Доклад на очередном экономическом форуме

1
Доклад Председателя Правительства Пермского края Валерия Сухих на V
экономическом форуме
Добрый день дорогие гости форума, уважаемые коллеги!
Сегодня мы решили рассказать о нашей управленческой модели. О тех
принципах, которые нам строить и жить помогают, и о некоторых
результатах нашей сложной, но чрезвычайно интересной деятельности.
Мы сторонники конкурентного развития. Слово «конкуренция» до сих пор
несколько режет слух. А ведь конкуренция – это и есть соревнование,
соревнование в экономике. А что же такое соревнование? Если совсем
просто, то это — противоборство, борьба между несколькими сторонами за
достижение превосходства, выигрыша, признания. Интересно, что,
например, в английском языке «соревнование» и «конкуренция»
обозначаются одним словом – «competition». Нам кажется, что это
неслучайно.
Соревновательный принцип заложен в основу нашей модели. Потребитель
всегда должен иметь право выбора и возможность его реализации.
Поставщик, в свою очередь, должен получить прозрачные и понятные
правила игры, получить право на соревнование.
Главное богатство региона - это люди. И цель органов власти в том, чтобы
людей становилось больше, чтобы качество их жизни повышалось, чтобы
они были образованнее, здоровее, обеспеченнее, мудрее.
Сегодня мы можем говорить о широкоизвестных проектах, а можем об
экслюзиве. Про первые, такие, как, например подушевое финансирование в
образовании, знают все, но на их реализацию нет либо воли, либо ресурса.
Поэтому предлагаю остановиться на вторых, которые действительно можно
считать уникальными. Не только в РФ, но и за ее пределами.
Итак, наша земля, в просторечии Пермь Великая, территория в высшей
степени интересная. Издревле Урал был местом, куда стекались
представители разных географических широт, социальных слоев,
вероисповеданий и культурных традиций. Очень часто эти перемещения
носили вынужденный характер. Пермская земля давала приют и бежавшим
от несправедливости, и беглым преступникам. Государство тоже
своеобразно видело место и роль территории, наладив насильственную
миграцию. Прикамье стало одним из главных мест, где люди отбывали
наказание. Не следует забывать, что весь этот людской конгломерат
смешивался с местной традицией, носителями которой являлись коренные
жители, представители финно-угорской группы. В общем, народ подобрался
интересный.
2
Исторические отступления и экскурсы необходимы для понимания среды и
ландшафта, в которых работает наша управленческая модель. Предлагаем
вам, уважаемые гости (или вы к нам насовсем?) почувствовать себя жителем
Пермского края.
Начнем с самого раннего детства, чтобы сразу продемонстрировать
всеохватность и вездесущность нашей философии. Вы приехали в наш край с
семьей, часть из которой составляют дети дошкольного возраста. И
естественно, сразу
столкнулись с проблемой. Куда устроить чадо?
Предлагаем следующее решение, основанное как раз на Вашем праве
выбора. Мы будем выплачивать Вашей семье пособие, но только в случае
если Ваши дети не будут посещать муниципальные детские сады. Получая
пособие, Вы можете заниматься семейным воспитанием или отдать ребенка
в негосударственный детский сад. В этом году в проекте принимают участие
25 территорий края с общим охватом около 20 тыс. семей. При этом уровень
пособий колеблется, в зависимости от района, от 1 тысячи до 5 тысяч рублей
в месяц.
Население увидело в проекте серьезный шаг к восстановлению социальной
справедливости для тех, кому не хватило места в детском саду. Семейные
формы воспитания детей получили серьезный импульс к развитию. Отметим
также снижение барьеров для выхода на рынок негосударственных структур.
Таким образом, мы создали условия для соревнования с одной стороны и
предоставили выбор для другой.
Важно, что нет необходимости бегать по инстанциям в поисках
многочисленных справок и документов. Сделайте все, не выходя из дома
или прямо на рабочем месте. С весны этого года в крае ведется разработка
информационной системы «Дошкольное образование». Запущен механизм
приема заявок через сайт на определение ребенка в детский сад или на
получение пособия.
