взаимодействие власти, бизнеса и общественных организаций
реклама
КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Кузнецова О.Б. Орловский государственный технический университет, Орел, Россия Статья посвящена обоснованию необходимости системного подхода к взаимодействию органов государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций региона, который в наиболее общем виде можно определить как «социальное партнерство»; комплексному подходу к модели взаимодействия, содержащей стратегию, принципы, базовые элементы, механизмы реализации, оценку эффективности. Приводится пример использования и закрепления модели в разработке раздела «Развитие и повышение эффективности взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций» Стратегии развития Орловской области до 2015 года и нормативной структуры Регионального трехстороннего соглашения о социальном партнерстве. Статья может быть полезна для руководителей и сотрудников органов государственной и муниципальной власти, бизнеса, некоммерческих организаций, преподавателей, студентов и слушателей специальности «Государственное и муниципальное управление», а также всех интересующихся данной проблематикой. Исследуя тему взаимодействия государства, бизнеса и общественных организаций в России, можно выделить несколько зачастую противоречивых подходов к определению сфер и даже самой категории взаимодействия. Итак, первое, о чем следует упомянуть это, пожалуй, частногосударственное партнерство. Слово, безусловно, модное, что упоминаемое и Президентом, и Правительством России, и объединениями предпринимателей, принятое на западе. Однако в самой трактовке английского Public Private Partnership нет единства: кто-то переводит его как частногосударственное партнерство, кто-то как общественно-частное, кто-то буквально как публично-частное. В то же время его однозначно относят к партнерству в сфере экономики и связывают с концессиями, контрактами, арендой. Хотя среди сфер частно-государственного партнерства выделяют так оказание общественных услуг, общественную безопасность, экологию, образование – но в России это двусторонние контакты бизнеса и власти без участия общественных организаций. В то же время в традиционной западной трактовке общественные и некоммерческие организации относятся именно к публичному сектору, то есть, в российском переводе к государственному. 2 Второй подход к взаимодействию менее известен, хотя повсеместно применяется на практике – это так называемое социальное партнерство – форма регулирования социально-трудовых отношений на трехсторонней основе между работодателями, властью и профсоюзами, закрепленная в трудовом кодексе РФ, ряде других федеральных и региональных законодательных актах. Так, законы о социальном партнерстве приняты в порядка 61 субъекте федерации, а соглашения о социальном партнерстве – в порядка 80 регионах. Однако сфера социального партнерства в настоящее время выходит за рамки лишь социально-трудовых проблем, а затрагивает также вопросы экономики, экологии, молодежной политики и т.д. Третий подход носит, скорее, общетеоретический характер и выражается в разработанной Фондом «Институт экономики города» классификации моделей взаимоотношений власти и бизнеса. Исходя из нее, под социальным партнерством понимается оптимальная форма взаимодействия власти и бизнеса, основанная на принципе: выгодно каждому – выгодно всем. Таким образом, выработке комплексной концепции взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций способствует: а) наличие общих мест в вышеизложенных подходах; б) необходимость формирования системы «стратегия, принципы, элементы, механизмы взаимодействия», которая, представляется, имеет важное как теоретическое, так и практического значение. При разработке такого комплексного подхода следует обратить внимание, прежде всего, на следующие аспекты. Категория. Выбор дефиниции комплексной модели может быть сделан из большого числа возможных вариантов определения категории взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций. Однако представляется, что термин социальное партнерство наиболее полно отражает смысл комплексного подхода по целому ряду причин: 1) устоявшийся термин как в отечественной теории, так и в практике; 2) шире, чем частногосударственное партнерство, так как отражает участие во взаимодействии общественных организаций; 3) мировой опыт развития бизнеса позволяет считать социальное партнерство высшей стадией эволюции предпринимательства, когда компании переходят к политики социального диалога с обществом; 4) в моделях PR социальное партнерство также считается высшей точкой развития прозрачности коммуникаций бизнеса и общества; 5) слово «социальный» можно рассматривать не только в связи с социальной сферой, но также как производное от «социум», то есть обще- 3 ство, общественное партнерство, партнерство трех общественных сфер – власти, бизнеса и некоммерческих организаций. Стратегия. Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала на определенной территории. Стратегия (миссия) социального партнерства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач. Таким образом, под социальным партнерством понимается философия взаимоотношений и взаимодействия государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящая взаимовыгодный и эффективный характер и направленная на развитие человеческого капитала территории. Принципы. Социальное партнерство как система взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций основывается на следующих принципах: 1. Системный характер социального партнерства. 2. Взаимовыгодный характер. Проявляется, прежде всего, в трехстороннем подходе к оценке эффективности. 3. Добровольный характер. 4. Интеграция социального партнерства в деятельность сторон и ответственность. 5. Реальный и прагматичный характер. 6. Разноуровневость социального партнерства. 