себя исчерпала. Необходимы были
новые подходы и методы в руководстве страной.
2. Новая экономическая политика
Решительный поворот в смене политического курса большевиков произошел в
начале 1921 года. Он был вызван самой жизнью, назревшими условиями,
сложившимися в обществе. Политика «военного коммунизма» противоречила
задачам мирного хозяйственного строительства. Х съезд РКП(б), состоявшийся в
марте 1921 года, положил начало новой экономической политике.
Новая экономическая политика (НЭП) носила комплексный характер. Она
предусматривала реформирование экономических, социальных и политических
отношений. Главная политическая цель нэпа - снять социальную напряжённость,
укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.
Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрух, выйти из
кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель - обеспечить благоприятные
условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой
революции.
Внешние
цели
восстановить
-
внешнеполитические
и
внешнеэкономические связи, преодолеть международную изоляцию.
Реализация нэпа началась с реформирования самой большой отрасли
экономики — сельского хозяйства. Х съезд партии принял решение о замене
продразверстки продналогом. Этим постановлением значительно облегчалось бремя
деревни. Продналог был в два раза меньше, чем прежняя продразверстка.
О нормах поставок государству крестьяне были извещены заранее, до начала
посевных работ. При определении продналога устанавливался принцип: «С
зажиточных крестьян — побольше, с середняков — умеренно, с бедняков — по возможности». После расчета с государством крестьянам предоставлялось право
свободно распоряжаться результатами своего труда.
Введение
продналога
стимулировало
рост
сельскохозяйственного
производства. У крестьян возникла прямая заинтересованность в увеличении
зерновой и животноводческой продукции. С целью реализации излишков государство
отменило монополию на внутреннюю торговлю. В стране были открыты рынки,
провозглашена свобода обмена.
На экономические методы руководства переводилась промышленность.
Жесткая централизованная система заменялась новой, более либеральной и более
эффективной. Заводы и фабрики объединялись в тресты, деятельность которых
строилась
на
принципах
хозрасчета
и
самоокупаемости.
Для
обеспечения
предприятий сырьем и реализации готовой продукции на договорной основе
создавались
межтрестовские
объединения
—
синдикаты.
Вместо
прежней
уравниловки повсеместно внедрялась сдельная оплата труда.
Реорганизуя промышленность и транспорт, государство удерживало в своих
руках крупные предприятия. Из них создавался социалистический сектор, доступ в
который
частному
капиталу
был
перекрыт.
В
распоряжение
буржуазных
предпринимателей передавались только мелкие и средние хозяйства. В связи с этим
аренда в период нэпа приобрела широкое распространение. Предприниматели,
кустари, торговцы объединялись в различного вида кооперации.
Развитие
торговых
экономические
методы
отношений,
руководства
перевод
потребовали
народного
хозяйства
оздоровления
на
финансовой
системы. В 1922-1924 годах в стране была проведена финансовая реформа. Ее цель
состояла в том, чтобы укрепить советские денежные знаки, приостановить
безудержную
денежную
эмиссию,
ликвидировать
непомерно
разросшийся
бюджетный дефицит.
В конце 1921 года был образован Государственный банк, который приступил к
выпуску полноценных денежных знаков. В обращение была введена устойчивая
конвертируемая советская валюта — червонец, применявшаяся для краткосрочного
кредитования в промышленности и торговле. По своему номиналу советский
червонец был выше британского фунта стерлингов и превышал 5 долларов США.
Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и
товарами и приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям.
Государство приступило к постепенному выкупу обесцененных рублей по
соответствующему курсу. Денежная реформа в СССР была в основном завершена
весной 1924 года: вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и
казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей. Прежние советские дензнаки
прекратили свое существование.
Новая
экономическая
политика
предусматривала
совершенствование
политических и социальных отношений. В качестве главной политической задачи
намечалось укрепление союза рабочего класса с крестьянством, обеспечение
смычки между промышленностью и сельским хозяйством. На смену жесткому режиму
военных лет должны были прийти более мягкие формы демократии. С целью
обеспечения социальных прав граждан устанавливался гарантированный минимум
зарплаты, предельные цены на товары, пособия для безработных и т.п. Эти меры, по
мнению большевиков, должны были обуздать стихию рынка и улучшить материальное положение трудящихся.
Восстановление народного хозяйства на путях нэпа проходило с большими
трудностями. На каждом шагу продвижения вперед встречались непредвиденные
преграды. Приходилось преодолевать не только социальные противоречия, но и
стихию природы.
