Использование механизма страхования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и перспективы его развития Комплексное и своевременное использование страховой защиты в системе ЖКХ может стать одним из экономических инструментов, содействующим эффективному проведению реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Но для эффективного использования механизма страхования в ЖКХ необходимо: 1) понимание ЖКХ как системы, позволяющее выделить все виды деятельности, включаемые в ЖКХ; 2) определение приоритетных направлений развития страхования в сфере жилищнокоммунального хозяйства; 3) совершенствование действующей нормативно-правовой базы, позволяющей развивать страхование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как единая система В соответствии со специально проведенными методологическими разработками по вопросам страхования в жилищно-коммунальной сфере жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается как система обеспечения жизнедеятельности населенного пункта, которая включает в себя жилищное и коммунальное хозяйство. Жилищное хозяйство как система обеспечения населения городского пункта жильем и удовлетворения потребностей, связанных с его эксплуатацией, включает в себя следующие подсистемы и основные виды деятельности1: 1. Создание и воспроизводство жилого фонда осуществляется путем строительства нового жилого фонда, которое представляет собой полный технологический цикл – от проектирования жилого дома или постройки, выделения и регистрации земельного участка и т.п. до его сдачи в эксплуатацию. Создание и воспроизводство жилого фонда включает также систему формирования, распоряжения и контроля за источниками средств, необходимых для данных целей. 2. Обеспечение жилым фондом граждан включает в себя виды деятельности, связанные со спецификой способов приобретения жилья: распределение и предоставление гражданам государственного жилого фонда, приобретение жилья через систему ипотечного кредитования, приобретение жилья на рынке недвижимости, а также вспомогательные виды деятельности – регистрация и учет жилья, прав собственности на жилье, обмен жилья, сдача в аренду и т.п. 3. Управление жилым фондом включает в себя виды деятельности, обеспечивающие планирование, учет, контроль и развитие в системе государственного и частного домовладения, что является одной из основных подсистем, на которую должна быть направлена реформа жилищнокоммунального хозяйства. 4. Поддержание жилого фонда в технически исправном состоянии и его модернизация включает в себя систему постоянного мониторинга состояния жилого фонда, проведение текущего обслуживания жилого фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий, а также их модернизацию. 5. Содержание и обслуживание инженерных систем жилого здания включает в себя виды деятельности, связанные с содержанием и эксплуатацией внутреннего инженерного оборудования жилых зданий, коммуникаций (сетей) и сооружений коммунального назначения, в том числе обеспечивающих: - подачу и распределение водо- и энергоресурсов; - отвод использованных ресурсов; - сбор и вывоз бытовых отходов; - работу вертикального транспорта (лифты); - противопожарную безопасность; - связь и др. Подсистемы и виды деятельности жилищного и коммунального хозяйства требуют уточнения специалистов, прежде всего с целью эффективного реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Реформа ЖКХ должна быть направлена на всю систему, а не на часть, «оплачиваемую» населением страны. 1 1 6. Благоустройство жилых зданий включает виды деятельности, направленные на поддержание чистоты и уровня благоустройства, соответствующего потребностям жильцам, таких как: - внутридомовое освещение мест общего пользования; - уборка внутри подъездных площадей; - санитарно-гигиеническая очистка жилых зданий; - оснащение мест общего пользования необходимым оборудованием (почтовыми ящиками и т.п.); - и другие виды деятельности. 7. Благоустройство прилегающих к жилому фонду территорий включает в себя виды деятельности, связанные с содержанием, уходом и оборудованием территорий, прилегающих к жилым зданиям, таких как: - санитарно-гигиеническая очистка придомовых территорий; - посадка и уход за зелеными насаждениями; - строительство и содержание мест отдыха и проведения досуга (детские и спортивные площадки, беседки, скамейки и т.п.) и др. Коммунальное хозяйство как система обеспечения общественных потребностей населенного пункта, состоящая из коммунального обеспечения и коммунального обслуживания, с учетом специфики, существующей в отрасли на сегодняшний день, включает в себя следующие виды деятельности: 1. Водоснабжение и водоотведение для жилого фонда, организаций и предприятий2 населенного пункта3. 2. Электроснабжение жилого фонда, организаций и предприятий населенного пункта. 3. Газоснабжение жилого фонда, организаций и предприятий населенного пункта. 4. Теплоснабжение жилого фонда, организаций и предприятий населенного пункта. 5. Обеспечение ГСМ. 6. Обеспечение сообщения внутри населенного пункта. 7. Вывоз, переработка и уничтожение бытовых отходов. 8. Благоустройство территории населенного пункта. 9. Инженерная защита населенного пункта. 10. Санитарно-техническое обслуживание территории населенного пункта. 11. Содержание и обслуживание объектов коммунального хозяйства: прачечных, бань, купально-плавательных сооружений и т.п. 12. Содержание и обслуживание кладбищ и крематориев. 2. Приоритетные направления развития страхования в сфере жилищнокоммунального хозяйства Приоритетными направлениями страхования по подсистемам и видам деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отвечающим целям и задачам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства можно выделить следующие: В подсистеме «Создание и воспроизводство жилого фонда» виды страхования, направленные на обеспечение безопасности процесса проектирования, строительства, а также проведения пусконаладочных работ и реализации послепусковых гарантийных обязательств: Страхование профессиональной ответственности проектировщиков, архитекторов и т.п.; Страхование строительно-монтажных работ; Страхование гражданской и профессиональной ответственности строителей, подрядчиков; Страхование послепусковых гарантийных обязательств; В подсистеме «Обеспечение жилым фондом граждан» виды страхования, направленные на обеспечение граждан минимально необходимыми потребностями в жилье, а также на возмещение ущерба жилым помещениям, связанным с наступлением неблагоприятных событий, страховые выплаты по которым могут быть направлены на ремонт и восстановление поврежденного жилья: 2 3 В случае, если предприятия не имеют собственных систем водоснабжения и водоотведения. В водо-, электро-, газо- и теплоснабжение относятся все элементы систем (коммуникации, предприятия и т.д.) 2 Страхование жилых помещений; Комплексное ипотечное страхование; В подсистеме «Содержание и обслуживание инженерных систем жилых зданий» и «Коммунального обеспечения» виды страхования, направленные на возмещение вреда гражданам, причиненного в результате выполнения специалистами и предприятиями жилищнокоммунального хозяйства сертифицированных услуг в сфере ЖКХ: Страхование гражданской и профессиональной ответственности специалистов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства; Страхование коммуникаций (системы водоснабжения и канализации, системы энергоснабжения, системы газоснабжения, системы теплоснабжения). В подсистеме «Инженерная защита населенного пункта» виды страхования, направленные на возмещение ущерба, причиненного объектам инженерной защиты населенного пункта, а также вреда, причиненного гражданам, предприятиям и организациям в связи с эксплуатацией этих объектов: Страхование объектов инженерной защиты; Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения. Вы можете получить полную версию этой статьи, написав нам на email: info@nvksi.ru. Мы обязательно ответим Вам. 3