Рекомендации российским предпринимателям по обеспечению

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И
ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Отдел доступа на внешние рынки
Рекомендации российским предпринимателям по обеспечению
благоприятных условий доступа российских товаров на рынки
зарубежных государств
Ошибочно полагать, что бизнес-операторы являются пассивными
«пользователями» сформированных правительствами правил. Понимание своей
роли, прав и возможностей позволяет предпринимателям стать грамотными и
эффективными участниками современной международной торговли.
В этой связи бесспорным является вывод о том, что для успешного
ведения бизнеса на внешних рынках необходимо рациональным образом
осуществить процесс управления доступом товаров на рынки зарубежных
государств. При этом успешное управление доступом должно являться
двуединым процессом, результатом совместной деятельности государственных
органов и бизнес-сообществ.
Для успешного продвижения товаров на зарубежные рынки необходимо
четко понимать природу и причины возникновения тех или иных барьеров,
которые оказывают реальное влияние на состояние торговли предприятия. В
этой связи можно условно разделить барьеры, с которыми сталкиваются
компании при экспорте своих товаров, на 2 группы: внутренние (внутри
компании) и внешние (вне компании). Внешние барьеры связаны с условиями
на рынках, в которых предприятия оперируют. Это, например, тарифы, квоты,
фитосанитарные нормы. Внутренние барьеры, присущие предприятию,
возникают вследствие недостатка ресурсов, недостаточно квалифицированного
персонала, чтобы извлечь преимущества из того или иного экспортного рынка
или проанализировать и оценить проблемы с внешними барьерами. Ценовая
стратегия фирмы, экспортные каналы, взаимоотношения с иностранными
партнерами могут приводить к возникновению внешних барьеров для таких
компаний.
Однако основными барьерами все же являются внешние барьеры,
создаваемые правительствами других стран на пути импорта с целью
регулирования его присутствия на внутреннем рынке. Многие из этих барьеров
не являются четко зафиксированными, а выявляются лишь в ходе
взаимоотношений между экспортером и властями экспортного рынка. Такие
барьеры часто бывают нетранспарентными и не вполне законными, иногда их
трудно выявить, сформулировать и доказать.
При этом анализ автором имеющихся ограничений в отношении
российских товаров показывает, что не всегда вводимые ограничения являются
необоснованными. Более того, можно с уверенностью утверждать, что и
предоставление России рыночного статуса не повлечет за собой
2
автоматический отказ от обвинений в демпинге. Из-за особенностей в
ценообразовании ряда российских экспортеров по отдельным товарам
демпинговая маржа является следствием проводимой торговой политики самих
предприятий, которые в силу различных причин осознанно устанавливают
экспортные цены ниже внутренних.
Для устранения или минимизации проблем, возникающих у российских
экономических операторов на внешних рынках, для успешного и эффективного
продвижения своих товаров на зарубежные рынки руководители и менеджеры
таких предприятий должны руководствоваться следующими основными
рекомендациями.
Ценообразование. Необходима гармонизация внутренних и экспортных
цен, чтобы избежать искусственного завышения внутренних цен и, как
следствие, обвинений в демпинге. При этом расчет цены, составленный с
учетом приплат и скидок, определенный продавцом и согласованный с
покупателем, должен прикладываться к договорам и контрактам и являться их
неотъемлемой частью.
Бухучет
и отчетность.
Следует
последовательно
внедрять
международные стандарты бухучета и отчетности, поскольку лишь на их
основе экспортеры могут привести аргументированные обоснования
внутренних цен.
Торговля
через
посредников.
Производители
должны
рационализировать систему сбыта продукции за рубежом, стремиться к
сокращению использования услуг посредников, чтобы иметь достоверную
информацию о географии экспорта и экспортных ценах.
Участие в урегулировании торговых споров. Получение
производителями и экспортерами поддержки государственных структур при
урегулировании спорных ситуаций должно быть жестко увязано с их
готовностью к сотрудничеству с органами страны – импортера, проводящими
расследование. Кроме того, в случае инициирования антидемпингового и
иного расследования ключевым фактором, позволяющим защитить интересы и
минимизировать потери для российских производителей, является
квалифицированная и своевременная подготовка аргументированных
доказательств.
Использование услуг консультантов. Как правило, успешная работа по
устранению барьера на пути экспорта предполагает подготовку значительного
массива правовой и экономической информации, а также ее анализ. Если цена
вопроса
велика,
есть
смысл
воспользоваться
помощью
высококвалифицированных
профессиональных
юридических
и
консультационных компаний по торговой политике. В большинстве случаев
услуги таких компаний включают не только подготовку аргументационной
базы, но и сопровождение всего процесса как на стадии выработки решений,
международных переговорах, так и в суде, если иные способы урегулирования
проблему оказываются неэффективными. Стоимость услуг достаточно высока,
поэтому перед принятием решения необходимо определить баланс выгод и
потерь, смоделировать возможное развитие ситуации.
3
Российским предприятиям, заинтересованным в сохранении зарубежных
рынков, необходимо проявлять инициативу и активно сотрудничать не только
с уполномоченным органом страны – импортера, но и с Минэкономразвития
России для достижения позитивных результатов при урегулировании
возникающих торговых споров.
Это означает участие предприятий в выработке российской официальной
позиции, подходов на переговорах с конкретными странами. В конечном счете,
действия госструктур по управлению условиями торговли должны идти в
русле защиты интересов российского бизнеса. Именно эти интересы должны
прежде всего формировать позицию российских чиновников. Однако
государственные органы не могут вместо предприятий решать их торговые
проблемы на внешних рынках, равно как и вмешиваться в торговую политику
предприятий.
