меры защиты внутреннего рынка

МЕРЫ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА (АНТИДЕМПИНГОВЫЕ,
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ)
1. Что такое меры защиты внутреннего рынка? ............................................... 1
1.1. Антидемпинговые меры ................................................................................... 2
1.2. Компенсационные меры................................................................................... 3
1.3. Специальные защитные меры ......................................................................... 4
2. Краткая история по правилам и практике в части мер защиты
внутреннего рынка в мире ........................................................................................ 5
3. Российское законодательство и практика в части мер защиты
внутреннего рынка..................................................................................................... 7
4. Актуальность использования мер защиты внутреннего рынка в России 10
Приложение 1 ........................................................................................................... 11
Приложение 2 ........................................................................................................... 17
Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на
первый план в качестве эффективного средства защиты меры защиты
внутреннего рынка. В рамках ВТО страна-член не может обеспечивать
эффективную защиту своего внутреннего рынка, просто увеличивая размер
импортных пошлин, поскольку импортный тариф ее «связан» на уровне,
определенном при присоединении этой страны к ВТО (выше зафиксированного
уровня за некоторыми исключениями страна-член ВТО не имеют право
повышать ставки таможенных пошлин). В этих условиях единственным
эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего
рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры. В течение всего периода формирования единообразных правил защиты
внутреннего рынка, страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли
специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В
последние годы аналогичная практика появилась и у России.
1. Что такое меры защиты внутреннего рынка?
Основной целью мер защиты внутреннего рынка является
противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых
товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему
импорту (специальные защитные меры), но только при соблюдении
установленных законодательством требований.
Механизм установления мер во всех трех случаях построен по единому
принципу:
1. Подача заявления от имени национальных производителей товара.
2. Проведение соответствующего расследования. На всех этапах
расследования (в зависимости от расследования и с различной степенью
детализации) необходимо иметь:
 доказательство наличия демпинга/специфической субсидии/резко
возросшего импорта;
 доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления
2
создания отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его
угрозы);
 доказательство
причинно-следственной
связи
между
демпингом/специфической
субсидией/возросшим
импортом
и
материальным ущербом (или его угрозой), замедлением создания
отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).
3. Установление мер (в случае наличия вышеперечисленных доказательств).
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры
применяются в виде соответствующих пошлин, применяемых сверх ставок
таможенных пошлин (в рамках всех трех видов мер), или количественных
ограничений (в рамках специальных защитных мер) или обязательств (в рамках
антидемпинговых или компенсационных мер).
1.1. Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры направлены на устранение недобросовестной
конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам
(т.е. по цене, ниже нормальной стоимости1).
Важно отметить, что сам по себе «демпинг» не является запрещенной
практикой и его применение в качестве рыночной стратегии не противоречит
нормам ВТО. Однако, принимая во внимание, что эта тактика может наносить
ущерб (угрозу) национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка
национальных производителей, в рамках ГАТТ/ВТО был создан
соответствующий универсальный механизм противодействия.
Зачастую целью демпинговой политики иностранных поставщиков
является захват как можно большей доли рынка иностранного государства и
закрепления на нем (иногда в качестве монополиста). В некоторых случаях
иностранные компании готовы продавать свой товар на экспорт в течение
определенного периода даже по убыточным ценам в надежде, что они смогут
возместить свои потери после устранения конкуренции со стороны местных
производителей, или компенсируя высокими ценами продаж этого товара на
своем внутреннем рынке. Большие западные корпорации, обладающие
существенными финансовыми ресурсами, могут позволить себе пойти на такие
затраты для завоевания иностранного рынка. При этом местные компании
зачастую просто не обладают необходимыми ресурсами для противостояния
агрессивной ценовой политике иностранных производителей.
В соответствии с международными правилами антидемпинговые меры
могут быть применены в случае наличия доказательств импорта какого-либо
товара по демпинговым ценам, и что, это причиняет материальный ущерб (или
создает угрозу материального ущерба) отечественным производителям
аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания
отрасли отечественной экономики.
Под нормальной стоимостью, как правило, понимается цена продаж товара на внутреннем рынке страны
экспортера.
