Беседкина Н.И. Государственная защита материнства, детства

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
N.I. BESEDKINA,
candidate of legal sciences, the senior
lecturer of faculty «Civil law»
Finance of the university under the
Government of the Russian
Federation
Н.И. БЕСЕДКИНА,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры «Гражданское
право» Финансового университета
при Правительстве Российской
Федерации
STATE PROTECTION OF
MATERNITY, CHILDHOOD
AND FAMILY
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА,
ДЕТСТВА И СЕМЬИ
Maternity protection, family and
child has a complex character and is ensured
by the creation of the state of appropriate
socio-economic, legal and other conditions
and warranties, the most favorable for the
life of the family, the promotion of
maternity protection and the protection of
the rights of the mother, father and child.
Защита материнства, семьи и
детства носит комплексный характер и
обеспечивается
путем
создания
государством надлежащих социальноэкономических, правовых и иных
условий и гарантий, максимально
благоприятных
для
жизни
семьи,
поощрения материнства, охраны и
защиты прав матери, отца и ребенка.
Key words: safe motherhood,
children welcome, the legal protection of
maternity, the support of the state, a family.
Ключевые
слова:
безопасное
материнство, желанные дети, правовая
защита
материнства,
поддержка
государства, многодетная семья.
Материнством
считается
способность
женщин
к
выполнению
важнейшей биологической и социальной функции – воспроизводству
потомства, продолжению человеческого рода. Из этого вытекает право
женщины иметь ребенка и этому праву корреспондирует обязанность
государства, в том числе, создать необходимые для этого условия.
В
ряде
выделяется
резолюций
Всемирной
организации
здравоохранения,
такое понятие, как безопасное материнство.
безопасного материнства, сформированная
в 80-х
годах
Концепция
Всемирной
организацией здравоохранения как совокупность социально-экономических,
правовых
и
медицинских
мероприятий,
способствующих
рождению
желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного
влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих
инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание
материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности, актуальна и
в настоящее время1.
Воздействия, имевшие место в период беременности и при рождении
ребенка могут, оказать негативные последствия, которые будут проявляться
всю жизнь или приведут к неспособности женщины родить ребенка. В связи
с этим одной из важнейших задач государства является правовая защита
материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение
физического и психического здоровья матери и ребенка. Защита материнства
является одной из приоритетных задач российского государства. В настоящее
время женщины особенно остро нуждаются в поддержке государства. Это
обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали
негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и
детства.
Социальный статус материнства определяется системой моральных
ценностей, политических действий и социальной практикой. На первый
Постановление Правительства Москвы от 23 мая 1995 г. № 452 «О Московской
городской целевой программе «Безопасное материнство» на 1995–1997 гг.».
1
взгляд и государственная политика, и общественное мнение в России
создают
материнству,
беременности
и
родам
режим
наибольшего
благоприятствования. В действительности же материнство в российском
обществе никогда не оценивалось однозначно и не выступало как безусловно
положительная ценность в репродуктивном поведении женщин и их семей.
Показательна в этом отношении оценка многодетности. Быстрый переход от
патриархально-крестьянского уклада к индустриальному обществу, всеобщая
пролетаризация
женского
труда,
тяжелейший
жилищный
кризис,
хроническое отставание мер социальной политики от реальных потребностей
– все эти и многие другие факторы оказывали прямое воздействие на
репродуктивное поведение женщин.
В России до 1992 года многодетными считались лишь матери,
воспитавшие пятерых и более детей. За демографические достижения
вручались награды: «Медаль Материнства» II и I степеней вручалась
матерям, воспитавшим пятерых и шестерых детей; Орден «Материнская
слава» III, II, I степеней вручался матерям, воспитавшим семь, восемь и
девять
детей
соответственно;
Орден
«Мать-героиня» –
матерям,
воспитавшим 10 и более детей.
