ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИЯ участников межрегиональной

ПРОЕКТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
участников межрегиональной конференции Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
на тему «Регионы – соседи: новые возможности межрегионального
взаимодействия»
08 апреля 2011 года
город Владимир
Участники межрегиональной конференции, депутаты региональных
законодательных собраний РФ, представители законодательной и исполнительной
власти регионов и муниципальных образований Центрального Федерального округа
РФ, председатели региональных отделений ОПОРЫ РОССИИ, лидеры
общественных объединений предпринимателей, а также представители
предпринимательского сообщества из 7 субъектов РФ, рассмотрев региональный
опыт взаимодействия ОПОРЫ РОССИИ с властью и надзорными органами по
вопросу создания оптимальных условий для развития предпринимательства,
достигли следующего соглашения по основным возможным направлениям
сотрудничества
общественных
организаций,
представляющих
интересы
предпринимательства, с властью.
Малое предпринимательство является важнейшей сферой современной
рыночной экономики. Ее развитие означает быстрое создание новых рабочих мест,
оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода у
значительной экономически активной части населения, снижение социальных
нагрузок на расходы бюджетов.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от
действий региональных и муниципальных органов исполнительной и
законодательной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие
малого предпринимательства невозможно.
Основными региональными нормативными актами, регламентирующим
деятельность субъектов малого предпринимательства и их государственную
поддержку, являются: законы "О поддержке малого предпринимательства", "Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства", "О едином налоге на вмененный доход для определенных
видов деятельности"; постановления органов исполнительной власти о реализации
программ поддержки малого предпринимательства.
Однако, как правило, принятые субъектом законы во многом носят
декларативный характер, не содержат реальных мер по снижению налоговой
нагрузки на малый бизнес. Так, несмотря на наличие региональных законов об
упрощенной системе налогообложения в ряде субъектов, предприниматели
регионов продолжают платить налог по максимальным ставкам, установленным
Налоговым кодексом РФ.
1
Участники конференции считают, что на региональном уровне
необходимы следующие действия:
 пересмотр
действующих
законов
об
упрощенной
системе
налогообложения (стоимость патента и снижение ставки в диапазоне с 15 до 5%) и
принятие новых, которые должны строиться на принципах реальной поддержки,
путем снижения ставок налога для видов деятельности, в которых работает
большинство субъектов малого предпринимательства;
 ведение постоянного мониторинга и контроля Минэкономразвития с
привлечением общественных структур целесообразности и эффективности
использования государственных средств, выделяемых на поддержку МСП;
 формирование банка системных проблем предпринимательства в регионе,
с помощью которого можно будет определить приоритетные направления
государственной поддержки предпринимательства и направить средства помощи по
данным направлениям;
 поддержка строительной отрасли, в частности по льготным ставкам
аренды земли и проведения переоценки ее кадастровой стоимости;
 разработка
единой
стратегии
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в регионе – дорожной карты бизнеса.
Участники конференции считают, что на муниципальном уровне
взаимодействие
общественных
организаций,
представляющих
интересы
предпринимательства, со структурами власти должно охватывать все возможные
вопросы сотрудничества, а именно:
 совершенствование
программ
поддержки
предпринимательства
повсеместно независимо от размера населенного пункта;
 совершенствование условий формирования госзаказа и муниципального
заказа,
 оптимизация условий аренды и выкупа помещений;
 формирование единой базы данных по свободным площадям, передаваемым
в аренду для ведения предпринимательской деятельности;
 формирование рынка земли (регулирование кадастровой оценки земельных
участков, проведение анализа действующих размеров стоимости выкупа и аренды
земли, льготная приватизация земли);
 усиление деятельности по предотвращению и пресечению действий
чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса,
особенно в случаях несоблюдении процедур продажи (сдачи в аренду) земли и
помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
 оптимизация аппарата администрации и способов ее работы;
 развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
 создание условий для расширения рынков сбыта продукции местных
товаропроизводителей;
 ведение контроля над установлением обоснованных цен организациями,
оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных
разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;
по услугам естественных монополий (тепло, вода, электроэнергия);
2
 расширение применения электронных технологий, направленных на
автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с
регулирующими органами;
 проведение различного рода мероприятий, направленных на повышение
профессионального и правового уровня предпринимателей региона (семинары,
встречи, образовательные конференции;
 организация регулярных мероприятий, направленных на развитие
региональных и межрегиональных бизнес - контактов местных предпринимателей.
Участники конференции отметили, что наиболее оптимальными и
действенными являются следующие механизмы взаимодействия с
региональной и муниципальной властью:
 включение представителей общественных организаций (в лице
представителей ОПОРЫ) в комиссии, комитеты, рабочие группы, согласительные
комиссии, имеющие отношение к вопросам ведения предпринимательской
деятельности на территории городов и регионов;
 включение представителей общественных организаций (в лице
представителей ОПОРЫ) в Общественные советы при различных государственных
структурах, лоббирование их повсеместного создания или активизации
деятельности (с целью формирования конструктивного взаимодействия с
проверяющими и контролирующими органами);
 активизация деятельности Консультативных советов по вопросам
предпринимательства
при
администрациях
всех
уровней;
системное
функционирование координационных советов при Главах городов и районов, их
координирование в рамках региональной политики формирования благоприятного
климата для развития предпринимательства;
 введение системы оценки регулирующего воздействия подготавливаемых
проектов нормативных актов экспертами общественности (в лице представителей
ОПОРЫ);
 проведение
регулярных
круглых
столов
по
проблемам
предпринимательства с приглашением всех структур, имеющих отношение к
рассматриваемому вопросу;
 вовлечение активных предпринимателей – представителей ОПОРЫ, во
власть всех уровней;
 реализация совместными усилиями форсайт-проекта ОПОРЫ «Развитие
малого и среднего предпринимательства до 2020-2040 гг.» при методологической
поддержке ОО «Международная методологическая ассоциация» (ММАСС) (это
разработка отдельных сценариев развития будущего и Дорожных карт для
выбранных отраслей (сферы деятельности) путем заседаний специальных
консультационных групп, проведения проблемных и обучающих семинаров).