1
3
Антидемпинговая
мера применяется посредством введения
антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых обязательств, принятых
экспортером на срок не более 5 лет, с возможность последующего продления
по результатам соответствующего пересмотра.
Для целей применения антидемпинговых и компенсационных
расследований большую роль играет наличие «рыночного статуса» или
признание в стране, проводящей расследование, факта, что экономика страны,
против товаров которой проводится расследование, является рыночной.
В рамках антидемпингового расследования наличие рыночного статуса
означает, что расчет себестоимости импортируемой продукции в стране его
происхождения будет проводиться на основе данных, предоставленных
непосредственно производителем или экспортером товара, против которого
проводится расследование. При нерыночном сценарии орган, проводящий
расследование, основывает свои расчеты на данных третьей рыночной страны,
имеющей схожие общеэкономические показатели и показатели отрасли,
производящей товар, против которого ведется расследование («суррогатный
подход»). Возможно использование данных, предоставленных национальной
компанией-заявителем, по чьей инициативе было начато расследование. И в
том, и в другом случае данные по себестоимости фактически будут искажаться
в пользу заявителя и в ущерб интересам производителей страны с нерыночной
экономикой, чей товар стал предметом разбирательства.
В отношении советских и российских товаров основными торговыми
партнерами долгое время применялся именно нерыночный подход и только в
2002 году удалось добиться признания рыночного характера российской
экономики в США, ЕС. В настоящее время большинство наших торговых
партнеров не ставят под сомнение рыночность российской экономики. Однако
остается еще ряд стран, пытающихся получить за это какие-либо уступки.
Позиция Минэкономразвития России, и работа, проводимая в рамках этого
подхода, заключается в том, что признание рыночности российской экономики
должно являться односторонним шагом, так как устраняет лишь
дискриминационный фактор во взаимных отношениях, а не «предметом для
размена».
1.2. Компенсационные меры
Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого
импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке
или экспорте которого в иностранном государстве использовались
специфические субсидии
Субсидии в ВТО подразделяются на 3 основных категории:
 запрещенные (направленные на импортозамещение или напрямую
связанные с результатами экспорта), которые должны быть устранены странойчленом ВТО к моменту присоединения (для развивающихся и наименее
развитых стран есть более льготный переходный период) являющиеся
специфическими;
 специфические («наказуемые») субсидии, предоставляемые одному
или группе предприятий, отрасли или группе отраслей, определенному
4
региону.
Именно эти
субсидии являются предметом компенсационных
расследований,
т.к.
создают
преференциальный
режим
для
предприятия/отрасли/региона;
 субсидии, носящие «горизонтальный» характер, т.е. доступные без
исключения всем предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях. Такие
меры не являются предметом компенсационных расследований, т.к. не
предоставляют привилегий отдельным субъектам рынка.
За исключением запрещенных субсидий, прочие виды субсидирования,
как и демпинг, не являются запрещенной практикой. Но, учитывая степень их
возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать
предметом компенсационного расследования.
В соответствии с международными правилами компенсационные меры
применяются в случае импорта какого-либо товара, при производстве,
транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве
использовались специфические субсидии, что причиняет материальный ущерб
(или создает угрозу материального ущерба) отечественным производителям
аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания
отрасли отечественной экономики.
Эти меры также устанавливаются на срок не более 5 лет, с возможность
последующего продления по результатам пересмотра.
При проведении компенсационных расследований рыночный статус
определяет весь ход расследования. Поскольку при отсутствии рыночных
механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на
экспорт устанавливаются государством) невозможно (а) выделить и рассчитать
размер предоставляемой таким образом субсидии и (б) провести сопоставление
стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена
установлена свободным рынком.
1.3. Специальные защитные меры
Специальные защитные меры стоят несколько особняком в ряду мер
защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых или
компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой
конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки
в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара.
В соответствии с международными нормами специальные защитные
меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко
увеличивается за последние годы и это причиняет серьезный ущерб (или
создает угрозу серьезного ущерба) отечественным производителям этого
товара. При этом увеличение импорта происходит из всех стран,
осуществляющих поставки данного товара.
