Подполковник Полихронис Налмпантис, Начальник Управления оборонных программ и планирования Оборонная политика Греции, международная безопасность и сотрудничество в Юго-восточной Европе и Черноморском регионе Сегодня, в эру после окончания Холодной войны, можно сказать, что риска мирового конфликта, как минимум в ближайшей и среднесрочной перспективе, вследствие традиционного спора между Востоком и Западом почти не существует. В Европе, с расширением НАТО и ЕС на Восток, интеграция или даже перспектива интеграции для их новых членов, а также готовность остальных государств региона взаимодействовать с Евро-атлантическими структурами, усилили стабильность и безопасность, а также стимулировали появление новых перспектив для урегулирования давнишних споров, конфронтации и конфликтов. Однако неуверенность и неустойчивость все еще составляют главную особенность нынешней стратегической обстановки. На международной арене, появились новые – в основном транснациональные - риски вызовы, угрожающие международной и региональной безопасности и стабильности государств. Расширенный Черноморский регион (РЧР) - это жизненно важное геостратегическое и геоэкономическое перепутье Юго-восточной Европы, поскольку оно является: стратегическим коридором, соединяющим Европу с Центральной Азией и Ближним Востоком; маршрутом для транспортировки энергоресурсов из Каспийского моря и Центральной Азии на еврорынки; регионом потенциального расширения ЕС и НАТО, а также местом, где придется решать главные международные проблемы безопасности и сотрудничества, например терроризма и т.п. Однако РЧР часто характеризуется и как источник проблем и угроз для безопасности государств региона и Европы в целом. Факторы, способствующие дестабилизации региона, - это национальные споры; территориальные претензии (например, Нагорный Карабах, Чечня, Абхазия, Северная Осетия и Приднестровье); организованная преступность; конфликт международных интересов и задач, поскольку он касается политического и экономического контроля над специфическими регионами с их запасами энергоресурсов. На Балканах жестокая дезинтеграция Югославии, последовавшие враждебность и зверства трагически отразились на жителях и региональной стабильности. Кроме того, возрождение ирредентизма [политическое и общественное движение в Италии в конце 19 - начале 20 века за присоединение к Италии пограничных земель Австро-Венгрии с итальянским населением – пер.] и этнического религиозного фанатизма, слабые экономические условия и организованная преступность в сочетании с безрезультатным контролем границ, содействуют появлению "постоянной нестабильности". Эта неустойчивость воздействует весь регион, стимулируя появление так называемых "асимметрических угроз". К тому же, неоднозначность окончательного статуса Косоово и последующее потенциальное влияние этого вопроса на больший регион, делает ситуацию еще более сложной. Стратегия Европейской Безопасности, принятая ЕС декабре 2003 г., выделяет следующие "главные угрозы" евробезопасности: терроризм; распространение оружия массового уничтожения (ОМУ); региональные конфликты; потенциальные проблемы, которые могут быть спровоцированы государствами-изгоями; организованная преступность, имеющая отношение к целому ряду нелегальной 1 деятельности, как, например, наркотики, торговля оружием, людьми, приграничная торговля; нелегальная миграция; экологические проблемы, включая изменение климата, наводнения, дефицит природных запасов (в основном воды и энергоресурсов), потенциальное появление эпидемических болезней. Эти угрозы взаимосвязаны. Например, организованная преступность и международный терроризм обычно процветают в странах, отличающихся слабостью государственных структур, слабой демократией, коррупцией и злоупотреблением властью. Кроме того, региональные конфликты ведут к коллапсу государственных структур и, в результате, к созданию нестабильности и неопределенности. Европейским государствам приходится эффективно решать еще одну важную проблему: свою абсолютную зависимость от энергоресурсов, поступающих из удаленных регионов, в которых преобладают неустойчивость и местные проблемы безопасности. Угрозы для безопасности Греции, проистекающие из РЧР, нельзя характеризовать как "прямые", в смысле опасности для наших жизненно важных национальных интересов. Давайте кратко рассмотрим потенциальные проблемы безопасности, которые могли бы воздействовать на Грецию: дестабилизация стран или задержки процесса их демократизации и экономического развития из-за возобновления этнических конфликтов, террористических действий и т.