На федеральном законодательном уровне не установлено понятие
многодетной семьи. Представление о том, что «многодетность» начинается
от трех детей, то есть многодетной считается среднедетная семья, сложилось
на уровне законодательной базы субъектов Российской Федерации,
поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О
мерах по социальной поддержке многодетных семей»2 полномочия на
определение категории семей, которые могут быть отнесены к многодетным,
переданы субъектам Российской Федерации. Именно такая по численности
детей семья сегодня является наиболее оптимальной, комфортной для
государства и пользующейся, пусть не вполне адекватной и эффективной,
социальной поддержкой.
2
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.
В Российской Федерации предусматриваются особые меры социальной
поддержки беременных женщин и женщин, имеющих детей, в том числе,
путем
установления
имеющим
детей,
системы
которая
государственных
призвана
пособий
обеспечить
гражданам,
гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Нормы, направленные на защиту материнства, содержатся в Семейном,
Гражданском, Жилищном кодексах и в иных законах Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения
по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и
воспитанием, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»3, согласно которому
выплачиваются пособие по беременности и родам; единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное
пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную
службу
по
призыву;
ежемесячное
пособие
на
ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Кроме того, существуют дополнительные меры государственной
поддержки семей, имеющих детей4, в том числе материнский (семейный)
капитал. Негативные тенденции в семейно-демографической сфере, прежде
всего, связаны с кризисом института семьи. Представляется, что преодоление
демографического кризиса в России требует не только принятия социальноэкономических мер, направленных на материальную поддержку материнства,
но и повышения статуса материнства в обществе.
Охрана материнства и детства означает отношение к ним как к
социальной ценности, создание социально-экономических предпосылок для
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.
3
4
полноценного материнства, здорового детства, защиту в случае нарушения
прав матери и ребенка. Предметом особой заботы и защиты государства,
общества,
законодательства,
помимо
материнства,
является
детство.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни
государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой
взяла на себя и Российская Федерация.
Конституция Российской Федерации определяет правовые нормы лишь
общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм
реализации остаются неразработанными, что видно на примере нормативноправового регулирования института обеспечения прав и законных интересов
несовершеннолетних. К базовым законам, закрепляющим права детей в
России, относятся Семейный кодекс Российской Федерации5, Федеральный
закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»6 и
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»7. Их объединяет
общая цель – укрепление правовых предпосылок защиты прав ребенка, что
не
может
вызывать
законодательстве
ребенок
возражений.
признавался
Традиционно
частью
семьи,
в
российском
а
детство
–
неотделимым от материнства и отцовства. До определенного времени дети в
России рассматривались лишь в контексте семейных отношений, где их
правовой статус был частично поглощен правовым статусом их родителей
В настоящее время Конституция Российской Федерации провозглашает
человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью,
устанавливает
их
признание,
соблюдение
и
защиту
обязанностью
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ // СЗ РФ.1996.
№ 1. Ст. 16.
6
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
7
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ.
1996. № 52. Ст. 5880.
5
государства (ст. 2) и обеспечивает государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства (ст. 7). Ряд норм посвящен детям
непосредственно: детство
находится под защитой государства (ст. 38);
забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей (ст.
38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей в
случаях болезни, инвалидности, потери кормильца (с. 39) и т.п.
Таким образом, можно утверждать, что Конституция Российской
Федерации считает ребенка самостоятельным носителем прав. Дети
рассматриваются не как объекты, а как субъекты правоотношений,
самостоятельно действующие граждане.
Введя
термин
«несовершеннолетний»,
законодатель
установил
юридическую границу между совершеннолетними и несовершеннолетними,
создав отдельную возрастную группу лиц, носителей специфических прав.
Возрастные особенности могут быть компенсированы только повышенной
правовой защитой лиц, не достигших совершеннолетия. В современном мире
проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних являются
значимыми как на уровне мирового сообщества, так и на национальном
уровне. В Российской Федерации неразрешенными остаются многие
проблемы, связанные с обеспечением прав несовершеннолетних, что,
безусловно, требует совершенствования законодательства и создания
действенных механизмов практической реализации принятых законов. Для
того чтобы большинство положений осуществлялось, все лица, имеющие
отношение к детям, должны неукоснительно следовать одному из основных
положений Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях в отношении
детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или
частными
учреждениями,
занимающимися
вопросами
социального
обеспечения, судами, административными или законодательными органами,
первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов
ребенка»8.