В случае введения специальной защитной меры отечественным
производителям, неожиданно столкнувшимся со значительными объемами
конкурирующих иностранных товаров, государством дается некоторое время
для адаптации к работе в условиях иностранной конкуренции.
Специальные защитные меры могут вводиться сроком на 4 года (с
максимальным продлением до 8 лет) и должны быть отменены, как только
5
обстоятельства, лежащие в их основе, прекратят оказывать свое негативное
влияние.
Более подробно процедура применения мер защиты внутреннего рынка
будет описана в части «Российское законодательство в области мер защиты
внутреннего рынка» данного информационного материала.
2. Краткая история по правилам и практике в части мер защиты
внутреннего рынка в мире
Применение в международной практике мер защиты внутреннего рынка
(специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) имеет
достаточно долгую историю. Впервые законодательство, регулирующее
применение антидемпинговых мер, появилось в Канаде в 1904 году. Вскоре
после этого Австралия (1906) и США (1916) также начали применять
антидемпинговые меры на основании собственного законодательства. В то
время необходимость применения таких мер увязывалась с экспортным
потенциалом Германии, который реализовывался зачастую в виде демпинга и
антитрестовской компанией. К 40 годам прошлого века применение различного
рода мер защиты внутреннего рынка стало оказывать серьезное влияние на
мировую торговлю, из-за этого появилась реальная необходимость, во-первых,
снизить уровень барьеров на пути импорта, во-вторых, выработать общие
правила и принципы применения мер защиты внутреннего рынка. В результате
в 1947 году было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле
(ГАТТ), в котором впервые, хотя и в достаточно обобщенной форме
устанавливались правила применения мер защиты внутреннего рынка.
Дальнейшие переговоры в рамках ГАТТ привели сначала к подписанию
отдельных соглашений в данной области, которые не носили обязательный
характер для стран-членов ВТО. В дальнейшем, после образования в 1995 году
Всемирной торговой организации (ВТО) соглашения ВТО уже на более
детализированном уровне с обязательным применением установили правила
применения мер защиты внутреннего рынка и способы разрешения торговых
споров.
Правовую базу применения мер защиты внутреннего рынка составляют
следующие положения ВТО:
 Антидемпинговые меры: статья VI ГАТТ-47, Соглашение о
применении статьи VI ГАТТ-47
 Компенсационные меры: статья VI, XVI ГАТТ-47, Соглашение ВТО
по субсидиям и компенсационным мерам
 Специальные защитные меры: статья XIX ГАТТ, Соглашение ВТО о
защитных мерах.
Нормы,
содержащиеся
в
этих
соглашениях,
как
правило,
инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО.
Эти нормы описывают базовые понятия, правила и процедурные аспекты
проведения расследований, связанных с применением мер защиты внутреннего
рынка.
Описание международной практики применения мер защиты внутреннего
рынка наглядно свидетельствует о популярности этих инструментов у
6
производителей, чьи интересы были затронуты импортом конкурирующих
товаров (см. приложение 1 к настоящим информационным материалам).
Как уже отмечалось с начала 20 века (в основном в 50-х годах) во многих
странах-членах ВТО появилось законодательство применения мер защиты
внутреннего рынка, а к 2001 году количество стран, в которых существовало
антидемпинговое законодательство, достигло 93.
Антидемпинговые меры являются самыми распространенными и
популярными в мировой торговле – согласно статистике ВТО с 1995 по 2003 г.
страны-члены провели 2284 расследования, завершившиеся в 1402 случаях
установлением мер.
При этом в применении антидемпинговых мер лидерство постепенно
переходит от развитых (ЕС, США, Канада) к развивающимся странам.
Прилагаемая таблица в разбивке по товарным группам содержит сведения об
антидемпинговых мерах, введенных странами в период с 1995 по 2005 годы.
Индия, Аргентина, ЮАР, Китай имеют опыт применения антидемпинговых мер
сопоставимый с США и ЕС.
В настоящее время, практика применения мер защиты внутреннего рынка
распространена практически во всех странах мира, что не может не отражаться
на условиях доступа российских товаров на внешние рынки.
