О новом Водном кодексе РФ говорят

О новом Водном кодексе говорят
Верхне-Волжское Бассейновое управление
(структура Федерального Агентства Водных Ресурсов РФ)
ТЕРЕНТЬЕВА Лидия Ивановна,
заместитель руководителя управления ВВБВУ
Среди основных изменений в водном законодательстве страны я бы назвала следующие:
- цена на воду пока не повышается;
- заключаются договора на водопользование;
- сокращаются размеры водоохранных зон;
- все водные объекты переходят в федеральную собственность;
- полномочия в области водных отношений передаются субъектам РФ.
Новые нормативы качества воды
Новый Водный кодекс, как и любой нормативный документ, направлен на то, чтобы
наши водные объекты находились в более выгодном и лучшем состоянии. Если раньше у
нас нормирование качества воды шло по нормативам ПДК рыбохозяйственного значения,
то сейчас нормирование качества воды в водных объектах будет идти в соответствии
с нормативами вредного воздействия вод, то есть будут устанавливаться целевые
показатели по водным объектам, конкретно, по каждому водному объекту.
Введено понятие «допустимое воздействие на водные объекты». Это означает, что
количество веществ и микроорганизмов в сбросах сточных вод не должно превышать
нормативы допустимого воздействия. Таким образом, отражены мировые тенденции
оценки воздействия на водные объекты. Но в нашей стране эти нормативы еще только
будут разрабатываться. Предстоит очень большая работа, требующая значительных
средств. К тому же система институтов водного хозяйства разрушена.
Получается, что, с одной стороны, у нас есть законодательно утвержденный норматив, но
мы еще не умеем его рассчитывать. С другой стороны, ранее используемый норматив уже
исключен. Как будет оцениваться качество воды до утверждения новых нормативов и
новой методики расчета, пока непонятно.
Как осуществить право на пользование водными объектами
Право пользования водными объектами будет приобретаться в соответствии с
гражданским кодексом, то есть, переходим от административных отношений к
гражданско-правовым. С 2007 г. вместо лицензии будет заключаться договор или
разрешение на водопользование. На основании договора приобретается право
пользования водным объектом для 3 целей: забора воды (изъятия); использования
акватории, в том числе для рекреационных целей; использования водного объекта для
производства электроэнергии.
Разрешение приобретается в случае 11 видов водопользования, перечисленных в кодексе.
Закон устанавливает порядок предоставления в пользование водных объектов: на
основании договоров - за плату, на основании решений - бесплатно.
Часть полномочий по заключению договоров и выдаче решений передана органам
исполнительной власти субъектов РФ. В Нижегородской области при Комитете охраны
природы и управления природопользованием формируется специальная структура.
Что касается ВВБВУ, то мы выдаем решения или заключаем договора только с
водопользователями, находящимися в пределах Чебоксарского водохранилища.
Остальные водопользователи будут проходить процедуру заключения договоров или
получения разрешений в Комитете охраны природы и управления природопользованием
Нижегородской области.
Если водопользователь имеет лицензию на водопользование и заключенный в
соответствии с ней договор до 2010 г., то он имеет право пользоваться водным объектом.
Но если водопользователь решит что ему лучше заключить либо договор, либо получить
разрешение, это его право, он вправе это осуществить.
Заключение договора на водопользование - процедура бесплатная. Другое дело, что
водопользователи, заключившее договора на пользование водными объектами, обязаны
вносить плату за пользование водными объектами в соответствии с Постановлением
правительства РФ.
Рекомендую всем водопользователям вовремя оформить полагающиеся документы на
пользование водными объектами, исключить загрязнение водных объектов и соблюдать в
целом все нормы Водного кодекса.
Все необходимые документы можно найти на сайте Росводресурсов, на сайте
правительства. Можно в специальные приемные дни обращаться с вопросами в нашу
общественную приемную.