п.; распространение оргпреступности в областях, граничащих с Грецией; увеличение числа иммигрантов, прибывающих в Грецию и Западную Европу; усиление конкуренции по контролю над маршрутами транспортировки нефти и газа в направлении еврорынков. Географическое местоположение Греции в восточной части Средиземноморского бассейна делает ее связующим звеном между Европой, Азией и Африкой. Кроме того, членство Греции в ЕС и НАТО, а с недавних пор (с 1 января 2005 по 31 декабря 2006 г.) и статус непостоянного члена Совета Безопасности ООН, а также ее близость к ресурсам Ближнего Востока, расширяют геополитические горизонты страны и ее важность. Греция, отличающаяся от соседних государств высокоуровневым экономическим развитием, безопасностью, миром, стабильностью и демократией, по праву считается образцом для всех стран региона. Ее стратегическая задача поддерживать усиление роли в реконструкции и развитии региона, а также содействовать стабилизации и процветанию ее народа и всего региона. Греция верит, что любой потенциальный кризис мог бы и должен решаться путем мирного сосуществования народов и этносов, защиты нацменьшинств, а также предоставлением странам региона Евро-атлантической перспективы и позитивным вмешательством международного сообщества. Греция содействует активной консолидации коллективной безопасности и международного мира с помощью поддержки Евро-атлантической перспективы и курса для Балканских стран, а также играя более активную роль в расширенном регионе Юго-Восточной Европы в содействии развитию стабильности, экономическому росту, прогрессу и сотрудничеству стран и народов региона. Греческая внешняя политика в Черноморском регионе (ЧР) осуществляется, в значительной мере, через двусторонние отношения и активное участие в коллективных проектах, типа Организации Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС). Население греческого происхождения в основном проживает на Кавказе, в Украине и других прибрежных странах ЧР и играет весьма важную роль в процессе планирования греческой политики в регионе. 2 Политика обороны и безопасности Греции Эти новые вызовы и необходимость для страны решать их немедленно продиктовали курс политики обороны и безопасности Греции. Греция расположена в чувствительной геополитической области, которая стимулирует появление или подвержена отзвукам от внешних угроз безопасности. Подготовка к предотвращению и, если нужно, противостоянию вызовам и угрозам считается проблемой высокого приоритета для стратегического и оперативного планирования в Вооруженных Силах. Национальная Политика Государственной Обороны соответствует этим новым вызовам и ее геостратегическому и геополитическому окружению. Греческая оборонная политика сосредоточена на усилении военной мощи своих Вооруженных Сил и их упреждающей способности, а также на защите интересов страны посредством активной внешней политики – настоящего "ядра стабильности". Оборона Греции - это часть Греческой Политики Безопасности. Ее доктрина безопасности является "оборонительно-предупредительной", направленной на "отстаивание национальной независимости страны, суверенитет и целостность перед лицом любой угрозы". Греция полностью поддерживает европейский курс стран региона и Западноевропейские оборонно-политические структуры, такие, как НАТО, EС и ОБСЕ. Приоритеты обороны Греции нацелены на любые потенциальные угрозы безопасности, исходящие с суши, моря и воздуха. Мы модернизировали наши Вооруженные Силы и поддерживаем в боеготовности надежные войска, готовые к упреждающим действиям и противодействию любым обычным и "асимметричным угрозам". Политика Национальной Обороны Греции реализуется согласно следующим принципам: Поддержка европейской перспективы для стран региона на основе соблюдения стандартов и принципов ЕС. Участие в усилиях международного сообщества по поддержанию мира и усилению международной безопасности, стабильности и сотрудничества в борьбе с международным терроризмом - согласно принципам и процедурам на основе норм Конституции и законодательства страны, а также международного права. Поддержка усилий, направленных на надежное и действенное решение проблемы Кипра, объединение острова в контексте решений ООН, а также европейского "acquis communautaire". Принятие всех необходимых мер для эффективного противодействия асимметричным угрозам. Усовершенствование превентивных возможностей Вооруженных Сил и их общей эффективности, включая необходимую взаимосовместимость с армиями стран-членов ЕС и НАТО. Сотрудничество Греции с международными организациями Греция поддерживает и участвует в операциях международных организаций (например, ООН), которые нацелены на гарантирование и поддержку международного мира и безопасности. В частности, Греция предоставляет персонал и ресурсы для операций по поддержанию мира и гуманитарных миссий, проводимых в рамках ООН, НАТО и ЕС, а именно ALBA, KFOR, ISAF, ALTHEA и др., включая операции по разоружению. Греция обеспечивает тренировку, проживание и питание иностранных офицеров, проходящих учебу в Многонациональном Центре Подготовки к Миротворческим Операциям в Килкисе. После обучения, офицеры направляются 3 военными наблюдателями в миротворческие миссии ООН. (ООН оплачивает только стоимость билетов.) Греция поддерживает превращение НАТО в организацию коллективной безопасности и ее расширение на Восток, а также играет активную роль в ряде программ, миссий и операций Альянса, а именно: Новая Командная Структура - NCS [NDC-GR]. Оперативный Учебный Центр НАТО по Перехвату на Море (NMIOTC), г.