В отношении российских товаров в мире действует около 100 различного
рода мер в таких странах, как ЕС, США, Индия, Китай, Австралия, Индонезия,
Бразилия, ЮАР и т.д. Ежегодный ущерб от действия этих мер оценивается в
2,5 млрд. долл. В первую очередь, страдают такие ориентированные на экспорт
отрасли, как металлургическая и химическая. При этом особо следует отметить,
что некоторые меры в отношении российского экспорта действуют уже более
10 лет подряд, зачастую полностью вытесняя российские товары с экспортного
рынка.
В отношении советских и российских товаров основными торговыми
партнерами долгое время применялся именно нерыночный подход (описанный
выше) и только в 2002 г. удалось добиться признания рыночного характера
российской экономики в США, ЕС. В настоящее время большинство наших
торговых партнеров не ставят под сомнение рыночность российской
экономики. Однако остается еще ряд стран, пытающихся получить за это какиелибо уступки. Наша позиция, и работа, проводимая в рамках этого подхода,
заключается в том, что признание рыночности российской экономики должно
являться односторонним шагом, так как устраняет лишь дискриминационный
фактор во взаимных отношениях, а не «предметом для размена».
В отношении тогда еще СССР единственное компенсационное
расследование, проводившееся в США (сер. 1980-х гг.), завершилось
безрезультатно и с определением, что в отношении стран с нерыночной
экономикой невозможно провести компенсационное расследовании в силу
указанных причин. Однако сейчас, после признания рыночного статуса, такие
страны как США, ЕС и пр. имеют юридическую возможность и экономические
механизмы для их проведения. Но на сегодняшний день такие расследования в
отношении российской продукции не проводятся.
Ограничение российского экспорта в других странах негативно влияет на
7
конкурентоспособность
российских производителей на
национальном
рынке, что делает применение инструментов защиты внутреннего рынка еще
более актуальными.
3. Российское законодательство и практика в части мер защиты
внутреннего рынка
В России вопросы применения защитных мер регулируются
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»,
который разрабатывался исходя из требований ВТО (далее – Федеральный
закон) и заменил первый законодательный акт в этой области – Федеральный
закон от 14 апреля 1998 г. №63-ФЗ «Об экономических интересах Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».
Дополнительным подзаконным актом в области расчета размера
субсидии является постановление Правительства Российской Федерации от
13 октября 2004 г. № 546 «Об утверждении правил расчета размера
специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных
государств) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации, регулирующих вопросы применения специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров».
Федеральный закон определяет условия применения мер защиты
внутреннего рынка и достаточно подробно регламентирует процедуру их
введения и пересмотра.
В соответствии с Федеральным законом меры защиты внутреннего рынка
могут быть введены только в результате расследования, в ходе которого орган,
проводящий такие расследования, установит наличие условий для применения
мер защиты внутреннего рынка. В России таким органом расследования
является Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации (в Минэкономразвития России – Департамент государственного
регулирования внешнеторговой деятельности).
Федеральный закон определяет следующие основные условия
применения мер защиты внутреннего рынка:
 наличие резкого роста импорта (для специальных защитных мер) и
наличие демпингового импорта (для антидемпинговых мер) или
субсидируемого импорта (для компенсационных мер);
 нанесения таким импортом серьезного ущерба/угрозы серьезного
ущерба отрасли российской экономики (для специальных защитных мер) или
материального
ущерба/угрозы
материального
ущерба
российским
производителям/замедления создания отрасли российской экономики (для
антидемпинговых и компенсационных мер);
 наличия причинно-следственной связи между таким вышеназванными
импортом и вышеназванными типами ущерба отрасли российской экономики.
В соответствии с Федеральным законом расследование, по итогам
которого могут быть введены меры защиты внутреннего рынка, может быть
начато по заявлению российских производителей, производящих не менее 50%
8
от объема производства данного товара в России. Антидемпинговое или
компенсационное расследование может быть начато и по заявлению
российских производителей, производящих менее 50% от объемов
производства товара в России. Однако в таком случае их доля в объеме
производства должна быть не менее 25%, и на долю производителей,
поддерживающих начало расследование должно приходиться не менее 50% от
объемов производства производителей, которые высказали свое отношение к
началу расследования. Федеральный закон предусматривает возможность
органу расследования начать расследование по собственной инициативе, если в
его распоряжении есть все необходимые для этого доказательства. Однако
таких случаев в российской практике пока не было, в том числе, в связи с тем,
что органу расследования самостоятельно практически невозможно получить
все данные, необходимые для начала расследования.