В 25 пилотных территориях произошло снижение очереди на 60% только за
первую половину этого года. Среди воспитанников детских садов
увеличилось число детей старше 5 лет и детей из семей, которые находятся в
социально-опасном положении, что важно с точки зрения социальной
политики
Но вернемся к Вашей семье, в которой есть и дети школьного возраста.
Проблемы школы близки нам как родителям. Итак, что мы имеем? У нас
много дел и забот, нет времени зайти в школу, а у Ваших детей нет особого
желания делиться с Вами чем-то, кроме своих успехов. Но ведь наши дети
нам небезразличны. Так как же быть? Мы предлагаем Вам «приходить» в
школу чаще! При этом Вы не будете отрываться от повседневных дел. Мы
3
предлагаем «электронный дневник», который позволяет мамам и папам,
владеть объективной информацией о достижениях своих чад. Все это
происходит посредством интернета. В итоге выстраивается система, которая
вряд ли устроила бы нашего известного земляка второклассника и
второгодника Ивана Семенова, но которая, скажу откровенно, приносит
некоторое удовлетворение нам, а самое главное родителям.
Проект
с
официальным
названием
«Телекоммуникационная
образовательная сеть (технология Web 2.0)» запущен в прошлом году. На
сегодня им уже охвачено 189 школ. «Электронный дневник» пришел в дома
17 тыс. семей. Проект получил одобрение Президента РФ, поддержан на
уровне Приволжского федерального округа. В ближайшее время стартует в
Кировской, Самарской, Ульяновской, Тверской областях и в Чувашии.
Лишнее подтверждение того, что мы открыты для сотрудничества и готовы
делиться опытом, причем безвозмездно.
Следует отметить, что проект не ограничивается внедрением «дневника
нового поколения». В следующем году запланирован запуск «Системы
совместной подготовки педагогов к урокам». Продвинутые наставники,
смогут делиться своими наработками. В том числе и на платной основе.
Система поможет отследить количество материалов, предоставленных
педагогом через сеть Интернет в помощь другим коллегам. Чем выше
рейтинг «скачивания»
материалов, тем выше стимулирующая часть
заработной платы. Педагоги соревнуются за победу в «турнире» с известным
призовым фондом.
Если Ваш ребенок старшеклассник - мы подготовили для Вас специальное
предложение. В течение трех лет в крае реализуется проект по созданию
школ для старшеклассников именно как отдельных учебных заведений.
Сегодня их уже восемь.
Проект «Новые образовательные центры» концентрирует ресурсы и условия
принципиально иного качества. Собранные воедино они позволяют не
только выстраивать образовательную деятельность по индивидуальным
планам, но и максимально ориентируют образовательную услугу в
соответствии с запросами высшей школы и потенциального работодателя.
Таким образом, выходим на контакт с организациями и предприятиями края.
Отвечаем на запросы рынка, реагируем на его тенденции.
Еще одна проблема в этой сфере – доступность образования. Для ее
решения мы подготовили набор мероприятий, которые объединены в
проект «Учительский дом». Начнем с того, что откроем 16 домов, где под
одной крышей разместятся учебные классы и квартиры для семей учителей.
Это оптимальный вариант для сельской местности, для глубинки, для
малокомплектных школ.
Пытаемся поддержать и тех, кто уже сегодня составляет основу научного
потенциала края. Смысл поддержки высшей школы очень прост. Мы
исходим из того, что без хорошего учителя, нет хорошего ученика.
4
Для мотивации ученых активней заниматься научными разработками,
подготовкой
студентов
и
аспирантов
предлагаем
выплачивать
соответствующее вознаграждение докторам наук. Ежемесячно по 30 тысяч
рублей.
Тем докторам наук, которые вышли на пенсию, ежемесячно предлагаем
доплату в размере 15 тысяч рублей. По сути, это наши социальные
обязательства перед людьми, которые внесли достойный вклад в развитие
научного потенциала региона. Кроме того, это дополнительный стимул для
привлечения научных кадров в Пермский край всерьез и надолго.
В ходе реализации этих мероприятий, мы столкнулись с определенными
трудностями. Свой протест на наши действия вынесла прокуратура.