Летом 1921 года страну постигло страшное бедствие. Хлебопроизводящие
губернии Поволжья, Дона, Северного Кавказа и Украины подверглись небывалой
засухе. Почти весь урожай погиб. 30 млн. человек, проживавших на этой территории,
подверглись жесточайшему голоду. Дистрофия, болезни, разорение и нищета
опустошали города и села.
На борьбу с голодом были брошены все силы. Советское правительство
выделило средства на закупку хлеба за границей, обязало многие государственные,
профсоюзные и кооперативные организации оказывать помощь пострадавшим.
Активное участие в ликвидации последствий засухи приняли международные
организации. Среди них Международный рабочий комитет помощи голодающим во
главе с К. Цеткин и американская благотворительная организация АРА. Совместными усилиями голод был побежден. Весной 1922 года в пострадавших районах
удалось засеять 75% посевных площадей.
Не успело государство оправиться от засухи, как страну постигло новое
потрясение. Осенью 1923 года разразился кризис сбыта. Смысл этого кризиса
заключался в неэквивалентном обмене между городом и деревней. Цены на промышленные товары оказались искусственно завышены, а на сельскохозяйственные
— заморожены. Образовались так называемые ножницы в ценовой политике.
Осложнения в обмене между городом и деревней привели к затовариванию.
Крестьяне в силу дороговизны перестали покупать промышленную продукцию, в
результате чего рабочие остались без зарплаты, а деревня без сельскохозяйственной техники. В этой сложной ситуации государство волевым порядком понизило
цены на промышленные товары и повысило на сельскохозяйственные.
Эти меры смягчили, но не ликвидировали неэквивалентный обмен. Крестьяне
не получили полной компенсации и продолжали волноваться. В конце 1923 года
вспыхнуло восстание в Амурской области, а летом следующего года — в Грузии. Тем
не менее, подобные выступления стали редкостью и к концу восстановительного
периода прекратились.
Преодолевая многочисленные трудности, новая экономическая политика в
целом успешно претворялась в жизнь. Ее идеи падали на благодатную почву и
давали хорошие всходы. Страна быстро залечивала старые болезни, оживала и
набиралась сил.
Восстановление народного хозяйства выразилось прежде всего в подъеме
сельскохозяйственного производства. Нэп дал толчок для возрождения деревни.
Заинтересованность крестьян в результатах своего труда позволила рационально
использовать потенциальные возможности аграрного сектора.
Посевные площади достигли уровня 1913 года. В 1925 году валовой сбор
зерновых на 20% превышал среднегодовой сбор в 1909-1913 годов. Медленнее
развивалось животноводство. Поголовье крупного рогатого скота с 1920 по 1925 годы
увеличилось с 46 до 51 млн. голов. Однако предвоенной численности достичь не
удалось.
Большие
трудности
сельскохозяйственных
наблюдались
культур.
в
повышении
Материально-техническая
база
урожайности
земледелия
находилась в плачевном состоянии. Достаточно сказать, что в стране насчитывалось
более 25% безлошадных хозяйств.
В годы восстановления наблюдался рост кооперативного движения. Вековые
традиции общинного земледелия содействовали популярности объединительных
процессов. В деревне возникли потребительские, сбытовые, кредитные, промысловые и другие виды кооперации. Этими формами было охвачено около 25%
крестьянских хозяйств.
Заметные сдвиги за годы нэпа произошли в развитии промышленности и
транспорта. Главное внимание в этом секторе народного хозяйства уделялось
восстановлению крупной промышленности и особенно тяжелой. В ударном порядке
возрождались «кузница страны» Донбасс, металлургические предприятия Урала,
нефтяная
промышленность.
производство
приходилось
Трудностей
на
базе
было
устаревшей
предостаточно.
техники,
острый
Поднимать
дефицит
испытывался в квалифицированных специалистах и рабочих.
Большое место в возрождении промышленности и транспорта уделялось
электрификации страны. По ленинскому плану ГОЭЛРО развернулось строительство
многих электростанций. Уже в 1922 году были введены в строй — Каширская под
Москвой,
«Красный
Октябрь»
под
Петроградом.
В
1925
году
начала
функционировать Шатурская ГРЭС, а через год — Волховская гидроэлектростанция.
Одновременно возрождалась и легкая промышленность.