Участники конференции считают, что на федеральном уровне
необходимы следующие меры поддержки малого предпринимательства:
 рассмотреть возможность введения налоговых каникул для малого
предпринимательства;
 ввести мораторий на какие-либо изменения законодательства на
протяжении не менее 5 лет;
3
 проработать единую структуру государственности на территории субъектов
федерации, формирование четких заданий и регламентов их выполнения;
 упростить законы;
 остановить вывоз капитала из страны;
 по торговой деятельности: рассмотреть возможность отмены ЭКЛЗ в
кассовых аппаратах, и применение только при продаже подакцизного товара;
установить контроль реализации закона о торговли в части соблюдения нормативов
размещения объектов мелкой розницы по отношению к торговым сетям (по
площадям и по количеству жителей).
Участники конференции считают необходимым федеральной ОПОРЕ
РОССИИ рассмотреть необходимость реализации следующих вопросов:
 разработка региональной политики и схемы взаимоотношений на уровне
регионов;
 развитие молодежного крыла ОПОРЫ РОССИИ, формирование единой
молодежной политики;
 формирование единого банка проблем предпринимательства по уровням
власти: региональный, муниципальный и федеральный;
 выведение рейтингов Губернаторов страны по основным критериям работы
и развития региона;
 разработка и продвижение схем получения предпринимателями для
развития дешевых финансовых ресурсов;
 по вопросу страховых взносов использовать все возможности, чтобы
добиться отмены повышения страховых взносов с 2011 года, а именно:
- Поддержать федеральную законодательную инициативу Ярославского
регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ. Обратиться к руководителям
региональных отделений ОПОРЫ РОССИИ с предложением внести в
законодательные собрания субъектов федерации проект закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования в Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования" с целью организации его
поддержки.
- Поддержать предложение о передаче функций налогового агента с
предпринимателя на физическое лицо.
- Рассмотреть следующие варианты решения проблемы:
провести 26 мая 2011 года во всех регионах РФ протестную акцию,
провести федеральную акцию протеста в Москве,
провести в самое ближайшее время Общероссийский форум с участием
Президента и Правительства РФ.
По вопросу роста тарифов на электроэнергию участники конференции
отмечают следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об
электроэнергетике», Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об
особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» и
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О
4
ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» с
01.01.2011г. расчеты за электрическую энергию (мощность) осуществляются по
нерегулируемым (свободным) ценам, за исключением расчетов за электрическую
энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям
потребителей.
Таким образом, с 1 января 2011 года цены на электрическую энергию для всех
прочих потребителей, не относящихся к населению, не регулируются, не
устанавливаются государством и формируются расчетным способом в соответствии
с действующим законодательством.
В
ОПОРУ
РОССИИ
поступают
многочисленные
обращения
предпринимателей из ряда субъектов РФ по поводу значительного увеличения с
начала 2011 года тарифов на электрическую энергию.
Участники конференции считают, что по данному вопросу необходимо:
 При федеральной ОПОРЕ РОССИИ необходимо создать комитет, который
будет отслеживать формирование тарифного изменения, взаимодействовать с ФСТ,
формировать схему уменьшения платежей за электроэнергию и распространять
данную информацию среди региональных отделений ОПОРЫ РОССИИ.
 На уровне федеральной ОПОРЫ РОССИИ необходимо проработать
соглашение о сотрудничестве с ФСТ, а также соглашение о сотрудничестве с
юридическими конторами, которые могут отстаивать интересы предпринимателей
по вопросу энерготарифов.
 Разработать комплексные предложения в сфере электроэнергетики для
профильных органов федеральной власти в целях изменения сложившейся ситуации
в сфере малого и среднего бизнеса. Субъектам РФ предложить рассмотреть вопрос о
предоставлении компенсаций для субъектов малого предпринимательства платежей
за электроэнергию. Данные меры позволят снизить негативные последствия
перекрестного субсидирования.
 Обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением ввести
единый энергетический тариф для представителей малого бизнеса независимо от
числа часов используемой мощности (ЧЧИМ).
Участники конференции также считают необходимым поддержать
резолюцию Вологодского отделения ОПОРЫ РОССИИ и Коми АССР по вопросам
налогообложения малого и среднего бизнеса, за исключением той части резолюции,
которая касается вопроса создания новой партии на базе ОПОРЫ РОССИИ.
Участники конференции рекомендуют ОПОРЕ РОССИИ, региональным и
муниципальным органам исполнительной и законодательной власти наладить
постоянное взаимодействие между городами и регионами РФ с целью обмена
опытом по вопросам развития экономики, науки, технологий, нацеленных на
повышение конкурентоспособности и максимально эффективного развития
социально-экономической сферы, а также распространить принятую резолюцию на
конференции среди региональных отделений ОПОРЫ РОССИИ для использования
в последующей работе.
5