7. Информационная открытость социального партнерства. На основе данных принципов должны формироваться приоритетные направления развития социального партнерства на определенной территории. Сферы (элементы). Можно выделить три основные сферы социального партнерства: развитие власти (стратегическое планирование, бюджет, антикризисные программы, кадровая политика и др.); развитие предприятий (продукция, персонал, инвестиции, устойчивость и др.); развитие местных сообществ (инфраструктура, социальная сфера, экология и т.п.). Соответственно этим сферам выделяют элементы социального партнерства. Реализация. В целях создания эффективной системы реализации социального партнерства требуется формирование следующей иерархичной 4 структуры: институты – методы – механизмы. При этом особое внимание следует уделить вопросам закрепления, в том числе правового и договорного, в стандартах, правилах, документах; определения критериев и способов мониторинга эффективности; проблемам информационной открытости и обратной связи. При этом механизмы социального партнерства могут носит как общий, для всех сфер, так и частный характер. Эффективность. Комплексная модель взаимодействия предполагает выделения трех уровней эффективности: для компании (внутренний), для общества и государства (внешний), для стейкхолдеров компании (мезоуровень). Данная системная модель может быть применена к разработке раздела, посвященного взаимодействию власти, бизнеса и общественных организации, стратегии развития Региона. Так, проект раздела «Развитие и повышение эффективности взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций» Стратегии развития Орловской области до 2015 года, учитывающий вышеизложенную модель, выглядит следующим образом: В Орловской области существует и должна развиваться далее на базе системного подхода модель взаимодействия трех секторов регионального сообщества: власти, бизнеса и некоммерческих организаций, который наиболее комплексно определяется категорией «социальное партнерство». Концепция развития социального партнерства в Орловской области представляет собой систему аргументированных представлений о стратегических приоритетах развития социального партнерства в виде совокупности основополагающих принципов, целей, механизмов и критериев эффективности реализации задач в области взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций области. Исходя из настоящей Стратегии под социальным партнерством понимается оптимально организованная на взаимовыгодных условиях и эффективная модель взаимодействия органов государственной власти Орловской области, регионального бизнеса и общественных организаций в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, инновационный экономический рост и экологическое благополучие. В Орловской области должна сформироваться комплексная модель взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, включающая: основные принципы, стратегию, приоритетные направления развития, сферы и элементы, механизмы реализации и оценку эф- 5 фективности, а также закрепление социального партнерства базовых документах, стандартах, принципах и правилах взаимодействия. Стратегическая цель (миссия) социального партнерства в Орловской области – создание на взаимовыгодной основе условий и эффективная реализация мер властью, бизнесом и общественным организациям Региона по развитию человеческого капитала в регионе. В целях совершенствования взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций в Орловской области формируется следующая система базовых принципов развития социального партнерства: Взаимовыгодный характер социального партнерства для участвующих в нем сторон. Реализация этого принципа предусматривает обеспечение эффективности социального партнерства для всех его сторон. 1. Бизнес. Проявляется в социальном и бизнес-эфекте для компании. Среди выгод, получаемых предприятием от участия в системе социального партнерства можно выделить: экономические (капитализация, продажи, страхование рисков, снижение операционных расходов); репутационные (имидж компании, лояльность сотрудников и клиентов); нефинансовые (влияние на региональные и местные сообщества, корпоративная культура фирмы и т.д.). 2. Обществ. Проявляется в создании условий для эффективного развития человеческого капитала. 3. Стейкхолдеры бизнеса. Проявляется в первую очередь во влиянии развития предприятия на группы заинтересованных лиц и организаций. 4. Власть. Проявляется в снижении затрат бюджета на финансирование социальной сферы, совершенствовании государственного и муниципального управления, развитии региона и повышении его рейтинга. Добровольный характер социального партнерства. Данный принцип опирается на постулат о том, что в системе социального партнерства только добровольные инициативы могут быть эффективны. Однако этот принцип дополняется принципами обязательности, контроля и ответственности сторон на взятые на себя обязательства в рамках социального партнерства. Содействие государства развитию социального партнерства. Роль государственной власти Орловской области состоит в создании условий, нормативной и институциональной инфраструктуры, мотивации социального партнерства. При этом основным мотивирующим фактором взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций следует 6 считать его взаимовыгодный характер; вместе с тем при разработке Регионального соглашения о социальном партнерства прописываются положения о мотивации участия в нем сторон. Реальный и прагматичный характер социального партнерства. Система социального партнерства в регионе должна включать: - подсистему целей социального партнерства, закрепленных в нормативно-правовых актах (закон «О социальном партнерстве») и базовых концепциях (Стратегия развития области, Стратегия развития социального партнерства); - подсистему элементов социального партнерства, классифицирующую формы и содержание социального партнерства в регионе; - подсистему механизмов социального партнерства, описывающую основные методы и инструменты реализации социального партнерства; - закрепление социального партнерства в стандартах, правилах деятельности сторон, стратегических и внутренних документах и нормативно-правовых актах; - подсистему