Надзорный орган посчитал неправомочным деление по возрастному
признаку. В результате доктора наук остались без доплат. Сейчас
предпринимаем шаги для того, чтобы оперативно внести необходимые
корректировки в нормативную базу и запустить процесс выплат.
Пермский край не стал счастливым исключением и тоже ощутил на себе
влияние финансово-экономического кризиса.
Так что если с Вами, как с жителем региона, произошла такая неприятность
как потеря работы, нам есть что Вам предложить. Рецепты «Нового курса»
хорошо известны. Но допускаем, что строительство дорог и благоустройство
территорий не очень привлечет Вас, как человека владеющего
определенной квалификацией. Мы предлагаем Вам трудоустроить свой ум и
руки в качественно новой сфере. Конечно, мы не повернули Каму, но кое-что,
на самом деле уникальное, сделали. Впервые в России в рамках
общественных работ пермяки получили возможность участвовать в
реализации проекта «Электронный архив Прикамья».
В Архивном фонде Пермского края имеется достаточно большой круг
источников, содержащих информацию, которая сегодня крайне
востребована. Предстоит отсканировать около 8 тысяч метрических книг и
ревизских сказок. Когда проект выйдет на плановые показатели, то это будет
настоящая сказка, хотя и быль.
Следует уточнить, что речь не идет о вытирании пыли с древних фолиантов.
Уникальность проекта состоит в том, что его участники получают
информацию, проходят тестирование, обучение и работают через Интернет
в домашних условиях.
Сейчас в проекте задействовано более 350 человек, к концу сентября их
количество увеличится до 500. К новому году проект станет массовым и
охватит более 5 тысяч человек.
Режим работы участники проекта выбирают себе самостоятельно.
Перечисление заработной платы производится на банковскую карту
оператора. Просмотреть сумму оплаты оператор также может на сайте
статистики. Все прекрасно, ну или почти все, кроме, может быть, роскоши
человеческого общения.
5
(чих) Будьте здоровы! Медицина – еще одна сфера, к которой каждый, так
уж устроен мир, имеет самое непосредственное отношение. Все
человечество поделено на врачей и пациентов. У нас есть предложения и
для тех, и для других.
Российское здравоохранение сегодня переживает глубокий системный
кризис. Медицина, финансируемая в соответствии со сметным принципом,
рискует стать, по меткому выражению губернатора Пермского края, «армией
без патронов» - с большим количеством врачей, больничных коек, слабым
первичным звеном, дефицитом медикаментов, расходных материалов и
современных методов лечения.
При этом ни пациент, ни врач, ни страховая компания не заинтересованы в
разумном и результативном использовании финансовых ресурсов: баланс
системы достигается за счет пациента – чем больше больных обратиться за
медицинской помощью, тем дешевле будет каждая оказанная услуга.
Следствие этого - снижение качества.
Весь смысл реформы в следующем. Мы должны перестать платить за
больного. Сама идеология такой модели порочна. Системе здравоохранения,
что надо платить за здорового, полного сил пермяка!
Первым этапом построения такой модели стало внедрение фондодержания
амбулаторно-поликлинического звена. Это метод подушевой оплаты
первичного звена за каждого прикрепленного пациента. При таком
механизме деньги идут за человеком. Учреждение - фондодержатель
заинтересовано в рациональном использовании полученных средств, так как
часть экономии может направить на свое развитие и материальное
стимулирование персонала. Конечно, у врачей возникает соблазн совсем Вас
не лечить, но тогда больница рискует остаться без лицензии, которая будет
отозвана на основании показателей по заболеваемости и смертности.
Появляется заинтересованность врачей первичного звена подобрать
оптимальную по объему и качеству услугу, без переплаты. При этом
включаются механизмы конкуренции за финансовый ресурс, который
«приносит» пациент.
Наша цель, чтобы Вы, как пациент, могли получить лучшее. Лучшего
участкового врача, лучшего врача общей практики, лучшую страховую
компанию! У жителей Пермского края появилась возможность 1 раз в год
выбрать врача общей практики или поликлинику. С нового года это можно
будет сделать через интернет. Еще одно доказательства того, что пермяк и
интернет – «близнецы-братья».
