Организация подготовительных работ по внедрению REACH на

Организация подготовительных работ по внедрению REACH на
предприятиях черной металлургии
Комментарии к разделу Руководителя Рабочей
группы по внедрению требований REACH в ОАО
«НЛМК», директора по связям с инвесторами и
государственными организациями Антона Базулева
Организация работы по внедрению требований REACH
на металлургическом предприятии определяется, прежде
всего, текущими и перспективными планами в отношении
поставок в страны Евросоюза, во-вторых, размером и
структурой компании, а также организацией каналов
сбыта. Как показала практика, наиболее эффективным
вариантом является формирование проектной рабочей
группы, включающей специалистов технических служб
(технологи, контроль качества), IT службы,
экологического контроля, GR службы, коммерческих и маркетинговых служб. При
необходимости, к участию в рабочей группы могут быть привлечены и другие службы
компании, а также внешние консультанты.
Задачами рабочей группы должны стать:
1. Рекомендации менеджменту компании для принятия решения по выбору специального
представителя, целесообразности коллективной регистрации и иных вопросов, связанных
с проблематикой REACH и находящихся в компетенции высшего руководства компании;
2. Оптимизация расходов, связанных с выполнением требований REACH;
3. Распределение функций между подразделениями по обеспечению последующих этапов,
закрепление обязанностей на уровне должностных инструкций специалистов и реализация
проекта в целом.
Основными функциями группы являются:
1. Изучение основного Регламента, технических руководств, дополнительных
информационных материалов и адаптация их требований к условиям деятельности вашей
компании;
2. Взаимодействие с ЕХА, отраслевыми, общественными, государственными структурами,
участие во внешних мероприятиях по проблематике REACH, организация пулов
заинтересованных сторон для решения локальных вопросов и обмена опытом;
3. Экспертная проработка поступающей информации;
4. Определение опций выбора для принятия финального решения менеджментом
компании;
5. Взаимодействие с поставщиками и покупателями, определение всех звеньев цепочки
поставок, отладка процесса передачи информации;
6. Мониторинг выполнения поставленных задач и сроков их реализации.
Кроме того, после создания Рабочей группы необходимо информировать ваших
покупателей о том, что ваше предприятие, как минимум, осведомлено и приступило к
подготовке к REACH, а также запросить у них поддержки в разрешении этого непростого
вопроса.
На ОАО «НЛМК» кампания по внедрению требований REACH разделена на два этапа:
подготовительный, наиболее сложный по объему работ, и основной. Подготовительный
этап, целью которого является разработка сценариев по каждому веществу,
поставляемому на рынок ЕС, должен завершиться предварительной регистрацией.
К моменту начала предварительной регистрации будет определен специальный
представитель, который будет действовать от имени компании. Основные решения
второго этапа будут определяться содержанием недостающих документов ЕС,
регулирующих REACH, публикация которых намечена на конец 2008г. - начало 2009г., и,
соответственно, целесообразностью прохождения регистрации и остальных процедур,
выбора между самостоятельным проведением лабораторного тестирования или обмена
данными. В содержательном плане в рамках второго этапа компания через специального
представителя станет полноценным участником форумов по обмену информацией о
веществе (SIEF), консорциумов, выполнит регистрацию и прочие обязательные
процедуры в рамках REACH.
С примерным планом мероприятий подготовительного этапа по реализации
регламента Европейского Союза № 1907/2006 (REACH) для предприятий
металлургической промышленности Вы можете ознакомиться здесь.
«Проведение инвентаризации веществ» Комментарии
к разделу Евгения Елетина - начальника Отдела
систем менеджмента и технического регулирования
Технического управления ОАО «НЛМК»:
В целях эффективной подготовки к выполнению
требований законодательства REACH российские
компании должны провести процедуру инвентаризации
продукции (определение химического состава
продукции) в рамках REACH.