Заявление производителей должно содержать доказательства наличия
условий для начала расследования. Эти условия, как и другие требования к
началу заявления, достаточно подробно изложены в статьях 25 и 26
Федерального закона.
Федеральный закон предусматривает возможность введения в качестве
специальных защитных мер специальных пошлин или квот на импорт товаров.
По итогам антидемпинговых и компенсационных расследований могут быть
введены соответственно антидемпинговые или компенсационные пошлины или
приняты обязательства.
В Федеральном законе установлены сроки проведения расследований –
специальное защитное расследование должно быть завершено в течение
9 месяцев, а антидемпинговое и компенсационное – в течение 12 месяцев с
возможным продлением на 6 месяцев. Однако возможно введение
предварительных мер в тех случаях, когда промедление с введением меры
может привести к крайне негативным последствиям для российских
предприятий. Предварительная специальная пошлина может быть введена
сразу после начала расследования, а антидемпинговая или компенсационная
предварительная пошлина – через два месяца после начала расследования.
Специальные защитные меры могут предоставить защиту российским
производителям в течение 4 лет с возможностью последующего их продления
(максимально до 8 лет, в реальности 3+3 из-за необходимости предоставления
компенсаций Европейскому союзу по двустороннему соглашению). Под их
действие подпадает импорт товара из всех стран, за исключением
развивающихся и наименее развитых (при соблюдении определенных условий).
Срок действия антидемпинговых и компенсационных мер равен 5 годам и
может быть продлен на последующий 5-летный период. Их действие
распространяется в отношении импорта только из тех стран, из которых он
осуществлялся либо по демпинговым ценам, либо с использованием
субсидирования со стороны государства.
Пошлина, которая применяется при введении мер защиты внутреннего
рынка, взимается таможенными органами Российской Федерации независимо
от взимания ввозной таможенной пошлины и сверх ее ставки.
Решение о введении мер защиты внутреннего рынка принимается
9
Правительством
Российской Федерации.
Практика. Меры защиты внутреннего рынка становятся заметным
инструментом регулирования внешней торговли в России.
Существует ряд причин, обуславливающих «выгодность» мер защиты
внутреннего рынка для российских производителей по сравнению с другими
инструментами регулирования внешней торговли. Во-первых, процедура
введения мер защиты внутреннего рынка – это достаточно подробно
прописанная правовая процедура, т.е. при определенных условиях у
производителей есть законодательно установленное право на эту защиту. Вовторых, эти инструменты активно используются в международной практике и
признаны в ВТО. В-третьих, в отличие от обычных таможенных пошлин
специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются в
отношении товаров, происходящих из СНГ, в отношении которых действует
беспошлинный режим свободной торговли.
Меры защиты внутреннего рынка все активнее используются
российскими производителями для защиты от импорта (см. приложение 1 к
настоящим методическим рекомендациям). С момента принятия в России
законодательства о мерах защиты внутреннего рынка в 1998 году принято уже
15 мер защиты внутреннего рынка (9 – специальных защитных, 4 –
антидемпинговых и 2 компенсационных). При этом большинство мер было
введено в последние годы. Только в 2005 году и первом полугодии 2006 года
введены 7 мер, т.е. практически половина от общего количества введенных мер.
Кроме этого в ходе расследований было применено 7 предварительных мер, что
позволяет обеспечить более эффективную и быструю защиту для
производителей.
Большинство из введенных в России мер защиты внутреннего рынка –
это специальные защитные меры. Обусловлен такой факт в первую очередь
тем, что для российских производителей проще собрать необходимую для
начала расследования информацию, так как нет необходимости получать
данные о ценах на товар на иностранных рынках или о субсидиях, которые
получают иностранные производители от своих государств. Кроме того, в
случае введения специальных защитных мер (в отличие от антидемпинговых
или компенсационных) действие такой меры будет затрагивать поставки товара
из всех стран, а не только из тех в отношении которых будет доказано наличие
демпингового или субсидируемого импорта.
