Государственное регулирование военно

УДК 001(06) Международное научно-технологическое сотрудничество
Б.В. КАЛЁНОВ, В.А. КОЧНЕВ, А.Б. ХМЕЛИНИН1,
С.В. ЧЕМЕЗОВ
1Московский
инженерно-физический институт (государственный университет)
ФГУП «Рособоронэкспорт», Москва
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Государственное регулирование любой отрасли экономики или коммерческой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера.
Государственное регулирование рыночной экономики, производства и
экспорта продукции военного назначения может осуществляться административными (разрешающими, запрещающими, принуждающими законами, указами и постановлениями), экономическими (бюджетными, кредитно-денежными, налоговыми) и другими методами.
Государственное регулирование военно-технического сотрудничества
осуществляется в рамках государственной военно-технической политики
на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. При этом органы государственной власти Российской Федерации и хозяйствующие субъекты ВТС в рамках своей компетенции определяют соответствующие приоритетные направления деятельности,
участвуют в формировании номенклатуры военной продукции на экспорт
и сети ее потребителей. Затем все это согласуется и утверждается на государственном уровне и является основой в практической реализации.
Особенности продукции военного назначения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делают участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и
просто необходимым, поскольку только государство вправе оптимально
регулировать этот процесс в интересах достижения политических и военностратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.
Роль государства определяется также и тем, что значительная часть
продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество
государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой
деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу
должны регулироваться государством.
ISBN 5-7262-0710-6. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2007. Том 14
21
УДК 001(06) Международное научно-технологическое сотрудничество
Для России, являющейся традиционным экспортером, торговля продукцией военного назначения имеет гораздо большее значение, чем для
любой другой страны мира. Как уже отмечалось, прежде всего, потому,
что это единственная для нее ниша на мировом рынке, где страна относительно на равных может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно расширение военнотехнического сотрудничества с последующей экспансией технологий и
организации лицензионного производства представляет для России шанс
прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.
В настоящее время в России складываются новые взгляды на политику
в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, основной целью которой является обеспечение национальных
интересов государства. Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и выдержать гонку в области высоких технологий,
Россия должна не только сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с точки зрения военно-технического сотрудничества продукции военного назначения, заметно улучшить работу
в области маркетинга, но и разработать гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия, активизировать усилия по разработке долгосрочных программ военно-технического сотрудничества с
отдельными иностранными государствами.
Повышение роли государства в развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является
актуальным, на наш взгляд, по следующим причинам:
1. Опыт ведущих стран-экспортеров оружия (США, Франция, Германия,
Великобритания) свидетельствует о необходимости сохранения монополии государства в области военно-технического сотрудничества
даже в условиях действия объективной тенденции на расширение
прав предприятий-производителей продукции военного назначения.
Участие в этой специфической сфере деятельности государства ряда
министерств, ведомств, предприятий и организаций, стремящихся
удовлетворить, в первую очередь, собственные ведомственные интересы, приводит к потере государственного контроля за сферой военно-технического сотрудничества, утрате оперативности при принятии
решений и, как следствие, к снижению эффективности системы военно-технического сотрудничества в целом.
2. Необходимость четкого определения перспектив в отношении объема
и структуры продукции военного назначения для формирования страISBN 5-7262-0710-6. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2007. Том 14
22
УДК 001(06) Международное научно-технологическое сотрудничество
тегических планов предприятий по ее производству, конверсии производства, источникам и формам финансирования экспортного заказа
на разработку и производство продукции военного назначения.
3. Необходимость принятия усилий по удержанию Россией позиций на
существующих рынках продукции военного назначения и выходу на
новые рынки ПВН.
4. Необходимость повышения внимания к формированию имиджа России как страны, имеющей строгую национальную систему экспортного контроля и способной соблюдать взятые на себя международные
обязательства по вопросам нераспространения отдельных видов вооружений.
Исходя из необходимости решения указанных проблем, могут быть
сформулированы следующие условия развития военно-технического сотрудничества с иностранными государствами:
- деятельность спецэкспортеров продукции военного назначения на
мировом рынке должна осуществляться в рамках единой государственной политики, обеспечивающей реализацию политических, экономических и оборонных задач Российской Федерации, и контролироваться государством;
- селективная государственная поддержка развития экспортного потенциала должна осуществляться в направлениях, приоритетных с точки
зрения потребностей мирового рынка продукции военного назначения и ориентироваться на сохранение экспортного потенциала оборонных предприятий;
- необходимо проведение маркетинга на мировом рынке продукции военного назначения, учет его требований в системе программноцелевого планирования разработки и производства этой продукции,
формирования номенклатуры и объемов государственного оборонного заказа;
- порядок принятия решений по реализации экспортных поставок продукции военного назначения должен обеспечивать гарантированный
государственный контроль экспорта, лицензирование и согласование
позиций заинтересованных ведомств и одновременно позволять повышать оперативность принимаемых решений, устранять формальнобюрократические процедуры, препятствующие расширению экспортных поставок.
ISBN 5-7262-0710-6. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2007. Том 14
23