Инвентаризации предшествует ряд подготовительных
мероприятий:
1. Определение сортамента и объемов продукции,
импортируемой в страны ЕС, цель которого получить представление о товарной структуре
экспорта вашей компании в ближайшие 3-5 лет;
2. Определение перечня материалов, не производимых на территории комбината, по
отношению к которым вашу компанию нельзя рассматривать как производителя, но тем
не менее, поставляющихся вместе с продукцией компании;
3. Определение статуса рассматриваемой продукции в рамках REACH
(вещество/смесь/изделие);
Учитывая специфику производства в ОАО «НЛМК», определение химического состава
продукции собственного производства можно образно разделить на два больших блока:
– определение химических веществ (соединений), входящих в состав товарной
металлопродукции (чугун, сталь, прокат);
– определение химических веществ (соединений), входящих в состав товарной побочной
и прочей продукции (например, продукция коксохимического производства).
Инвентаризации химического состава чугуна, слябов, проката целесообразнее всего
использовать следующую методику: химический состав чугуна определяется по ковшевой
пробе (результаты анализа ковшевых проб накапливаются в ИС доменных цехов), а
химический состав стали определяется по маркировочной пробе (результаты анализа
маркировочных проб регистрируются в ИС конверторных цехов). Учитывая то, что состав
(содержание) тех или иных химических веществ (элементов) при дальнейшем переделе
металлопродукции не претерпевает значительных изменений, лабораторные данные,
полученные при этих испытаниях, будут служить для определения полного химического
состава конечной металлопродукции.
Первоначальный анализ данных лабораторных исследований товарной
металлопродукции, отслеживаемых ИС ОАО «НЛМК», показал наличие в
металлопродукции большого количества химических элементов и соединений (порядка
80-ти), однако при детальном рассмотрении было определено девятнадцать основных
элементов: FE, C, SI, MN, S, P, AL, CR, NI, CU, TI, V, NB, CA, MO, B, N, AS, Sn,
остальные химические элементы и соединения оставляют только след в
металлопродукции (такие, как золото, серебро и др.). Следовательно, в процессе пререгистрации/регистрации будут заявляться только химические вещества первой
(основной) группы.
Расчет тоннажных показателей по химическим веществам, входящим в состав товарной
металлопродукции, осуществлялся на базе информации, накопленной в информационных
системах комбината. Концентрация химических веществ в составе конкретного вида
продукции ОАО «НЛМК» также определялась на основании данных проводящихся на
регулярной основе исследований, которые хранятся в ИС ОАО «НЛМК».
При определении химического состава продукции второго блока возникли определенные
сложности, связанные, прежде всего, с тем, что полный компонентный состав некоторых
видов химической продукции к настоящему времени не известен. Несмотря на то, что
хроматографический анализ, проводимый в условиях современных отечественных и
зарубежных лабораторий позволяет определить процентное содержание нескольких
десятков или даже сотен химических соединений, в настоящее идентифицировано из
этого множества всего несколько десятков.
Для анализа количественного и качественного химического состава товарной продукции
коксохимического производства, прочей продукции, покрытий необходимо использовать
данные из имеющихся Паспортов безопасности на продукцию, а также провести
дополнительные лабораторные исследования путем привлечения сторонних организаций,
таких как Федеральное государственное унитарное предприятие «Восточный научноисследовательский углехимический институт». В этом случае подсчет тоннажных
показателей химических веществ предполагается осуществлять на основе концентрации
химического вещества в изделии, зафиксированной в документальных источниках, и
объема отгрузок в ЕС соответствующего изделия, производимого ОАО «НЛМК».
«Предварительная идентификация веществ»
Комментарии к разделу Константина Брунцева главного специалиста Отдела по связям с
государственными организациями ОАО «НЛМК»:
Проведение предварительной идентификации
химических веществ в рамках REACH в конечном виде
позволяет определить набор обязательных процедур в
отношении каждого конкретного химического вещества,
содержащегося в продукции, импортируемой в ЕС
конкретной компанией.
В рамках ОАО «НЛМК» проведение предварительной
идентификации химических веществ в рамках REACH
включало в себя:
– поиск необходимой информации для регистрации (название и другие
идентификационные параметры вещества);
– анализ природы выявленных химических веществ (основная составляющая вещества,
примесь, добавка).
Поиск необходимой идентификационной информации о веществе проводился путем
изучения информации, содержащейся в Европейской информационной системе
химических веществ (ESIS), которая включает, в том числе, и основные европейские
реестры химических веществ:
• EINECS – Европейский реестр существующих химических веществ;
• NLP – перечень веществ, больше не относящихся к полимерам;
• ELINCS – Европейский перечень нотифицированных химических веществ.