органов социального партнерства, обеспечивающую его реализацию, и нормативно-правовых актах, на которых основана их деятельность; - подсистему инструментов мониторинга эффективности и обратной связи взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, а также информационной открытости социального партнерства. Принцип интеграции социального партнерства в основную деятельность сторон. Основным механизмом реализации взаимодействия следует считать интеграцию его принципов в деятельность органов государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций. Принцип разноуровневости социального партнерства. В виду неравнозначности ресурсной базы коммерческих предприятий и некоммерческих организаций социальное партнерство может осуществляться на следующих уровнях: базовый – социальное партнерство в основной деятельности компании, уровень социальных инвестиций, уровень благотворительности. Принцип информационной открытости социального партнерства, которая является залогом эффективности работы всей системы. Взаимодействие бизнеса, власти и некоммерческий организаций должно осуществляться на прозрачной основе для всех его участников, а также средств массовой информации и регионального сообщества. Важнейшей функцией информационной открытости является налаживание каналов 7 обратной связи с населением территории и оценки эффективности социального партнерства. Принципы развития социального партнерства в Орловской области формируют систему приоритетных направлений совершенствования взаимодействия органов государственной власти региона, бизнеса и общественных организаций. 1. Совершенствование института трехсторонних соглашений о социальном партнерстве, включая: закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства в Орловской области; закрепление стратегии и приоритетных направлений развития социального партнерства в регионе; закрепление механизмов реализации социального партнерства; закрепление системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности; оптимальное разграничение полномочий сторон в рамках соглашений; закрепление системы обязательств сторон, базирующихся на принципах конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения к интересам территории; 2. Расширение практики заключения соглашений, в том числе о реализации конкретных проектов и программ; 3. Совершенствование механизмов реализации социального партнерства, обоснование критериев и создание методологической базы расчета показателей эффективности взаимодействия, изучение и обобщение опыта передовых регионов, предприятий и организаций в сфере частногосударственного партнерства; 4. Совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы социального партнерства в Орловской области; 5. Разработка региональных стандартов, норм и правил социального партнерства и социальной ответственности бизнеса перед обществом; 6. Развитие инструментов мониторинга текущей ситуации, оперативного выявления проблем и поиска их решений при участии общественных и некоммерческих организаций; 7. Поиск резервов привлечения коммерческих предприятий и некоммерческих организаций к осуществлению региональных социальных программ, а также инструментов мотивации и финансирования проектов; 8 8. Развитие институтов социальной отчетности предприятий, социального аудита и социальных рейтингов в области; 9. Совершенствование стратегического планирования в сфере социального партнерства; 10. Разработка систем привлечения бизнеса и общественных организаций к совершенствованию государственно-муниципального управления Орловской области и подготовки текущих и перспективных планов работы Администрации Орловской области; 11. Развитие института цивилизованного лоббирования интересов бизнеса и общественных в органах государственной власти; 12. Совершенствование инструментария информационной открытости социального партнерства, в том числе налаживание обратной связи с населением региона и мониторинга общественного мнения; 13. Совершенствование инструментария финансирования социального партнерства из различных источников, в том числе бюджета Орловской области, средств бизнеса и общественных организаций; 14. Налаживание устойчивых коммуникаций и взаимодействия с представительствами федеральных государственных органов, а также местным и территориальным общественным самоуправлением по вопросам социального партнерства. Социальное партнерство в Орловской области направлено на развитие в следующих сферах, которые являются основными в реализации взаимодействия бизнеса, региональной власти и общественных организаций. 1. Социальное партнерство в основной деятельности бизнеса: качество и безопасность продукции и услуг, права потребителей, инвестиции и инновации, экономическая и финансовая устойчивость, кадровая политика (социальный пакет и социальные стандарты, минимальная и средняя заработная плата и мотивация труда, подготовка кадров и повышение квалификации, охрана труда и безопасность на рабочем месте и др.), социально ответственная реструктуризация и др. 2. Совершенствование системы государственного управления территорией: стратегический анализ и планирование развития территории, формирование антикризисных программ, повышение эффективности бюджетных расходов, обмен опытом и консультирование, государственное регулирование и саморегулирование, государственный заказ, собственность и др. 3. Развитие территории присутствия бизнеса и местных сообществ: программы развития местных сообществ и малого бизнеса, развитие ин- 9 фраструктуры, социальной сферы, экология, транспорт, ЖКХ, недвижимость, общественный порядок и безопасность, поддержка благотворительных акций и других разовых мероприятий, политика занятости и вовлеченность в сферу образования, формирование гражданского общества и поддержка гражданских инициатив, поддержка политических партий и движений. 4. Этика взаимоотношений и информационная открытость. В целях создания эффективной системы реализации социального партнерства должна быть сформирована следующая многоуровневая институциональная структура. 