Однако применение антидемпинговых и компенсационных мер тоже
активизируется. Причинами перехода от специальных защитных мер к
антидемпинговым и компенсационным является то, что в части специальных
защитных мер (а) их срок ограничен, (б) доказательства ущерба – серьезнее, (в)
антидемпинговые и компенсационные меры приводят, как правило, к
вытеснению импорта, (г) в рамках специальных защитных мер необходимо
доказательство непредвиденных обстоятельств и с российских производителей
берется своего рода обязательство выполнения плана по адаптации. Кроме того,
необходимо отметить, что как в российской, так и в международной практике
проще бороться с поставками из одной или нескольких стран, чем с импортом в
10
целом. В случае с антидемпинговыми мерами еще одним плюсом является
достаточно высокий средний уровень вводимых антидемпинговых пошлин. В
среднем уровень вводимых антидемпинговых пошлин составляет 15-20%,
однако в отношении некоторых товаров и производителей вводятся пошлины и
в 50%. Кроме того, степень ущерба российским производителям, которую
достаточно доказать для целей введения антидемпинговых и компенсационных
мер, существенно ниже чем, чем для целей специальных защитных мер. Для
целей специальных защитных мер ущерб должен быть серьезным, а для
антидемпинговых и компенсационных достаточно и материального ущерба2.
Товарный охват применяемых в России мер достаточно широк – меры
защиты внутреннего рынка применялись в таких секторах как машиностроение,
сельское хозяйство и пищевая промышленность, черная металлургия. При этом
мерами защиты внутреннего рынка пользуются как и гиганты российской
промышленности – металлурги, так и сравнительно небольшие с точки зрения
объемов продаж производители – к примеру производители дрожжей пекарных.
С учетом этого вполне очевиден вывод, что, несмотря на то, что участие в
процедурах введения мер защиты внутреннего рынка требует от российских
производителей определенных усилий, такое участие посильно и для
небольших компаний.
4. Актуальность использования мер защиты внутреннего рынка в России
Актуальность использования мер защиты внутреннего рынка в России
повышается с ходом интеграции российской экономики в мировую торговую
систему, которая, в том числе, приводит к частичному открытию российского
рынка для иностранных товаров и, соответственно, росту конкуренции с их
стороны. Примером является отмена действия импортных таможенных пошлин
в отношении товаров из стран СНГ. В результате установления режима
свободной торговли в части применения таможенных пошлин между Россией и
странами СНГ, на российский рынок стали поставляться различные товары из
этих стран по таким ценам и в таком количестве, что российские предприятия,
производящие аналогичную продукцию, были не в состоянии конкурировать с
импортом из стран СНГ и вынуждены были нести убытки, сокращать продажи
на российском рынке, замораживать программы инвестирования в свое
производство, налаживать выпуск другой продукции.
Справится с иностранной конкуренцией, которая зачастую носит
несправедливый характер, российским производителям помогают меры защиты
внутреннего рынка, которые являются крайне эффективным инструментом и
находят все большее применение в России.
Если несколько упрощенно подойти к различиям между серьезным ущербом и материальным ущербом, то эти
две категории отличаются тяжестью положения предприятий. К примеру, серьезный ущерб может
присутствовать, когда наблюдается существенное падение объемов производства и ухудшение финансовых
показателей, а материальный ущерб может быть установлен и при стабильных объемах производства и продаж
(или даже растущих), но на фоне снижающихся цен и падении прибыли российских производителей из-за
негативного влияния низких цен импорта.
2
11
Приложение 1
МЕР ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ (ПО СТАТИСТИКЕ ВТО)
Динамика инициирования процедур
торговой защиты в мире (данные ВТО)
364
354
243
225
312
292
256
232
213
191
157
2 10
5 7
15 41
10 25
3 16
1995
1996
1997
1998
Антидемпинговые расследования
25 18
34
12 27
1999
2000
2001
Защитные расследования
1515
9
14
8
76
2002
2003
2004
2005
Компенсационные расследования
АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ. (по состоянию на 1 января 2006 года)
В течение 2005 года в мире было начато 191 антидемпинговое расследование. Максимальное
количество расследований было начато Индией (25), странами-членами ЕС (24), Китаем (24)
и ЮАР (23).