Помимо идентификационной информации по конкретному веществу, которая необходима
для прохождения регистрационной процедуры в рамках REACH, присутствие
информации о веществе в определенном реестре Европейской информационной системе
химических веществ позволяет также определить порядок прохождения процедуры
регистрации: возможность предварительной регистрации, автоматическая регистрация
или только регистрация.
Вещества, которые включены в реестры EINECS и NLP, относятся к категории поэтапно
регистрируемых веществ в рамках REACH, и на них распространяются положения по пререгистрации.
Веществам, включенным в реестр ELINCS, будет автоматически присвоен
регистрационный номер к 01.12.2008г. Однако получить автоматически этот
регистрационный номер смогут только те компании, которые зафиксированы в реестре
ELINCS (в соответствии с Директивой 67/548/ЕЕС).
При этом следует иметь ввиду, что идентификация веществ должна проводиться, прежде
всего, в соответствии с руководством по идентификации и названию веществ (RIP 3.10).
В рамках ОАО «НЛМК» каждое из веществ, выявленных в ходе инвентаризации
химического состава продукции комбината, также проверялось по следующим критериям:
1) способность выделяться из изделий при нормальных и разумно предсказуемых
условиях использования
На основании имеющихся на данный момент данных лабораторных испытаний, а также
информации, представленной в ходе консультаций с ЕХА и EUROFER, специалисты
комбината считают, что из металлопроката, производимого в условиях ОАО «НЛМК»,
при нормальных и разумно предсказуемых условиях не происходит преднамеренного
выделения каких-либо веществ, а, следовательно, нет необходимости в проведении
регистрации химических веществ, входящих в его состав.
В этих же целях специалистами ОАО «НЛМК» был подготовлен запрос в ЦССМ ФГУП
РФ ЦНИИчермет для проведения дополнительных лабораторных исследований
продукции компании на предмет преднамеренного выделения из нее каких-либо
химических веществ.
2) определение категории опасности вещества в рамках REACH (соответствие критериям
статьи 57 данного Регламента)
Информация о характере «опасности» вещества может быть получена в том числе и путем
изучения данных, представленных в базе данных ESIS.
3) включение вещества в список веществ, содержащихся в Приложении XIV к Регламенту
REACH
В настоящий момент это приложение не опубликовано, что не позволяет судить о
необходимости получения специального разрешения на ввоз/размещение на рынке
конкретного вещества.
4) включение вещества в список веществ, содержащихся в Приложении XVII к
Регламенту REACH
Для этого было проверено не только наличие вещества в вышеуказанном списке, но и
сфера применения вещества с целью выяснения возможных ограничений на производство,
размещение на рынке и использование в отношении веществ, содержащихся в продукции
ОАО «НЛМК» (статья 67 Регламента REACH).
Так как при регистрации вещества с примесями и добавками регистрируется основное
составляющее вещество, специалистами различных служб комбината были сделана
попытка разделить все вещества, выявленные в ходе инвентаризации химического состава
продукции ОАО «НЛМК», на три группы: основные вещества, добавки и примеси.
Подобная классификация в рамках REACH была осуществлена по результатам
консультаций с европейскими экспертами, участвовавшими в разработке этого
Регламента.
На основе совокупности информации, полученной после проведения всех этапов
инвентаризации, специалистами рабочей группы ОАО «НЛМК» была расписана
примерная схема действий компании в отношении каждого из выявленных химических
веществ: предварительная регистрация, регистрация, нотификация, получение разрешения
на размещение на рынке, соблюдение ограничений по ввозу и размещению на рынке и т.д.
Кроме того, с целью проверки правильности информации, полученной в процессе
предварительной инвентаризации продукции предприятия, компаниям рекомендуется еще
на этапе сбора данных для предварительной инвентаризации начать сотрудничество с
консорциумами, ведущими деятельность по имплементации Регламента REACH для
определенных химических веществ (соединений). Список открытых консорциумов по
некоторым элементам, входящим в состав сталепродукции, Вы можете увидеть здесь.