Однако восстановление промышленности и транспорта проходило медленнее,
чем сельского хозяйства. Основные показатели по выпуску продукции здесь были
достигнуты только к 1926-1927 годам.
На базе экономического подъема «рассасывался» социально-политический
кризис. Острота классовых противоречий постепенно сглаживалась, сменялась
стабильностью общественных отношений. К осени 1922 года было покончено с
остатками Гражданской войны. Дальний Восток покинули японские войска, а в
Средней Азии ликвидировано басмачество.
Нормализовались отношения между городом и деревней. К 1925 году
прекратились крестьянские бунты и восстания. Былая ненависть сельского жителя к
Советской власти сменилась желанием к сотрудничеству с ней. Был восстановлен и
укрепился классовый союз рабочих и крестьян. Материальные условия жизни
городского и сельского населения достигли уровня дореволюционной России. Нэп
подорвал социальные корни внутренней контрреволюции, что позволило в 1921-1922
гг. ликвидировать её очаги.
По сравнению с «военным коммунизмом» Советское общество становилось
более свободным. Восстанавливались и расширялись функции Советов, регулярно
стали проводиться отчеты и выборы общественных организаций. В стране стали
возникать частные издательства, была ослаблена цензура. В науке, литературе,
искусстве появлялись различные направления и школы.
Разумеется,
за
внешним
проявлением
демократизма
и
благополучия
скрывались и негативные явления, вызванные нэпом. В первой половине 1920-х
годов в обществе стали нарастать новые катаклизмы. Появилась социальная
прослойка сверхбогатых людей, которая утопала в роскоши и прожигала жизнь в
беспрерывных кутежах. Антиподом нэпмановской буржуазии явились миллионы
люмпенов.
Возросла
безработица,
преступность,
проституция.
контрасты обострялись и представляли серьезную опасность.
Социальные
В политической жизни прочно установилась однопартийная система власти.
Деятельность других социалистических партий эсеров, меньшевиков, анархистов
была
запрещена.
Широкая
кампания
была
развернута
против
церкви,
антирелигиозная пропаганда в сочетании с административными мерами против
служителей культа все время усиливались.
Осенью 1923 года Троцкий выступил с брошюрой «Новый курс», в которой
обвинил ЦК в бюрократизме и отходе от намеченной политической линии. Его
поддержали сторонники других оппозиционных групп. Они требовали легализовать
свободное существование фракций и группировок. Партии пришлось открыть новую
дискуссию.
Смерть В.И. Ленина в январе 1924 года еще больше осложнила обстановку в
партии. В 1925 году сформировалась и выступила против ЦК РКП(б) «Новая
оппозиция» во главе с Каменевым и Зиновьевым.
Таким образом, нэп ознаменовалась крупными достижениями. В короткий срок
было восстановлено народное хозяйство. Улучшилось благосостояние городского и
сельского населения. Произошел важный сдвиг в сторону стабилизации общества.
3. Образование СССР
В период нэпа на одно из первых мест выдвинулся национальный вопрос. Для
России эта проблема имела исключительное значение. Известно, что более
половины населения нашей страны составляют народы и нации нерусской национальности. Поэтому движение за установление подлинного равноправия народов и
их государственное объединение приобрело огромный размах.
После победы Октябрьской социалистической революции 1917 года Советская
власть предоставила широкие права народам бывшей царской империи. Было
провозглашено полное равноправие больших и малых народов, право на самостоятельное государственное образование. Национальная политика большевиков
в 1918-1922 годы привела к образованию суверенных союзных республик, а также
республиканских и областных автономий в составе РСФСР. В эти же годы началось
сближение народов, определилась тяга к более тесным формам государственности.
Весь процесс по объединению советских республик в единое государство
можно разделить на три основных периода.
Первый период - годы Гражданской войны и военной интервенции. В этот
период сотрудничество советских республик приняло форму военно-политического
союза. Он выражался в создании единого политического и военного руководства,
единой многонациональной Красной Армии, объединении экономических ресурсов
для борьбы с контрреволюцией и мировым империализмом.
Второй период - охватывает конец 1920 г. - первую половину 1922 г. Военнополитический союз республик дополняется хозяйственным союзом.
Третий, завершающий период - вторая половина 1922 г., когда идея
объединения овладела широкими массами трудящихся всех национальностей.