1. Институты реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (институт государственного законодательного и договорного регулирования, институт частно-государственного партнерства, институт информационной прозрачности и контроля, институт реализации социальных проектов и др.) 2. Методы реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (трехсторонние соглашения, лоббирование, GRменеджмент, мотивация, государственный заказ, осуществление отдельных государственных функций, конкурсные методы, участие в координационных, наблюдательных, экспертных советах и др.) 3. Механизмы реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (коллективные переговоры, взаимные консультации, мониторинг законодательства, поддержка партий и общественных движений, концессии, лизинг, аренда, конкурсы грантов, социальных проектов, корпоративные фонды, программы пожертвований, стипендии и др.) В целях мониторинга эффективности социального партнерства в Орловской области должна быть сформирована следующая система показателей: Общие – характеризуют развитие области в целом и, в том числе, сфер непосредственно связанных с реализаций социального партнерства: включают показатели экономического, социального, экологического и этического развития региона. Специальные – характеризуют уровень и качество развития социального партнерства в Орловской области: включают количественные и качественные индексы социального партнерства. На основании концепции социального партнерства в составе Стратегии развития Орловской области на период до 2015 года должна быть 10 сформирована комплексная система взаимодействия государственной власти региона, бизнеса и общественных организаций в решении острейших проблем экономической, социальной, экологической и этической сфер. На ее основе сформирована диалоговая площадка коммуникаций представителей трех секторов и налаживания связей между ними в интересах развития региона. Эффективность системы социального партнерства повлияет на развитие ее участников, регионального сообщества, гражданского общества региона, а также создаст условия для эффективного развития человеческого капитала Орловской области. Данная концепция должна лечь в основу разработки Регионального трехстороннего соглашения о социальном партнерстве. Концепция соглашения выглядит следующим образом: Глава I Общие положения Настоящее трехстороннее соглашение заключено между Правительством Субъекта РФ, региональной Федерацией Профсоюзов и региональным Объединением работодателей во исполнении Конституции Российской Федерации, Трудового Кодекса РФ, федеральных законов, закона Субъекта Федерации «О социальном партнерстве», иных нормативных актов Субъекта Федерации, в соответствие с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ и Соглашением между органами исполнительной власти субъектов РФ, входящих в Центральный Федеральный округ, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального Федерального округа, Координационным Советом руководителей объединений промышленников и предпринимателей в Центральном Федеральном округе. Под социальным партнерством понимается оптимально организованная на взаимовыгодных условиях и эффективная модель взаимодействия органов государственной власти Региона, регионального бизнеса и общественных организаций в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, экономический рост и экологическое благополучие. В виду неравнозначности ресурсной базы коммерческих предприятий и некоммерческих организаций Региона социальное партнерство может осуществляться на следующих уровнях: базовый – социальное партнерство в основной деятельности компании; социальный инвестиции, в том числе направленные и на внешнюю среду бизнеса, способные принести 11 реально просчитываемый денежный доход предприятию; благотворительность (прибылью в данном случае выступают репутация, имидж, корпоративная культура и том подобные ценности). Основная цель заключения Регионального трехстороннего соглашения – закрепление на правовой основе стратегии, приоритетных направлений, механизмов социального партнерства, а также критериев его эффективности; обязательств сторон по реализации социального партнерства в различных сферах развития Региона. В связи с этим настоящее Трехстороннее соглашение состоит из. Рамочного соглашения, принимаемого сроком на пять лет и определяющего на этот период основные приоритеты взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций. Обязательств сторон, принимаемых ежегодно и отражающих текущие задачи и работу по реализации стратегии социального партнерства в Регионе. Они закрепляются приложением к соглашению, являются его неотъемлемой частью и имеют одинаковую с ним юридическую силу. Основные задачи рамочного соглашения: 1) закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства в Регионе; 2) закрепление стратегии и приоритетных направлений социального партнерства в Регионе; 3) закрепление механизмов реализации социального партнерства; 4) закрепление системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности; 5) выделение и закрепление приоритетов развития социального партнерства в Регионе. Сфера действия соглашения охватывает три вида субъектов. 1. Органы исполнительной власти Субъекта (полномочный представитель при заключении – Правительство Региона). Роль данного субъекта определяется созданием нормативно-правовых и институциональных условий формирования социального партнерства, организации и мотивации участия сторон, определении приоритетов развития Региона и основных механизмов их реализации, а также совершенствования бюджетной сферы региона и обеспечение ответственности региональной власти за исполнение своих функций. 2. Региональный бизнес (полномочный представитель при заключении – Региональное объединение работодателей). Действие соглашения распространяется на всех предпринимателей, входящих в Региональное 12 объединение, однако является свободным для присоединения. Значение данного субъекта состоит в социально ответственном несении своих ролей перед Региональным сообществом, а именно исполнении функций работодателя, налогоплательщика, партнера, конкурента, субъекта гражданских инициатив, отношений с властью и окружающей средой и т.