Росприроднадзор
ПИКТОРОВА Ирина Федоровна,
зам. руководителя управления Росприроднадзора
Водоохранные зоны
Изменились размеры и режим водоохранных зон водных объектов в сторону
послабления. Размеры водоохранной зоны уменьшились, к примеру, у Волги и Оки в
черте Нижнего с 500 до 200 м. Раньше в водооохранных зонах запрещалось размещать
стоянки транспортных средств. Сейчас такая стоянка разрешена при определенных
условиях. Ничего страшного в этом сокращении не вижу, более того, в этом можно
отыскать положительный момент - все строительство будет вестись в правовом поле, и
можно жестко предъявлять застройщикам требования.
Береговая полоса
Введено понятие береговая полоса. Ее размер составляет 20 м для водных объектов
протяженностью более 10 км, а менее 10 км - 5 м. В ее пределах запрещена какая-либо
деятельность, и должен быть обеспечен доступ к воде. Эта территория предназначается
для общего пользования.
Раньше возникали споры - подлежит ли приватизации водоохранная зона и прибрежная
полоса. Новый кодекс ставит точку в этом вопросе: территория береговой полосы
приватизации не подлежит, в водоохранной зоне - разрешается. Можно брать в аренду,
можно приобретать в частную собственность.
Собственность на водные объекты
Частная собственность распространяется только на водные обособленные объекты обводненные карьеры и пруды - небольшие водоемы. Они могут находиться также в
муниципальной собственности и в собственности субъекта. Все остальное - федеральная
собственность.
Возникают проблемы из-за плохой информированности. Вводится частная собственность
на пруды и карьеры, а распространяются слухи о частной собственности на другие водные
объекты. На самом деле все не так. Акватория и береговая полоса - это территория
общего пользования, общенародное достояние!
Полномочия и субвенции
Субъектам РФ передаются федеральные полномочия по предоставлению в пользование
подавляющей части федеральных водных объектов, по их контролю, охране и реализации
мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В
Постановлении правительства определены критерии, по которым объект будет отнесен к
федеральному или к региональному контролю. Утверждается соответствующий перечень.
Средства на осуществление передаваемых субъектам полномочий предоставляются в виде
субвенций из федерального бюджета.
Пазлы
Игра заключается в том, что из разрозненных кусочков собирается картина. Чем больше
кусочков, тем больше возможных комбинаций. Применение законодательства будет
похоже на составление кусочков из Водного, Земельного, Лесного и Градостроительного
кодексов, Закона о недрах, Гражданского кодекса и др.
Плата за пользование водными объектами
Определены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в
федеральной собственности. Ставки платы в Нижегородской области - 282 руб. за 1000
кубометров водных ресурсов, в Московской области - 288 руб. Наиболее высокая плата –
в бассейне озера Байкал - 576 руб. Ставки платы формировались с учетом состояния
водного объекта и других условий.
НООУ Экоцентр «Дронт»,
КАЮМОВ Асхат, директор
Это все мне…
Внесены принципиальные изменения во взаимоотношения с водными объектами.
Федерация объявила все водные объекты своей собственностью, за исключением
обводненных карьеров и прудов. Теперь она будет сдавать реки, озера в аренду, брать за
это деньги, а ответственность за них перевалит на регионы. Субъекты обязали законом
делать работу, на которую неизвестно, дадут ли необходимые деньги.
Это ужесточение водного закона называется «все мое, никому не дам». У регионов
собственность на водные объекты отобрали, у местного самоуправления на них вообще
нет прав. Создана безумная схема - муниципалитеты по всей стране не имеют никакого
отношения к водным объектам.
Как в кинофильме «Свадьба в Малиновке»: «Водные объекты и деньги мне, а это все тебе
- проблемы тебе, охрана, контроль за состоянием и использованием водных объектов тебе, заключение договоров с водопользователями - тебе, предупреждение паводков и
ликвидация их последствий - все тебе.
О частной собственности
Понятно, что реки и озера не могут быть частной собственностью. Но пруд,
образующийся в результате строительства плотины, может быть частной собственностью.