Таблица 1. Инициирование антидемпинговых расследований
Год
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Ад .
расследования
76
64
183
189
153
195
160
125
132
101
152
222
300
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
242
215
157
225
243
256
354
292
364
312
232
213
191
н.д.
н.д.
119
92
125
170
184
232
166
216
221
151
131
-
-
76
41
51
66
52
79
46
69
95
71
68
Ад .
расследования
Ад. меры
% ад.мер к ад
раслю
Итого за период с 1995 года по 2005 год включительно было инициировано 2840
расследования и введено 1804 меры (68 %), или практически в каждых двух третьих случаях.
12
Антидемпинговые расследования и меры
400
350
300
250
200
150
100
50
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
0
антидемпинговые расследования
введенные антидемпинговые меры
Таблица 2. Основные страны-инициаторы антидемпинга
2003
Страна
Индия
США
Китай
Ю.Корея
Канада
Мексика
Индонезия
Турция
Австралия
ЮАР
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Кол-во
46
37
22
18
15
14
12
11
8
8
2004
Страна
ЕС
Китай
США
Турция
Индия
Аргентина
Канада
Австралия
Бразилия
Перу
Кол-во
30
27
26
25
21
12
11
9
8
7
2005
Страна
Индия
ЕС
Китай
ЮАР
Аргентина
Турция
США
Австралия
Мексика
Израиль/Бразилия
Кол-во
25
24
24
23
12
12
12
7
7
6
Статистика по 10 ведущим инициаторам антидемпинговых расследований приведена в
таблице 3.
Таблица 3. Десятка ведущих стран -инициаторов антидемпинга
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Страна
Количество
расследований 1995 2004
Количество
расследований 19952005
Индия
США
ЕС
Аргентина
ЮАР
Австралия
Канада
Китай
Бразилия
Турция
400
354
303
192
174
172
133
99
116
89
425
366
327
204
197
179
134
123
122
101
13
Таблица 4. Главные объекты антидемпинговых расследований (сортированы по
общему количеству)
Количество расследований
Цель
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Итого
20
14
12
4
5
3
7
8
2
30
6
0
36
8
43
11
21
9
6
11
7
9
7
36
5
1
41
10
33
15
15
16
12
8
9
5
7
58
9
2
67
5
28
24
15
11
13
12
5
2
12
46
11
4
57
6
40
34
14
22
22
13
20
19
17
38
18
7
56
13
43
22
12
16
9
10
13
12
12
35
13
9
48
9
53
23
15
19
13
12
18
16
9
48
14
9
62
13
51
23
12
16
13
16
12
12
18
22
8
10
40
4
52
17
21
13
16
14
8
7
2
21
1
10
32
3
49
24
14
21
9
8
8
9
8
14
1
3
18
9
57
11
11
13
7
13
14
12
3
1
0
5
6
4
469
218
162
160
125
120
121
111
97
349
87
60
496
84
Китай
Ю.Корея
США
Тайвань
Япония
Индия
Индонезия
Таиланд
Россия
ЕС-15
ЕС-10
ЕС в целом
ЕС(общ)
Бразилия
Таблица 5. Антидемпинговые меры по секторам
Сектор
Химикаты, пластики, резина
Базовые металлы и изделия из них
Текстиль и обувь
Минеральное сырье
Продовольственные и с/х товары
Бумага и древесина
Машины и оборудование
Изделия из гипса, цемента,
керамики и стекла
Другие
Общий итог
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Итого
19952005
73
79
31
5
4
9
13
48
64
10
11
13
2
12
80
60
30
8
4
8
17
114
65
2
1
3
11
9
65
38
14
10
2
7
6
53
23
13
0
9
13
13
585
586
151
42
72
97
150
7
1
2
11
4
4
46
7
228
5
166
7
216
5
221
5
151
3
131
75
1804
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ. По состоянию на 1 мая 2006 года.
Таблица 7. Специальные защитные расследования и меры.