п. 3. Региональные общественные организации (представитель при заключении – Региональная Федерация Профсоюзов). Действие соглашение распространяется на все профсоюзные организации, входящие в Федерацию, однако свободно для присоединения профсоюзных организаций, не входящих в Федерацию, а также иных общественных некоммерческих организаций, благотворительных обществ и фондов. Роль данного субъекта определяется необходимостью определения проблем, поиска путей их решения, выдвижения инициатив, а также гражданского контроля за эффективностью социального партнерства в Регионе. Настоящее соглашение признается сторонами основным документом социального партнерства в Регионе на предстоящий пятилетний период, основой реализации социального партнерства и формирования обязательств сторон, а также отправным пунктом для переговоров и заключения соглашений в отраслях и муниципальных образованиях Региона. Обязательства и гарантии соглашения, отраженные в приложении, являются минимальными и не могут быть снижены другими соглашениями и коллективными договорами, принятыми и заключенными на территории Региона. Соглашение вступает в силу с 1 января 200_ года и действует до вступления в силу нового. Текст соглашения публикуется в региональных средствах массовой информации, а также в сети Интернет. Изменения и дополнения в настоящее соглашение вносятся в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ для заключения соглашений. Глава II Стратегия социального партнерства в Регионе Стороны пришли к единому пониманию и признанию того, что стратегической целью (миссией) социального партнерства в Регионе следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала в Регионе. Основными критериями этого следует считать улучшение качества жизни населения и моральнонравственного климата в обществе, экономический рост и экологическое благополучие. При этом девиз социального партнерства звучит так: «Выгодно каждому – выгодно всем». 13 Видение регионального развития на ближайшие три года предусматривает формирование системы подцелей стратегии социального партнерства и приоритетных направлений его развития в рамках соответствующих подцелей. Данная система опирается на действительное положение дел в Субъекте Федерации, интересы и потребности его жителей, отслеживаемые органами государственной власти и общественными организациями, а также на базовые стратегические документы развития Региона и входящих в его состав муниципальных образований (__). Реализация стратегии социального партнерства в Регионе предполагает выделение следующих подцелей. Повышение качества жизни населения Региона. Значимость этой цели обусловлена ее первостепенной важностью для экономического, социального, политического и духовного развития Субъекта Федерации, для роста конкурентоспособности Региона в составе Российской Федерации. Приоритетные направления улучшения качества жизни включают: рост реальных располагаемых денежных доходов населения, обеспечение условий для полной и продуктивной занятости, гарантии социальной защиты населения, развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры и спорта, …1 Повышение темпов экономического роста на инновационной основе. Приоритетные направления включают: развитие эффективного инновационного производства, гармоничное развитие экономической структуры региона, создание институционально-правовых и экономических условий для развития предпринимательства, в первую очередь малого и среднего бизнеса. Обеспечение экологического благополучия. Стороны признают важность экологической составляющей развития Региона, как неотъемлемого элемента совершенствования социальной и экономической сфер, залога будущего благополучия и эффективного роста его потенциала на основе концепции устойчивого развития. Приоритетами здесь являются: обеспечение экологической безопасности территории и населения, снижения антропогенного воздействия и сохранение природы Региона, организация эффективных систем мониторинга загрязнения окружающей среды. Формирование гражданского общества и моральнонравственный климат в Регионе. Приоритетными направлениями здесь являются: выработка эффективных механизмов взаимодействия государПриоритеты выделяются по соглашению сторон на основании базовых стратегических документов и видения сторонами развития Региона. 1, 14 ственных органов и общественных гражданских организаций, развитие систем мониторинга общественного мнения и его учет при разработке регионального законодательства, развитие межкультурного сотрудничества, делового климата, легального инфорсмента прав собственности и контрактных обязательств, профилактика преступности, развитие систем досудебного решения споров и восстановительного правосудия. Сторонами признается необходимость наряду со стратегией развития Региона выделения тактических целей на основе принципов конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. Создание системы базовых целей реализации социального партнерства является основой разработки обязательств сторон как неотъемлемой части соглашения. Система тактических целей опирается на систему элементов социального партнерства, включающей 4 основных блока. 1. Социальное партнерство в основной деятельности бизнеса: качество продукции и маркетинг; оплата труда и развитие персонала; занятость населения; социальная защита и обеспечение трудовых прав работников; охрана труда и здоровья сотрудников; своевременная и в полном объеме выплата налогов и сборов; инвестиции и инновации (на их основе структурная перестройка экономики Региона); экономическая и финансовая устойчивость. 2. Развитие Региона и местных сообществ: развитие экономики Региона; поддержка малого предпринимательства; молодежная политика; социально ответственная реструктуризация; развитие местных сообществ; развитие инфраструктуры (ЖКХ, транспорт и др.); общественный порядок и безопасность; поддержка социальной сферы; поддержка общественных инициатив и гражданских организаций природоохранная деятельность и ресурсосбережение. 