Задачи
восстановления
народного
хозяйства,
защиты
интересов
на
международной арене, задачи мирного социалистического строительства — все это
диктовало необходимость государственного объединения трудящихся. Для тесного
экономического и культурного сотрудничества стали заключаться двусторонние
договоры между республиками. Такие договоры в 1921-1922 годах РСФСР заключила
с
Украиной,
Белоруссией,
Литвой.
В
марте
1922
года
возникло
первое
многостороннее объединение — ЗСФСР, в которое вошли три республики:
Азербайджанская, Армянская и Грузинская.
Учитывая объединительные тенденции в стране, ЦК РКП(б) в августе 1922
года создал специальную комиссию для выработки формы единого государства.
Комиссия, во главе которой стоял Сталин, предложила так называемый план
автономизации. По этому плану все союзные республики входили в состав РСФСР
на правах автономий. Тем самым нарушался принцип равноправия субъектов
общего государства. Украина, Белоруссия, ЗСФСР по своему государственному
статусу оказывались ущемленными по сравнению с Российской Республикой.
Сталинская «автономизация» вызвала возражение со стороны руководителей
республик. Грузия протестовала против вхождения в единое государство через
ЗСФСР. Она претендовала на самостоятельность договорных отношений. В
возникший спор вынужден был вмешаться В.И. Ленин.
Будучи в это время тяжелобольным, Ленин ознакомился с «планом
автономизации» и решительно выступил против него. Он предложил осуществить
объединение на демократических принципах: добровольности, равенства и самостоятельности
на
федеративной
основе.
Всем
субъектам
Федерации
предоставлялось формальное право свободного выхода из нее. В соответствии с
ленинскими пожеланиями проект договора об образовании союзного государства
был доработан и одобрен всеми республиками.
30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В Москву
съехались 2215 депутатов. Они представляли четыре республики: РСФСР, УССР,
ЗСФСР и БССР. Делегаты избрали больного Ленина почетным председателем и
послали ему приветствие. Работой съезда руководил М.И. Калинин.
I съезд Советов работал один день. Он принял Декларацию об образовании
СССР, в которой обосновывались причины и принципы объединения, и Договор об
образовании
СССР,
в
котором
определялись
взаимоотношения
между
центральными и республиканскими органами власти в рамках Федерации. Съезд
избрал
Центральный
Исполнительный
Комитет
(ЦИК)
СССР.
Первыми
его
председателями стали М.И. Калинин от РСФСР, Г.И. Петровский от УССР, Н.Н. Нариманов от ЗСФСР и А.Г. Червяков от БССР. Центральному Исполнительному
Комитету поручалось подготовить окончательный текст Декларации и Союзного
Договора и представить его на утверждение II съезда Советов СССР.
В связи с образованием многонационального государства встал вопрос о
подготовке общесоюзной Конституции. Для подготовки Основного Закона страны
была создана расширенная Конституционная комиссия ЦИК СССР с участием
представителей
союзных
республик.
Ее
усилиями
был
подготовлен
проект
Конституции, который после обсуждения и одобрения был представлен на
утверждение.
31 января 1924 года II съезд Советов Союза ССР утвердил Конституцию
СССР. Этим актом завершилось образование Союза Советских Социалистических
Республик.
В текст Конституции СССР в доработанном виде вошли Декларация об
образовании
Союза
образовании
Союза
Советских
Социалистических
Советских
Республик
Социалистических
и
Договор
Республик.
об
Высшим
законодательным органом власти утверждался Всесоюзный съезд Советов, а в
промежутке
между
съездами
его
функции
осуществлял
Центральный
Исполнительный Комитет. Предусматривалась двухпалатная структура: Совет Союза
и Совет Национальностей. Высшим исполнительным органом власти являлся Совет
Народных Комиссаров СССР.
Первая Конституция СССР дала толчок для активизации национальногосударственного строительства. В 1924-1925 годах проводилась большая работа по
рациональному
устройству
территории
социалистических
наций.
В
союзных
республиках возникали новые автономии и области, которые лучше отвечали
интересам этносов. Важное значение в этом отношении имело национальнотерриториальное размежевание в Средней Азии. В 1924 году здесь возникли
Туркменская
и
Узбекская
союзные
республики
и
другие
национально-
территориальные образования.
К концу 1925 года в СССР входило 6 союзных и 15 автономных
социалистических республик, 16 автономных областей. Многие нации и народности
впервые получили самостоятельную государственность. В стране были созданы
возможности для преодоления вековой политической, экономической и культурной
отсталости народов.