основные законодательные требования предявляемие

Краткий обзор положения по реагирований на промышленные
аварии
с возможным трансграничним воздействием
на примере нефтяной индустрии в Грузии

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДЯВЛЯЕМИЕ
ОПЕРАТОРАМ

МЕНЕДЖМЕНТ РИСКОВ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕВЕНЦИИ
АВАРИИ

РЕАГИРОВАНИЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫЕ АВАРИЙ

СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ВОПРОСЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ
АВАРИЙ СВЯЗАННЫХ С ТРАНСГРАНИЧНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ
ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПРЕДЯВЛЯЕМИЕ ОПЕРАТОРАМ
(1)
А - ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
 УМЕНШЕНИЕ
РИСКА
ВОЗНИКНОВЕНИЯ
АВАРИЙНИХ
СИТУАЦИИ ПУТЕМ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕР
 РЕАГИРОВАНИЕ НА АВАРИЙНЫЕ СИТУАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ
РАБОТ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИИ
 ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННОГО ОТ АВАРИИ УЩЕРБА
 ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СОСТОЯНИЕ,
МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕННОЕ К
СОСТОЯНИЮ ДО
ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИНОЙ СИТУАЦИИ
 НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНОЕ ОПОВЕЩЕНИЕ ГОС. ОРГАНОВ О ФАКТЕ
АВАРИИ И
ПУБЛИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ О ЕГО
ПОСЛЕДСТВИЯХ
(ИЛИ
ПОТЕНЦИАЛЬНОМ
РИСКЕ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТАКИХ ПОСЛЕДСТВИИ)
 НЕСЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (АДМИНИСТРАТИВНОЙ ИЛИ
УГОЛОВНОЙ) В НЕЗАВИСИМОСТИ ОТ ЗАТРАТ НА
РЕАГИРОВАНИЕ И ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ
В- ПРИ ПОЛУЧЕНИИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТ
КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ
 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОЦЕНКИ РИСКА (В ОТЧЕТЕ ОВОС)
 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ПРЕВЕНЦИИ И РЕАГИРОВАНИЯ
НА АВАРИЙНЫЕ СИТУАЦИИ (В ОТЧЕТЕ ОВОС)
 АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИИ С
УЧЕТОМ ВСЕХ ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ТАКИХ
СИТУАЦИИ




ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ПОДТВЕРЖДАЮЩЕЙ
ТЕХНИЧЕСКУЮ
И ФИНАНСОВУЮ СОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ
ОПЕРАТОРА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛЗУЕМОЙ
ТЕХНОЛОГИИ, ОБОРУДОВАНИИ И ДР. ТЕХНИКИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛЗУЕМИХ
МАТЕРИАЛАХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА МОНИТОРИНГА ТЕХНИЧЕСКОГО
СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ УСТАНОВОК И ДРУГОГО
ОБОРУДОВАНИЯ ИСПОЛЬЗУЕМИХ ОПЕРАТОРОМ
ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПРЕДЯВЛЯЕМИЕ ОПЕРАТОРАМ
(2)
С- В ПЕРИОД ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 СОБЛЮДЕНИЕ ВСЕХ СОГЛАСОВАННЫХ ГОС. ОРГАНАМИ
ПЛАНОВ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АВАРИЙ
 ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ
ИНФОРМАЦИИ (В ВИДЕ ОТЧЕТОВ) КОМПЕТЕНТНЫМ ГОС.
ОРГАНАМ
 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТОВ ПО РЕАГИРОВАНИЮ НА
АВАРИЙ
D- ПРИ ЗАВЕРШЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
И
СОГЛАСОВАНИЕ
ПЛАНА
ВРЕМЕННОЙ
ПРИОСТАНОВКИ
ИЛИ
ЛИКВИДАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(С
УЧЕТЕОМ
ПОТЕНЦИАЛЬНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОС И/ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО РИСКА
ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИЙ)
МЕНЕДЖМЕНТ РИСКОВ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕВЕНЦИИ
АВАРИИ
1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ РИСК ФАКТОРОВ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОЧЕВИДНЫХ РИСК ФАКТОРОВ
 ВЫЯВЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСК ФАКТОРОВ
 ПРИОРИТИЗАЦИЯ РИСКОВ ПО ХАРАКТЕРУ
ПОТЕНЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
2. ОЦЕНКА СТЕПЕНИ РИСКА
 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
КОТОРЫЕ МОГУТ ВЛИЯТЬ НА
УВЕЛИЧЕНИЕ
ИЛИ УМЕНШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО РИСКА АВАРИИ
 ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОМПОНЕНТОВ ОС, КОТОРЫЕ МОГУТ
БЫТЬ ЗАТРОНУТЫ В СЛЕДСТВИИ АВАРИИ
 ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОС (ВКЛЮЧАЯ
СОЦИАЛЬНУЮ И ЭКОНОМИЧЕСКУЮ)


ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
УСТАНОВОК И ОБОРУДОВАНИЯ
ВЫЯВЛЕНИЕ
НАИБОЛЕЕ
АВАРИЙНООПАСНИХ
КОМПОНЕНТОВ
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА И ПРЕВЕНЦИИ
АВАРИИ
 ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
 ПРОВЕРКА УСТАНОВОК И ОБОРУДОВАНИЯ
 ПРОВЕРКА УЗЛОВ НАИБОЛЕЕ ПОДВЕРЖЕННЫХ
ИЗНОСУ И ПОВРЕЖДЕНИИЯМ
 ВНЕДРЕНИЕ НОВИХ ТЕХНОЛОГИИ ПО
ПРЕВЕНЦИИ
 МЕРОПРИЯТИЯ ПО МЕНЕДЖМЕНТУ
 ИНСТРУКТАЖ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
ПЕРСОНАЛА
 АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ АВАРИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
УСТАНОВОК И ОБОРУДОВАНИЯ
РЕАГИРОВАНИЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫЕ АВАРИЙ
1. ПЛАНИРОВАНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ
СОБИТИИ ПРИ АВАРИИ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РЕСУРСОВ
НЕОБХОДИМИХ ДЛЯ РЕАГИРОВАНИЯ
 ПЛАНИРОВАНИЕ СХЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ, МОБИЛИЗАЦИИ И
ЕВАКУАЦИИ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ПЕРСОНАЛА
ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНТРАКТОРОВ ИЛИ ДРУГИХ ЛИЦ,
КОТОРЫЕ
МОГУТ
БЫТЬ
ПРИВЛЕЧЕНЫ
КАК
К
РАБОТАМ, ПО РЕАГИРОВАНИЮ, ТАК К ПОСЛЕДУЮЩЕЙ
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ
 ПЛАНИРОВАНИЕ
ФИНАНСОВЫХ
СРЕДСТВ
ДЛЯ
РЕАГИРОВАНИЯ
2. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ (АВТОТРАНСПОРТ,
БУЛДОЗЕРЫ,
ДР.
ОБОРУДОВАНИЕ),
КОТОРЫЕ
МОГУТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНЫ ПРИ РЕАГИРОВАНИИ
 ОБЕСПЕЧЕНИЕ СРЕДСТВАМИ КОММУНИКАЦИИ
 ТРЕНИНГ И ИНСТРУКТАЖ ПЕРСОНАЛА МОБИЛИЗУЕМОГО
НА ЛИКВИДАЦИ АВАРИИ
 МОБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ОПЛАТЫ
УСЛУГ КОНТРАКТОРОВ И КОМПЕНСАЦИИ УЩЕРБА
3. КООРДИНАЦИЯ С ГОС. ОРГАНАМИ
 СОГЛАСОВАНИЕ ПЛАНА РЕАГИРОВАНИЯ С
КОМПЕТЕНТНИМИ ГОС. ОРГАНАМИ
 ОПОВЕЩЕНИЕ ГОС. ОРГАНОВ О ФАКТЕ АВАРИИ
4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И ЕВКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
 ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЗОНЕ АВАРИИ
 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕВАКУАЦИИ (ПРИ НЕОБХОЛИМОСТИ)
5. ЛОКАЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ
 СОГЛАСОВАНИЕ ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ С КОМПЕТЕНТНИМИ
ГОС. ОРГАНАМИ
 ЛОКАЛИЗАЦИЯ АРЕАЛА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИИ
АВАРИИ
 ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОС
КОМПЕНСАЦИЯ ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА
РЕАГИРОВАНИЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫЕ АВАРИЙ
6. ПЛАНИРОВАНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ
СОБИТИИ ПРИ АВАРИИ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РЕСУРСОВ
НЕОБХОДИМИХ ДЛЯ РЕАГИРОВАНИЯ
 ПЛАНИРОВАНИЕ СХЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ, МОБИЛИЗАЦИИ И
ЕВАКУАЦИИ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ПЕРСОНАЛА
ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНТРАКТОРОВ ИЛИ ДРУГИХ ЛИЦ,
КОТОРЫЕ
МОГУТ
БЫТЬ
ПРИВЛЕЧЕНЫ
КАК
К
РАБОТАМ, ПО РЕАГИРОВАНИЮ, ТАК К ПОСЛЕДУЮЩЕЙ
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ
 ПЛАНИРОВАНИЕ
ФИНАНСОВЫХ
СРЕДСТВ
ДЛЯ
РЕАГИРОВАНИЯ
7. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАГИРОВАНИЯ
 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ (АВТОТРАНСПОРТ,
БУЛДОЗЕРЫ,
ДР.
ОБОРУДОВАНИЕ),
КОТОРЫЕ
МОГУТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНЫ ПРИ РЕАГИРОВАНИИ
 ОБЕСПЕЧЕНИЕ СРЕДСТВАМИ КОММУНИКАЦИИ
 ТРЕНИНГ И ИНСТРУКТАЖ ПЕРСОНАЛА МОБИЛИЗУЕМОГО
НА ЛИКВИДАЦИ АВАРИИ
 МОБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ОПЛАТЫ
УСЛУГ КОНТРАКТОРОВ И КОМПЕНСАЦИИ УЩЕРБА
8. КООРДИНАЦИЯ С ГОС. ОРГАНАМИ
 СОГЛАСОВАНИЕ ПЛАНА РЕАГИРОВАНИЯ С
КОМПЕТЕНТНИМИ ГОС. ОРГАНАМИ
 ОПОВЕЩЕНИЕ ГОС. ОРГАНОВ О ФАКТЕ АВАРИИ
9. ИНФОРМИРОВАНИЕ И ЕВКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
 ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЗОНЕ АВАРИИ
 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕВАКУАЦИИ (ПРИ НЕОБХОЛИМОСТИ)
10.ЛОКАЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ
 СОГЛАСОВАНИЕ ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ С КОМПЕТЕНТНИМИ
ГОС. ОРГАНАМИ
 ЛОКАЛИЗАЦИЯ АРЕАЛА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИИ
АВАРИИ
 ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОС
КОМПЕНСАЦИЯ ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА
СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ВОПРОСЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ
АВАРИЙ СВЯЗАННЫХ С ТРАНСГРАНИЧНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ
СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТРЕБОВАНИЯ К
ОПЕРАТОРАМ ОПАСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕ УЧИТЫВАЮТ ОЦЕНКИ ВОЗМОЖНОСТИ
ТРАНСГРАНИЧНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИИ
АВАРИИ