3. Развитие систем государственного и муниципального управления в Регионе: 15 стратегический анализ и планирование развития территории; формирование антикризисных программ; повышение эффективности бюджетных расходов; повышение эффективности государственного и муниципального заказа, отношений собственности; организация обмена опытом; межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество; содействие административной реформе, реформе местного самоуправления, повышению квалификации государственных и муниципальных служащих. 4. Формирование гражданского общества, совершенствование этики общественных отношений и информационной открытости 2. Обязательства сторон, приведенные в приложении к рамочному соглашению, опираются на тактические цели, раскрывают их и служат основой реализации социального партнерства в Регионе. Обязательства сторон соответствуют всем принципам эффективности тактических целей, а именно конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. При этом они разграничены по сферам между ответственностью сторон и совместным ведением. Глава III Механизмы реализации социального партнерства Стороны признают взаимовыгодный характер реализации социального партнерства на основе учета и совмещения интересов бизнеса, власти и общественных организации Региона. Полномочия по координации деятельности в сфере социального партнерства возлагаются на Трехстороннюю комиссию, реализующую свои функции в соответствие с федеральным законодательством, Законом Субъекта Федерации «О социальном партнерстве», Положением о комиссии, иными нормативно-правовыми актами. Стороны признают необходимость закрепления в соглашении основных механизмов социального партнерства в Регионе и считают необходимым выделение координационных, мотивационных, реализующих механизмов социального партнерства, а также инструментария информационной открытости социального партнерства. Каждый элемент социального партнерства включает базовые тактические цели, определяемые на основании стратегических документов развития Региона и по соглашению сторон 2 16 Стержневым координационным механизмом следует считать институт договорного регулирования социального партнерства, пронизывающий всю его систему от Федерального уровня до уровня конкретной организации, на основе совмещения и взаимоучета интересов сторон. Стороны признают значимость заключения на всех уровнях социального партнерства двухсторонних, трехсторонних соглашений и соглашений с большим числом участников. Особо следует отметить необходимость заключения соглашений, выходящих за рамки протоколов о намерениях и закрепляющих обязанности сторон по реализации конкретных проектов и программ. Координационными механизмами социального партнерства являются: ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; осуществление взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования отношений социального партнерства; организация деятельности по совместной работе и совместном контроле сторон; выработка эффективных методов регулирования и др. Также координационные механизмы включают элементы непосредственных коммуникаций органов государственной власти, регионального бизнеса и общественных организаций, в том числе лоббирования и выстраивания позитивных отношений предприятий и госструктур. В целях реализации соглашения стороны: в рамках трехсторонней комиссии стороны вырабатывают документы, принимают необходимые решения, формируют предложения в органы власти и добиваются их реализации. После подписания каждая из сторон в течение 1-го месяца разрабатывает план мероприятий по реализации соглашения и предоставляет его в трехстороннюю комиссию. Стороны пришли к соглашению, что основным механизмом реализации социального партнерства в Регионе является интеграция элементов социального партнерства и взаимной ответственности в основную деятельность субъектов. В Регионе могут быть использованы следующие механизмы социального партнерства: органы исполнительной власти Региона признают и используют программно-целевой метод в качестве главного механизма реализации социального партнерства в управлении Субъектом Федерации; инструменты и технологии частно-государственного партнерства: концессии, лизинг, аренда, государственно-частные контракты и др. 17 инструменты и технологии реализации социальных программ: - конкурсные механизмы могут осуществляться как властными структурами Субъекта Федерации, так и региональным бизнесом и направлены на поиск наиболее эффективного решения злободневных проблем; - программы пожертвований; - корпоративные фонды; - социально значимый маркетинг; - эквивалентное финансирование призвано объединять усилия власти, бизнеса и общественных организаций в рамках долевого финансирования социальных программ и проектов; - социальные инвестиции – форма финансовых инвестиций, выделяемых бизнесом на реализацию долгосрочных и, как правило, совместных партнерских социальных программ, направленных на снижение социального напряжения в регионах присутствия компании и повышения уровня жизни различных слоев общества; - делегирование сотрудников – добровольное вовлечение сотрудников компании в социальные программы внешней направленности через безвозмездное предоставление получателям времени, знаний, навыков, контактов и связей сотрудников; - социальный бюджет – сумма средств компании, выделяемых на реализацию собственных социальных программ и др. участие в управлении и совершенствование систем государственно-муниципальной власти Региона, включая совместную разработку сторонами законопроектов, целевых программ, документов и решений по вопросам социального партнерства, участие бизнеса и некоммерческих организаций в наблюдательных, координационных, экспертных советах при региональной Администрации, осуществления консультационных услуг по совершенствованию управления развитием Региона и муниципалитетов и т.