«Выбор специального представителя» Комментарии к
разделу Галины Болкуновой - ведущего специалиста
Бюро торгово-промышленной политики, Отдела по
связям с государственными организациями ОАО
«НЛМК»:
Согласно статье 8 Регламента ЕС, № 1907/2006
(REACH) компании, расположенные за пределами
Европейского Союза, не имеют права самостоятельно
регистрировать в ЕХА химические вещества
(соединения), содержащиеся в их продукции, а также
выполнять иные обязательные процедуры в рамках
REACH. Поэтому регистрация химических веществ
(соединений), входящих в состав продукции российских
поставщиков, экспортирующих свои товары в ЕС,
возможна в данном случае только путем привлечения компании-резидента Европейских
сообществ, которая: (1) выполняет функции импортера продукции вашей компании,
или (2) является специально назначенным представителем вашей компании для
выполнения требований Регламента REACH.
При привлечении импортера для выполнения требований Регламента REACH следует
учитывать следующее:
• он должен фактически выполнять функции импортера регистрируемого товара (т.е. быть
юридически ответственным за его физический выпуск в обращение на таможенную
территорию Европейских сообществ) /Таможенный брокер или торговый агент, не
имеющий отношения к передаче права собственности на товар и не несущий какой-либо
ответственности за товары и платежи, не может считаться импортером в рамках REACH./;
• при прекращении сотрудничества с данным импортером, компания теряет
регистрационный номер на химическое вещество (соединение) и вынуждена проходить
дорогостоящую процедуру регистрации повторно;
• при условии, что компания сотрудничает с несколькими импортерами, каждый из
которых поставляет на рынок ЕС разную продукцию, компания вынуждена привлекать к
регистрации нескольких импортеров и, соответственно, готовить несколько пакетов
регистрационных документов.
При назначении специального представителя для выполнения требований Регламента
REACH следует учитывать:
1. Специальный представитель - физическое или юридическое лицо, резидент ЕС,
имеющий достаточную подготовку и опыт в области практического обращения с
веществами и информацией, относящейся к ним. Он должен:
• Предоставлять и обновлять информацию по объемам веществ, импортированных в ЕС,
их покупателях, а также передавать информацию о веществе по цепи поставки;
• собирать и хранить всю информацию, необходимую для выполнения требований
Регламента REACH, в течение 10 лет, в том числе Паспорт безопасности (Safety Data
Sheet), и представлять ее по запросу компетентных органов стран-членов ЕС, где он
зарегистрирован, и ЕХА.
2. Специальный представитель подчиняется всем обязательствам импортеров в рамках
REACH.
3. Производитель из третьих стран должен уведомить своих импортеров в ЕС о
назначении специального представителя. Целесообразно заключить соответствующее
гражданско-правовое соглашение между производителем из третьих стран и специальным
представителем.
Хотя юридическая ответственность за прохождение процедуры регистрации лежит на
специальном представителе, фактически, и если иное не предусмотрено в соглашении,
производитель из третьих стран полностью берет на себя ответственность по подготовке
всей необходимой информации и документов в рамках исполнения Регламента REACH.
Таким образом, при принятии решения о представителе, вашей компании необходимо
рассмотреть несколько вариантов:
1. Независимый импортер/импортеры продукции;
2. Связанный трейдер на территории ЕС;
3. Связанный производитель на территории ЕС;
4. Независимое физическое/юридическое лицо (эксклюзивный специальный
представитель).
5. Общий специальный представитель нескольких российских производителей.
«Июнь 2008г.»
Важно: Информация, изложенная на страницах данного раздела, является справочной и содержит в обобщенном виде
обзор практических шагов по подготовке российских комбинатов к действию REACH и не имеет юридической силы.
Читателям для формирования независимого мнения рекомендуем обратиться к Регламенту ЕС №1907/2006 (REACH), к
Руководствам
технической
поддержки
(RIP),
а
также
к
независимым
источникам.
Мнения экспертов, приведенные в данном разделе, могут не совпадать с точкой зрения официальных представителей
Комиссии РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу и специалистов Европейского Химического Агентства. В
связи с эти, Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу не несет ответственности за содержание
размещено информации, а также последствия интерпретации фактов, указанных в данном разделе.