НЕ УСТАНАВЛИВАЮТ ПРАВИЛА ОПОВЕЩЕНИЯ
СОПРЕДЕЛЬНЫХ СТРАН ( КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ
ЗАТРОНУТЫМИ В СЛЕДСТВИИ АВАРИИ) А ТАКЖЕ
КООРДИНИРОВАНИЯ УСИЛИИ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИИ АВАРИИ

НЕ СОДЕРЖАТ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИИ ПРАВИЛ
РЕАГИРОВАНИЯ В ТАКИХ СЛУЧАЯХ

НЕ ОПРЕДЕЛЯЮТ ФУНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОПЕРАТОРА И ГОС. ОРГАНОВ
.
ВСЛЕДСТВИИ ЧЕГО

ОПЕРАТОР НЕ МОЖЕТ ИМЕТЬ ЧЕТКО
СФОРМУЛИРОВАНЫХ ОБЬЯЗАННОСТЕИ РЕАГИРОВАНИЯ
НА АВАРИИ С ТРАНСГРАНИЧНИМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ
 НЕ МОЖЕТ ПЛАНИРОВАТЬ И ПРИВЛЕКАТЬ РЕСУРСЫ ДЛЯ
ГОТОВНОСТИ К ТАКИМ СЛУЧАЯМ
ГОС. ОРГАНЫ НЕ СПОСОБНЫ НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И
ОСУШЕСТВИТЬ КООРДИНИРОВАНИЕ УСИЛИИ С ОПЕРАТОРОМ И С
СОПРЕДЕЛЬНОЙ СТОРОНОЙ