д.3 Также стороны обязуются защищать интересы Региона в вышестоящих Федеральных органах через уполномоченные органы, средства массовой информации и иными законными методами и способами. Основным мотивационным механизмом участия в системе социального партнерства сторонами признается его эффективный и взаимовыгодный характер. Однако активно участвующие в реализации социального партнерства коммерческие предприятия и некоммерческие организации Разработка методических основ конкретных механизмов реализации социального партнерства в Регионе и информационное обеспечение деятельности сторон подлежит компетенции Трехсторонней комиссии. 3 18 пользуются приоритетной поддержкой региональной власти, объединений предпринимателей, профсоюзов, иных общественных организаций, в том числе в системе государственного и муниципального заказа. Ежегодно в Регионе проводится конкурс предприятий лучшей социальной эффективности. Стороны считают, что информационная открытость социального партнерства является залогом эффективности всей системы. В связи с этим Трехсторонняя комиссия не менее двух раз в год информирует население Региона о ходе реализации соглашения в средствах массовой информации. Со стороны регионального бизнеса поощряется внедрение института социальной отчетности и раскрытие информации о деятельности компании в сфере социального партнерства не только для ее акционеров, но и для других заинтересованных лиц и организаций, в том числе регионального сообщества. Значение инструментария информационной открытости также состоит в налаживание обратной связи с населением Региона и оценке эффективности системы социального партнерства. Средства, необходимые для финансирования реализации соглашения, закладываются сторонами в соответствующие бюджеты и сметы. Обязательства Правительства Региона, предусмотренные приложением к настоящему соглашению, закладываются в бюджет Субъекта Федерации на соответствующий финансовый год. Глава IV Эффективность, контроль и ответственность в сфере социального партнерства Стороны признают, что реализация социального партнерства в Регионе имеет несколько аспектов эффективности: эффективность для регионального сообщества, в интересах развития которого и проводится политика социального партнерства; эффективность для организации государственно-муниципального управления в Регионе и осуществления властью своих функций; эффективность для общественных и некоммерческих организаций; социальный и бизнес-эффект для регионального бизнеса, а также его стейкхолдеров. В связи с этим совмещение интересов бизнеса, власти и общественных организаций в Регионе носит взаимовыгодный характер. Стороны договорились о следующей системе критериев и показателей социального партнерства в Регионе4: Система критериев и показателей, а также методика их расчета и планируемые значения на трехлетний период формируются Трехсторонней комиссией по соглашению сторон исходя из приоритетов, определенных в главе «Стратегия социального партнерства в Регионе » 4 19 Показатели социального партнерства 1. 2. 3. 4. экономические Индекс ВРП Индекс промышленного производства Индекс инфляции Доля инновационной продукции в ВРП Единица мерения из- Годы 1 2 3 4 5 % % % % … социальные 1. Размер минимальной заработной платы % 2. Размер среднемесячной заработной платы % 3. Соотношение между минимальной заработной пла- % той и прожиточным минимумом в регионе 4. Уровень социальной дифференциации % 5. Уровень занятости населения % 6. Индекс развития человеческого потенциала % экологические 1. Индекс загрязнения атмосферы 2. Индекс загрязнения вод 3. Индекс загрязнения почвы 4. Количество предприятий – источников повышенной опасности для окружающей среды этические 1. Расходы на культурно-массовые мероприятия % % % % 2. Уровень преступности 3. Доля преступлений экономической направленности 4. Ущерб от преступлений экономической направленности 5. Доля несовершеннолетних преступников II Специальные (показывают уровень развития социального партнерства в Регионе) количественные индексы социального партнерства5 1. Индекс социальных инвестиций в ВРП % 2. Индекс социальных инвестиций на душу населения % 3. Индекс социальных инвестиций в региональном бюд- % жете качественные индексы социального партнерства Рассчитываются соотнесением валовых затрат по программам социального партнерства соответственно к валовому региональному продукту, численности населения, расходам регионального бюджета 5 20 1. Индекс комплексности социального партнерства в Регионе6 % 2. Индекс качества социального партнерства % 7 Стороны обязуются ежегодно, основываясь на данной системе показателей, осуществлять мониторинг развития социального партнерства в Регионе. Трехсторонняя комиссия, отслеживая динамику показателей, делает выводы об эффективности реализации социального партнерства и публикует данные в средствах массовой информации. Ежегодное позитивное изменение показателей (рост или снижение в зависимости от индикатора) является критерием эффективности социального партнерства в Регионе и выполнения сторонами своих обязательств. Контроль за реализацией соглашения возлагается на Трехстороннюю комиссию, а также осуществляется сторонами социального партнерства в пределах их полномочий. Стороны признают ведущую роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства общественных организации и средств массовой информации. Ни одна из сторон не вправе в одностороннем порядке заявить о выходе из соглашения и прекратить выполнение взятых на себя обязательств. Стороны в рамках своих полномочий принимают на себя ответственность за выполнение обязательств, отраженных в приложении к настоящему соглашению. При этом стороны берут на себя как законодательную, так и отраженную в настоящем и иных договорах и соглашениях ответственность. При этом наступление ответственности для какой-либо из сторон в случае невыполнения своих обязательств не снимает необходимость их выполнения. Законодательная ответственность в сфере социального партнерства осуществляется в соответствие с действующими федеральными, региональными