Теперь необходим следующий шаг. Мы переходим к построению
конкурентной модели здравоохранения. На сегодня в крае приступили к
осуществлению своей деятельности 5 частных врачей общей практики, у
которых муниципалитеты разместили заказ на оказание бесплатной
медицинской помощи. Это первые результаты проектов «Создание бизнес-
6
инкубатора в сфере здравоохранения» и «Развитие кластера частного
здравоохранения».
Другая важная задача - повышение доступности медицинской помощи
населению. И нам, а точнее Вам опять пришел на помощь Интернет. На
территории края реализован проект «Электронная регистратура». Теперь
любой житель региона может записаться на прием к участковому врачу или
узкому специалисту круглосуточно через Интернет или по телефону.
Мы желаем здоровья Вам и Вашим детям, тем более, если вы жители нашего
края. Один из главных путей для этого – занятие физкультурой и спортом.
Задачу привлечения юных жителей края к активному и здоровому образу
жизни мы решаем через программу «Школьный спортивный сертификат»
Механизм очень прост. Включаем спортивных педагогов в соревновательный
процесс. Победителями становятся те, кто наиболее востребован. Дети и их
родители определяются, чем и под чьим руководством им заниматься. Опять
ситуация выбора и создания возможности. В результате все стороны в
выигрыше. Тренер получает возможность дополнительного дохода, а юные
спортсмены возможность заниматься любимым спортом с любимым
наставником. Спортивные педагоги получили возможность увеличить свой
доход. Прибавка составляет от 6 до 15 тыс. рублей в месяц. Вот такие
возможности предоставляет сертификат.
Выбор остается за юными пермяками. Возможность заниматься спортом
позволяет выдернуть их с улицы, отвлечь от того, что очень быстро приводит
к финишу, причем, иногда весьма печальному. Иными словами речь о
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
среди
несовершеннолетних.
Выявлена интересная закономерность. В таком районе как Краснокамский
количество школьников занимающихся спортом выросло в 2 раза и в почти 2
раза снизилось число зарегистрированных преступлений.
В общем, проект работает. Можем не успеть подготовить Вашего ребенка на
игры в Ванкувере, но к олимпиаде в Сочи вполне возможно. Хотя, это не
главная цель проекта. Намного важней, чтобы он вырос здоровым и
успешным. В этом наш интерес.
Проблема социального благополучия детей является актуальной для
региона. Увы, генофонд края накладывает серьезный отпечаток на
современную ситуацию. Плоды прошлого весьма печальны. Каждый десятый
ребенок из социально неблагополучной семьи. Из них 22 469 человек мы
относим к группе риска, 13844 детей находятся в социально опасном
положении. Почти 4% - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, причем большинство из них являются социальными сиротами.
Такой мониторинг – не пустая трата времени, мы должны знать всех, кто
нуждается в нашей помощи. Мы отвечаем за каждого.
7
Очевидно, что подобная ситуация - открытый вызов. Мы его приняли.
Конечно, следует признать, что работа по этому направлению – это скорей
борьба с отклонениями, нежели деятельность согласно законам
конкурентного развития. Но мы должны победить.
Наши акценты - ранняя профилактика социально опасного положения и
социального сиротства, выявление семей и детей, находящихся в социально
опасном положении, их реабилитация и устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в семьи. Ежегодно в крае выявляется 6
тысяч детей, находящихся в социально опасном положении.
Сегодня в Пермском крае 19250 детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, проживает в семьях, что составляет почти 92% от
общего числа состоящих на учёте в органах опеки и попечительства.
Основным направлением устройства детей-сирот является усыновление. В
прошлом году папу и маму обрели 643 ребенка. По этому показателю у нас
«серебро», уступили лишь Московской области.
Планомерное развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, привело к необходимости закрытия
детских домов. За 3 года работы прекратили деятельность 26 таких
учреждений, осталось двадцать. К концу этого года потребность в них еще
уменьшится. Планируем сохранить 15 базовых детских домов на 1545 мест.
Пермская земля богата традициями, но, увы, не всеми из них можно
гордиться. А с некоторыми приходится бороться. С давних пор, наш край
является местом, где отбывают наказание. На территории Пермского края
располагается 46 исправительных учреждений системы ГУФСИН.