Определение пруда и обводненного карьера в кодексе отсутствует. Не получится ли, что
Чебоксарское водохранилище в пруд запишут? У наших депутатов ум гибкий, и они к
понятию «пруд» могут много чего отнести.
О водных деньгах
Федерация решила, что порядок расчета субвенций (средства на осуществление
передаваемых полномочий) она будет делать по своей методике, и утвердила ее. Практика
по защите животного мира, лесных ресурсов показывает, что денег выделяется
недостаточно. По водным объектам будет примерно та же ситуация.
Вырастет плата за водопользование. Формально к кодексу это имеет косвенное
отношение. Когда просматриваешь его, понятно, что плата есть, и понятно, что она
ежегодно будет увеличиваться с принятием новых постановлений.
Кто-то хитрый…
Хитро изменены позиции в регламенте использования водоохранных зон: уменьшена их
ширина, ликвидирована возможность увеличить ее размеры. Если в старом кодексе было
понятие «не менее», то теперь просто фиксированная цифра этой зоны. Регион не имеет
права сделать ее больше в случае необходимости.
Водоохранные зоны уменьшены, чтобы увеличить территории под застройки. На лесных
реках это означает получение большого объема дополнительной древесины. В результате
пострадает водосбор, уменьшится водность реки и ухудшится качество воды. Это
отрицательно скажется на состоянии подземных вод, потому что лес регулирует
гидрологический режим. Механизм и инструмент, которые защищали водные ресурсы,
уменьшились, снизилось качество защиты, увеличился риск.
С точки зрения экологических требований водный закон стал мягче, с точки зрения
желаний собственников иметь территорию у воды - либеральней.
Что будет
Через 2-3 года нас ожидает ухудшение состояния водных ресурсов. Схема, при которой
все водные объекты находятся в федеральной собственности, а субъекты обязаны
обеспечить порядок на них, нормально работать не будет!
Муниципальное учреждение
Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Нижнего Новгорода
ИВАНОВ Евгений Федорович, заместитель председателя
У меня создается впечатление, что все законодательные акты, которые принимает в
последнее время Госдума, жестко отодвигают органы местного самоуправления от
участия в управлении своей территорией.
А ведь органы местного самоуправления - единственные, кто осуществляет серьезную
реальную политику и контроль на местах, не допускают нарушений природоохранного
законодательства на своей территории. Это логично: кто к ней ближе всего по жизни, тот
и несет наибольшую ответственность.
Видимо, поэтому сейчас реализуется такая политика - отодвинуть местное
самоуправление как можно дальше.
В принципе «Союз российских городов» может собрать большое совещание по этому
поводу, определить шаги и направить соответствующее письмо Президенту и в
Государственную Думу о том, что нельзя органы местного самоуправления отстранять от
того, что творится на местах. Они должны обладать определенными полномочиями и
правами в отношении водных объектов.
В свое время был принят 122 Федеральный закон, который отстранял субъекты
федерации от управления природными ресурсами(?), этим законом полномочия были
распределены между государственной властью и органами местного самоуправления.
Тогда губернаторы выступили с определенной инициативой, и маятник качнулся в другую
сторону. Но качание у нас в стране напоминает шараханье. Хотелось бы, чтобы и
федерация занималась своими делами, и субъекты, и органы местного самоуправления,
чтобы были четко поделены между ними полномочия. Чтобы никто не оставался в
стороне от этого общего и нужного дела.
Принятие Водного кодекса возвращает нас к «бассейновому принципу» управления теми
водными объектами, которые расположены на территории разных регионов. Новым
законом предусмотрено создание 20 бассейновых округов и 20 бассейновых советов.
Но каковы будут их реальные возможности и полномочия, пока неизвестно, так как
из текста закона следует, что такие советы имеют лишь рекомендательные функции.
Убежден, что местное самоуправление могло бы включиться в работу бассейновых
советов и принять участие в решении проблем своих территорий, принося им реальную
пользу.
Интервью брала Елена Колпакова