Год
расслед
ования
меры
Итого
1995
2
1996
5
1997
3
1998
10
1999
15
2000
25
2001
12
2002
34
2003
15
2004
14
2005
7
2006*
6
148
н.д.
1
3
5
5
7
9
16
15
4
5
2
72
14
Специальные защитные расследования и меры
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
защитные расследования
Таблица 8. Страны, начавшие
специальные защитные
расследования в 2005 г.
Страна
Канада
ЕС
Индонезия
Иордания
Марокко
Пакистан
Всего
Количество
расследований
2
1
1
1
1
1
7
2002
2003
2004
2005
2006
защитные меры
Таблица 9. Основные страны, проводившие
специальные защитные расследования в
1995-июнь 2005гг.
Страна
Индия
Чили
США
Иордания
Чехия (до ЕС)
Эквадор
Филиппины
Болгария
Филиппины
Венесуэла
Итого
Количество
расследований
15
10
10
10
9
7
7
6
7
6
148 (72)
Таблица 10. Специальные защитные расследования с разбивкой по секторам за период
с 1995 по май 2006 года.
Сектор
Изделия из гипса, цемента, керамики и стекла
Продовольственная и с/х продукция
Машины и оборудование
Прочее
Химикаты, пластик, резина
Текстиль и обувь
Базовые металлы и изделия из них
Итого
Количество расследований
13
45
13
15
33
8
21
148
Количество мер
8
27
4
4
17
2
10
72
15
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МЕРЫ (по состоянию на 1 января 2006 г.)
Таблица 11. Компенсационные меры
Год
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Итого
расслед
ования
меры
10
7
16
25
41
18
27
9
15
8
6
182
19
5
3
6
14
19
14
14
6
8
4
112
Компенсационные расследования и меры
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
компенсационные расследования
2001
2002
2003
2004
2005
компенсационные меры
Таблица 12. Основные страны-инициаторы компенсационных расследований
2005
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Страна
ЕС
США
Канада
1995-2005
Кол-во рассл.
3
2
1
6
Страна
США
ЕС
Канада
ЮАР
Австралия
Н.Зеландия
Чили
Египет
Перу
Аргентина
Итого
Рассл.\Мера
72 (45)
45(23)
17(10)
11(4)
6(1)
6(4)
4(2)
4(0)
3(3)
3(4)
182(112)
Таблица 13. Основные страны-объекты компенсационных расследований
2005
1
2
3
4
5
Страна
Индия
Индонезия
Корея
Малайзия
Таиланд
1995-2005
Кол-во мер
1
1
1
1
1
Страна
Индия
Италия
ЕС
Бразилия
Индонезия
Рассл.
42
13
10
6
10
16
6
7
США
1
Итого
6
Корея
Франция
Итого
15
6 (5)
182 (112)
Таблица 10. Компенсационные меры с разбивкой по секторам за период с 1995 по 2005
годы.
Сектор
Продовольственная и с/х продукция
Химикаты, пластик, резина
Текстиль и обувь
Базовые металлы и изделия из них
Машины и оборудование
Минеральное сырье
Прочее
Итого
Количество расследований
Количество мер
48
29
12
71
10
4
5
182
28
11
5
57
5
4
1
112
Приложение 2
Статистика расследований, мер и мониторингов в Российской Федерации
за период с 14 апреля 1998 г. по состоянию на 24 сентября 2006 г.
Показатель
Расследования
Меры
Мониторинги
ВСЕГО
33
2
29
2
4
0
СЗ
22
1
22
1
0
0
А
8
0
5
0
3
0
К
3
1
2
1
1
0
7
4
1
2
15
9
4
2
действие которых приостановлено в связи с
подписанием соглашений
3
1
2
0
истекшие
действующие
находятся на рассмотрении
не введены
8
7
2
12
6
3
1
12
1
3
1
0
1
1
0
0
в отношении с\х товаров
0
-
-
-
17
14
3
13
11
2
1
0
1
3
3
0
начато
в т.ч. повторные
завершено
в т.ч. повторные
проводится
в т.ч. повторные
в ходе
предварительные
расследования
окончательные
по результатам
расследований
без проведения
расследований
начато
завершено
проводится
СЗ - специальные защитные
А – антидемпинговые
К - компенсационные
Количество