Допустим сложилось так, что Вы прибыли на территорию Пермского края
согласно определенному постановлению судебных органов. Отбыли срок и
готовитесь встретиться со свободой. Мы знаем об этом и работаем с Вами.
Набор инструментов уже известен – регистрация, сопровождение,
реабилитация.
Во всех территориях Пермского края ведётся
информационный учёт освобождённых из мест лишения свободы, и условно
осуждённых лиц, а также несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении.
При этом мы встретим Вас не у ворот исправительного учреждения. Это
слишком поздно. Индивидуальная работа начинается за шесть месяцев до
освобождения. Тех, кто вышел и устроился на низкооплачиваемую работу поддерживаем. Ежемесячная доплата к заработной плате в размере двух
тысяч рублей выплачивается на договорных условиях из бюджета Пермского
края.
Созданная в ходе эксперимента система позволила сократить повторную
преступность в IV кв. 2008 года на 20%. А в настоящее время освобожденным
лицам просто не удаются многократные преступления.
8
Не то чтобы мы негостеприимны, но предпринимаем целый ряд мер, чтобы
наши «гости» из других регионов добрались до своей малой Родины.
Разработана и апробируется технология выплаты освобожденным лицам
материальной помощи в размере десяти тысяч рублей на обустройство. Вы
их получите, когда прибудете на место проживания. В общем, извините, но
мы постараемся с Вами расстаться.
Но все же надеюсь, что вы не окажетесь в подобной ситуации, а станете
полноценным жителем нашего края. Помимо решения социальных проблем,
на уровень комфортности проживания влияет и «насколько кайфово здесь
жить». Фактор, на самом деле не маловажный. Регион давно и достаточно
широко известен своими культурными традициями и богатством. Пермский
балет, галерея, Дягилев, «Доктор Живаго» - список культурных достижений
далеко не полный.
Но, в основном, все поводы для гордости в этой сфере были заработаны в
прошлом. Чем живет Пермь сегодня? Ответ – живет интересной, пусть не
однозначной, вызывающей споры культурной жизнью. Пермь всерьез
решила привлечь к себе внимание российской, да и, чем черт не шутит,
мировой культурной общественности.
У нас появился «Музей современного искусства», который стал российской
площадкой для передовых культурных новаций. В Пермь стали приезжать
театральные деятели, из числа тех, кого числят в первых рядах современного
сценического искусства. Новые и по форме и по содержанию фестивали,
выставки, перформансы – всем этим наполнен Пермский край сегодня. Это
результаты реализации проектов «59 фестивалей 59 региона» и «Пермь –
территория культуры».
Культурные волны современного искусства докатываются и в «глубинку».
Реакция разная, но в основном речь о том, что «сносит голову» и «выносит
мозг». Но не суть, что такая оценка несет в себе негативный заряд. И без
сомнения это лучше, чем «болото». Интерес внешнего мира постоянно
растет. То, что происходит в культурной жизни Прикамья, находит отклик не
только в России, но и за ее пределами.
Осваивая новые культурные горизонты и перспективы, не забываем о
традиции. Работаем по улучшению инфраструктуры профессионального
искусства. Проектируем и будем возводить новое здание для нашей
гордости – Пермского театра оперы и балета.
В процессе этого переосмысления мы предлагаем обратить внимание на
ценности. Они есть, пожалуй, у каждого города, каждого региона. Но
находиться эти ценности могут либо в латентном состоянии, либо работать
на развитие территории.
Наши главные ценности – это люди, природные ресурсы и географическое
положение. Пермский край – начало Европы, а не конец, как думают
некоторые. Плюс промышленная инфраструктура, богатейшее историко–
культурное наследие. Все это необходимо использовать!
9
Именно такую цель мы заложили в один из наших «свежих» проектов по
созданию Пермского центра развития дизайна. Мы хотим использовать
все возможности для развития столицы края, его инфраструктуры и
городской среды, повышения качества жизни населения. Пермь должна
стать интересным и уникальным городом.
В общем, надумаете – приезжайте. Не пожалеете. Мы к этому времени еще
что-нибудь придумаем. Обещаем!