Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 1. Общие характеристики. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение поручения Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. Законопроектом предусматривается внесение изменений в законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в части предоставления права пользователям водных биоресурсов осуществлять прибрежное рыболовство, а также промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах без рыбопромыслового участка. 2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статьи 33.1. и 33.4. Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), определяющие возникновение права на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства. При этом осуществлять указанные виды рыболовства стало возможным только при наличии нескольких правовых оснований, которые обязывают пользователей заключать договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами и договор о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка. 2 На практике это привело к тому, что уполномоченные органы государственной власти отказывают заявителям в выдаче разрешений на добычу (вылов) объектов промысла в связи с отсутствием договоров предоставления рыбопромысловых участков, что привело к остановке рыболовной деятельности многих предприятий, не имеющих того или иного договора. Кроме того, измененная редакция Закона о рыболовстве привела к ряду несоответствий в действующем законодательстве, которые не позволяют без ущерба для существующей системы пресноводного промышленного рыболовства утверждать перечни рыбопромысловых участков. Например: - законодательно промышленного и не урегулирован прибрежного вопрос рыболовства об без осуществлении предоставления рыбопромыслового участка; - выделенную пользователю долю квоты (добычи (вылова) водных биоресурсов по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов нельзя освоить на закрепленном за ним рыбопромысловом участке, если только она не совпадает с объемом запаса водных биоресурсов на рыбопромысловом участке, что практически невозможно, поскольку эти договоры никак не взаимосвязаны; - доли квот соответствующими добычи (вылова) договорами на 10 водных лет, биоресурсов договоры о закрепляются предоставлении рыбопромысловых участков закрепляются на срок до 20 лет, а договоры пользования ОДУ водными биологическими ресурсами, которых не устанавливается, - на 1 год; - пользователи, которым распределены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, и пользователи, которым предоставлены рыбопромысловые участки, могут быть различными юридическими лицами, которые по отдельности не обладают правом на добычу (вылов) водных биоресурсов; - до настоящего времени не определен рыбопромыслового участка в нескольких целях. порядок использования 3 Отсутствие у пользователей возможности реализовывать свое право пользования водными биоресурсами из-за пробелов законодательства вызывает социальную напряженность в субъектах Российской Федерации. Для устранения излишних административных барьеров предлагается внести изменения в Закон о рыболовстве, установив возможность осуществления прибрежного рыболовства и промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах без предоставления рыбопромыслового участка. Предлагаемые изменения значительно упростят процедуру допуска пользователей к водным биоресурсам и выдачи разрешений на вылов (добычу) указанных ресурсов. Таким образом, законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 19 и 20 Закона о рыболовстве в части включения в указанные статьи норм, позволяющих осуществлять рыболовство без рыбопромыслового участка, а также признания утратившим силу положений части 2.1 статьи 33.1. и части 2.1 статьи 33.4. Закона о рыболовстве. 3. Оценка эффективности предлагаемых решений. Принятие законопроекта не потребует дополнительных средств федерального бюджета, а его реализация позволит повысить эффективность государственной политики в сфере прибрежного рыболовства. Вносимые изменения позволят организациям рыбохозяйственного комплекса, связанным с добычей (выловом) водных биоресурсов в прибрежном рыболовстве и промышленном рыболовстве планировать добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществлять её без задержек. При этом появляются основания выдавать контролирующим органам рыбоохраны разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователям, которые не имеют рыбопромысловых участков и по причинам биологической и экономической целесообразности вынуждены работать в режиме экспедиционного промысла. Оздоровление экономической ситуации на предприятиях рыбохозяйственного комплекса положительно отразится на их производственноэкономических показателях. 4 4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. Реализация предлагаемых законопроектом решений не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или к сокращению доходной части соответствующих бюджетов.