Вместе
Российской
с
тем
Федерации
целесообразно
делает
отметить,
акцент
не
на
что
законодательство
наилучшем,
как
это
предусмотрено Конвенцией, а на приоритетном, т.е. преимущественном
характере интересов детей, что имеет другую смысловую нагрузку. Вряд ли
справедливо, считает О. Ю. Ильина, в связи с этим говорить о соответствии
концептуальной идеи Конвенции о правах ребенка тем направлениям,
которые определены в Семейном кодексе Российской Федерации. Более того,
в других законодательных актах, регламентирующих отношения с участием
детей, понятие «наилучшие интересы» ребенка не используется9.
Говоря о государственной защите детей, нельзя не отметить ослабление
роли семьи как гаранта развития детей и как социального института,
влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего
поколения. Основополагающие положения, касающиеся признания семьи
естественной, первичной и основной ячейкой общества, содержатся во
многих принятых ООН документах, например: Всеобщей декларации прав
человека от 10 декабря 1948 г., Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959
г., Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Всемирной декларации
об обеспечении выживания, защиты и развитии детей от 30 сентября 1990 г.,
Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
Семья в Российской Федерации является объектом государственной
семейной политики, цель которой – обеспечение государством необходимых
условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни
семьи. Согласно ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации, «семья,
материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под
См.: Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), ст. 3 // Опубликована в
издании Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).
9
См.: Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.:
Городец, 2006.
8
защитой государства»10. Однако ни в одном из нормативно-правовых актов,
действующих в Российской Федерации, не дается правового понятия семьи
во всем разнообразии ее форм. Понятием «семья» охватываются отношения
между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в
семейной иерархии и основанная на указанных отношениях малая группа,
члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и
взаимопомощью.
Законы ряда субъектов Российской Федерации, посвященные вопросам
охраны семьи, материнства, отцовства и детства, содержат подобное
определение. Так, в ст. 12 Закона Республик Башкортостан от 5 ноября 1993
г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике
Башкортостан»11 говорится, что «семья – это объединение двух и более лиц,
основанное на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей
на воспитание, связанное общностью жизни (совместным проживанием,
ведением общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а
также неимущественными и имущественными правами и обязанностями,
предусмотренными нормами семейного права».
Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июня 1999 г. № 278-З
определяет семью как объединение лиц, связанных между собой моральной и
материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства,
правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.
В общем плане можно сказать, что семья – это определенная
совокупность (общность, группа) по общему правилу родственников,
основанная на браке, родстве и свойстве (супруги, родители, дети, а в
некоторых случаях и другие родственники), совместном проживании и
ведении
общего
благополучия
всех
хозяйства,
ее
образующая
членов,
естественную
воспитания
детей,
среду
для
взаимопомощи,
Отметим, что ст. 38 Конституции России не упоминает о гарантиях прав отца.
Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 2
(20). Ст. 75.
10
11
продолжения рода, члены которой связаны между собой личными и
имущественными правами и интересами12.
Понятие «семья» употребляется не только в семейном праве, но и в
ряде других смеженных отраслях права, например в гражданском,
пенсионном, жилищном. В этой связи надо заметить, что назрела
настоятельная необходимость определить понятие «семья», которое было бы
закреплено в федеральном законодательстве и имело бы общее значение для
регулирования отношений, связанных с семьей, во всех сферах жизни, то
есть общеотраслевое значение.
Библиографический список:
1. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М., 1980. С. 173.
2. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.:
Городец, 2006.
В. Даль так определяет семью: «Семья – совокупность близких родственников,
живущих вместе». См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М.,
1980. С. 173.
12