и муниципальным нормативно-правовыми актами, а именно включает: ответственность согласно Гражданскому кодексу РФ несут стороны, взявшие на себя имущественные обязательства; дисциплинарной ответственности подлежат должностные лица; административная ответственность наступает в случае уклонения от участия в переговорах, нарушении их сроков, необеспечения работы рассчитывается исходя из наличия или отсутствия основополагающих признаков социального партнерства в Регионе таких, как законодательная база, наличие соглашений на всех уровнях, наличие специальных органов, выполняемость соглашений, осуществление оценки эффективности, информационная открытость и др. 6 Рассчитывается исходя из опросов субъектов социального партнерства и населения территории; оценка дается по стобалльной шкале 7 21 комиссий, необоснованного отказа от заключения соглашений, коллективных договоров, непредставление или предоставление недостоверной информации, невыполнение или нарушение обязательств; ответственность за несоблюдение коммерческой, банковской, государственной тайны. Договорная ответственность в рамках социального партнерства предусматривает закрепление в договорах и соглашениях норм ответственности по их исполнению. Особая роль при этом отводится закреплению обязательств и ответственности сторон в договорах о реализации конкретных социальных программ и проектов. В случае реорганизации сторон соглашение сохраняет действие на весь период, на который оно было заключено, и ответственность за выполнение обязательств возлагается на правопреемников реорганизованной стороны. При невыполнение обязательств соглашения по причинам, признанным сторонами уважительными, принимаются дополнительные согласованные меры по обеспечению выполнения этих обязательств. Глава V Развитие социального партнерства в Регионе Стороны признают необходимость дальнейшего развития института социального партнерства в Регионе с целью налаживания взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций, направленного на развитие потенциала Субъекта Федерации в области обеспечения качества жизни, экономического роста, экологического благополучия и этического климата. Стороны видят следующие приоритетные направления развития социального партнерства в Регионе. Совершенствование механизмов реализации социального партнерства, обоснование критериев и создание методической базы расчета показателей эффективности взаимодействия, изучение и обобщение опыта передовых регионов, предприятий и организаций в сфере частногосударственного партнерства. Расширение практики заключения соглашений, в том числе о реализации конкретных проектов и программ. Оптимальное разграничение полномочий сторон в рамках трехсторонних соглашений. Совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы социального партнерства в Регионе. 22 Разработка региональных стандартов, принципов и правил социального партнерства и социальной ответственности бизнеса перед обществом. Развитие инструментов мониторинга текущей ситуации, оперативного выявления проблем и поиска их решений при участии общественных и некоммерческих организаций. Поиск резервов привлечения коммерческих предприятий и некоммерческих организаций к осуществлению региональных социальных программ, а также инструментов мотивации и финансирования проектов. Развитие институтов социальной отчетности предприятий, социального аудита и социальных рейтингов в Регионе. Совершенствование стратегического планирования в сфере социального партнерства. Совершенствование систем контроля и ответственности субъектов социального партнерства. Разработка систем привлечения бизнеса и общественных организаций к совершенствованию государственно-муниципального управления Регионом и подготовки текущих и перспективных планов работы Правительства Субъекта Федерации. Развитие института цивилизованного лоббирования интересов бизнеса и общественных организации в органах государственномуниципальной власти. Совершенствование инструментария информационной открытости социального партнерства, в том числе налаживание обратной связи с населением Региона и мониторинга общественного мнения. Совершенствование инструментария финансирования социального партнерства из различных источников, в том числе консолидированного бюджета Региона, средств бизнеса и общественных организаций. Налаживание устойчивых коммуникаций и взаимодействия с представительствами федеральных государственных органов, а также местным и территориальным общественным самоуправлением по вопросам социального партнерства. В целях развития социального партнерства стороны регулярно обсуждают эти приоритеты на заседаниях Трехсторонней комиссии, инициируют предложения, вносят их на рассмотрение в вышестоящие органы и инстанции и добиваются их реализации. При этом важнейшим ресурсом поиска решений проблем развития социального партнерства признается участие в этом процессе общественных организаций и учебных заведений 23 Региона. В связи с этим в Субъекте Федерации регулярно проводятся конференции, семинары, тренинги по проблемам социального партнерства, а также грантовые конкурсы на проведение научных исследований в этой области. Приложениями к настоящему соглашению оформляются: 1) ежегодно принимаемые обязательства сторон, обеспечивающие возможность учета средств, необходимых для реализации соглашений; 2) методика расчета показателей эффективности социального партнерства; 3) организационные положения по реализации механизмов социального партнерства в Регионе. Таким образом, комплексный подход к взаимодействию власти, бизнеса и общественных организаций позволяет, с одной стороны, создать системную модель партнерства, закрепить ее основные цели, принципы и методы организации, определиться, наконец, со сферами применения и основными механизмами, с другой, позволяет упорядочить теоретический опыт и практическую базу, существующую в настоящее время в России, систематизировать и применить лучшие наработки по каждому из подходов к взаимодействию бизнеса, власти и общественных организаций.