Предотвращение возникновения торговых споров. Предприятиям
следует уделять особое внимание проблемам предотвращения возникновения
новых торговых конфликтов, а также более эффективно использовать
возможности Торговых Представительств и Аппаратов торговых советников
России за рубежом как важный элемент поддержки наших интересов за
границей.
Скорейшее присоединение к ВТО позволит реализовать российским
экспортерам все преимущества членства в этой международной торговой
организации. Для максимально безболезненной адаптации к новым условиям
участия российского бизнеса в международной торговле рекомендуем
предпринимателям осуществлять планомерную подготовку предприятий и
ассоциаций регионов к работе в условиях членства России в ВТО. Это означает,
в том числе, подготовку предприятий (их руководителей и менеджеров) к
работе на внешних рынках, основанной на соблюдении международных норм и
правил торговли, понимание необходимости обучения и активного
использования как инструментов защиты внутреннего рынка от
недобросовестного импорта, так и активной и грамотной защиты своих
интересов на внешних рынках, в том числе в ходе возбуждаемых против
российских товаров антидемпинговых расследований.
Обучение. В то же время руководители внешнеэкономических служб
предприятий должны иметь достаточный уровень знаний в области норм и
правил ВТО, а также своих прав и обязанностей при защите своих интересов на
внешних рынках.
Безусловное признание рыночного статуса и работа российских
экспортеров по его получению от торговых партнеров России также позволит
решить проблему недискриминационного и предсказуемого доступа
российских товаров на внешние рынки.
Желание требовать от правительства защиты путем оказывания
политического давления (при собственной пассивности) должно быть заменено
понимаем необходимости координации усилий государственных органов и
самих производителей в работе на основе международных норм и правил.
4
Оперативное отслеживание импортной статистики с целью
мониторинга угроз инициирования антидемпинговых и защитных
расследований в отношении российских товаров по ключевым товарным
позициям должно, по мнению автора, также стать одним из постоянных и
тщательным образом организованных направлений работы отдельных
специализированных структур каждого серьезного экспортера. Речь идет также
и о том, чтобы усовершенствовать работу и расширить сферу деятельности
экспортных отделов российских компаний таким образом, чтобы, помимо
тщательного отслеживания информации по конъюнктуре внешнего и
внутреннего рынков, они отвечали за такие вопросы как, например, знание
основ торгово-политического законодательства стран и региональных
сообществ, в которые осуществляется экспорт товаров; использование
преимуществ договорно-правовой базы торговых отношений между Россией и
соответствующей страной; налаживание связей и обмен информацией с
другими российскими производителями и экспортерами аналогичного товара.
Рациональное позиционирование экспортеров на мировых рынках
сбыта также будет способствовать стабильному и предсказуемому
регулированию условий доступа российских товаров на внешние рынки.
Вместе с тем возникает вопрос, где проходит грань между тем, что
должно делать государство, и ответственностью самих экспортеров?
Роль государства определяется характером спора.
В случае споров, возникающих из-за нарушения торговыми партнерами
своих обязательств по международным соглашениям, стороной спора,
безусловно, является государство. В данном случае государство должно
обеспечить выполнение торговым партнером своих обязательств по
соглашению. Однако в этом случае роль экспортеров также остается весьма
важной: первичная информация об ухудшении условий доступа для российских
товаров должна поступать именно от российских экспортеров, которые лучше
всех чувствуют и знают об условиях доступа.
Ситуация, когда экспортер сталкивается с дискриминационными
условиями доступа на рынок, которые не следуют из прямого нарушения
международного соглашения (например, технические барьеры в торговле),
также выводит роль государства на первый план. В этом случае государство
после соответствующего извещения от экспортера становится стороной спора
и, используя механизмы консультаций или ответных мер, пытается устранить
существующие ограничения в доступе.
На экспортеров же ложится весь груз ответственности участия в
дорогостоящих процедурах антидемпинговых расследований и доказательства
своей невиновности: сбор и оперативное предоставление информации
государственному органу, проводящему расследование; подготовка и участие в
слушаниях по конкретной процедуре; предоставление дополнительно
запрашиваемой информации, в том числе элементы законодательства,
действующего в России и определяющего характер взаимоотношений между
предприятиями и государством; готовность производителя предоставить
бухгалтерскую и финансовую отчетность, ведущуюся на международно
5
признанных нормах. Успех в таких процедурах также в большой степени
определяется
экспортной и ценовой политикой, которую проводило
предприятие при освоении рынка.
Алгоритм действий предпринимателей по управлению доступом
своих товаров на внешние рынки
Действия предпринимателя по предотвращению барьера
Барьер
Барьер
Идентификация вида барьера
Идентификация причины возникновения барьера
Выработка согласованных действий по устранению барьера
Схема взаимодействия предпринимателей и госструктур при возникновении торговых барьеров на пути доступа
российских товаров на рынки иностранных государств
Встречи на
высшем уровне
граница
Торгпредств
о РФ в
иностранном
государстве
Правительство
иностранного
государства
Межправкомиссия
Минэкономразви
тия России
барьер
Российский товар
Иностранный
производитель
консультанты
Российское
правительство
Российский
предприниматель
Торгпредство
иностранного
государства в
РФ
консультанты
суд