Суда. Усовершенствование возможностей Альянса (Пражские Договоренности PCC) путем использования услуг Центра Координации Морских Перебросок (SCC), г.Афины. Формирование Сил Реагирования НАТО (NRF). Развертывание бригады SEEBRIG в Афганистане под эгидой ISAF, на условиях, что государства-члены сразу достигнут соглашения по распределению затрат по подготовке и размещению сил в поле. Расширение и продвижение Программы НАТО Партнерство Ради Мира (PfP). Развитие и интенсификация сотрудничества в рамках инициативы Средиземноморский Диалог (Дельфин-2005) с продолжением мониторинга прогресса Стамбульской Инициативы Сотрудничества (ICI), принятой на Саммите НАТО в Стамбуле в июне 2004 г. Позиция Греции по вопросам Европейской Политики Обороны и Безопасности (ESDP) базируется на убежденности в том, что создание Европейских Военных Возможностей усилит стабилизирующую роль ЕС, и они будут содействовать упрочению более безопасной региональной и международной обстановки. Особенно Греция принимает участие: В развитии ESDP и создании Европейских Сил Быстрого Реагирования. Вместе с Португалией, во многонациональной Боевой Группе (Battle Group), которая будет сформирована в рамках Испано-Итальянских Амфибийных Сил (SIAF), созданной в первой половине 2006 г. Во второй половине 2007 г. Греция будет также участвовать, как "ключевая страна", в "Балканской" многонациональный Боевой Группе при дополнительном участии Болгарии, Румынии и Кипра (создана в Брюсселе 21 ноября 2005 г.). Европейском Оборонном Агентстве (EDA) по усовершенствованию оборонных возможностей ЕС. Стратегическая кооперация между ЕС и НАТО, а также их взаимная поддержка, эффективно содействуют упрочению мировой безопасности и демонстрируют, что принципы "равенства" и "синергии" преобладают в отношениях двух организаций. Греция поддерживает такие отношения, т.к. это способствует развитию мира и благосостояния. Греция и ОЧЭС Все страны-члены ОЧЭС были рады приветствовать Грецию в этой организации как страну с "европейской идентичностью". Действительно, страна была образцом в двусторонних отношениях между отдельными государствами и поддерживала перспективу их будущей интеграции в Евро-атлантические структуры. Важно отметить, что Черноморские страны считали Грецию связующим звеном между Черным морем и ЕС, а также попросили ее предпринять ряд соответствующих инициатив. Греческий "удельный вес" в ОЧЭС увеличился после 1998 г., когда были созданы Банк ОЧЭС и Международный Центр Черноморских Исследований, соответственно, в Салониках и Афинах. 4 ОЧЭС играет лидирующую роль в укреплении мира, стабильности и процветания в чувствительных районах, например, Балкан и Кавказа, а также в развитии единого Евразийского экономического пространства. ЕС, в свою очередь, считает, что региональное сотрудничество должно активно поддерживаться и развиваться, во-первых, как доминирующее средство поддержки мира и стабильности в непостоянных регионах и, во-вторых, как путь сближения с европейскими политическими и экономическими структурами. Это положение включено в Европейскую Политику Нового Соседства (ENP), принятую ЕС в прошлом году относительно сотрудничества ЕС со странами Средиземного и Черного морей. Греция будет продолжать системное сотрудничество между странами ОЧЭС и ЕС, а также делать все возможное для его углубления. Заключение Проведение активной политики в отношении Черноморских стран - это не только вызов Греции в плане достижения ее внешнеполитических целей (стабильности, экономической кооперации, демократизации). Это является и условием эффективного противодействия новым формам угроз на международном уровне безопасности. Однако нужно также отметить, что "европеизация" Черноморских стран еще остается главной проблемой для ЕС. Греция, как член ЕС и НАТО, делает ставку на свои превосходные отношения со всеми Черноморскими странами во имя повышения уровня сотрудничества в регионе. Нам нужно настраиваться на кооперацию для того, чтобы весомо содействовать международному миру, развитию прогресса и солидарности. Мы стремимся построить дружеские отношения и сотрудничество, которое должно зиждиться на духе взаимопонимания и взаимности, а также повысить качество жизни и защиту достоинства людей и общества в целом. Греция мощно поддерживает, не жалея никаких усилий на любом возможном уровне, необходимость выполнения задачи по укреплению мира, стабильности и безопасности в РЧР. Вместе с соответствующими международными организациями мы предпринимаем серьезные действия для развития двусторонних отношений со всеми государствами, основанных на равенстве, с целью создания духа сотрудничества, взаимного доверия и понимания. 5